梅粉鴻

[摘 要]事業(yè)單位是我國(guó)重要的社會(huì)服務(wù)組織，也是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要支柱，所以在內(nèi)部管理中，許多事業(yè)單位都對(duì)固定資產(chǎn)管理給予了高度重視。受諸多因素影響，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還存在一些問(wèn)題。文章結(jié)合事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，提出了解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;國(guó)有資產(chǎn)

[中圖分類號(hào)]F406.4

事業(yè)單位具有非盈利性的特點(diǎn)，事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款。固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)科學(xué)管理，對(duì)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)有著重要意義。但是，結(jié)合實(shí)際來(lái)看，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理狀況不容樂(lè)觀，這不得不引起我們的重視。

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)識(shí)低，管理理念落后

固定資產(chǎn)是我國(guó)公共財(cái)產(chǎn)的組成部分，也是政府部門履行職能的有力支持。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位對(duì)人民負(fù)責(zé)、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的一種表現(xiàn)。我國(guó)政府歷來(lái)都非常重視固定資產(chǎn)管理，并出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)。如今，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。但是，由于事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款有分配使用權(quán)，所以他們都存在著重財(cái)輕物、重購(gòu)輕管的思想。一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)固定資產(chǎn)管理沒(méi)有嚴(yán)格的概念和清晰的認(rèn)識(shí)，在固定資產(chǎn)分門別類管理上，采用的也是傳統(tǒng)的管理方法，固定資產(chǎn)增值保值也受到影響。

1.2 無(wú)法可依，制度有待完善

雖然政府高度重視行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，但是受傳統(tǒng)管理理念的束縛，許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)管理上都缺少緊迫性，加上當(dāng)前物質(zhì)極大豐富，所以，許多單位都沒(méi)有制定專門的固定資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理處于沒(méi)有制度約束的閑散狀態(tài)。由于缺少固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，許多單位在固定資產(chǎn)監(jiān)管、審批和管理上存在許多漏洞，隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置，人情采購(gòu)、暗箱操作等不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生。

由于缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，所以在固定資產(chǎn)管理中，管理責(zé)任也不是很明確，許多工作人員在固定資產(chǎn)管理中都是消極怠工。一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期處于雜亂無(wú)章的狀態(tài)。如一些單位在固定資產(chǎn)管理中，缺少成本核算環(huán)節(jié)，不僅固定資產(chǎn)保養(yǎng)、保管和維修工作存在諸多漏洞，而且固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用、管理到報(bào)廢，處置會(huì)計(jì)賬務(wù)處理較少，固定資產(chǎn)明細(xì)賬或卡片都有缺失現(xiàn)象，固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率也較低。

1.3 管理不力，隊(duì)伍建設(shè)水平不高

隨著社會(huì)進(jìn)步，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面不斷創(chuàng)新管理方法，固定資產(chǎn)管理效率也得以提高。但是，部分單位由于管理隊(duì)伍建設(shè)不完善，在固定資產(chǎn)賬務(wù)處理、內(nèi)部管理中還存在不當(dāng)之處。如一些單位的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍以兼職為主，管理人員混崗情況嚴(yán)重，一人多職的現(xiàn)象非常普遍，管理人員出現(xiàn)變更時(shí)，手續(xù)交接和工作銜接經(jīng)常會(huì)受到影響，賬目管理也會(huì)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。此外，一些單位還無(wú)視財(cái)務(wù)管理原則，將賬、物管理權(quán)交于同一個(gè)人，由于缺少固定資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，管理人員的綜合素質(zhì)存在欠缺，所以，一些體積小的固定資產(chǎn)如筆記本、手機(jī)、攝像機(jī)等，經(jīng)常會(huì)被帶走或者流失。

1.4 管理落后，資產(chǎn)處理不規(guī)范

近年來(lái)，關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了許多規(guī)定，就固定資產(chǎn)配置、采購(gòu)、使用、出租和報(bào)廢等做出了明確規(guī)定，但是，一些單位在固定資產(chǎn)管理中，經(jīng)常是無(wú)視規(guī)定，隨意進(jìn)行固定資產(chǎn)出租、出借和處置，一些固定資產(chǎn)經(jīng)常是未辦理報(bào)批手續(xù)就被出售、轉(zhuǎn)讓出去。而在固定資產(chǎn)處置后，一些人也是沒(méi)有按照規(guī)定，將收益上繳。此外，資產(chǎn)處理不規(guī)范還體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

首先，在工資固定資產(chǎn)時(shí)，全部支出未列入當(dāng)期費(fèi)用，不計(jì)提折舊，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)總量虛增。

其次，管理人員沒(méi)有本著“賬實(shí)相符、賬卡相符”的管理原則，沒(méi)有建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬、記賬，使得賬物脫節(jié)，沒(méi)有及時(shí)更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，許多調(diào)入、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)都沒(méi)有及時(shí)入賬，賬外資產(chǎn)越來(lái)越多，導(dǎo)致企業(yè)資源浪費(fèi)和財(cái)政超支嚴(yán)重。

2 解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1 與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的原動(dòng)力。在全面深化改革背景下，事業(yè)單位的公用費(fèi)用趨緊，國(guó)家也加大了事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)支出管理和管控力度。做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是時(shí)代發(fā)展的要求。所以，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感和主動(dòng)性。然后，認(rèn)真履行自身職責(zé)，在重視固定資產(chǎn)配置的同時(shí)，加大固定資產(chǎn)管理。如設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，由專人、專業(yè)的部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。然后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)和思想教育，在單位內(nèi)部做好固定資產(chǎn)管理普法和宣傳工作，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，打造各部門齊抓共管固定資產(chǎn)管理的管理格局，嚴(yán)查單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)收益、使用等情況，減少事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的有賬無(wú)物、有物無(wú)賬等現(xiàn)象，切實(shí)做好固定資產(chǎn)管理工作，使固定資產(chǎn)不斷保值增值。

2.2 依法管理，完善固定資產(chǎn)管理制度

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，如今，事業(yè)單位的法治化進(jìn)程不斷加快?？茖W(xué)的固定資產(chǎn)管理是提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的根本保障。各級(jí)行政事業(yè)單位也要嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，將固定資產(chǎn)管理納入政府采購(gòu)范圍和法制軌道。然后，健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，將固定資產(chǎn)編號(hào)、盤點(diǎn)、增值、登記、轉(zhuǎn)移、減損處理等事宜以制度的形式規(guī)范化，建立具有獨(dú)立性的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立三級(jí)管理體系，明確單位內(nèi)部各管理部門的固定資產(chǎn)管理職責(zé)和權(quán)限。如由人事行政部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)置，由資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)事物、價(jià)值核算，由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)盤查、增減變動(dòng)、賬務(wù)處理工作。目的是嚴(yán)格固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、調(diào)撥管理程序，設(shè)置固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)分類賬，為固定資產(chǎn)管理工作提供制度支持。然后，借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)管理方法，強(qiáng)化固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算與管理，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將內(nèi)部控制、股權(quán)激勵(lì)方法也引進(jìn)到固定資產(chǎn)管理中去，強(qiáng)化內(nèi)部管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部門和審計(jì)監(jiān)督部門，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，要將資產(chǎn)完整真實(shí)、保值增值當(dāng)作監(jiān)管的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其中的問(wèn)題。

2.3 因地制宜，實(shí)施有效的管理策略

事業(yè)單位固定資產(chǎn)類型多樣，管理繁多，所以，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中必須要實(shí)施分類管理，并實(shí)施有效的管理策略，以提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。這也要求事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人要根據(jù)內(nèi)部實(shí)際情況，完善固定資產(chǎn)折舊制度和重點(diǎn)抽查制度，制定固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)方案，要求各個(gè)部門定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤查、盤點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握毀損情況。同時(shí)根據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，抽查重要部門的資產(chǎn)，看固定資產(chǎn)賬、卡、物是否相符，并根據(jù)抽查、盤查結(jié)果，將固定資產(chǎn)數(shù)目匯總到一起，繪制固定資產(chǎn)盤點(diǎn)分析表，對(duì)固定資產(chǎn)損耗、保管、使用等情況進(jìn)行備注，或根據(jù)使用說(shuō)明、資產(chǎn)損毀情況及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)保養(yǎng)和維修。

此外，建立離任核查制度，在單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理人員離任時(shí)，及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，減少固定資產(chǎn)流失。在信息時(shí)代，事業(yè)單位要運(yùn)用信息技術(shù)提高固定資產(chǎn)管理效率，如發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，在電腦上建立文件夾，將固定資產(chǎn)管理資料匯總到文件夾里，并給文件夾標(biāo)上序號(hào)，就固定資產(chǎn)變更、增減、調(diào)配和管理情況進(jìn)行記錄和管理，在各部門實(shí)現(xiàn)信息共享，以提高固定資產(chǎn)管理效率。

2.4 以人為本，提高管理人員的素質(zhì)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是最寶貴的財(cái)富。培養(yǎng)一支高水平的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重中之重。所以，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要重視固定資產(chǎn)管理人才引進(jìn)、培養(yǎng)和調(diào)配，一方面引進(jìn)專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才，用制度和環(huán)境留人;另一方面加大固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，通過(guò)管理培訓(xùn)提高固定資產(chǎn)管理工作人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。與此同時(shí)，做好固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的思想政治工作，從精神上給予他們以關(guān)注和鼓勵(lì)，打造學(xué)習(xí)型管理隊(duì)伍，提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，為固定資產(chǎn)高效管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了發(fā)掘管理人員的工作熱情，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理部門的職能作用，行政事業(yè)單位還要將監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制用到固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍中去，如在會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)施分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確管理人員的職責(zé)范圍，定期考核管理人員的履職情況，并立足于財(cái)會(huì)人員考核機(jī)制，定期對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行考核，給予考核合格、工作負(fù)責(zé)的管理人員以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些考核不合格、無(wú)法勝任固定資產(chǎn)管理崗位的人，要督促整改，或及時(shí)調(diào)換其工作崗位，以激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員、管理部門的工作熱情，從根本上提高固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

3 結(jié) 論

綜上所述，固定資產(chǎn)管理是事關(guān)行政事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展的大事，固定資產(chǎn)管理工作不可小覷。所以，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上重視固定資產(chǎn)管理工作，并在行動(dòng)上給予固定資產(chǎn)管理工作以大力支持和積極的引導(dǎo)，爭(zhēng)取通過(guò)固定資產(chǎn)管理減少國(guó)有資產(chǎn)的流失數(shù)量，為行政事業(yè)單位改革和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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