范峰疊

[摘 要]內(nèi)部審計是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是做好企業(yè)內(nèi)部控制管理和風險管理的重點，更是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障制度。隨著市場經(jīng)濟環(huán)境形勢的嚴峻化發(fā)展，企業(yè)要想實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，必須做好自身的控制管理，完善風險管理體系，組織做好戰(zhàn)略經(jīng)營管理工作。因此必須能夠以審計工作為切入點，讓企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)揮其應有的作用。對此文章主要探討新時期下的企業(yè)內(nèi)部審計在企業(yè)發(fā)展中的定位作用，并分析企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展的現(xiàn)狀，最終提出在新形勢下做好企業(yè)內(nèi)部審計合理定位、實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部審計創(chuàng)新發(fā)展的建議。

[關鍵詞]內(nèi)部審計;企業(yè)控制;合理定位

[中圖分類號]F275

隨著我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，審計工作在其中發(fā)揮著不可替代的作用，而企業(yè)要想實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，就必須根據(jù)實際情況，明確自家企業(yè)中的內(nèi)部審計的合理發(fā)展定位，積極調(diào)動各項資源發(fā)展內(nèi)部審計，采取措施激發(fā)內(nèi)部審計在企業(yè)治理中的作用。

1 企業(yè)內(nèi)部審計工作面臨的新形勢

黨的十八大后，審計工作的地位被提升到前所未有的高度，而內(nèi)部審計作為審計工作的重要組成部分，也在新的形勢下實現(xiàn)了創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展。

第一，內(nèi)部審計工作規(guī)定的變革。在2018年我國審計工作修訂并發(fā)行了新的《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，實現(xiàn)了對內(nèi)部審計的管理體制、職責權(quán)限、成果運用等的重新定位，旨在能夠構(gòu)建符合市場經(jīng)濟發(fā)展的新的審計監(jiān)督體系，更好地創(chuàng)建具有“獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議”的內(nèi)部審計機構(gòu)。

第二，內(nèi)部審計在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要性提升?？梢哉f，內(nèi)部審計工作已經(jīng)在政策層面上地位得到了提升，而在企業(yè)的自身經(jīng)營管理中，內(nèi)部審計工作也潛移默化地實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。如內(nèi)部審計工作具有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的作用。隨著市場競爭的激烈化，當前企業(yè)發(fā)展必須能夠適應新的市場競爭形勢，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面深化改革，切實提質(zhì)增效，提升經(jīng)營管理水平和應對風險能力，而內(nèi)部審計工作正是這一改革發(fā)展的重要路徑。

2 新形勢下企業(yè)內(nèi)部審計工作發(fā)展的現(xiàn)狀

新形勢下無論是出于大的市場環(huán)境還是國家政策，抑或企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，企業(yè)的內(nèi)部審計的頂層設計都在不斷地優(yōu)化發(fā)展，在政策、法律以及基礎理論上為企業(yè)內(nèi)部審計工作創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展奠定基礎。在此形勢下企業(yè)的內(nèi)部審計工作也由此獲得了較為充足的發(fā)展，但是其仍舊因為內(nèi)部外的各項因素，直接影響著企業(yè)內(nèi)部審計的定位發(fā)展情況。通過分析總結(jié)可知，當前我國企業(yè)內(nèi)部審計在重新定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，依然存在以下問題。

2.1 企業(yè)內(nèi)部審計定位轉(zhuǎn)型速度較慢

企業(yè)內(nèi)部審計工作要想做好內(nèi)部審計的合理定位，其必須能夠正確認識自己，做好內(nèi)部資源清理，從而逐步地完成轉(zhuǎn)型升級。而事實上，當前較多企業(yè)的內(nèi)部審計工作的轉(zhuǎn)型仍舊停留在理念層面上，即便由企業(yè)開始重視內(nèi)部審計并且開展新形勢的內(nèi)部審計創(chuàng)新，也主要集中在審計和財務收支審計工作，未能夠?qū)⑾嚓P的審計業(yè)務拓展到治理層面和風險管理層面。同時根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，在過去的審計工作創(chuàng)新中，企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督對象也以專項項目為主，對于企業(yè)的整體發(fā)展開展的審計監(jiān)督較少;而從審計內(nèi)容來看，當前主要集中做好經(jīng)濟效益核實、財務預算執(zhí)行、財務收支合規(guī)性等方面，缺少對企業(yè)的新型業(yè)務、信息系統(tǒng)建立等新科技、高風險領域的審計。可以說當下的企業(yè)內(nèi)部審計的主要定位不高且審計工作難以站在企業(yè)的管理的層面上完成綜合性的審計工作。可以說，企業(yè)的內(nèi)部審計工作還不能夠跟新形勢下對于內(nèi)部審計所提出的新的規(guī)范要求相適應。更重要的是大多數(shù)企業(yè)對于自身的內(nèi)部審計職能的定位認識不清晰，使得大多數(shù)的企業(yè)的內(nèi)部審計工作努力的方向有所偏差，難以發(fā)揮內(nèi)部審計工作的積極作用。如當前企業(yè)在開展內(nèi)部審計的合理定位的失衡，其過分強調(diào)財政法紀審計職能和監(jiān)督職能，也要求審計機構(gòu)要為企業(yè)的經(jīng)營管理服務，但卻忽視了對企業(yè)的合法、合規(guī)和效益性經(jīng)營的監(jiān)督力度，也未能夠完善內(nèi)部審計在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方面的作用。

2.2 企業(yè)內(nèi)部審計定位與資源發(fā)展不匹配

企業(yè)內(nèi)部審計工作的高質(zhì)量展開需要組織機構(gòu)、監(jiān)督、評價以及建議體系，但是實現(xiàn)當前企業(yè)的組織機構(gòu)管理、企業(yè)的管理制度中都缺少內(nèi)部審計所需要的相關資源。如內(nèi)部審計人力資源不足，結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足當前對于內(nèi)部審計的需求。而新形勢下的企業(yè)內(nèi)部審計是朝著精細化、專業(yè)化方向發(fā)展的，若是沒有這些資源則勢必無法有效地發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。另外，還有企業(yè)的內(nèi)部審計的法規(guī)制度不完善的情況，雖然當前我國關于內(nèi)部審計工作以及陸續(xù)發(fā)布了《關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》《內(nèi)部審計基本準則》等20多項的內(nèi)部審計具體準則，但是在法律規(guī)范層面上，對于內(nèi)部審計的相關職責義務的條款固定僅僅是一些原則性的條款，總體上較為籠統(tǒng)，影響了內(nèi)部審計工作的規(guī)范性和嚴肅性，也遠遠不能夠滿足實際企業(yè)內(nèi)部審計工作中的一些工作需求，更是無法在法律層面上對于審計工作質(zhì)量和審計工作紀律、審計工作人員的職業(yè)道德進行規(guī)范。這些資源的不齊全都制約著企業(yè)內(nèi)部審計工作的合理定位發(fā)展。

3 新形勢下企業(yè)內(nèi)部審計工作的合理定位

3.1 內(nèi)部審計工作應發(fā)揮對行業(yè)新政策的落實作用

新形勢下企業(yè)內(nèi)部審計工作不單單是對于企業(yè)財務管理情況展開監(jiān)督控制，更要求擁有宏觀意識，將企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營同行業(yè)發(fā)展趨勢相結(jié)合，貫徹落實國家重大措施。如當前國家發(fā)布了對于行業(yè)、企業(yè)的相關調(diào)控政策和經(jīng)濟政策，“三去一降一補”“穩(wěn)增長”等，因此內(nèi)部審計工作也要求擁有檢查國家政策措施在企業(yè)的落實情況，監(jiān)督企業(yè)在市場經(jīng)濟新形勢下的發(fā)展趨勢，促進企業(yè)經(jīng)營管理行為符合國家的宏觀政策。如在節(jié)能環(huán)保的發(fā)展趨勢下，能源企業(yè)的內(nèi)部審計管理工作要能夠推動企業(yè)財務在新能源、新技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新中，集中企業(yè)的各種資源推廣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，由此內(nèi)部審計管理正是實現(xiàn)對企業(yè)落實這些政策的監(jiān)督，切實提升企業(yè)的執(zhí)行力。

3.2 內(nèi)部審計工作應發(fā)揮對行業(yè)創(chuàng)新變革的推動作用

當前制約企業(yè)和國家發(fā)展的制約因素為資源分布不均、能源短缺、環(huán)境污染等，而制約企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素為企業(yè)內(nèi)部的資源分布不均、經(jīng)濟資源利用不充分等，因此內(nèi)部審計要能夠發(fā)揮積極作用，推動企業(yè)更好地適應外部環(huán)境，實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化控制，從加強財務成本控制、企業(yè)風險管控的角度入手，掌握企業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，規(guī)避企業(yè)發(fā)展劣勢，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

4 企業(yè)內(nèi)部審計工作新定位的優(yōu)化路徑

4.1? 加強對企業(yè)內(nèi)部審計的組織領導

不論是何種性質(zhì)的企業(yè)，在新形勢下都要求企業(yè)能夠從管理層上做好對內(nèi)部審計的組織領導，確保有專人負責內(nèi)部審計工作，對企業(yè)的內(nèi)部審計工作負責，由此為內(nèi)部審計落實和發(fā)展國家相關政策營造一個企業(yè)環(huán)境。如內(nèi)部審計工作由企業(yè)的主要領導負責，并且下設好審計機構(gòu)，制定內(nèi)部審計機構(gòu)的工作職責，讓企業(yè)的內(nèi)部審計工作能夠跟隨時代發(fā)展實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級。同樣地要發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部其他的部門、領導對于審計工作的參謀和助力的作用。另外，要求能夠完善企業(yè)審計工作的報告體系，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營情況，跟蹤企業(yè)的各個項目情況，及時發(fā)現(xiàn)各項問題，并且對發(fā)現(xiàn)的各種問題加以匯報，重視審計工作的閉環(huán)管理。

4.2 深化審計改革實現(xiàn)職能的優(yōu)化

第一，要求企業(yè)基于國家審計全覆蓋體系下構(gòu)建屬于企業(yè)自身的內(nèi)部審計全覆蓋體系，把握國家審計監(jiān)督體系和企業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。如實現(xiàn)審計工作的優(yōu)化，擴大審計工作內(nèi)容。將監(jiān)督、評價和建議當作是內(nèi)部審計三大功能，實現(xiàn)三匹馬車共同行駛。如企業(yè)內(nèi)部審計在展開對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督的同時，還要能夠?qū)ζ髽I(yè)的依法經(jīng)營、企業(yè)所履行的經(jīng)濟責任和經(jīng)營結(jié)果進行總結(jié)和評價，由評價的結(jié)果對于企業(yè)的內(nèi)部控制運行、企業(yè)的風險管理以及戰(zhàn)略目標設定等提出針對性的建議，豐富企業(yè)的內(nèi)部審計的功能情況。第二，實現(xiàn)內(nèi)部審計功能的側(cè)重化發(fā)展，傳統(tǒng)的內(nèi)部審計主要是以財務審計為主，在新的形勢下，要求能夠?qū)崿F(xiàn)對增值型的管理審計展開重點管理。要求企業(yè)側(cè)重展開對增值型的審計工作投入，做好企業(yè)的業(yè)務審計，深入業(yè)務管理工作中，查找出企業(yè)經(jīng)營管理以及決策管理存在的不足，由此提出建議，使得企業(yè)對于自身的經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀有一個更加全面認知，更好提升經(jīng)營管理水平和風險管控能力。第三，要求能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的全過程審計工作。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計工作重點在于事后監(jiān)控管理，而當前必須將內(nèi)部審計工作貫徹落實到整個企業(yè)經(jīng)營管理中，做好事前預警、事中控制以及事后監(jiān)督。如內(nèi)部審計要事先根據(jù)企業(yè)的業(yè)務經(jīng)營范疇，做好企業(yè)的審計方案制定，在企業(yè)的項目審計中，要能夠做好過程預警、控制管理，確保能夠?qū)⑵髽I(yè)的各項經(jīng)營活動都納入到管理中。第四，實現(xiàn)對內(nèi)部審計集中化管理，這要求提高內(nèi)部審計工作隊伍的專業(yè)性和職業(yè)道德。既要求內(nèi)部審計機構(gòu)能夠不斷地完成對審計人員的專業(yè)培訓，提高其審計的能力，還要求企業(yè)能夠為審計工作提供足夠的資源支持，建立統(tǒng)一、規(guī)范的審計制度和工作標準，要求整個企業(yè)上下都將內(nèi)部審計工作當作是自己的工作職責，配合審計人員做好相關資料、數(shù)據(jù)的提供，做好問題的整改。

5 結(jié) 語

綜上所述，從黨的十八大以來，審計工作的地位得到了較高的提升，作為審計工作重要組成部分的內(nèi)部審計，其更是受到了社會各界的高度重視。在此形勢下，關于企業(yè)內(nèi)部審計工作的合理定位、管理體制等逐漸發(fā)展成熟，而內(nèi)部審計工作也發(fā)揮著其在促進經(jīng)濟市場健康運行、合理競爭上的重要作用。但是事實上我國企業(yè)當前內(nèi)部審計工作的展開和運行面臨著諸多的問題，嚴重影響到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。因此必須能夠正確認識當前企業(yè)內(nèi)部審計工作的具體運行發(fā)展情況，從而才能夠針對于社會需求、企業(yè)發(fā)展需求對于企業(yè)內(nèi)部審計工作制定更具有操作性的內(nèi)部審計工作目標和工作任務。

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