吳金鵬 林風(fēng)謙

（1.上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院 上海 200030； 2. 快樂(lè)沙愛(ài)心幫扶中心 山東青島 266000）

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和用戶需求的提升，圖書(shū)館轉(zhuǎn)型成為全球范圍內(nèi)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的主要議題，圖書(shū)館的功能和定位必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展及用戶需求不斷調(diào)適。我國(guó)于2018年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書(shū)館法》），從專業(yè)服務(wù)、資源共享、社會(huì)合作、閱讀推廣、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、隱私保護(hù)等方面指引我國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展，促使我國(guó)各層級(jí)圖書(shū)館在管理和服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求[1]。

社區(qū)圖書(shū)館作為我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系中直接面向居民的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，是滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多元化服務(wù)需求最便利的公共設(shè)施。目前我國(guó)社區(qū)圖書(shū)館主要由政府投資興建，場(chǎng)地提供和日常運(yùn)營(yíng)主要靠社區(qū)，往往是政府建館時(shí)一次性投入經(jīng)費(fèi)，由社區(qū)居委會(huì)人員兼職圖書(shū)管理員，存在發(fā)展不平衡、場(chǎng)地狹小、經(jīng)費(fèi)不足、管理人員不穩(wěn)定等問(wèn)題，不僅無(wú)法滿足社區(qū)居民的多元文化需求，甚至淪為“只掛牌、不運(yùn)營(yíng)”的“形象工程”[2]。新時(shí)代背景下,社區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍日益擴(kuò)展，其建設(shè)和發(fā)展所需要的人力、物力、財(cái)力資源也在不斷增加。社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的主要責(zé)任者是地方政府，但地方政府的財(cái)政能力和資源畢竟有限，社會(huì)力量參與社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)供給成為一種必然趨勢(shì)。文章以青島市李滄區(qū)“悅讀書(shū)房”項(xiàng)目為例，探索其在社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)協(xié)同供給方面的創(chuàng)新實(shí)踐，尋找協(xié)同主體、結(jié)構(gòu)形態(tài)、驅(qū)動(dòng)因素、協(xié)同績(jī)效等方面的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)其他社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展提供借鑒。

1 案例引入

李滄區(qū)是青島市市內(nèi)四區(qū)之一，居民大部分是工薪階層、新市民、外來(lái)務(wù)工人員，人口密集。近年來(lái)，政府將文化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展、打造宜業(yè)宜居中心城區(qū)的重要?jiǎng)恿?，?chuàng)新文化惠民模式，提高公共文化服務(wù)效能?！皭傋x書(shū)房”項(xiàng)目源于政府向社會(huì)組織“快樂(lè)沙”購(gòu)買(mǎi)社區(qū)圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)和管理服務(wù)，后在“快樂(lè)沙”的主導(dǎo)下，“悅讀書(shū)房”發(fā)展成政府、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民、志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)等多元主體協(xié)同參與的城市社區(qū)公共閱讀空間。2015年第一家由李滄區(qū)團(tuán)委購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“悅讀書(shū)房”——“書(shū)香青春悅讀吧”建成后，取得了良好成效，項(xiàng)目得以不斷擴(kuò)展。李滄區(qū)政府其他部門(mén)也紛紛委托“快樂(lè)沙”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)社區(qū)書(shū)房。截至2019年3月，由“快樂(lè)沙”負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的社區(qū)圖書(shū)館共11家，各書(shū)房的日常管理和活動(dòng)開(kāi)展統(tǒng)一由其策劃和組織，書(shū)房之間資源共享，長(zhǎng)期平均總成本隨著“快樂(lè)沙”負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的書(shū)房數(shù)量的增加而下降，形成了規(guī)模效益。

“悅讀書(shū)房”是以居民需求為導(dǎo)向開(kāi)展多元化服務(wù)，致力于打造一個(gè)具備閱讀、社交、娛樂(lè)、教育、研究等綜合功能的社區(qū)公共空間，具體而言，取得了以下成效：①服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)。傳統(tǒng)圖書(shū)館的開(kāi)放時(shí)間一般與居委會(huì)上班時(shí)間一致，只能覆蓋到學(xué)齡前兒童和退休老人?！皭傋x書(shū)房”根據(jù)居民休閑時(shí)間決定書(shū)房開(kāi)放時(shí)間，晚間服務(wù)到22：00，假日不僅正常開(kāi)放，還將服務(wù)時(shí)間延伸到23:50，幾乎可以達(dá)到一年365天開(kāi)放。②軟硬件設(shè)置合理。書(shū)籍根據(jù)社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)、居民需求反饋和閱讀推廣專家推薦三個(gè)原則進(jìn)行采購(gòu)，涵蓋了美國(guó)“凱迪克獎(jiǎng)”、德國(guó)繪本大獎(jiǎng)、冰心兒童文學(xué)獎(jiǎng)、茅盾文學(xué)獎(jiǎng)、文津圖書(shū)獎(jiǎng)等獲獎(jiǎng)作品?？臻g布局上，低幼親子閱讀區(qū)、青少年閱讀區(qū)、中老年閱讀區(qū)相互隔開(kāi)；舉辦活動(dòng)時(shí)，閱讀空間與活動(dòng)空間可根據(jù)需求重組；實(shí)現(xiàn)了包括書(shū)刊閱覽、讀書(shū)沙龍、手工制作、展覽展示等功能在內(nèi)的空間服務(wù)，給社區(qū)居民提供了更好的空間體驗(yàn)。③服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容多元。服務(wù)對(duì)象涵蓋兒童到中老年的所有讀者，針對(duì)不同年齡的居民開(kāi)展不同的文化活動(dòng)，活動(dòng)開(kāi)展如表1所示。不僅提供閱讀資料，而且提供閱讀服務(wù)，定期開(kāi)展“領(lǐng)讀媽媽講故事”“故事爸爸讀國(guó)學(xué)”“雙語(yǔ)課堂”“傳統(tǒng)文化”“與歸讀書(shū)會(huì)”等活動(dòng)，激發(fā)居民的閱讀興趣，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣。除閱讀服務(wù)外，提供家庭教育、心理講堂、才藝拓展、社交娛樂(lè)等服務(wù)，不定期邀請(qǐng)青島高校的專家開(kāi)展閱讀指導(dǎo)、親子教育、家庭教育等活動(dòng)，使書(shū)房從專業(yè)功能空間向教育和交流多元融合空間轉(zhuǎn)型。以運(yùn)營(yíng)效果最好的虎山路街道春和社區(qū)書(shū)房為例，年開(kāi)展文化相關(guān)主題活動(dòng)200次以上。④關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)和諧。李滄區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子女占到了小學(xué)生入學(xué)總數(shù)的一半以上，“快樂(lè)沙”工作人員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%外來(lái)務(wù)工家庭的親子時(shí)間平均每天在2到3小時(shí)左右，外來(lái)務(wù)工人員子女存在缺乏自信心，無(wú)法融入城市生活的問(wèn)題[3]。第一家書(shū)房“書(shū)香青春閱讀吧”所在的翠湖社區(qū)，屬于舊村改造社區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員租戶多?！皭傋x書(shū)房”運(yùn)營(yíng)后，專門(mén)設(shè)置了關(guān)愛(ài)新市民子女項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)通“讀書(shū)銀行”賬戶、評(píng)選每月讀書(shū)之星的方式，激勵(lì)孩子們讀書(shū)向?qū)W。考慮到殘障人士和患病群體行動(dòng)不便，書(shū)房的工作人員和志愿者會(huì)采用送書(shū)上門(mén)的方式提供服務(wù)。⑤經(jīng)濟(jì)成本有效降低?！皭傋x書(shū)房”運(yùn)營(yíng)成本主要集中在設(shè)備、書(shū)籍更新和管理人員薪酬上?！翱鞓?lè)沙”在書(shū)房運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)招募社區(qū)居民成為專項(xiàng)志愿者，以“社工+專項(xiàng)志愿者”的形式進(jìn)行“悅讀書(shū)房”的日常管理；在書(shū)房運(yùn)營(yíng)成熟、社區(qū)自組織能力發(fā)展后，社工可以退出書(shū)房的日常管理，僅負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、活動(dòng)開(kāi)展、查缺補(bǔ)漏的工作。專項(xiàng)志愿者按照工作時(shí)長(zhǎng)發(fā)放津貼，但金額較小，一些志愿者甚至?xí)寻l(fā)放的津貼再捐回給書(shū)房；“快樂(lè)沙”的一個(gè)專職工作人員可以同時(shí)管理多個(gè)書(shū)房，平攤了書(shū)房成本。得益于這種低成本的共建式運(yùn)營(yíng)方式，“悅讀書(shū)房”才能不斷發(fā)展。⑥社區(qū)公共性構(gòu)建?！翱鞓?lè)沙”運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作知識(shí)為居民提供服務(wù)，注重與居民的交流協(xié)商，與居民建立朋友關(guān)系，發(fā)掘居民潛能，提高居民參與的積極性?！皭傋x書(shū)房”使居民通過(guò)在建設(shè)、發(fā)展、管理、活動(dòng)等各個(gè)層面的互動(dòng)式的參與獲得滿足感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)價(jià)值，同時(shí)，讓不同文化背景的居民互相了解、消除距離，促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同和公共性建構(gòu)。

表1 “悅讀書(shū)房”讀者活動(dòng)示例

總體而言，相比于傳統(tǒng)的政府運(yùn)營(yíng)的社區(qū)圖書(shū)館，“悅讀書(shū)房”取得了服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、活動(dòng)開(kāi)展多、運(yùn)營(yíng)成本低、居民參與度高、滿意度高的成效。“悅讀書(shū)房”項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，獲得了全國(guó)青年社會(huì)組織“伙伴計(jì)劃”優(yōu)秀項(xiàng)目、全國(guó)自主學(xué)習(xí)品牌、全國(guó)家庭親子閱讀體驗(yàn)基地等榮譽(yù)，其服務(wù)模式和經(jīng)驗(yàn)具有可推廣、可借鑒的價(jià)值。我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政能力發(fā)展不平衡，大部分地方政府無(wú)力長(zhǎng)期承擔(dān)社區(qū)圖書(shū)館良好運(yùn)營(yíng)的成本。在“悅讀書(shū)房”項(xiàng)目中，李滄區(qū)政府的資金投入均為小額經(jīng)費(fèi)支持，財(cái)政壓力小，但“悅讀書(shū)房”三年來(lái)迅速發(fā)展并運(yùn)營(yíng)良好說(shuō)明此種模式頗具有推廣價(jià)值。

2 多元主體的協(xié)同結(jié)構(gòu)

各協(xié)同主體掌握的資源和利益訴求不同，其行動(dòng)動(dòng)機(jī)和策略各有特點(diǎn)。在提供社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的過(guò)程中，各主體通過(guò)協(xié)調(diào)、承諾、互惠等過(guò)程形成了不同的協(xié)同關(guān)系以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！皭傋x書(shū)房”協(xié)同模式以“區(qū)政府—快樂(lè)沙—社區(qū)居民”的合作伙伴關(guān)系為核心，在發(fā)展過(guò)程中，科研機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)隊(duì)、企業(yè)等主體逐漸加入，形成了開(kāi)放式的合作體系，如圖1所示。

圖1 “閱讀書(shū)房”服務(wù)供給主體的協(xié)同關(guān)系

2.1 “快樂(lè)沙”公益組織

“快樂(lè)沙”是社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的供應(yīng)者，也是協(xié)同供給機(jī)制形成的聯(lián)結(jié)紐帶和核心節(jié)點(diǎn)。“快樂(lè)沙”由民間公益性愛(ài)心助學(xué)群體發(fā)展而來(lái)，一直致力于幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，具有明確的宗旨和使命。作為一家非營(yíng)利組織，“快樂(lè)沙”承接“悅讀書(shū)房”的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，不僅是為了獲取資源實(shí)現(xiàn)組織生存和發(fā)展，也符合其“教育、助學(xué)”的組織使命。組織資源和績(jī)效成果是非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。非營(yíng)利組織需要發(fā)展多渠道資源來(lái)源，增加資源數(shù)量和豐富資源類型；輸出外部主體所認(rèn)可的組織成果，持續(xù)獲得外部主體的資源輸入；保持與外部主體的良性互動(dòng)，增強(qiáng)組織行動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)[4]。

在提供“悅讀書(shū)房”服務(wù)過(guò)程中，“快樂(lè)沙”不僅與政府建立合作伙伴關(guān)系，而且主動(dòng)爭(zhēng)取其他社會(huì)資源，與社區(qū)居民、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等資源主體都建立了互動(dòng)關(guān)系和協(xié)同路徑。協(xié)同供給機(jī)制的核心是共同目標(biāo)的建立和互動(dòng)關(guān)系的制度化，“快樂(lè)沙”通過(guò)營(yíng)銷組織使命、便利組織間信息交流、持續(xù)輸出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使外部主體產(chǎn)生對(duì)“社區(qū)圖書(shū)館”或“閱讀推廣”問(wèn)題必要性的普遍認(rèn)同以及對(duì)“快樂(lè)沙”的信任。合作關(guān)系形成后，注重主體間的溝通和互動(dòng)，通過(guò)集體協(xié)商的方式進(jìn)行決策并一致行動(dòng)，以互惠為原則對(duì)合作主體進(jìn)行回饋，形成資源依賴，以維持協(xié)同結(jié)構(gòu)的制度化和穩(wěn)定性。下文將詳細(xì)描述“悅讀書(shū)房”與不同合作主體的權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)運(yùn)作。

2.2 黨委和政府

青島市李滄區(qū)黨委和政府是社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，目的是為轄區(qū)居民提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。青島市社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)模式主要是由政府投資，社區(qū)居委會(huì)日常運(yùn)營(yíng)。由于財(cái)政壓力和編制緊缺，大部分社區(qū)圖書(shū)館并無(wú)專職人員管理，使用率低，甚至僅在居民有要求時(shí)，相關(guān)人員才開(kāi)門(mén)借書(shū)。為了響應(yīng)十八大提出的“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”，2015年，李滄區(qū)委區(qū)政府決定通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式改善社區(qū)圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，推廣全民閱讀。在“悅讀書(shū)房”服務(wù)協(xié)同供給機(jī)制中，并不只是涉及到一個(gè)政府部門(mén)，而是團(tuán)委、文廣新局、婦聯(lián)、民政、街道都分別購(gòu)買(mǎi)了不同社區(qū)的圖書(shū)館服務(wù)。雖然政府部門(mén)不同，但政府承擔(dān)的責(zé)任相同，主要包括：①根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)和服務(wù)需求科學(xué)界定服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的范圍。政府向“快樂(lè)沙”購(gòu)買(mǎi)的圖書(shū)館公共服務(wù)可以分為三類：一是在原有社區(qū)圖書(shū)館的空間基礎(chǔ)上日常管理和服務(wù)，也是最主要的方式；二是“快樂(lè)沙”負(fù)責(zé)書(shū)房的設(shè)計(jì)、資源采購(gòu)以及后期管理、運(yùn)營(yíng)；三是購(gòu)買(mǎi)某項(xiàng)服務(wù)，如請(qǐng)“快樂(lè)沙”承辦書(shū)房所在社區(qū)的朗誦比賽等讀書(shū)活動(dòng)。②選擇服務(wù)供應(yīng)方、選擇購(gòu)買(mǎi)方式、簽訂合同。政府根據(jù)社會(huì)組織的宗旨、信譽(yù)和能力，選擇在青島市具有良好的知名度和口碑的“快樂(lè)沙”公益組織作為合作對(duì)象。李滄區(qū)團(tuán)委通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性、定向購(gòu)買(mǎi)的方式，建成第一家社區(qū)“悅讀書(shū)房”；在書(shū)房運(yùn)營(yíng)取得良好效果后，政府其他部門(mén)陸續(xù)向“快樂(lè)沙”公益組織購(gòu)買(mǎi)了其他社區(qū)的圖書(shū)館服務(wù)。③制度供給和資源保障。政府負(fù)責(zé)提供社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)所需的場(chǎng)地、書(shū)桌書(shū)架等設(shè)備以及水電等日常費(fèi)用，向社區(qū)居民和外界社會(huì)宣傳書(shū)房建設(shè)實(shí)踐和效果，給予工作肯定，協(xié)助社會(huì)組織與各類外部主體建立網(wǎng)絡(luò)支持關(guān)系。④服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察、參觀、書(shū)面報(bào)告的方式對(duì)“快樂(lè)沙”提供的日常管理、活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，保證服務(wù)質(zhì)量，并作為未來(lái)是否加大政府采購(gòu)力度的決策參考。

為鞏固與政府之間的合作關(guān)系，爭(zhēng)取更多資源，“快樂(lè)沙”主動(dòng)增加與政府的溝通，承擔(dān)起黨委、政府委托的多元文化宣傳推廣任務(wù)。多次邀請(qǐng)李滄區(qū)黨政干部和街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人出席參加“悅讀書(shū)房”活動(dòng)，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用；在“六一”“七一”“十一”等重要節(jié)慶日，組織開(kāi)展主題演講、經(jīng)典誦讀、讀書(shū)征文、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。此外，“快樂(lè)沙”成員還參與青島市志愿服務(wù)協(xié)會(huì)、新階層聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，獲得了青島市相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，建立與政府之間的政治關(guān)聯(lián)?！翱鞓?lè)沙”通過(guò)積極發(fā)展組織能力，配合政府多方面購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需求，以獲得政府多元小額經(jīng)費(fèi)的支持。

2.3 社區(qū)居民

社區(qū)居民是社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的接受者和參與者，也是服務(wù)的合作生產(chǎn)者。①“悅讀書(shū)房”以居民為導(dǎo)向提供服務(wù)，根據(jù)不同社區(qū)居民的文化水平、家庭結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的布置空間、購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍、開(kāi)展活動(dòng)。及時(shí)發(fā)布“悅讀書(shū)房”開(kāi)放時(shí)間、活動(dòng)安排、活動(dòng)介紹等服務(wù)信息。重視居民需求反饋，通過(guò)深入調(diào)研、線上“微信群”、線下“意見(jiàn)簿”以及面對(duì)面交流的方式征求、掌握居民的滿意度、服務(wù)需求和意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。根據(jù)時(shí)間段調(diào)整服務(wù)，寒暑假期間，快樂(lè)沙會(huì)增加活動(dòng)頻率和活動(dòng)類型，充分利用假期時(shí)間激勵(lì)青少年開(kāi)展閱讀和學(xué)習(xí)，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。②引導(dǎo)居民參與“悅讀書(shū)房”的建設(shè)和活動(dòng)，主要表現(xiàn)在資源采購(gòu)、空間建設(shè)、參與活動(dòng)三個(gè)方面。在采購(gòu)書(shū)籍時(shí)聽(tīng)取社區(qū)居民的建議，邀請(qǐng)居民參與空間布局和設(shè)計(jì)活動(dòng)，通過(guò)吸納熱心閱讀的居民參與到“領(lǐng)讀爸爸”“領(lǐng)讀媽媽”等活動(dòng)中成為領(lǐng)讀人或主講人，以此將閱讀的氛圍擴(kuò)散到全體居民。以春和社區(qū)“悅讀書(shū)房”的自助借閱機(jī)——“悅寶”為例，是由社區(qū)讀者自行研發(fā)捐贈(zèng)的，“悅寶”這個(gè)名字是通過(guò)在書(shū)房“微信群”征集而來(lái)，是社區(qū)居民集體智慧的結(jié)晶。社區(qū)讀者還會(huì)向書(shū)房捐贈(zèng)圖書(shū)、綠植、擺件等物資，使書(shū)房成為鄰里們共同營(yíng)造的一個(gè)公共的家庭書(shū)房。③吸納社區(qū)居民成為服務(wù)的提供者?！伴喿x書(shū)房”運(yùn)營(yíng)初期由“快樂(lè)沙”專職工作人員管理，隨著書(shū)房不斷建設(shè)，社區(qū)居民與“快樂(lè)沙”工作人員相互了解，建立起信任和感情后，“快樂(lè)沙”會(huì)招募有一定文化水平、有責(zé)任感的居民作為“悅讀書(shū)房”項(xiàng)目的專職志愿者進(jìn)入書(shū)房，輪流負(fù)責(zé)書(shū)房的日常開(kāi)放和維護(hù)工作，由“快樂(lè)沙”發(fā)放金額很少的補(bǔ)助。

“悅讀書(shū)房”在服務(wù)主導(dǎo)的邏輯驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)行圖書(shū)館—用戶共同合作的創(chuàng)新模式[5]?！翱鞓?lè)沙”將社區(qū)居民視為地位平等的創(chuàng)新主體，在尊重居民價(jià)值訴求和服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，一方面為社區(qū)居民提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)激發(fā)其創(chuàng)新潛能，展示其創(chuàng)新想法并凝聚創(chuàng)新資源；另一方面賦予居民更多的決策權(quán)，開(kāi)展多元化的公共文化活動(dòng)。如在“悅讀書(shū)房”活動(dòng)開(kāi)展中，通過(guò)發(fā)掘社區(qū)居民的特長(zhǎng)，讓他們成為“故事”“科普”“國(guó)學(xué)”等活動(dòng)的領(lǐng)讀人或主講人；在活動(dòng)內(nèi)容選擇上，由居民和工作人員共同商議決定，尊重居民對(duì)活動(dòng)內(nèi)容的自主創(chuàng)新；定期對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其授課水平和創(chuàng)新能力。社會(huì)行動(dòng)者對(duì)文化和社會(huì)意識(shí)共同體的建構(gòu)發(fā)揮了重要的作用[6]?！皭傋x書(shū)房”的讀者在參與閱讀活動(dòng)中加強(qiáng)了與居民之間的交流、產(chǎn)生更多的人際互動(dòng)；通過(guò)傳播知識(shí)、技能、觀念，推動(dòng)文化認(rèn)同的形成和社區(qū)歸屬感的構(gòu)建；進(jìn)而提高居民參與社區(qū)其他公共事務(wù)的積極性和能力。另一方面，“悅讀書(shū)房”高度關(guān)注居民生活和社區(qū)事務(wù)，利用與政府的緊密聯(lián)系，充當(dāng)居民與政府之間的“經(jīng)紀(jì)人”，向政府傳達(dá)居民訴求，協(xié)助解決居民關(guān)心的民生問(wèn)題。

2.4 志愿者隊(duì)伍

“微笑彩虹閱讀志愿者服務(wù)隊(duì)”是在“悅讀書(shū)房”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，由“快樂(lè)沙”牽頭、聯(lián)合社會(huì)各界閱讀推廣志愿者成立的青島第一家專注于閱讀推廣的志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍建立在“悅讀書(shū)房”的基礎(chǔ)上，依賴“快樂(lè)沙”的組織，但又具有獨(dú)立性和自主性。服務(wù)隊(duì)主要有深入社區(qū)開(kāi)展閱讀活動(dòng)，開(kāi)展閱讀宣傳活動(dòng)，為殘疾人、留守兒童等特殊群體提供特殊的閱讀服務(wù)三項(xiàng)任務(wù)。服務(wù)隊(duì)為“悅讀書(shū)房”提供的服務(wù)主要包括：①由大學(xué)生志愿者提供品牌課程，如實(shí)驗(yàn)課堂、雙語(yǔ)繪本、二十四節(jié)氣講堂等，為社區(qū)青少年提供具體的閱讀指導(dǎo)，引導(dǎo)青少年及其家庭建立閱讀習(xí)慣；②志愿者均來(lái)自社區(qū)，由受益者轉(zhuǎn)變?yōu)橹驹刚?，如“領(lǐng)讀媽媽”“故事爸爸”們會(huì)為孩子講故事、讀國(guó)學(xué)等。服務(wù)模式為“志愿專家+專職社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮志愿專家的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、專職社工的職業(yè)優(yōu)勢(shì)和志愿者廣泛參與優(yōu)勢(shì)。

為了與志愿者建立正式的、常態(tài)化的合作關(guān)系，“快樂(lè)沙”從志愿者心理需求出發(fā)，建立志愿者激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。志愿者參加志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)是多元化的，Clary 等人將志愿者需求歸結(jié)為獲得他人獎(jiǎng)賞、表達(dá)價(jià)值觀、社會(huì)交往、學(xué)習(xí)知識(shí)技能、自我成長(zhǎng)與發(fā)展等不同動(dòng)機(jī)[7]?！翱鞓?lè)沙”從志愿者招募、培訓(xùn)、服務(wù)提供各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)注志愿者的多元需求，提高志愿者投身于社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，提高志愿服務(wù)的績(jī)效。在招募方面，主要包括調(diào)查了解有志參與志愿服務(wù)的人群、通過(guò)社會(huì)關(guān)系和口碑傳播發(fā)動(dòng)更多的人群，與大學(xué)生社團(tuán)建立合作關(guān)系的方式。招募過(guò)程中，向潛在志愿者介紹“悅讀書(shū)房”的宗旨以及從事志愿服務(wù)的意義，展示書(shū)房活動(dòng)的效果，志愿者現(xiàn)身說(shuō)法，激發(fā)其幫助別人、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需求。在培訓(xùn)方面，提前制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)發(fā)放志愿者手冊(cè)等閱讀材料、舉辦專題講座、進(jìn)行實(shí)踐鍛煉、老帶新等方式，定期對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提升志愿者的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，滿足志愿者鍛煉自我能力的需求。在志愿服務(wù)過(guò)程中，尊重志愿者的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)志愿者參與服務(wù)方案制定、服務(wù)提供過(guò)程、服務(wù)效果反思的全過(guò)程，為志愿者成長(zhǎng)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。在激勵(lì)機(jī)制上，注重組織文化建設(shè)，使志愿者肯定自己的付出是有價(jià)值的，產(chǎn)生自我認(rèn)同感和成就感；強(qiáng)化志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)志愿者之間的交流，產(chǎn)生組織歸屬感；志愿服務(wù)認(rèn)證制度，記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間和服務(wù)表現(xiàn)；經(jīng)常通過(guò)肯定工作成績(jī)、贊揚(yáng)、表達(dá)感謝的方式給予精神激勵(lì)；通過(guò)為書(shū)房專項(xiàng)志愿者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，為捐贈(zèng)者提供捐贈(zèng)證書(shū)，為大學(xué)生志愿者提供志愿證書(shū)等方式給予物質(zhì)激勵(lì)。

2.5 科研機(jī)構(gòu)

參與“悅讀書(shū)房”的科研機(jī)構(gòu)主要包括中國(guó)海洋大學(xué)、青島大學(xué)、青島全民閱讀研究院等高等院校和研究機(jī)構(gòu)?？蒲袡C(jī)構(gòu)為“悅讀書(shū)房”提供智力支持和人才支持，如高校教師或研究人員會(huì)協(xié)助“快樂(lè)沙”專職工作人員設(shè)計(jì)閱讀推廣項(xiàng)目和書(shū)房活動(dòng)，開(kāi)展領(lǐng)讀者培訓(xùn)、出席社區(qū)讀書(shū)會(huì)、將“悅讀書(shū)房”介紹給其他科研機(jī)構(gòu)、擔(dān)任書(shū)房理事或顧問(wèn)、鼓勵(lì)學(xué)生參與志愿活動(dòng)；高校學(xué)生幫助制作內(nèi)部刊物、拍攝專題宣傳片、擔(dān)任志愿者。參與“悅讀書(shū)房”建設(shè)，科研機(jī)構(gòu)一方面可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命，另一方面將“悅讀書(shū)房”作為研究對(duì)象和社會(huì)實(shí)驗(yàn)基地，可以獲取相關(guān)科研資料，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，如中國(guó)新聞出版研究院國(guó)民閱讀研究與促進(jìn)中心將“悅讀書(shū)房”設(shè)立為閱讀推廣基地。

2.6 其他社會(huì)力量

不同于政府、社區(qū)居民、志愿者隊(duì)伍、科研機(jī)構(gòu)與“悅讀書(shū)房”之間建立的穩(wěn)定的合作關(guān)系，企業(yè)、公益人士、傳媒、閱讀推廣組織等其他社會(huì)力量與“悅讀書(shū)房”的合作關(guān)系較弱。熱心公益的個(gè)人和企業(yè)為書(shū)房捐贈(zèng)圖書(shū)、設(shè)備、裝飾品等；青島市媒體為書(shū)房進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高知名度；閱讀推廣組織，如樊登讀書(shū)會(huì)青島分會(huì)、青島吟誦協(xié)會(huì)，利用書(shū)房平臺(tái)開(kāi)展公益閱讀推廣活動(dòng)。這些社會(huì)主體參與“悅讀書(shū)房”建設(shè)主要是單方面提供幫助，沒(méi)有回饋機(jī)制，因此合作關(guān)系并不穩(wěn)定。

3 影響協(xié)同供給機(jī)制形成的關(guān)鍵因素

“悅讀書(shū)房”在社會(huì)組織主導(dǎo)作用下，構(gòu)建了社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)協(xié)同供給機(jī)制，取得了提高社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)能力、滿足居民多元文化服務(wù)需求、構(gòu)建社區(qū)公共性、降低經(jīng)濟(jì)成本的協(xié)同效果。社會(huì)環(huán)境中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等因素都會(huì)影響和決定行動(dòng)者的策略選擇[8]。

3.1 協(xié)同環(huán)境與驅(qū)動(dòng)因素

協(xié)同機(jī)制形成的初始條件涉及制度環(huán)境支持和面臨無(wú)法輕易解決的復(fù)雜問(wèn)題兩方面。政策和法律框架是協(xié)同治理形成的先決條件。我國(guó)《公共圖書(shū)館法》規(guī)定，我國(guó)公共圖書(shū)館堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，賦予社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)的合法性。共同問(wèn)題是協(xié)同治理形成的直接驅(qū)動(dòng)因素。政府財(cái)政壓力以及傳統(tǒng)政府單獨(dú)運(yùn)營(yíng)社區(qū)圖書(shū)館無(wú)法滿足居民的公共文化服務(wù)需求等問(wèn)題，促使政府與社會(huì)開(kāi)展合作。

3.2 關(guān)鍵行動(dòng)者推動(dòng)協(xié)同進(jìn)程

若“悅讀書(shū)房”的運(yùn)營(yíng)完全依賴政府資源，一旦財(cái)政資金緊縮或轉(zhuǎn)向其他服務(wù)，項(xiàng)目的可持續(xù)性就會(huì)受到威脅。因此，“快樂(lè)沙”積極運(yùn)用自身社會(huì)信譽(yù)和品牌影響力尋找社會(huì)資源，搭建了多元社會(huì)主體的參與平臺(tái)，拓寬參與渠道，充分發(fā)揮各個(gè)社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。通過(guò)溝通交流、共享目標(biāo)、建立信任、作出承諾、制定規(guī)劃的方式增強(qiáng)主體間聯(lián)合行動(dòng)的能力。

3.3 核心協(xié)同主體組織建設(shè)

作為“悅讀書(shū)房”協(xié)同治理的核心行動(dòng)主體，組織能力和形象決定了能否吸引外部主體參與協(xié)同?！翱鞓?lè)沙”撰寫(xiě)了20余萬(wàn)字的《社區(qū)公益書(shū)房工作指導(dǎo)手冊(cè)》，從書(shū)房建設(shè)、人員管理、志愿者培訓(xùn)、活動(dòng)分類開(kāi)展等方方面面做出了詳細(xì)的操作規(guī)范。設(shè)置閱讀推廣活動(dòng)組負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、宣傳各個(gè)“悅讀書(shū)房”活動(dòng)，統(tǒng)籌活動(dòng)資源。在社會(huì)組織內(nèi)部，不斷進(jìn)行人員調(diào)整并組織文化建設(shè)，以精英化人才和飽滿的熱情面向社會(huì)、服務(wù)大眾。

3.4 良性互動(dòng)和組織依賴

社會(huì)交換理論認(rèn)為行動(dòng)者是理性的，理性的行動(dòng)者為獲得基本需求而同其他行動(dòng)者發(fā)生交換性的互動(dòng)關(guān)系[9]?！皭傋x書(shū)房”的協(xié)同主體出于公益目的參與建設(shè)，但仍需要獲得良好服務(wù)輸出、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)、自我成長(zhǎng)與發(fā)展等非經(jīng)濟(jì)利益。為了保持協(xié)同機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展，“快樂(lè)沙”以互惠、合作、共贏為原則，了解參與主體的需求并盡力做出回饋，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；增強(qiáng)與參與主體的溝通，增進(jìn)雙方的信任并加強(qiáng)深度合作；輸出良好的績(jī)效成果滿足服務(wù)對(duì)象的需求和外部主體的要求，以獲得持續(xù)的資源輸入，形成協(xié)同主體之間的良性互動(dòng)和組織依賴。

3.5 挖掘核心需求撬動(dòng)資源

“悅讀書(shū)房”建設(shè)的最終目標(biāo)是為了滿足社區(qū)居民的公共文化需求，而子女教育無(wú)疑是中國(guó)家庭最重視的問(wèn)題，因此“悅讀書(shū)房”以推廣青少年閱讀為核心業(yè)務(wù)，但同時(shí)也要成為撬動(dòng)成人閱讀的杠桿。“悅讀書(shū)房”各種閱讀活動(dòng)是以青少年為主，書(shū)籍和空間一半以上均服務(wù)于青少年，青少年讀物均為精選的獲獎(jiǎng)書(shū)籍，種類繁多。這些書(shū)籍與社區(qū)家庭藏書(shū)區(qū)別度較大，對(duì)青少年和家長(zhǎng)有較強(qiáng)的吸引力。書(shū)房為青少年開(kāi)展內(nèi)容豐富的活動(dòng)，包含閱讀學(xué)習(xí)、精神引領(lǐng)、生活健康等；形式多樣，包括比賽、娛樂(lè)、課堂、戶外活動(dòng)等；寓教于樂(lè)，以此吸引社區(qū)居民的興趣。讀者利用“悅讀書(shū)房”讀書(shū)時(shí)，需要遵守安靜整潔的規(guī)則，會(huì)更有學(xué)習(xí)氛圍，這會(huì)產(chǎn)生自我規(guī)訓(xùn)感，有利于培養(yǎng)青少年讀者的公共意識(shí)。許多家長(zhǎng)因?yàn)閹Ш⒆觼?lái)讀書(shū)、聽(tīng)講座，逐漸了解到讀書(shū)對(duì)于育兒、生活、工作的重要意義，從而成為成人閱讀區(qū)域的忠實(shí)讀者。

4 展望

近年來(lái)，各地在社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)的實(shí)踐方面已經(jīng)進(jìn)行了許多探索，根據(jù)各地實(shí)際情況不同，參與模式也各具特色。首先，為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量在參與圖書(shū)館服務(wù)中的積極作用,政府要引導(dǎo)和培育公共文化類社會(huì)組織的發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)和配套政策著手拓寬社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)的空間。其次，社會(huì)組織要增強(qiáng)自身服務(wù)能力、協(xié)同能力和創(chuàng)新能力，以良好績(jī)效成果贏得社會(huì)信任并提升品牌影響力。

社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展也不能一味依賴外部資源，要學(xué)會(huì)“自我造血”，尋找商業(yè)合作模式，如為企業(yè)設(shè)置對(duì)應(yīng)的宣傳專柜或廣告投放設(shè)備，這樣開(kāi)發(fā)出來(lái)的廣告位置不僅可為之后的運(yùn)營(yíng)資金提供長(zhǎng)久的動(dòng)力來(lái)源，也可以作為社區(qū)文化的展示空間[10]；設(shè)置一些收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，如在“悅讀書(shū)房”安裝打印設(shè)備，提供傳真、復(fù)印等服務(wù)。

（來(lái)稿時(shí)間：2019年4月）