楊菊華

(中國人民大學(xué) 老年學(xué)研究所，北京 100872)

人口是任何一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化榮昌的基礎(chǔ)。自古希臘和春秋戰(zhàn)國時(shí)期始，人們對人口數(shù)量的認(rèn)知就在“人口”與“人手”的紛爭中反復(fù)糾纏(1)楊菊華：《“人口論”與“人手論”的千年迷爭——兼述“人腦(才)論”》，《人口與發(fā)展》2017年第6期。。20世紀(jì)后半葉，女權(quán)主義興起，傳統(tǒng)家庭分工模式難以為繼和不斷走向個(gè)體化的社會(huì)傾向，使得以家庭為中心的文化機(jī)制逐漸瓦解。同時(shí)，受教育程度的提高和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的改善等，推遲了初婚年齡，轉(zhuǎn)變了婚育觀念，改變了生育行為，“少子女”成為中產(chǎn)階級的一種“流行病”。對“低生育陷阱”或“低生育危機(jī)”的焦慮在發(fā)達(dá)國家普遍蔓延(2)楊菊華：《中國真的已陷入生育危機(jī)了嗎?》，《人口研究》2015年第6期。。21世紀(jì)，低生育率將成為更多國家的人口常態(tài)——祖祖輩輩習(xí)以為常的子女成群現(xiàn)象已然不再，兩個(gè)孩子成為普遍的生育意愿(3)楊菊華：《生育意愿、生育行為、生育水平的三重悖離》，《人口研究》2011年第2期。。為此，至少從1980年代開始，一些發(fā)達(dá)國家逐步推行家庭友好政策，旨在降低生養(yǎng)成本，從而將生育率提高到更替水平上下，擺脫“低生育危機(jī)”。

發(fā)展中國家的生育意愿和生育行為也呈現(xiàn)出與發(fā)達(dá)國家趨同的模式。如今，低生育率也已成為很多南美和東亞、東南亞、西亞等國的基本人口情勢(4)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司：《世界人口展望2019》2019年。。雖然中國是東亞儒家文化的發(fā)源地和長期以儒家思想治國的國度，但因限制性生育政策的長期推行和生育率長期低于更替水平而顯得較為獨(dú)特。“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”的理念遭到摒棄，“少生優(yōu)生”“優(yōu)生優(yōu)育”的思想被內(nèi)化于心、外化于形。即便是全面兩孩政策的出臺(tái)，也未能有效激勵(lì)育齡婦女的二孩生育。2015年作為全面兩孩政策的初始之年，中國出生人口為1655萬人，比2014年減少了32萬；2016年，生育的堆積效應(yīng)釋放，出生人口達(dá)1786萬人；但此后，出生人口出現(xiàn)“兩連降”，2017和2018年分別為1723萬人和1523萬人，較上一年分別減少63萬和200萬人。該現(xiàn)象背后的原因眾多，而“生育焦慮”就是其中一個(gè)關(guān)鍵要素。故此，相關(guān)政府部門、學(xué)界和社會(huì)人士開始反思生育控制政策的長期效應(yīng)，并認(rèn)為提供生育支持、鼓勵(lì)生育是拉升生育水平的有效手段。

盡管生育支持的內(nèi)涵因時(shí)間和文化而異，但它始終是公共政策的重要組成部分。在過去30多年的時(shí)間里，中國的生育政策一直以控制生育為主；隨著生育政策思路的轉(zhuǎn)變，如何提供有助于生育率回升、子女養(yǎng)育的支持政策尚在摸索之中。那么，何為生育支持？如何提供生育支持？提供怎樣的生育支持？中國目前的生育支持政策存在哪些突出問題？這些均需加以系統(tǒng)研究。

本文的主要目的有四：一是從理論視域出發(fā)，以嬰幼兒照護(hù)為重點(diǎn)，兼及嬰幼兒這個(gè)生命階段之前、之后的需求，厘清生育支持政策的基本意涵，辨識生育支持政策與家庭友好政策之間的關(guān)系；二是通過對文獻(xiàn)資料的梳理，總結(jié)提煉生育支持政策的基本框架；三是基于文本資料，簡要回顧當(dāng)下中國生育支持政策的基本狀況，分析政策的局限；四是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，提出中國生育支持政策體系的基本思路和建議。盡管在單獨(dú)二孩、尤其是全面兩孩政策出臺(tái)后，“生育支持”的理念逐漸清晰，但有關(guān)生育支持的說法多停于抽象的概念上；本文對這一概念的厘清、具體內(nèi)容的闡釋和發(fā)展方向的思考，或可為后續(xù)形成具有中國特色的生育支持體系提供有益的借鑒，也對發(fā)展中國家甚至發(fā)達(dá)國家生育支持(或子女生養(yǎng)家庭支持政策)政策、措施、項(xiàng)目的出臺(tái)與完善具有普遍性意義。

一、生育支持的基本意涵

學(xué)術(shù)研究是現(xiàn)實(shí)需求的一種反應(yīng)，人口研究更是如此。盡管最近幾年，有關(guān)生育支持的呼聲日益高漲，但通過對多個(gè)中文數(shù)據(jù)庫，以“生育支持”為主題詞或關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，得到的結(jié)果卻寥寥無幾。同理，在多個(gè)英文文獻(xiàn)庫中，以“fertility support”進(jìn)行檢索，得到的文獻(xiàn)多針對不孕不育者?！吧С帧钡奈墨I(xiàn)最早見于單獨(dú)兩孩政策落地之后的2014年?？梢哉f，以鼓勵(lì)二孩生育為目的的“生育支持”或“生育支持政策”，是在單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策后出現(xiàn)的新概念。既有研究或介紹國外生育(家庭)支持政策(5)湯兆云、鄧紅霞：《日本、韓國和新加坡家庭支持政策的經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《國外社會(huì)科學(xué)》2018年第2期；楊菊華、杜聲紅：《部分國家生育支持政策及其對中國的啟示》，《探索》2017年第2期。，或?qū)ιС峙c生育意愿(6)楊華磊、張文超：《生育紅利、生育意愿與生育支持》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2019年第7期。、女性就業(yè)(7)黃桂霞：《生育支持對女性職業(yè)中斷的緩沖作用——以第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查為基礎(chǔ)》，《婦女研究論叢》2014年第4期；張琪、張琳：《生育支持對女性職業(yè)穩(wěn)定的影響機(jī)制研究》，《北京社會(huì)科學(xué)》2017年第7期；朱薈：《生育支持體系對青年流動(dòng)女性就業(yè)的影響研究》，《青年研究》2019年第2期。的關(guān)系進(jìn)行探討。為數(shù)不多的相關(guān)研究雖涉及多點(diǎn)，但其基本概念尚未得到明確界定。

(一)生育

“生育”一詞由來已久?！豆茏印ば蝿萁狻氛f，“道者，扶持眾物，使得生育，而各終其性命者也”。也就是說，無論是人還是其他萬物，種類要得以延續(xù)，就需要生育，這是常規(guī)之道和普遍之理。生育，既要生、也要育，這樣才能保障生命的接續(xù)。要構(gòu)建科學(xué)合理的生育支持政策和政策體系，首先必須厘清“生育支持”的內(nèi)涵和外延?！吧С帧备拍羁梢詮摹吧焙汀爸С帧眱蓚€(gè)角度理解；而對支持主體、內(nèi)容和方式的了解首先要辨析何為生育。

生育概念有狹義和廣義之分。狹義的“生育”通常是指女性在體內(nèi)孕育后代、經(jīng)過足夠的時(shí)長后分娩、嬰兒出生的事件或行為；廣義上，它泛指分娩、撫育、養(yǎng)育和教育，是繁殖后代、延續(xù)人類社會(huì)的行為。過去幾十年中，中文的生育往往取其狹義之意，主要是“生”的行為。不過，在不同的語境下，生育一詞的所指略有不同。當(dāng)用于“生育率”“生育意愿”“生育水平”“生育行為”等語境時(shí)，它以名詞而存在，類似于英文的“fertility”(此詞源于fertile，指生殖能力)，即指女性當(dāng)期或終生共生幾個(gè)孩子；當(dāng)它單獨(dú)使用時(shí)，既可用作名詞(泛指生產(chǎn)子女的一般狀況)，也可用做動(dòng)詞。當(dāng)用于動(dòng)詞時(shí)，它包含雙重意思：一為“生”，即生孩子這個(gè)行為或事件，二為“育”，即對孩子的日常生活照護(hù)、養(yǎng)護(hù)、教育和培育。因此，當(dāng)“生”和“育”連起來使用時(shí)，就是指從生產(chǎn)到養(yǎng)育連續(xù)的過程?？梢姡m然中文的“生育”類似于英文的“fertility”，但其內(nèi)涵超過了fertility的范疇，類似childbearing and childrearing的意涵。

因此，理解“生育”不應(yīng)僅從一個(gè)時(shí)點(diǎn)出發(fā)，將之視為孤立、獨(dú)立的事件，更應(yīng)秉持生命歷程視角，歷時(shí)、縱向來看，將生育視為生命歷程中的一個(gè)連續(xù)時(shí)間統(tǒng)(見圖1)。若以分娩為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，則可將生育劃分為前后兩個(gè)階段。分娩及其之前的計(jì)劃、備孕和懷胎過程為第一階段：其間，絕大多數(shù)人在結(jié)婚組建新家庭后，或快或慢、或晚或早，都會(huì)做出孕育計(jì)劃和相應(yīng)的準(zhǔn)備，進(jìn)而懷胎十月、一朝分娩，新的家庭成員誕生，由此進(jìn)入生命歷程的新階段。

圖1 生育行為的歷時(shí)觀察

相對生育的第一階段而言，第二個(gè)階段的育或養(yǎng)，則是一個(gè)漫長的旅程，牽及面甚廣。從孩子出生開始，家庭(尤其是女性)就開始了對子女持久的養(yǎng)育?；诤⒆拥纳L發(fā)育或成長周期，“育”的過程可細(xì)分為哺乳期、幼兒期、學(xué)前期、教育期等階段。盡管父母對子女的培育、教育，實(shí)際上終其一生，但到孩子成年、走向社會(huì)，擁有獨(dú)立生活的能力后，“育”的責(zé)任也將告一段落。

因此，生育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是指生了幾個(gè)孩子；孕育、分娩都只是其中的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)(即便是“生”，也并非僅指生孩子這個(gè)孤立行為；它包括生孩子之前的各種準(zhǔn)備，所以，“生”是一個(gè)完整過程的中間環(huán)節(jié))，“育”包括孩子出生之后直到能夠獨(dú)立生活前的各種培育。生育支持政策的探討，會(huì)因生育時(shí)點(diǎn)事件和歷時(shí)行為的兩種不同理解角度，而具有截然不同的理論意義和政策取向。如本文的第三部分所見，除義務(wù)教育外，中國的生育支持主要僅限于“生”這個(gè)時(shí)點(diǎn)事件，而少有考慮“育”這個(gè)連續(xù)統(tǒng)。

(二)生育支持與家庭支持

當(dāng)前，中國所謂的生育支持是在借鑒西方家庭友好政策、家庭支持政策的基礎(chǔ)上演變而來的概念，是家庭支持的重要組成。與家庭支持相比，生育支持范疇相對較小，目標(biāo)更明確、直接和具象。但當(dāng)下的研究往往將二者混為一談(8)楊菊華、杜聲紅：《部分國家生育支持政策及其對中國的啟示》，《探索》2017年第2期。。理解生育支持，就必須對家庭支持及家庭支持政策有所了解。

家庭支持、家庭政策(9)胡湛、彭希哲：《家庭變遷背景下的中國家庭政策》，《人口研究》2012年第2期；吳小英：《城鄉(xiāng)遷移的性別化邏輯及其機(jī)制:一個(gè)交叉性分析的范例——評杜平的新著〈男工·女工〉》，《婦女研究論叢》2017年第5期。、家庭友好政策或家庭支持政策等概念的基本意涵，最早源于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的法國和瑞典(10)馬春華：《瑞典和法國家庭政策的啟示》，《婦女研究論叢》2016年第2期；吳帆：《歐洲家庭政策與生育率變化——兼論中國低生育率陷阱的風(fēng)險(xiǎn)》，《社會(huì)學(xué)研究》2016年第1期。。為緩解人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)和工業(yè)化給家庭帶來的沖擊，國家或雇主為工人階級家庭提供一定的津貼，從而保障家庭維持最低生活水平。家庭支持政策是國家和政府為家庭及其成員提供的福利和服務(wù)，是一個(gè)國家福利體系不可獲缺的要素。

二戰(zhàn)以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和公民權(quán)利意識的覺醒，西方各國逐漸建立了從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利體系，家庭政策的內(nèi)涵也日益豐富，涵蓋了家庭發(fā)展周期的全過程，始于家庭的形成和組建，經(jīng)過家庭的強(qiáng)大與發(fā)展，再至家庭的退行和衰老。吳小英從處在不同家庭境況下的個(gè)體所面對的困境視角出發(fā)，將過去幾十年不同國家和地區(qū)的家庭政策分為四個(gè)議題：(1)與婚姻及家庭的多元化形式及權(quán)利相關(guān)；(2)與生育、育兒和兒童服務(wù)相關(guān)；(3)與工作和家庭平衡相關(guān)；(4)與養(yǎng)老和照料相關(guān)。顯然，前三個(gè)議題，尤其是第二、第三個(gè)議題均與生育支持直接有關(guān)。也就是說，生育支持實(shí)際上是嵌入于家庭支持之中的。

與生育支持相關(guān)的家庭政策制定有著鮮明的價(jià)值立場(11)吳小英：《城鄉(xiāng)遷移的性別化邏輯及其機(jī)制:一個(gè)交叉性分析的范例——評杜平的新著〈男工·女工〉》，《婦女研究論叢》2017年第5期。。Billingsley and Ferrarini(12)Billingsley, S., and T. Ferrarini. 2014. Family policy and fertility intentions in 21 European countries. in Journal of Marriage and Family 76(2): 428-445.認(rèn)為，主要有兩種家庭支持政策與生育最為相關(guān)：一類政策重在支持“單薪家庭”，即“傳統(tǒng)男性養(yǎng)家的家庭政策支持(traditional male-breadwinner family support)”，如對單薪家庭提供婚姻補(bǔ)貼、一次性生育補(bǔ)助金，為子女在家照護(hù)的家庭提供照護(hù)津貼或育兒補(bǔ)貼等。因女性依舊是家庭責(zé)任的主要承擔(dān)者，故政策具有明顯的向女性傾斜的性別化特征，在一定程度上維持著傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”的社會(huì)分工。另一類政策重在支持“雙薪家庭”，即“性別平等養(yǎng)家者-家務(wù)料理者的家庭政策支持(gender egalitarian earner-carer family support)”。這類政策強(qiáng)調(diào)夫妻共同承擔(dān)養(yǎng)家糊口與經(jīng)營家庭的雙重責(zé)任，夫妻雙方既是“養(yǎng)家者”，也是“家務(wù)勞動(dòng)承擔(dān)者”，故稱“性別平等式”支持政策。這類政策鼓勵(lì)夫妻都休帶薪育兒假，強(qiáng)調(diào)丈夫必須休一定數(shù)量的育兒假或家庭照護(hù)假。對女性而言，這類支持政策可更好地消解生育對她們的束縛。

由上可知，生育支持政策與家庭支持政策密切相關(guān)，是家庭支持政策的重要組成部分。但是，二者之間的差別也顯而易見。比如，家庭支持覆蓋的范圍更廣、涉及的生命周期更長(家庭生命的全過程)，而生育支持主要是針對孩子出生前后、尤其有未成年孩子的家庭。盡管養(yǎng)老作為一項(xiàng)重要的家庭功能，與養(yǎng)老有關(guān)的家庭支持政策也直接影響子女的生育意愿和養(yǎng)育行為，但因這類政策并非直接針對子女的養(yǎng)育，故不應(yīng)視為核心的生育支持政策。又如，生育支持政策出現(xiàn)的時(shí)間相對較晚，主要于1980年代后開始興起，而家庭政策存在了100多年。發(fā)達(dá)國家并無單獨(dú)的生育支持之說，生育支持政策多是家庭支持或家庭友好政策的一部分。因受人類社會(huì)長期的高生育率、二戰(zhàn)后的“嬰兒潮”(13)陳奕平：《美國老年人口變動(dòng)特征及其影響分析》，《人口學(xué)刊》2003年第3期。及馬爾薩斯人口論的影響，西方社會(huì)對高生育率極為恐懼，故長期以來一直倡導(dǎo)家庭計(jì)劃(family planning)。但是，得益于避孕技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，從1960年代開始，西方社會(huì)的生育率持續(xù)下降，普遍遭遇了“嬰兒荒”(14)Longman, Phillip. 2004. The Global Baby Bust. in Foreign Affairs 83(3): 64-79.。而且，生育率并未停留在理想的2.1左右的更替水平上下，而是滑至“低無可低”的程度，很多國家的生育率甚至跌破1.0，由此帶來了國際社會(huì)對低生育水平及其后果的認(rèn)識的逆轉(zhuǎn)，在短短20年的時(shí)間內(nèi)，完成了從“恐高”到“恐低”，從對“高生育危機(jī)”的恐懼到“低生育陷阱”(15)Anderson, Thomas, and Hans-Peter Kohler. 2015. Low Fertility, Socioeconomic Development, and Gender Equity. in Population and Development Review 41(3): 381-407. Goldstein, Joshua R., Tomá? Sobotka, and Aiva Jasilioniene. 2009. The End of "Lowest-Low" Fertility? in Population and Development Review 35 (4): 663-699. Morgan, S. Philip, and Miles G. Taylor. 2006. Low Fertility at the Turn of the Twenty-First Century. in Annual Review of Sociology 32: 375-380, C-1, 381-399. 靳永愛：《低生育率陷阱:理論、事實(shí)與啟示》，《人口研究》2014年第1期。的恐慌的轉(zhuǎn)型，且這種焦慮成為盛行于西方發(fā)達(dá)國家的主要人口思潮。面對前所未有的低生育率，1980年代后，為保證人口的正常更替水平，很多先發(fā)或后發(fā)低生育率國家和地區(qū)都相繼出臺(tái)并逐漸完善了致力于提高生育水平的各類家庭支持政策。

回到生育支持的概念，筆者認(rèn)為，所謂生育支持，主要指社會(huì)不同主體(包括政府、企業(yè)和社會(huì)等)為有兒童和青少年照料需求的家庭提供時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、就業(yè)等方面的一攬子支持和服務(wù)；而生育支持政策主要是保障各類支持和服務(wù)順利落地的公共政策。從狹義上看，生育支持政策包括生育假、兒童照料服務(wù)、稅收優(yōu)惠和彈性工作制等；在廣義上，生育支持政策還應(yīng)包括穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)和保障生育支出的薪資。通過生育支持政策，營造有利于生育主體生育需求的滿足和工作—家庭平衡的外在環(huán)境，從而幫助個(gè)體和家庭擺脫想生不敢生、敢生養(yǎng)不起的困境，使個(gè)體能基于自由意愿進(jìn)行生育決策，并能順利地把孩子撫養(yǎng)成人。

二、生育支持的主要元素與政策目標(biāo)

言及生育支持政策，必須明確四個(gè)基本要素：誰來支持、誰受支持、支持什么、怎么支持。如果這些問題都得以明確解答和有效安排，或可形成良好的制度環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，生育支持才能最終作用于人們的生育決策和生育行為。

(一)生育支持的基本框架

圖2展示了筆者對生育支持意涵及其對生育后果影響的初步理解。簡言之，生育支持涉及兩大主體(即支持的提供主體和支持的接受主體)、四維內(nèi)涵(即時(shí)間、資金、服務(wù)和就業(yè))、四大環(huán)境(即制度、物質(zhì)、服務(wù)、社會(huì))和兩類后果(即生育決策與工作-家庭平衡)。它們之間的關(guān)系是：政府、企業(yè)、社會(huì)和社區(qū)等支持主體，給父母、孩子、祖輩和其他利益相關(guān)者提供生育的時(shí)間支持、資金補(bǔ)貼、服務(wù)供給和就業(yè)保障等，并與外部環(huán)境形成協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系。一方面，生育支持是營造良好外部環(huán)境的重要基礎(chǔ)；另一方面，良好的環(huán)境反作用于四類支持，從而有助于緩解工作—家庭之間的矛盾沖突，幫助有二孩生育意愿的個(gè)體將意愿轉(zhuǎn)化為行為。

圖2 生育支持的基本意涵及主要元素

一是時(shí)間支持。時(shí)間支持是指在孩子出生前、出生后(尤其是后者)，對生育主體提供的假期保障，讓他們在孩子出生前有時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)檢，在出生后有時(shí)間給予孩子必要的撫育。時(shí)間支持主要表現(xiàn)在：在孕育期間，為了了解孩子的生長發(fā)育狀況，需要進(jìn)行圍產(chǎn)期保健；孩子在出生后的一段時(shí)間內(nèi)，都需要父母的哺育和呵護(hù)；即便孩子進(jìn)入幼兒期，能有效表達(dá)和基本自理，但他們還要在家庭實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。所有這些都需要時(shí)間。時(shí)間支持主要包括對父母雙方均適用的圍產(chǎn)期保健假、產(chǎn)假和陪產(chǎn)假、育兒假、家庭成員護(hù)理假等，從而在制度上保障父母有必要的時(shí)間照顧嬰幼兒。在現(xiàn)實(shí)中，各國的各類育兒假有無、時(shí)長、薪資都不相同：產(chǎn)假從3個(gè)月到4年多不等，或帶薪或不帶薪；陪產(chǎn)假或有或無，時(shí)長不一，且內(nèi)容各異。部分發(fā)達(dá)國家還為父母提供4個(gè)月到3年不等的育兒假，休假時(shí)間比較靈活，且基于休假時(shí)長，有的全薪、有的部分帶薪、還有的不帶薪。時(shí)間支持還表現(xiàn)在“彈性工作制”等工作安排上，員工可靈活選擇工作時(shí)間與地點(diǎn)。

二是資金補(bǔ)貼(經(jīng)濟(jì)支持)。在傳統(tǒng)社會(huì)，個(gè)體的生育行為主要受制于社會(huì)規(guī)范和“養(yǎng)兒防老”的實(shí)際考量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生育觀念和限制因素已然發(fā)生了極大改變，子女的生養(yǎng)成本大大提高，且自備孕期便已開始，并持續(xù)終身；其中，既有時(shí)間成本，也有經(jīng)濟(jì)成本，且后者更為直接。經(jīng)濟(jì)成本主要包括懷孕期間的各種經(jīng)濟(jì)投入，包括產(chǎn)檢費(fèi)用和藥費(fèi)、飲食、保健衣物、分娩費(fèi)用等；在孩子出生后及成長的各階段，養(yǎng)育子女的支出都十分龐大。在外部支持不足的情況下，家庭難以承受養(yǎng)育之重。

在此情形下，給予家庭育兒的經(jīng)濟(jì)支持顯得十分重要和必要。經(jīng)濟(jì)支持包括免費(fèi)產(chǎn)檢、分娩津貼、育兒津貼、父母休假期間的收入補(bǔ)貼、兒童福利收入免稅、家庭稅收減免、兒童醫(yī)保、住房補(bǔ)貼等。盡管各國的政策并不一致，但多數(shù)國家的婦女分娩享受生育保險(xiǎn)(包括社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、生育福利、儲(chǔ)蓄基金等多種形式)，覆蓋生育或與之相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用，有些國家的生育保險(xiǎn)還囊括了孕婦產(chǎn)前產(chǎn)后的護(hù)理費(fèi)用。部分國家還基于孩子的年齡、家庭的收入水平和子女?dāng)?shù)量等，為生育家庭提供一次性或持續(xù)性的生育津貼、兒童撫養(yǎng)津貼和隔代照料津貼等。此外，育兒稅收減免和優(yōu)惠政策也是經(jīng)濟(jì)支持的重要構(gòu)成。

三是服務(wù)支持。時(shí)間支持和資金補(bǔ)給，在一定程度上保障了父母對孩子的時(shí)間和資金投入，但是，身處職場的父母還面臨工作與家庭之間的張力。2016年原國家衛(wèi)健委在十城市的調(diào)查結(jié)果顯示，在人們不愿生育二孩的主要原因中，養(yǎng)孩子太費(fèi)心、沒人看孩子、影響工作和事業(yè)發(fā)展等都位居前列。因此，社會(huì)化育兒服務(wù)是緩解父母育兒壓力的重要舉措。無論是對低齡嬰幼兒、還是對少年兒童，育兒服務(wù)項(xiàng)目都應(yīng)豐富，契合孩子的年齡和家庭的需求。針對不同年齡段的兒童，提供正規(guī)機(jī)構(gòu)的照顧或上門照護(hù)等服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容應(yīng)具有“四化”特征：即與兒童年齡相適宜的精細(xì)化，普惠與市場兼具的多元化，全日托、半日托、課后照護(hù)等形式的多樣化，正式機(jī)構(gòu)、企業(yè)福利、家庭“鄰?fù)小薄⒋⒎?wù)等地點(diǎn)的靈活化。

四是就業(yè)支持。生養(yǎng)孩子總會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)，帶來生育主體(主要是母親)與職場的脫嵌，有的甚至在懷孕或生產(chǎn)后就不得不離開勞動(dòng)力市場。因此，通過就業(yè)保障政策，盡可能降低生育主體勞動(dòng)的市場風(fēng)險(xiǎn)，緩解女性工作-家庭的矛盾沖突也是生育支持的一個(gè)重要領(lǐng)域。歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)表明，“性別平等家庭支持”，即雙薪家庭支持，對二孩生育意愿的落地至關(guān)重要。研究表明，在年齡、教育程度、就業(yè)狀態(tài)等因素相同的情況下，男性養(yǎng)家支持、性別平等家庭支持政策對一孩的生育意愿均帶來正面影響。一孩是多數(shù)家庭的剛性需求，故無論何種支持政策，都可能起到正向效果；相反，二孩生育具有高度選擇性，只有性別平等家庭支持政策，才會(huì)對女性的二孩生育意愿產(chǎn)生正向作用(16)Billingsley, S., and T. Ferrarini. 2014. Family policy and fertility intentions in 21 European countries. in Journal of Marriage and Family 76(2): 428-445.。這也說明，只有生、育主體(主要是女性)得到真正的支持，她們的二孩生育意愿方能轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)行為。其背后的機(jī)制是，“性別平等家庭支持”形成“和諧效應(yīng)(harmony effect)”(17)Billingsley, S., and T. Ferrarini. 2014. Family policy and fertility intentions in 21 European countries. in Journal of Marriage and Family 76(2): 428-445.，改善女性的母職與就業(yè)體驗(yàn)，減少夫妻間因育兒產(chǎn)生的沖突，帶來家庭內(nèi)部的和諧，進(jìn)而降低女性對未來生育阻力的預(yù)期。

為保證父母、主要是婦女在生、育過程中的就業(yè)福祉不受損害，必須建立、完善現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行和履行男女雇傭機(jī)會(huì)均等，支持父母平衡家庭與工作之間的責(zé)任；確保雇主不以結(jié)婚、妊娠或生育為由解雇女職工；保證女職工妊娠分娩后的健康檢查，縮短其工作時(shí)間、放寬其休息時(shí)限；在合理情形下，企業(yè)還須同意孕婦調(diào)換工作崗位的請求。同時(shí)，對于因生育而發(fā)生職業(yè)中斷、但愿意回歸職場之人，必須積極為她(他)們提供就業(yè)崗位，建立兩性平等的補(bǔ)貼機(jī)制。要求企業(yè)有計(jì)劃地向職工提供再就業(yè)信息、建立職業(yè)中斷女性支持中心，針對因生育中斷就業(yè)的女性開展就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等項(xiàng)目。

(二)生育支持與環(huán)境營造

生育支持政策的主要目的在于，減輕父母的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，緩解家庭的生養(yǎng)壓力，從而形成良好的生育環(huán)境，讓持續(xù)走低的生育率止跌回升，從而應(yīng)對人口老齡化和勞動(dòng)力短缺等人口結(jié)構(gòu)問題。良好的生育環(huán)境包含四個(gè)領(lǐng)域：制度、物質(zhì)、服務(wù)和社會(huì)環(huán)境。

制度環(huán)境是生育支持政策的強(qiáng)力支撐。主要指保障父母兼顧家庭—事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)兒童長期健康成長、推動(dòng)生育意愿落地的政策條文、法規(guī)規(guī)章等。與時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、服務(wù)提供和就業(yè)保障形成良好、協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系的制度安排既是生育支持政策的重要組成部分，也是各類生育支持的有力保障。

服務(wù)環(huán)境是生育支持政策的核心內(nèi)涵。雖然不同家庭對生育支持的需求存在差異，但任何一個(gè)有子女的家庭都存在子女養(yǎng)育的需求。OECD(2010)的數(shù)據(jù)表明，在各類育兒的支持政策中，對生育率正向作用最大的一項(xiàng)是托育服務(wù)(18)Adema, W., P. Fron, and M. Ladaique. 2014. How much do OECD countries spend on social protection and how redistributive are their tax/benefit systems? in International Social Security Review 67(1): 1-25.。因此，構(gòu)建與制度環(huán)境相適應(yīng)、由政府-企業(yè)-社會(huì)組織-社區(qū)等主體提供的多層次、多元化的育兒服務(wù)體系在整個(gè)生育支持體系中具有格外重要的意義?！梆B(yǎng)”既要金錢，也要時(shí)間，但更要通過形式多樣的社會(huì)服務(wù)來滿足家庭育兒需求。因此，家庭能否在孩子出生后，獲得外部的養(yǎng)育服務(wù)支持(包括低齡孩子的課后服務(wù))，就成為生育環(huán)境是否良好的重要指征。

物質(zhì)環(huán)境是生育支持政策落地的空間。對父母親和孩子而言，友好開放的物理空間、內(nèi)容契合的服務(wù)設(shè)施(如托幼場所和設(shè)施)、公共空間便利可及的親子設(shè)備、兒童教育與發(fā)展的設(shè)施等，都是養(yǎng)育的物質(zhì)環(huán)境。比如，負(fù)責(zé)孕產(chǎn)婦保健工作的母親保健中心、學(xué)齡前兒童及中小學(xué)生的保健中心和校衛(wèi)生所等，都是有助于子女生養(yǎng)的良好的物質(zhì)環(huán)境。

社會(huì)環(huán)境泛指政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化和心理等多個(gè)范疇的育兒支持環(huán)境。本文取其與子女生養(yǎng)有關(guān)的社會(huì)風(fēng)氣之義。通過良好的制度、服務(wù)和物質(zhì)環(huán)境的營造，形成有利于子女生養(yǎng)的社會(huì)氛圍。相較于其他幾類更為具象的環(huán)境而言，社會(huì)環(huán)境更為抽象和復(fù)雜。理想的情況是，在一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境中，生育主體及其生育意愿與生育行為(包括生、育)得到充分的理解與尊重，育兒焦慮得到緩解，子女養(yǎng)育的氣氛安然并從容、輕松且愉快、回歸于子女生養(yǎng)的自然樂趣，個(gè)體情感得到滿足，家庭的福祉受到社會(huì)的關(guān)切，家庭長期發(fā)展能力得以提升。

盡管生育意愿、生育決策與行為過程、工作—家庭平衡等均屬于微觀領(lǐng)域，卻與宏觀層面的環(huán)境密不可分，在很大程度上取決于或受制于宏觀制度、公共服務(wù)、福祉政策等。在這四類環(huán)境中，制度環(huán)境是其他環(huán)境的基礎(chǔ)；沒有良好的制度環(huán)境，其他環(huán)境就難以形成或?qū)⑹ビ辛χ?。但是，僅有制度是不夠的，制度需要具體的服務(wù)加以落實(shí)；而很多服務(wù)又需要有物理空間方可落地，也需要有良好的社會(huì)氛圍加以傳揚(yáng)。通過營造良好的環(huán)境和具體的支持，形成有利于生育和工作—家庭平衡的社會(huì)氛圍。

三、中國生育支持政策現(xiàn)狀與問題

基于對生育、生育支持、生育支持政策的理論思考，本節(jié)系統(tǒng)剖析中國生育支持政策的現(xiàn)狀及存在的問題。新中國成立后，中國對于生育水平的認(rèn)識不斷反復(fù)，但自1970年代后，總體上以控制生育為主。但是，這并不表示中國缺乏對婦女和家庭的生育支持；相反，中國通過多種生育支持措施，旨在將婦女從家庭中解放出來、提高婦女兒童的健康素養(yǎng)。

(一)中國生育支持的過去與現(xiàn)狀

中國的生育支持政策大約可分為五大類別。一是孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康保障政策?！吨腥A人民共和國母嬰保健法》《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》規(guī)定，縣級婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心要為轄區(qū)內(nèi)常住孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供孕早期、孕中期、孕晚期的健康管理、產(chǎn)后訪視、產(chǎn)后42天健康檢查等服務(wù)。自2018年開始，符合條件的農(nóng)村婦女的住院分娩醫(yī)療費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障支付范圍。0—6歲兒童可免費(fèi)享受建立兒童健康手冊、新生兒訪視、生長發(fā)育監(jiān)測、常見疾病預(yù)防等健康管理服務(wù)，免費(fèi)接種12種國家一類疫苗。

二是時(shí)間支持(19)中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/index.htm，2018年6月20日。。時(shí)間支持政策包括多種類型，產(chǎn)假是其中的最主要構(gòu)成。新中國成立之初就建立了產(chǎn)假制度。目前，我國各省(區(qū)、市)采取“產(chǎn)假+計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假”休假模式。據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工可享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前假15天，難產(chǎn)婦女增加15天產(chǎn)假；若生育多胞胎，則每多生1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。流產(chǎn)女性也可享受產(chǎn)假：若懷孕未滿4個(gè)月，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月，享受42天產(chǎn)假。此外，各個(gè)省份還規(guī)定了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假，從30天到三個(gè)月不等：黑龍江、甘肅規(guī)定女方產(chǎn)假為180天；福建省規(guī)定女方產(chǎn)假為158—180天(20)中國新聞網(wǎng)：http://www.hn.chinanews.com/news/0329/2016/262223.html，2016年3月29日。。配偶陪產(chǎn)假(又稱護(hù)理假、看護(hù)假等)主要體現(xiàn)在各地的《人口與計(jì)劃生育條例》中，有29個(gè)省明確規(guī)定了7天至1個(gè)月不等的配偶陪產(chǎn)假：多數(shù)地方是10到15天；若夫妻異地居住，男方護(hù)理假可延長至20天(21)李金磊：《“陪產(chǎn)假”各地有不同》，《勞動(dòng)保障世界》2016年第31期?；蛞粋€(gè)月。此外，部分地區(qū)開始探索(夫妻)共同育兒假政策。2018年6月1日起，《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》正式實(shí)施，規(guī)定在女方產(chǎn)假期間，鼓勵(lì)男方所在用人單位安排男方享受不少于5天的共同育兒假(22)新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/legal/2018-03/29/c_1122606902.htm，2018年3月29日。。

三是資金補(bǔ)助。資金補(bǔ)助包括生育保險(xiǎn)、生育津貼、稅收優(yōu)惠政策等。生育保險(xiǎn)是保障婦女權(quán)益、穩(wěn)定人口再生產(chǎn)、貫徹國家人口政策的重要制度安排。自20世紀(jì)末期，中國逐漸建立了覆蓋范圍廣的生育保險(xiǎn)體系。雖然生育保險(xiǎn)內(nèi)容因地而異，但主要包含生育的醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。前者是指因生育行為而發(fā)生的醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用，包括分娩報(bào)銷費(fèi)用、流產(chǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用、計(jì)劃生育手術(shù)的醫(yī)療費(fèi)用等，具體報(bào)銷額度取決于多種不同因素，分娩報(bào)銷費(fèi)用尤其如此。生育津貼是國家法律規(guī)定的對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間的生活費(fèi)用補(bǔ)貼。主要有以下幾種：生活津貼、一次性分娩營養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)、一次性補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼都因各地、各單位的實(shí)際情況而異(23)社保查詢：http://www.chashebao.com/shengyubaoxian/，2018年6月20日。。根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，產(chǎn)假薪資由生育保險(xiǎn)基金支付；未參加生育保險(xiǎn)的由用人單位支付。但是，《社會(huì)保險(xiǎn)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》并未明確規(guī)定配偶陪產(chǎn)假期間的經(jīng)濟(jì)待遇；地方《人口與計(jì)劃生育條例》一般都只做“工資照發(fā)，待遇不變”的原則性規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中難以落實(shí)。另一類的資金補(bǔ)貼是，2018年，中國的新稅法規(guī)定，子女的教育費(fèi)用可以抵稅。盡管它的影響還不大，卻傳遞出一個(gè)有利的信息。

四是服務(wù)供給。中國針對3歲以上兒童的幼兒園服務(wù)普及度很高，2019年已經(jīng)超過73%；2020年，適齡兒童入園率將達(dá)到80%。義務(wù)教育更是基本普及。一些社區(qū)還提供課后臨時(shí)托管服務(wù)。

五是女性就業(yè)保障?！吨腥A人民共和國憲法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等一系列法律法規(guī)都明確規(guī)定，在錄用員工時(shí)，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；對孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。由上可見，國家已從法律層面消除了對育齡婦女的就業(yè)歧視，維護(hù)婦女的就業(yè)權(quán)益。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》還特別強(qiáng)調(diào)了“三期保護(hù)”，即若有必要，用人單位需為孕期女職工減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，縮短勞動(dòng)時(shí)間，并為懷孕7個(gè)月以上的女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排休息及產(chǎn)前檢查時(shí)間，為哺乳期婦女在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排1小時(shí)的哺乳時(shí)間，且“每多增加1個(gè)嬰兒每天增加1小時(shí)哺乳時(shí)間”。

(二)我國生育支持政策的局限

盡管上面的梳理掛一漏萬，但基本反映了我國生育支持的主體要素。由此可知，中國生育支持政策存在支持層次低、內(nèi)容單一、缺乏可持續(xù)性等問題。

一是產(chǎn)假缺乏靈活性，育兒假和家庭照護(hù)假基本缺失。目前，我國的產(chǎn)假模式多是“基本產(chǎn)假+獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假”。基本產(chǎn)假為98天；各地還有30—90天的鼓勵(lì)假。盡管帶薪假時(shí)間不短，但時(shí)間集中，缺乏靈活性。同時(shí)，雖然多數(shù)省份的計(jì)生條例也規(guī)定丈夫享有陪產(chǎn)假的權(quán)益，但因該政策法律層級低，故執(zhí)行力不足，各地陪產(chǎn)假的“縮水”現(xiàn)象極其嚴(yán)重。

二是資金補(bǔ)給多為一次性補(bǔ)貼，家庭的養(yǎng)育壓力依然巨大。盡管中國有生育津貼和分娩報(bào)銷等經(jīng)濟(jì)支持，但無論是生活津貼，還是分娩營養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)，都是一次性的補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼金額較少。因此，除獨(dú)生子女家庭享有的少量獨(dú)生子女費(fèi)外，子女養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)責(zé)任全部落在家庭身上。由此可見，中國的生育資金支持主要強(qiáng)調(diào)對女性因生產(chǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的扶持，忽視了兒童后天成長所需資源的扶助。也就是說，生育的經(jīng)濟(jì)支持是針對“生”的，而缺乏針對“育”的支持義務(wù)教育除外。

三是托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，管理制度尚未理清。盡管3歲以下嬰幼兒服務(wù)成為家庭的剛性需求，但迄今為止，針對此類幼兒群體的社會(huì)化照護(hù)供給極為不足，供需失衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2016年全國十城市和2017年全國四省市“0—3歲托育服務(wù)需求調(diào)查”結(jié)果顯示，分別有超過1/3和48%有3歲前嬰幼兒的家庭有托育服務(wù)需求，但入托率不足5%。上海市婦聯(lián)的調(diào)研結(jié)果表明，上海有入托需求的2—3歲幼兒人數(shù)達(dá)到10萬人，但目前僅有少數(shù)幼兒園開設(shè)托班，最多只能接收1萬多人；實(shí)際上，不僅是上海，我國總體上托育服務(wù)缺口巨大(24)搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/208949621_817001，2017年12月7日。。同時(shí)，盡管3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的主管部門已經(jīng)明確，部門職責(zé)有所劃分，但對于未來托育服務(wù)的取向(如家庭為主還是社會(huì)為主)還爭論不休。托育服務(wù)的管理體制尚未理順，相應(yīng)的法律法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體制亟待完善；各級政府對于3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的定位認(rèn)識尚不統(tǒng)一，缺乏整體的統(tǒng)籌謀劃；社會(huì)力量參與托育服務(wù)的積極性和主動(dòng)性仍顯不足(25)劉中一：《多措并舉 加強(qiáng)0～3歲幼童托育工作》，《人口與計(jì)劃生育》2016年第11期。。在全面二孩政策背景下，未來3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)需求將持續(xù)增長，而相關(guān)的服務(wù)供給不僅數(shù)量少，而且費(fèi)用高昂，超出了一般家庭所能承受的范圍。

四是女性就業(yè)保障力度不足，工作—家庭矛盾突出。盡管《中華人民共和國憲法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等都明確規(guī)定了女性就業(yè)保護(hù)措施，但多停留在立法層面。而且，中國并未出臺(tái)專門的政策法規(guī)，來保障婦女的就業(yè)福祉；備孕期、哺乳期的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)及女職工生育后的就業(yè)銜接等政策散見于相關(guān)法律法規(guī)中，尚未形成完整的政策體系。碎片化、零散化和原則化，加之執(zhí)行主體和懲罰措施不明確，使得女性的就業(yè)權(quán)益受損事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)有的女性就業(yè)項(xiàng)目針對性不足、培訓(xùn)活動(dòng)未能常態(tài)化。由此，女性依然面臨著較大的工作—家庭平衡壓力，或舍業(yè)從家，或棄“升”職從“生”娃。

在社會(huì)和家庭已然發(fā)生巨大變化的情境下，生育支持政策的諸多問題必然會(huì)帶來育齡婦女生育意愿的降低和生育行為的受限。1980年以來，中國的出生率與總和生育率雖有起伏波動(dòng)，但總體都是呈下降趨勢；即便全面兩孩政策放開后，回升的態(tài)勢亦不明顯。當(dāng)然，僅從出生率和總和生育率的變化趨勢，無法得出它們與生育支持之間的因果關(guān)聯(lián)；不過，OECD國家的數(shù)據(jù)可較好地佐證二者之間的關(guān)系。2014年，OECD國家母親的就業(yè)率與3歲以下孩子的正規(guī)入托率高度正向相關(guān)；同年，25—54歲女性的就業(yè)率與總和生育率之間也正向相關(guān)(r=0.36)，表明托育服務(wù)、就業(yè)保障等政策不僅在一定程度上提升育齡婦女的生育意愿，而且推動(dòng)了意愿的落地。

四、對建立健全中國生育支持政策體系的初步思考

在過去幾十年中，中國的生育政策始終以控制生育為主；在新的歷史時(shí)期，面對新的人口情勢，政策內(nèi)容應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相契恰，與人民群眾的需求相契合，政策理念和思路也應(yīng)實(shí)現(xiàn)從生育控制到生育支持的轉(zhuǎn)變。生育支持作為一項(xiàng)公共政策，應(yīng)充分體現(xiàn)其公共屬性，應(yīng)從社會(huì)的整體性出發(fā)，構(gòu)建激勵(lì)相容的政策框架?；谇懊娴睦碚撎接懞蛯χ袊F(xiàn)狀的分析，筆者提出以下生育支持政策框架(見圖3)。

圖3 未來中國生育支持政策基本框架

(一)優(yōu)化生育相關(guān)的假期制度

與世界其他國家相比，中國的帶薪產(chǎn)假時(shí)長屬于中上水平，男性的陪產(chǎn)假也較長，但陪產(chǎn)假往往形同虛設(shè)。因此，未來的生育支持政策一是延長并統(tǒng)一產(chǎn)假：統(tǒng)籌考慮國家的女職工產(chǎn)假制度、各地計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假，建立統(tǒng)一的產(chǎn)假制度，將各地1個(gè)月至3個(gè)月不等的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假與98天的產(chǎn)假加以整合，將女職工的產(chǎn)假累計(jì)天數(shù)提升到180天。二是法制化陪產(chǎn)假制度：在國家層面作出明確的制度安排，將配偶陪產(chǎn)假天數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為不少于15天。三是將育兒假和家庭照護(hù)假制度化，在孩子3歲前，每月給予父母親1天的帶薪育兒假和1天的帶薪家庭照護(hù)假；且必須強(qiáng)制父親休育兒假和家庭照護(hù)假。

(二)加大對生育的經(jīng)濟(jì)支持

針對當(dāng)下育兒經(jīng)濟(jì)成本過高、但公共支持(除一次性的補(bǔ)貼外)幾乎完全缺失的情況，既要進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，如擴(kuò)大生育保險(xiǎn)可支付范圍，對男性因享受陪產(chǎn)假造成的收入下降予以一定補(bǔ)貼、提高生育醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例、建立科學(xué)合理的待遇增長機(jī)制，也要積極探索建立育兒津補(bǔ)貼制度。發(fā)揮政府保基本、兜底線、惠民生的作用，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，通過發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼或嬰幼兒照護(hù)服務(wù)代金券等形式，減輕家庭的照護(hù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，完善家庭稅收制度，將3歲以下嬰幼兒的托育成本記入扣稅項(xiàng)目；改革個(gè)人所得稅的征收方式，探索實(shí)行以家庭為單位征收所得稅，或在以個(gè)人為單位的所得稅征稅過程中增加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，切實(shí)減輕家庭照護(hù)嬰幼兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，還必須給相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠，通過稅收扶持和資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部托幼中心，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和員工的多方共贏。

(三)完善嬰幼兒保育服務(wù)

目前，社會(huì)化的托育服務(wù)是有3歲以下孩子家庭的剛性需求。未來的服務(wù)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、引導(dǎo)投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用；制定出臺(tái)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范；明確地方政府責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)，構(gòu)建嚴(yán)格的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，切實(shí)保障嬰幼兒的安全和健康，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化服務(wù)清單，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)納入國家相關(guān)規(guī)劃和公共服務(wù)范疇，明確普惠性與多元性兼具、政府兜底與市場參與并進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。鼓勵(lì)各級政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、提供場地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)力量為廣大家庭提供方便可及、安全放心、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。在服務(wù)提供過程中，必須明確服務(wù)主體，提供多元服務(wù)；支持政府、用人單位和社會(huì)力量舉辦3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式，為廣大家庭提供多元化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，滿足人民群眾多層次的實(shí)際需求。而且，還應(yīng)明確分類管理，提供精準(zhǔn)服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)在公共服務(wù)供給中的獨(dú)特優(yōu)勢和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。準(zhǔn)確識別家庭育兒需求，實(shí)現(xiàn)分類管理，依托社區(qū)為家庭提供精準(zhǔn)的保育服務(wù)。對于3歲以上的孩子，也應(yīng)基于需求而提供相應(yīng)的服務(wù)。

(四)保障育齡婦女的平等就業(yè)權(quán)益

中國政府一直強(qiáng)調(diào)性別平等，從憲法到一般性的政策法規(guī)，都對勞動(dòng)力市場的性別平等提出明確要求，但相關(guān)法律和政策條文更多地處于倡導(dǎo)層面，且執(zhí)行力不足。故此，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)合現(xiàn)有的政策法規(guī)，使之系統(tǒng)化；出臺(tái)相關(guān)就業(yè)政策法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政府部門執(zhí)法監(jiān)督，提高企業(yè)的違法成本。充分發(fā)揮婦聯(lián)等群團(tuán)組織的力量，通過女性專場招聘會(huì)或培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，為因生育而職業(yè)中斷的女性創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保障職業(yè)中斷女性再就業(yè)渠道暢通。對符合貸款條件的女性創(chuàng)業(yè)人員，給予信貸支持，為創(chuàng)業(yè)女性提供方便快捷的服務(wù)。探索建立靈活就業(yè)制度體系，鼓勵(lì)有條件的用人單位靈活安排工作方式，允許有嬰幼兒照護(hù)訴求的職工利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，采取遠(yuǎn)程辦公、家庭辦公等形式完成工作任務(wù)；通過采取靈活工時(shí)、壓縮工作周等方式，為育兒母親提供一定時(shí)長的彈性工作時(shí)間，為職工照護(hù)嬰幼兒提供時(shí)間保障。

(五)健全社會(huì)福利體系

家庭是社會(huì)的基本單元，是兒童社會(huì)化的初級場域。應(yīng)充分認(rèn)識家庭教育的獨(dú)特價(jià)值，政府要承擔(dān)在家庭教育中的主要責(zé)任，協(xié)調(diào)好家庭、社區(qū)和學(xué)校之間的關(guān)系，共同營造良好的家庭教育氛圍。家庭住房保障也是生育支持政策體系中不可忽視的一環(huán)，人們只有實(shí)現(xiàn)住有所居，才會(huì)考慮人口再生產(chǎn)。特別是要為隔代家庭照料提供支持，將隔代照料納入生育支持體系之中：在女性普遍參與社會(huì)勞動(dòng)和人口大規(guī)模流動(dòng)背景下，隔代照料已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)化照料資源不足的主要化解渠道，祖輩幫助照看3歲前的嬰幼兒、接送和照護(hù)幼兒園和義務(wù)教育階段的孩子，有效地緩解了家庭育兒能力不足和社會(huì)嬰幼兒照護(hù)缺失的問題。但是，祖輩在成為家庭育兒主力軍的同時(shí)，也因健康狀況逐漸退行和教育程度有限等原因，承擔(dān)著極大的生理壓力和心理壓力，因此，政府也應(yīng)給隔代照料的提供者予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；同時(shí)，調(diào)動(dòng)社區(qū)現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮社工組織的力量，為提供隔代照料服務(wù)的祖輩提供相關(guān)的培訓(xùn)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和喘息服務(wù)等支持。

五、幾點(diǎn)反思

低生育是社會(huì)轉(zhuǎn)型期工作與生活、家庭與社會(huì)、個(gè)人與集體等多重矛盾和沖突形塑的結(jié)果。生育支持作為家庭支持政策的重要構(gòu)成，對于穩(wěn)定生育水平無疑具有一定的作用。然而，推動(dòng)有二孩生育意愿之人生育行為的落地，并不能僅依賴生育政策的調(diào)整，若沒有整體性的、有效的、配套的家庭支持政策，全面兩孩政策的政策目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)；即便配套政策日漸完善，全面兩孩的政策目標(biāo)也未必一定實(shí)現(xiàn)——生育政策調(diào)整的初衷，不僅在于滿足個(gè)體和家庭的二孩生育意愿，更在于通過二孩生育，優(yōu)化當(dāng)前人口的年齡結(jié)構(gòu)，維持人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。過去，“多子多福”“兒孫滿堂”是普遍的生育觀念；今天，在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)日漸加大、社會(huì)穩(wěn)定性日漸減弱但競爭性越發(fā)劇烈和殘酷、家庭變化甚大的格局中，孩子數(shù)量的增加，不僅可能降低自身的生活質(zhì)量，甚至難以保障孩子的發(fā)展。因此，越來越多的年輕父母希望通過提升子女質(zhì)量，或加大對自身人力資本的投資來規(guī)避現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。就此而言，“少子女”引發(fā)“高質(zhì)量”，或可激發(fā)從“人手”紅利到“人腦”紅利的轉(zhuǎn)型。

但是，如果人們有二孩生育意愿，卻因高昂的生育成本而不敢生，那就該另當(dāng)別論了。降低生成本已成為一個(gè)重要的民生關(guān)切。本文從概念出發(fā)，認(rèn)為“生育”是一個(gè)連續(xù)統(tǒng)，其意涵不僅在于“生”，更在于“育”。然而，中國社會(huì)對“生育”的理解，往往重在于“生”而不在“育”；今天，生育主體對于“生育”的認(rèn)知發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，由重“生”轉(zhuǎn)向重“育”。認(rèn)知取向的嬗變，帶來了生育支持的價(jià)值導(dǎo)向的變化。本文對生育支持及政策體系加以詮釋，希望起到拋磚引玉的作用。

需要說明的兩點(diǎn)分別是，其一，筆者提倡生育支持，不是為了鼓勵(lì)生育，而是幫助有二孩生育意愿之人實(shí)現(xiàn)理想的生育意愿。生不生孩子、生幾個(gè)孩子、什么時(shí)候生孩子等決策和行為，是個(gè)體的理性決策，無論是家庭、政府還是社會(huì)，都應(yīng)尊重他們的決定，而不應(yīng)以道德之名對他們形成綁架，或以家庭、社會(huì)責(zé)任為由而予以束縛。無論是歷史上還是當(dāng)下社會(huì)，生育(或女性的生殖功能)總是被視為一種工具，或提高生育以增加民眾，或控制生育以緩解人口過剩與資源有限之間的矛盾。40年前，中國為了早日實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，為了更快地超英趕美而推行了史無前例(且可能后不見來者)的嚴(yán)苛的生育政策；今天，當(dāng)全面兩孩政策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)時(shí)，倡導(dǎo)鼓勵(lì)生育之聲不絕于耳，這與新中國成立之初的“英雄母親”異曲同工，也與推行了幾十年的生育政策如出一轍(雖然目標(biāo)相反)。在家庭層面，女性的生育屬性曾被放大到無以復(fù)加的地步，生兒育女、傳宗接代曾是女性生存的重要理由。盡管當(dāng)下的女性有了更大的生育自主權(quán)，但種種跡象表明，無論是要控制生育、還是要鼓勵(lì)生育，她們的生殖功能依舊被放大。筆者認(rèn)為，倡導(dǎo)生育支持，目的應(yīng)該是為了幫助有二孩生育意愿之人(包括男性和女性)，不會(huì)因種種外在的制約而與二孩失之交臂，不僅能順利地把二孩生下來，而且也能把二孩養(yǎng)好、育好；同時(shí)，不會(huì)因?yàn)槎⑸黄葼奚约郝殘霭l(fā)展的機(jī)會(huì)，而是能盡可能地平衡職場追求與子女養(yǎng)育的責(zé)任。

其二，在提供生育支持過程中，必須警惕“母職”的進(jìn)一步強(qiáng)化。西方社會(huì)往往采取無性別差異的生育支持政策，但是中國的生育支持政策，可能會(huì)因未考慮公共政策的社會(huì)性別視角，而出現(xiàn)與其初衷相悖的情形。倡導(dǎo)生育支持，是希望通過這些支持，幫助婦女更好地平衡工作與家庭的關(guān)系；生育與撫育不只是女性自己的責(zé)任，而是夫妻雙方的共同責(zé)任。在中國當(dāng)下的職場生態(tài)和市場環(huán)境下，強(qiáng)制性地讓父親休育兒假或家庭照護(hù)假，有助于實(shí)現(xiàn)生育支持政策的初衷；否則，育兒假最后可能變成母親產(chǎn)假的延續(xù)，女性的育兒責(zé)任不僅不能得到緩解，反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化；反過來，這又進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)的性別分工，女性職場的地位更加衰落。因此，生育支持政策的制定，必須突出社會(huì)性別視角，形成男女共擔(dān)共享的政策支持體系。盡管生孩子是時(shí)點(diǎn)事件，但養(yǎng)孩子是終身事業(yè)。符合意愿的生育、促進(jìn)性別平等的支持政策、可信任的公共生育支持，既可能提升生育意愿及生育率，也有助于拓展社會(huì)成員的人生視界，給國家和社會(huì)帶來更加光明的愿景和未來。