杜清華

(武漢紡織大學(xué) 傳媒學(xué)院， 湖北 武漢 430073)

當(dāng)今朝鮮半島核問題是世界核問題的主要焦點所在。作為二戰(zhàn)的遺產(chǎn)之一，美朝關(guān)系是東北亞局勢的一個重要指向。冷戰(zhàn)開始后，美朝關(guān)系因為朝鮮戰(zhàn)爭得到了固化，朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，雙方外交關(guān)系不僅沒有得到改善，反而因為間諜船等事件有所惡化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國以反對恐怖主義等理由加強了對大規(guī)模殺傷性武器的關(guān)注，并積極采取單邊主義的措施應(yīng)對，美國的這一政策轉(zhuǎn)變進(jìn)一步惡化了本不穩(wěn)定的美朝關(guān)系，而此時朝鮮核問題也浮出水面，美朝雙方圍繞這一問題展開了外交對話，從而正式拉開了美朝軍控外交的序幕。2018年6月12日,美朝最高首腦實現(xiàn)會晤,但仍沒有解決問題,2019年2月27日-28日,美朝最高首腦在越南舉行第二次會晤,未達(dá)成任何協(xié)議。本文以二戰(zhàn)結(jié)束到2016年年底美國總統(tǒng)候選人特朗普獲得總統(tǒng)大選勝利為時間節(jié)點,圍繞美朝之間的軍控外交展開分析，以便我們更好地理解美朝關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)。

一、 軍控外交的概念及美朝軍控外交階段劃分

學(xué)術(shù)界對軍控外交的討論尚不多見。李彬指出：軍控外交是指在軍備控制領(lǐng)域，國與國之間存在相互的交往，這些交往影響了對方的軍備控制政策，在國家層次，各國政府通過談判、磋商，影響和制約對方的軍備行為，這是傳統(tǒng)意義上的軍控外交[1]。

由于軍備控制的特殊性,國家與國際組織之間、多個國際組織之間也存在著軍備問題上的交往，因此這些行為也可以列入軍控外交的范圍。另外，正如軍控這個詞語一般包括裁軍與不擴(kuò)散一樣，軍控外交自然也將裁軍、不擴(kuò)散等內(nèi)容包括進(jìn)來，所以有的學(xué)者也稱軍控外交為裁軍外交[2]。

軍控外交在實質(zhì)上與首腦外交、葬禮外交等一樣，是以當(dāng)事方的交往內(nèi)容主要特征命名的。軍控外交其原型是二戰(zhàn)結(jié)束初期的原子外交，后來轉(zhuǎn)變?yōu)楹送饨唬虐蛯?dǎo)彈危機后，尤其是20世紀(jì)70年代以后,由于美蘇實力逐漸接近,核外交逐漸演變?yōu)檐娍赝饨弧?/p>

美朝軍控外交按照雙方在朝鮮核問題以及導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散方面的會談交往密度與會談內(nèi)容可以分為醞釀期、發(fā)展期、僵持期、冷卻期四個時期和階段。

(一) 美朝軍控外交醞釀期(1945年-1991年)

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，杜魯門與麥克阿瑟發(fā)出了使用原子彈的言論，這既是面對戰(zhàn)場長期僵持局面的一種反應(yīng)，也是美國政府政策的一種自然延續(xù)：“因為美國政府從1948年以來對朝鮮半島的核擴(kuò)散關(guān)注就是一個經(jīng)常性安全問題，而朝鮮戰(zhàn)爭期間的核危機是關(guān)于美國是否應(yīng)該在沖突期間使用核武器?！盵3]這是美朝在核武器問題上的第一次交鋒。

朝鮮在1969年將核研發(fā)列為國策，到1983年美國開始擔(dān)心朝鮮的核能力并且說服蘇聯(lián)去游說朝鮮加入NPT[4]。朝鮮1985年加入核不擴(kuò)散條約，但沒有加入國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督保障協(xié)議，同時朝鮮一直拒絕接受不擴(kuò)散條約組織的檢查，而且朝鮮把條約的第三條與美國撤出在韓國的核武器聯(lián)系起來，這為朝鮮核危機的爆發(fā)埋下了伏筆。

1989年，美國懷疑朝鮮在研發(fā)核武，于是呼吁蘇聯(lián)和中國向朝鮮施壓，要求朝鮮接受IAEA的檢查。1990年1月5日美朝代表在北京直接接觸，會談內(nèi)容涉及美國代表要求朝鮮簽署IAEA的監(jiān)督保障協(xié)議、朝鮮要求美國取消美韓聯(lián)合軍演并從朝鮮半島撤軍等內(nèi)容，但并沒有就朝鮮核問題進(jìn)行專門會談，美朝軍控外交尚在醞釀期。

(二) 美朝軍控外交發(fā)展期(1992年-2001年)

1992年1月，朝鮮勞動黨中央書記、國際部長金容淳訪問美國，并就核問題和雙邊關(guān)系同美國副國務(wù)卿坎特在紐約進(jìn)行磋商，此次美朝會晤專門討論了朝鮮核問題，級別高且無第三方參與，可以視為美朝軍控外交之肇始。美朝軍控外交開始后，美朝以及國際組織主要圍繞核材料申報核查展開外交對話并且成為日后美朝外交較量的根源。

1992年，由于朝鮮和IAEA在钚的實際數(shù)量與申報數(shù)量問題上產(chǎn)生爭執(zhí)并長期僵持，朝鮮宣布退出NPT，不久，朝美經(jīng)過接觸后同意暫不退出NPT。1994年6月，朝鮮宣布退出IAEA，當(dāng)時美國認(rèn)為朝鮮核威脅成為國際安全與美國外交最危險的威脅[5]?？肆诸D政府審查了對寧邊核設(shè)施進(jìn)行先發(fā)制人外科手術(shù)式打擊的計劃，但隨后卡特與金日成在平壤會晤，美朝得以繼續(xù)在紐約和日內(nèi)瓦進(jìn)行對話。美朝軍控外交這一時期有兩個重要成果：一是《朝美核框架協(xié)議》的簽署，二是朝鮮導(dǎo)彈問題進(jìn)入雙方會談內(nèi)容。

《朝美核框架協(xié)議》暫時阻止了朝鮮退出NPT組織，但也成為日后朝鮮核問題不斷反復(fù)的淵源。在美朝進(jìn)行外交對話期間，朝鮮導(dǎo)彈問題也浮出水面，開始成為美朝軍控外交的另一內(nèi)容。從1996年4月21日到2001年，美朝就導(dǎo)彈問題展開七輪會談，美方基本立場是勸說朝鮮加入導(dǎo)彈控制體制，不要部署或者發(fā)射以導(dǎo)彈技術(shù)為基礎(chǔ)的火箭，同時終止導(dǎo)彈計劃以換取美國減輕對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，而朝鮮要求美國給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償作為交換條件。

(三) 美朝軍控外交僵持期(從2002年-2009年)

2000年以后，小布什政府采取保守主義的理念，暫時中斷了與朝鮮的直接接觸，尤其是美國“9·11事件”發(fā)生后，美國對大規(guī)模殺傷性武器的政策發(fā)生了改變并于2002年初將朝鮮等國稱為“邪惡軸心”，進(jìn)一步破壞了雙方互信的基礎(chǔ)，美朝軍控外交進(jìn)入了拉鋸僵持狀態(tài)。

為化解危機，中國在2003年倡議成立了六方會談工作小組，自此美朝軍控外交由雙邊外交變?yōu)槎噙厱?。六方會談開始后，美國堅持采取多邊談判方式，而朝鮮認(rèn)為與美國簽署互不侵犯條約是解決朝核問題的第一步，多邊會談是美國孤立與結(jié)伙反對朝鮮的努力[6]。不過，朝鮮在2005年也承諾放棄一切核武器和現(xiàn)有的核計劃并且回到不擴(kuò)散核武器條約，但次年朝鮮進(jìn)行第一次核試驗，2009年4月，由于聯(lián)合國對朝鮮發(fā)射衛(wèi)星進(jìn)行譴責(zé)，朝鮮趁勢宣布退出六方會談，朝鮮回到了與美國雙邊外交的老路。

(四) 美朝軍控外交冷卻期(2010年-2016年)

2009年朝鮮退出六方會談后決定用雙邊會晤的形式進(jìn)行交往。朝鮮一方面對外表示愿意重返六方會談，另一方面，卻持續(xù)進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射，并在2016年1月成功進(jìn)行氫彈試驗。

對美國而言，這一階段正是奧巴馬執(zhí)政時期，針對朝鮮頻繁的導(dǎo)彈試驗并且已經(jīng)成功成為核國家的事實，美國一方面督促聯(lián)合國和國際社會對朝鮮實行更為嚴(yán)格的制裁和禁運等，另一方面繼續(xù)和朝鮮進(jìn)行談判。由于朝鮮不斷進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射，而且發(fā)生了“天安號事件”與延坪島炮擊，破壞了美朝對話的基礎(chǔ)，美朝軍控外交進(jìn)展緩慢以致在2013年以后脫離直接外交接觸，美朝軍控外交進(jìn)入冷卻階段。

二、 美朝軍控外交的特點

美朝軍控外交從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在仍未終止，雙方在朝鮮擁核、棄核以及導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散方面展開長期談判與較量，并形成了以下一些特點：

第一，美朝軍控外交主要圍繞朝核問題展開且尚未解決問題，成為近代外交產(chǎn)生以來的獨特案例。

美朝關(guān)系自朝鮮戰(zhàn)爭后就一直處于敵對狀態(tài)，為解決朝核問題，美朝軍控外交從1992年開始到現(xiàn)在仍未結(jié)束，開創(chuàng)了近代外交產(chǎn)生以來的先例。

從1990年開始到2017年，美朝之間在核武以及導(dǎo)彈方面展開的官方會談記錄統(tǒng)計如下。

表1 美朝之間官方會談記錄一覽表

注：本表內(nèi)容根據(jù)Kelsey Davenport，Chronology of U.S.-North Korean Nuclear and Missile Diplomacy,https://www.armscontrol.org/factsheets/dprkchron.以及美朝官方談判數(shù)據(jù)庫(2003.4.23-25)，http://www.360doc.com/content/17/1013/17/32452152_694659232.shtml等資料整理。

從表1統(tǒng)計看出，美朝軍控外交雖然會談議題較為單一，但持續(xù)時間長、參與人眾多，相對利比亞與伊朗等核問題，朝鮮核問題的處理顯得更為漫長，這在現(xiàn)代外交史上極其罕見，也是美朝軍控外交得以形成的重要基礎(chǔ)，不僅凸顯了這一問題的重要性和復(fù)雜性，而且也成為美朝關(guān)系的一個晴雨表。

第二，由于朝鮮經(jīng)濟(jì)困難，美國對朝經(jīng)濟(jì)補償與援助問題是美朝軍控外交的重要內(nèi)容。

從20世紀(jì)90年代開始，朝鮮便面臨嚴(yán)重的自然災(zāi)害，這也是朝鮮發(fā)展核武的一個重要原因,而朝鮮在談判中以經(jīng)濟(jì)賠償為談判條件以減輕自身經(jīng)濟(jì)壓力，朝鮮的立場是：如果美方要與朝方達(dá)成協(xié)議，美方應(yīng)該事先放松經(jīng)濟(jì)制裁或者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償。

1992年3月6日，美國開始宣布制裁朝鮮涉嫌出口導(dǎo)彈技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備的公司，朝鮮對美方的要求是美國必須補償朝鮮因為停止導(dǎo)彈出口造成的經(jīng)濟(jì)損失，美方在1996年1月回應(yīng)：如果朝鮮在導(dǎo)彈出口問題上取得進(jìn)展，華盛頓愿意減輕經(jīng)濟(jì)制裁[7]。1998年6月16日，朝鮮通過中央通訊社宣布如果能夠補償她的金融損失，平壤將終結(jié)導(dǎo)彈技術(shù)出口。

從1990年開始，美朝雙方還在美國食品援助、能源援助和減輕經(jīng)濟(jì)制裁方面展開交涉。從1996年到2002年,美國共向朝鮮提供了191萬噸價值6億多美元左右的食品援助，美國對朝鮮的能源援助主要體現(xiàn)在落實《美朝核框架協(xié)議》上。由于朝鮮的立場和應(yīng)對措施，美國對朝鮮經(jīng)濟(jì)援助政策也被稱之為“購買和平”模式[8]，但美國通過援助方式的確在某種程度上實現(xiàn)了朝鮮的“大膽買入”倡議：第二次朝核危機發(fā)生后,小布什聲稱,美國對第二次朝核危機的基本立場是“不談判、不交易”,但受伊拉克戰(zhàn)爭以及中韓俄等國的制約,美國被迫開始和朝鮮再次進(jìn)行“交易”性談判[9]，從而一定程度上實現(xiàn)了朝鮮的目標(biāo)。

第三，朝鮮曾多次釋放合作意愿但沒有得到美方及時回應(yīng)，以致國際社會錯失解決朝核問題的良機。

美朝軍控外交由于涉及核心利益，雙方在長達(dá)20余年的歷程中展開外交較量，期間朝方也曾釋放誠意，但遭到美方忽視。

第一次朝鮮核危機爆發(fā)以后，金日成主動邀請與卡特方面會談[10]XI-XIX，朝鮮方面對美朝會談也非常重視，特別是1994年7月金日成逝世的消息傳到日內(nèi)瓦，當(dāng)時美朝雙方會談中斷幾小時又繼續(xù)進(jìn)行。由于能源安全一直是朝鮮關(guān)注的一個重點，克林頓1994年在寫給金正日的信中答應(yīng)要利用他的所有能力來與朝鮮簽署一個關(guān)于援助朝鮮建立輕水反應(yīng)堆的協(xié)議[11]。這也是美朝能夠達(dá)成核框架協(xié)議的一個重要原因，因此美朝核框架協(xié)議簽署后的11月28日，IAEA就宣布已經(jīng)確認(rèn)寧邊核設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)中止而且這些設(shè)施沒有處于運轉(zhuǎn)狀態(tài)[7]，這些都表明朝鮮有意愿進(jìn)行合作，但直到1999年12月15日，朝鮮半島能源開發(fā)組織官員才與韓國電力公司在錦湖建設(shè)兩個輕水反應(yīng)堆的問題上簽署合同，導(dǎo)致朝鮮方面逐漸失去耐心。

相比之下，美國將制裁不僅看作是手段，而且也是目的，因此沒有抓住有利時機解決朝鮮核問題。由于朝鮮自從冷戰(zhàn)結(jié)束以后就處于比較困難的狀態(tài)，能源安全是朝鮮一直關(guān)注的重點[12]。而美國恰恰在這一問題上沒有及時給以回復(fù)。1992年1月，雖然朝鮮在加入不擴(kuò)散核武器條約五年后才簽署了IAEA的監(jiān)督保障協(xié)議，但仍可以被視為一大進(jìn)步，然而美國在3月6日就對朝鮮公司進(jìn)行了制裁，即使在這種情況下，朝鮮在4月9日依舊批準(zhǔn)IAEA的監(jiān)督保障協(xié)議，而且在5月4日向其申報了核材料，但美國仍堅持在6月23日執(zhí)行對朝鮮的“導(dǎo)彈制裁”。在朝鮮放松立場的情況下，美國沒有做出正面反饋，導(dǎo)致朝鮮積極舉動不斷被忽視。

在克林頓時期，美朝軍控外交最為密集，甚至有解決朝核問題的可能，而且即使是在小布什時期，朝鮮也曾表示放棄核武：2003年4月23-25日，朝鮮第一次承認(rèn)擁有核武器，并表示在獲得相當(dāng)可觀回報的情況下，愿意放棄所有核項目。但小布什政府缺乏靈活性，尤其是拉姆斯菲爾德將朝鮮、伊拉克和伊朗稱之為“邪惡軸心”而且暗示美國可能會采取先發(fā)制人的軍事打擊來防止這些國家取得核武器[13]。

美國學(xué)者伊里奇認(rèn)為，對于朝鮮半島的事態(tài)發(fā)展，“美國只能怪自己”。美國的立場是將朝鮮必須大幅“去核化”作為談判的先決條件，換言之，必須提前達(dá)到美國的最終目的，而朝鮮得到的所有回報僅是美國承諾展開談判，這種單邊主義的做法已扼殺任何外交解決方案的可能性[14]。

第四，美國和國際組織依賴國家技術(shù)手段研判朝鮮核進(jìn)展，導(dǎo)致對朝鮮核研發(fā)知之甚少。

美國從20世紀(jì)60年代就開始監(jiān)視朝鮮核設(shè)施，由于美國對朝鮮情報活動處于不順利的狀態(tài)，所以對朝鮮的核能力和意圖需要核實。朝核問題爆發(fā)后,由于朝鮮國情與美朝關(guān)系現(xiàn)狀，加之聯(lián)合國特委會在伊拉克危機中的實際表現(xiàn)，美國已不可能通過國際組織獲取有關(guān)朝鮮核研發(fā)的人力情報，因此在美朝軍控外交過程中，美國及國際組織主要是通過國家技術(shù)手段輔之以歷史積累的資料判斷朝鮮核武器研發(fā)的進(jìn)度。

克林頓和小布什時期，朝核設(shè)施尚有IAEA工作人員監(jiān)控，并且安裝了監(jiān)控設(shè)備，但由于朝鮮與IAEA的分歧，朝鮮強行拆除監(jiān)控設(shè)施并驅(qū)逐IAEA的核查人員，因此在奧巴馬時期則無人知曉朝核項目的進(jìn)展。朝鮮進(jìn)行過4次核試驗，3次發(fā)生在奧巴馬總統(tǒng)任期之內(nèi)，朝鮮還進(jìn)行了多次衛(wèi)星發(fā)射和短、中程導(dǎo)彈試射，這盡管有武器研制規(guī)律的作用，也與奧巴馬政府無所作為有關(guān)，也是美國及國際組織缺乏人力情報的負(fù)面效應(yīng)。

對于IAEA來說，在1993年6月以后的9個月內(nèi)，IAEA在朝鮮沒有進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)督活動，當(dāng)時IAEA總干事布利克斯在1993年12月表示IAEA對朝鮮的保障監(jiān)督措施已無法判斷朝鮮是否將核材料轉(zhuǎn)用于武器目的，雖然自1994年11月起，IAEA就恢復(fù)監(jiān)督朝鮮核活動的凍結(jié)情況，朝鮮也允許IAEA進(jìn)行正常工作，特別是對未凍結(jié)核設(shè)施進(jìn)行視察，但仍不允許視察核燃料的后處理廠，也不允許IAEA對燃料棒進(jìn)行放射性取樣測量，結(jié)果在1997年，IAEA與朝鮮舉行了多次會談力圖弄清朝鮮的核發(fā)展史，但收效甚微。

第五，美國和國際組織的制裁無法對朝鮮形成有效制約，反而進(jìn)一步刺激了朝鮮加快自己的核計劃。

在美朝軍控外交過程中，美國、聯(lián)合國與IAEA等都積極參與，美國為了達(dá)到目的對朝鮮實施了一系列制裁,但都沒有產(chǎn)生良好的效果，有時甚至產(chǎn)生了反作用，進(jìn)一步刺激朝鮮。

對待朝鮮核計劃，美國的態(tài)度是一方面同朝鮮進(jìn)行談判，另一方面對朝鮮的企業(yè)實體和個人實施制裁，同時督促國際社會形成對朝鮮的高壓態(tài)勢。從1992年開始，美國對朝鮮的一些公司實行制裁和禁運，并且對一些金融機構(gòu)進(jìn)行制裁，2005年9月，美國財政部認(rèn)為朝鮮利用澳門匯業(yè)銀行賬戶洗錢和制造假鈔，下令金融機構(gòu)中斷與匯業(yè)銀行商業(yè)往來，隨后，該銀行中止與朝鮮的業(yè)務(wù)，并凍結(jié)朝鮮2400萬美元資金，但沒有從根本上解決問題。

此外，美國推動國際社會尤其是聯(lián)合國安理會對朝鮮展開制裁。聯(lián)合國安理會從1993年到2016年之間通過了14次對朝決議。聯(lián)合國安理會對朝決議主要圍繞核不擴(kuò)散、導(dǎo)彈發(fā)射以及制裁等，也得到了成員國的支持，但由于成員國之間國家利益并不重合，因此在一些關(guān)鍵問題上存在分歧，分歧集中在制裁會損害朝鮮民眾的健康與人權(quán)，而且美國國內(nèi)也有人對制裁可能引發(fā)的后果持同樣的看法[15]。尤其是聯(lián)合國五大常任理事國的觀點特別重要，俄羅斯副外長根納季·加季洛夫2013年2月19日表示，俄支持通過聯(lián)合國安理會對朝鮮實施新制裁措施，俄方原則上同意對朝追加制裁，但新措施只應(yīng)針對核不擴(kuò)散領(lǐng)域和朝鮮的火箭發(fā)射。由于這些原因，當(dāng)年2月26日，針對朝鮮進(jìn)行第三次核試驗的聯(lián)合國安理會制裁決議草案談判連續(xù)三周都沒有通過決議，充分反映了這一問題的復(fù)雜性。

針對美國以及國際組織的制裁和禁運，朝鮮的反應(yīng)是一方面與之針鋒相對：譴責(zé)聯(lián)合國與美國的制裁是與朝鮮敵對，是戰(zhàn)爭行為，譴責(zé)聯(lián)合國決議是由美國在幕后主導(dǎo)通過的，其他成員國只是像木偶一樣舉手表決，安理會“已淪為不能指望有所作為的國際組織”[16]。朝鮮甚至聲稱，一旦聯(lián)合國制裁生效，朝鮮就要把韓國變成一片火海等[10]XI-XIX；另一方面仍然利用聯(lián)合國制裁的各種漏洞來突破封鎖。

而IAEA對朝軍控外交主要是技術(shù)層面，朝鮮和IAEA存在的主要分歧在于核查。朝鮮擔(dān)心國際組織通過核查獲得朝鮮關(guān)于核武備的情報，威脅國家安全，但核查也是國際組織了解朝鮮核計劃進(jìn)展的一個重要依據(jù)，也是朝鮮的國際義務(wù)，雙方就此產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，第一次核危機就是因核查產(chǎn)生。美國和國際組織對朝鮮制裁和禁運的作用是有限的，不僅沒有促使朝鮮放棄核計劃，反而刺激朝鮮采取更為極端的政策，充分利用各國在朝鮮問題上的不同立場實施各個擊破。

三、 結(jié) 語

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，以美國為首的西方國家以防控大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為己任，對潛在的核門檻國家進(jìn)行了各種形式的外交斗爭，美朝軍控外交正是在這種背景下產(chǎn)生。

美朝軍控外交的重要結(jié)果就是促成了朝鮮模式的形成。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國際社會在不擴(kuò)散問題上形成了利比亞模式(南非模式)、伊朗模式和朝鮮模式，在三種模式中，利比亞模式(南非模式)是主動棄核，伊朗模式是靈活棄核，而朝鮮模式是堅決擁核。

朝鮮模式的形成有極其復(fù)雜的內(nèi)外部因素。就內(nèi)部因素而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮內(nèi)部面臨各種困難，因此加快了核武研發(fā)?？肆诸D政府官員就相信朝鮮認(rèn)為研發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈是生存以及維護(hù)他們政權(quán)的唯一道路[17]。從外部因素講，在朝鮮進(jìn)行核準(zhǔn)備的時期，正是美國處于伊拉克戰(zhàn)爭與阿富汗戰(zhàn)爭時期，對朝鮮只能威逼利誘，雖然有動武計劃，但投鼠忌器，而奧巴馬政府則急于從伊拉克和阿富汗脫身，對朝鮮核問題無暇他顧，對朝鮮實施“戰(zhàn)略忍耐”政策，導(dǎo)致朝鮮抓住有利時機，不斷進(jìn)行火箭與核武器試驗，成為事實上的核國家。

在朝鮮模式形成過程中，朝鮮能夠充分利用美國及國際社會對核與導(dǎo)彈問題的關(guān)注，實行蹺蹺板政策，不斷制造熱點，達(dá)到聲東擊西、相互掩護(hù)之目的，最終實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

美朝軍控外交反映了冷戰(zhàn)結(jié)束后國際軍備控制面臨的新挑戰(zhàn)，美朝圍繞朝鮮擁核和棄核以及導(dǎo)彈問題展開會談。從美國方面講，雖然從老布什政府開始，美國對朝鮮核問題就一直予以關(guān)注并采取措施應(yīng)對，但沒有更有效的辦法，而且鑒于美國在核擴(kuò)散領(lǐng)域的雙重標(biāo)準(zhǔn)，也降低了在朝鮮核問題上的說服力。就朝鮮而言，20世紀(jì)90年代發(fā)生的一系列事件都促使朝鮮在外交上采取更加激進(jìn)的方式，而伊拉克和利比亞的遭遇不僅沒有讓朝鮮收手，反而堅定了朝鮮的立場。

朝鮮與美國乃至國際社會在核問題上的較量，總體上能夠抓住東北亞利益相關(guān)者的關(guān)注所在，在大國之間游刃有余從而維護(hù)了朝鮮的國家利益，這不僅僅顯示了朝鮮外交的日漸成熟，而且折射出美朝軍控外交的復(fù)雜性，也開啟了冷戰(zhàn)后新的外交模式。