左新濤 李延杰

摘要：堅(jiān)持以綠色畜牧業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、夯基礎(chǔ)、提質(zhì)量、強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)品供給安全和支撐保障有力的綠色發(fā)展新格局。其中優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格防控重大動物疫病，突出資源化利用、全力保障生態(tài)環(huán)境安全是綠色畜牧業(yè)發(fā)展的三大要素。

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè);發(fā)展;要素

中圖分類號：S81?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：2095-9737（2019）10-0019-02

1?優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.1?優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局

按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡、供給保障”的原則，科學(xué)規(guī)劃非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局，著力推動區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案落地見效。鼓勵(lì)將永久性生豬等畜禽養(yǎng)殖基地納入土地總體規(guī)劃、村企共建美麗牧場的做法，多措并舉，部門配合，積極落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地。畜產(chǎn)品自給率較低的主銷區(qū)提倡在規(guī)模種植基地或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)牧循環(huán)型標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場，提升畜產(chǎn)品保供能力。主動對接大型養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)，布局發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

1.2?做好家畜屠宰管理工作

優(yōu)化調(diào)整生豬屠宰產(chǎn)能布局，完善冷鏈配送體系建設(shè)，逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局，推動肉品保障由調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變。深入開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)牛、羊、家禽集中屠宰管理。嚴(yán)格落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系。

1.3?調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，依托龍頭企業(yè)引領(lǐng)規(guī)模養(yǎng)殖調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，穩(wěn)步提升大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重。鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)擴(kuò)大“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營，增強(qiáng)輻射帶動能力。引導(dǎo)中小場戶擴(kuò)規(guī)模、上水平，發(fā)展專業(yè)化或種養(yǎng)結(jié)合型家庭牧場。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖、飼料獸藥和屠宰加工企業(yè)向上下游延伸，或合作抱團(tuán)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極拓展畜牧業(yè)多功能性，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖與電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)等深入融合，提升價(jià)值鏈。

2?嚴(yán)格防控重大動物疫病

2.1?壓實(shí)政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管責(zé)任

進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府管理責(zé)任，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控，推動政府屬地管理責(zé)任落實(shí)，層層傳遞壓力，逐級壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)。堅(jiān)持以縣為單元，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級防控網(wǎng)格化管理，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，真正做到守土盡責(zé)。

進(jìn)一步壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，牢固樹立大局意識，各盡其職、通力合作，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲查處防控工作中的失職瀆職行為。

進(jìn)一步壓緊壓實(shí)養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營者防控工作主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好防控措施和監(jiān)管要求，嚴(yán)厲查處無證出欄、無證屠宰、無證運(yùn)輸、無證銷售、私自處置病死豬造成疫情擴(kuò)散等各類違法違規(guī)行為。

2.2?落實(shí)生物安全措施

堅(jiān)持不懈抓好泔水禁喂，加強(qiáng)餐廚廢棄物禁喂的監(jiān)管與打擊，清除違規(guī)飼養(yǎng)場戶。

堅(jiān)持不懈嚴(yán)格調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)格生豬運(yùn)輸車輛備案，督促生豬屠宰加工企業(yè)，嚴(yán)把生豬入場關(guān)和建立檢測制度。加強(qiáng)動物防疫條件建設(shè)，做好“兩場”周邊環(huán)境凈化，嚴(yán)格“人、車、物”管理，強(qiáng)化種豬引種和調(diào)運(yùn)管理。

堅(jiān)持不懈強(qiáng)化各環(huán)節(jié)消毒，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖、流通及屠宰等環(huán)節(jié)完善消毒制度，落實(shí)崗位責(zé)任，規(guī)范消毒操作。

堅(jiān)持不懈抓好無害化處理工作，實(shí)施病死動物無害化收集處理體系優(yōu)化升級行動，推進(jìn)無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動，加強(qiáng)無害化處理的信息化全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂拋亂丟及販賣病死動物的違法行為。

堅(jiān)持不懈開展監(jiān)測排查，加強(qiáng)動物疫控機(jī)構(gòu)檢測能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)屠宰、養(yǎng)殖、無害化處理及飼料生產(chǎn)等環(huán)節(jié)全覆蓋，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立實(shí)施檢測合格準(zhǔn)出制度，督促飼用豬血液制品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)管控措施，鼓勵(lì)符合條件的第三方檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)許可參與服務(wù)生產(chǎn)加工經(jīng)營單位的檢測需求，探索授權(quán)種豬場、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)開展自檢。

2.3?推進(jìn)動物檢疫規(guī)范化管理專項(xiàng)行動

加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍管理，嚴(yán)厲打擊倒賣證章標(biāo)志、隔山開證、未檢疫出證、偽造檢疫結(jié)果等違法行為，全力打造一支水平過硬、作風(fēng)優(yōu)良的獸醫(yī)隊(duì)伍。規(guī)范生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體遵守生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管、疫情報(bào)告和處置等規(guī)定，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品等違法行為。

2.4?科學(xué)開展重大疾病防治工作

科學(xué)開展高致病性禽流感、家畜口蹄疫等重大動物疫病日常防疫，組織實(shí)施春、夏、秋集中防疫行動。深入推進(jìn)動物疫病凈化，開展種畜禽場動物疫病凈化創(chuàng)建和示范。大力推進(jìn)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)。加強(qiáng)布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病的綜合防控。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理，切實(shí)做好重大動物疫病延伸績效管理，督促落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

3?突出資源化利用，全力保障生態(tài)環(huán)境安全

壓實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化部門配合，確保大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。加快畜禽糞污資源化利用整體推進(jìn)步伐。確保按要求完成糞污資源化利用目標(biāo)任務(wù)。

3.1?完善資源化利用途徑

重點(diǎn)推動生豬和奶牛糞污全量就近就地低成本還田利用，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在田間配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池、購置糞污運(yùn)輸車等公益性設(shè)施設(shè)備，解決糞肥還田“最后一公里”問題。結(jié)合果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，推進(jìn)農(nóng)用有機(jī)肥使用。大力推廣異位發(fā)酵床處理模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地方在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建立糞污處理中心和有機(jī)肥廠，推動建立養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2?構(gòu)建管理長效機(jī)制

加強(qiáng)與環(huán)保部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。將規(guī)模養(yǎng)殖場檢查認(rèn)定納入信息化管理平臺，并對糞污處理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升監(jiān)管水平。加強(qiáng)糞污資源化利用跟蹤監(jiān)測，逐級開展2018年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。