牟欣欣

[摘 要]民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要力量。沈陽作為東北的核心和代表，在新一輪東北振興的道路上探索民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任重大。要實現(xiàn)沈陽民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展就必須先在思想上破題，把解放思想放在首位。文章從深化思想解放的視角探尋新時代推動沈陽民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路，在分析沈陽民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問題的基礎(chǔ)上，深入分析產(chǎn)生這些瓶頸問題的思想觀念短板，從政府和企業(yè)兩個層面系統(tǒng)地提出深化思想解放促進(jìn)沈陽民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]民營經(jīng)濟(jì);思想解放;社會主義市場經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號]F276.5

1 沈陽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的瓶頸問題

1.1 沈陽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況

改革開放以來，沈陽民營經(jīng)濟(jì)逐漸得到了恢復(fù)和發(fā)展。經(jīng)過40年的努力，沈陽民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，其經(jīng)濟(jì)地位、所占的比重及對社會的貢獻(xiàn)均呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢。截至2018年，沈陽市共有民營經(jīng)濟(jì)市場主體73.64萬戶，占全部的95.3%。民營企業(yè)達(dá)到23.98萬個，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)量約368萬人，占全市從業(yè)人員80%以上，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收收入496.5億元，占全市稅收總額的46.7%。

1.2 制約沈陽民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題

（1）民營企業(yè)發(fā)展受到生產(chǎn)要素制約。勞動、資金和技術(shù)是當(dāng)前制約沈陽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。首先，就勞動要素而言，東北地區(qū)人口總數(shù)下降，民營企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模面臨著勞動力供給短缺的壓力。同時，沈陽民營企業(yè)也普遍缺乏高級技術(shù)人才和管理人才，這是當(dāng)前民營發(fā)展不可小覷的障礙。其次，就資金而言，融資難是制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，沈陽民營企業(yè)多為中小企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借貸往往由于抵押資產(chǎn)不足無法成功獲取，民營企業(yè)若從各類民間金融公司融資，其借貸成本又普遍較高，在當(dāng)前整體市場收益率下行的壓力下，較高的借貸成本限制了民營企業(yè)融資。最后，就技術(shù)而言，沈陽民營企業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)，大多處于低端的制造業(yè)，創(chuàng)新能力普遍不足，在當(dāng)前競爭日趨激烈的情況下，面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。

（2）民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。沈陽作為老工業(yè)基地長期以來第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例較高，且以國有大中型企業(yè)居多。由此就造成沈陽的民營企業(yè)大多是以這些國有企業(yè)為依附的傳統(tǒng)制造業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。這些民營企業(yè)規(guī)模較小，缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新驅(qū)動不足，沒有競爭優(yōu)勢。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，實體經(jīng)濟(jì)整體下行，加之產(chǎn)能過剩，使得傳統(tǒng)制造行業(yè)陷入低迷，這也使得沈陽民營企業(yè)面臨著巨大的壓力。

（3）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在軟環(huán)境障礙。目前，影響沈陽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境因素主要包括政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及社會文化幾個方面。 就政策法規(guī)而言，沈陽老工業(yè)基地長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，政府對民營經(jīng)濟(jì)支持的政策不夠。雖然，近年來，沈陽市政策出臺了一些扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，然而，這些政策在執(zhí)行過程中往往存在時滯性或者政策執(zhí)行不徹底等問題。就經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，市場體制改革滯后使得民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較高，嚴(yán)重限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;同時，沈陽的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境也有待完善，一方面缺乏激勵創(chuàng)新的政策，另一方面也缺乏對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家精神的培育。就社會文化環(huán)境而言，沈陽受自然、地理以及歷史發(fā)展的影響，現(xiàn)代商業(yè)文化底蘊不足，人們思想觀念較為僵化滯后，缺乏尊商、重商、善商的社會氛圍。

2 產(chǎn)生瓶頸問題的思想觀念短板

2.1 思想保守，對民營經(jīng)濟(jì)缺乏信心

沈陽是計劃經(jīng)濟(jì)執(zhí)行最徹底的地區(qū)，長期受“國有情結(jié)”和“長子情懷”的影響，使得人們習(xí)慣于依賴組織，相信國有經(jīng)濟(jì)。這一方面造成年輕人就業(yè)時總是將“進(jìn)大國企、拿鐵飯碗”放在首位，認(rèn)為民營企業(yè)不穩(wěn)定、容易倒閉，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)的人才匱乏，發(fā)展動力不足;另一方面濃重的“長子情懷”和“國有情結(jié)”也加重了依賴心理、削弱了進(jìn)取心態(tài)，總是將希望寄托于國家，總是覺得國有企業(yè)不會倒閉，國家會特殊照顧，認(rèn)為國家能像計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣再次大量投資沈陽，重點建設(shè)沈陽，從而缺乏進(jìn)取精神。

2.2 意識欠缺，民營經(jīng)濟(jì)錯失發(fā)展機(jī)遇

無論是民營企業(yè)自身還是地方政府都存在意識欠缺的問題。就民營企業(yè)而言，沈陽民營企業(yè)多為家族經(jīng)營，權(quán)利集中，思維局限，缺乏市場意識、機(jī)遇意識與創(chuàng)新意識，不敢探索新路子，進(jìn)入新領(lǐng)域、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。就政府部門而言，往往缺乏改革意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識。一方面，政府對民營經(jīng)濟(jì)的政策缺乏靈活性，政策執(zhí)行上也存在不徹底的情況;另一方面，政府部門服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的意識還較為欠缺，各個部門間存在溝通不暢、工作不協(xié)調(diào)的情況。

2.3 認(rèn)識不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限

在新時代背景下，對于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不到位，認(rèn)識不到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型振興的重要支撐，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。一直以來對民營經(jīng)濟(jì)的歧視心理，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“土壤”匱乏，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間受限。然而，在當(dāng)前的發(fā)展形勢下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面振興、全方位振興，民營經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮不可替代的作用。

3 新時代深化思想解放推動沈陽民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

新時代要進(jìn)一步深化思想解放，促進(jìn)沈陽民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這既要民營企業(yè)深化思想解放，提升內(nèi)部治理水平，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，還需要地方政府繼續(xù)深化思想解放，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

3.1 民營企業(yè)層面

（1）勇于創(chuàng)新，提升核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是民營企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的唯一法寶，也是推動沈陽民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。在當(dāng)前勞動力短缺、實體經(jīng)濟(jì)下行的情況下，民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)勇于技術(shù)創(chuàng)新、加大研發(fā)資金的投入，不斷更新產(chǎn)品，提高核心競爭力。同時，沈陽民營企業(yè)也要敢于向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)軍，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，從而以新技術(shù)新業(yè)態(tài)的模式推動民營經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)制造業(yè)向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力開拓新的盈利空間。

（2）開拓進(jìn)取、凝神聚力，弘揚新時代企業(yè)家精神。民營企業(yè)家是民營經(jīng)濟(jì)的重要主體，民營企業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)家的膽識、魄力與擔(dān)當(dāng)。沈陽民營經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要發(fā)揮企業(yè)家的“頭雁”效應(yīng)，民營企業(yè)家要解放思想、振奮精神、依法經(jīng)營、與時俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，發(fā)揮和弘揚企業(yè)家精神。民營企業(yè)家要不斷開闊自身的視野和思維，進(jìn)而開闊格局，不斷加強自身學(xué)習(xí)和交流，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，同時要加強管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。此外，民營企業(yè)家也要誠信進(jìn)取，要切實樹立誠信意識，依靠企業(yè)的信譽、產(chǎn)品的信譽打開市場、占領(lǐng)市場，打造具有行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。民營企業(yè)家要弘揚新時代企業(yè)家精神，發(fā)揮好示范作用，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

3.2 地方政府層面

（1）革故立新，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。沈陽民營經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、堅持效率優(yōu)先，積極構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。首先，政府要重視和支持轉(zhuǎn)型升級，加強對產(chǎn)業(yè)鏈條的系統(tǒng)布局，大力支持高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持。其次，政府要強化創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要破除舊的發(fā)展模式，緊跟國家政策和發(fā)展趨勢，不斷提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加強對技術(shù)創(chuàng)新的支持，加強制度創(chuàng)新設(shè)計，完善政策體系。

（2）提高服務(wù)意識，創(chuàng)造“親、清”營商環(huán)境。深化思想解放，為民營經(jīng)濟(jì)構(gòu)建既“清”又“親”的營商環(huán)境。正確處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，政府要做到對民營企業(yè)有求必應(yīng)，打造服務(wù)型政府。要建立健全各級政府及相關(guān)職能部門與民營企業(yè)的聯(lián)系交流機(jī)制，建立政商協(xié)調(diào)溝通的渠道。地方政府要積極作為，增強服務(wù)企業(yè)的主動性，深化審批改革，不斷提升審批效率和服務(wù)質(zhì)量，及時發(fā)布和宣傳設(shè)計民營企業(yè)的各類優(yōu)惠政策。同時，探索建立影響環(huán)境評價體系，推動沈陽營商環(huán)境更具吸引力和競爭力。

（3）平等對待民營經(jīng)濟(jì)，營造公平競爭環(huán)境。公平公正是民營企業(yè)最大的訴求，要實現(xiàn)沈陽民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，營造公平的競爭環(huán)境至關(guān)重要。首先，要賦予民營企業(yè)公平的市場準(zhǔn)入權(quán)，要徹底消除限制民營企業(yè)進(jìn)入的隱形條款，清除違反公平、開放市場規(guī)則的制度行為。其次，要賦予民營企業(yè)公平的生產(chǎn)要素獲得權(quán)，在土地、資金、人才等方面取消一切所有制限制，一視同仁地對待各類市場主體。再次，民營企業(yè)要有平等的產(chǎn)品銷售和服務(wù)權(quán)，堅決破除在政府采購和產(chǎn)品招投標(biāo)方面的所有歧視。最后，要平等保護(hù)民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利，在發(fā)生糾紛時，平等地保障各類當(dāng)事人的合法權(quán)利，各類合法財產(chǎn)的權(quán)利都神圣不可侵犯。

（4）務(wù)實擔(dān)當(dāng)，高效執(zhí)行、徹底落實政策法規(guī)。政策供給是實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提，政策貫徹落實更是取得實效的關(guān)鍵。近年來，沈陽市相繼出臺了一些促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，如2018年出臺的《沈陽市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，從民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、市場建設(shè)、融資服務(wù)等方面給予全面的支持。但是這些政策法規(guī)應(yīng)該如何高效地落地執(zhí)行呢？對此，一方面要從實際出發(fā)，努力把政策措施做到簡明務(wù)實，提高政策制定水平，讓民營企業(yè)能夠真正感知和享受到出臺的新政;另一方面要完善政策的執(zhí)行方式、優(yōu)化政策實施機(jī)制，細(xì)化和量化政策執(zhí)行的措施，切實提升政策的執(zhí)行率、知曉率、到達(dá)率，切實增加民營企業(yè)的政策獲得感。

（5）目光長遠(yuǎn)，重視人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)。民營經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最重要、最核心的就是人才。政府要積極支持民營企業(yè)吸引人才，制定和完善扶持民營企業(yè)吸引人才的政策。一方面，要鼓勵民營企業(yè)通過股權(quán)激勵和技術(shù)入股等方式用好和吸引高級管理人才以及各類技術(shù)人才;另一方面，在人才引進(jìn)政策方面，一視同仁對待各類企業(yè)，民營企業(yè)引進(jìn)的高級人才要享受同等的落戶、醫(yī)療以及子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。與此同時，要加強對專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，既要創(chuàng)辦相關(guān)的專業(yè)技術(shù)學(xué)校，也要鼓勵民營企業(yè)自身加強技能型人才的培養(yǎng)，對于企業(yè)開展的各類技能培訓(xùn)給予人力和財力上的大力支持。

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[基金項目]2019年度沈陽哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題研究成果：新時代沈陽民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究：現(xiàn)實困境與突破路徑（項目編號：SC19004Q）。