王劍波 王光秋 趙桂芳

教育質(zhì)量評價(jià)具有重要的導(dǎo)向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是教育部、浙江省推進(jìn)管辦評分離改革的重要舉措。溫州是浙江省的教育大市，教育人口約占全省的1/6。由于歷史欠賬和現(xiàn)實(shí)條件的雙重制約，優(yōu)質(zhì)資源供給并不均衡，區(qū)域內(nèi)部整體水平差異較為嚴(yán)重，教育質(zhì)量水平有待提高，亟須構(gòu)建完善系統(tǒng)科學(xué)的區(qū)域教育質(zhì)量評價(jià)體系，發(fā)揮評價(jià)的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)等功能，以評價(jià)改革撬動(dòng)區(qū)域教育質(zhì)量提升，助推溫州由教育大市向教育強(qiáng)市邁進(jìn)。

那么，溫州是如何在體量大、不均衡、質(zhì)量低的現(xiàn)狀下，借力評價(jià)提升區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量呢？我們主要通過市、縣、校三級聯(lián)動(dòng)，圍繞教育評價(jià)的核心要素，即評價(jià)主體、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)工具和結(jié)果運(yùn)用，以評促改，助推溫州教育質(zhì)量提升。

一、構(gòu)建市縣校三級評價(jià)網(wǎng)絡(luò)——解決評價(jià)主體問題

一是初步形成地市級第三方教育評估機(jī)構(gòu)。開創(chuàng)性制定溫州市第三方教育評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和管理辦法，規(guī)范教育行政部門購買第三方教育評價(jià)服務(wù)實(shí)施流程，積極培育主體多元的第三方教育評估機(jī)構(gòu)。2013年10月，全省首家地市級第三方教育評估機(jī)構(gòu)——溫州市教育評估院正式成立。僅2018年就為全市近200所學(xué)校開展了義務(wù)教育學(xué)校等級評估、特色學(xué)校評估和學(xué)校發(fā)展性評價(jià)，并開展了全市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合監(jiān)測、藝術(shù)素養(yǎng)監(jiān)測和教育滿意度測評等。2017年1月，校地合作成立溫州大學(xué)基礎(chǔ)教育評估中心，通過項(xiàng)目委托方式，在監(jiān)測量具開發(fā)、區(qū)域?qū)W校發(fā)展性評估等項(xiàng)目開展合作，累計(jì)服務(wù)龍灣、樂清、甌海等地區(qū)學(xué)校341所。

二是推進(jìn)縣級教育評價(jià)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。將“教育評價(jià)隊(duì)伍建設(shè)”列入年度縣域工作考核，要求各縣（市、區(qū)）在教師發(fā)展中心（教研室）內(nèi)設(shè)立評價(jià)（評估）科室，配置至少1名教育質(zhì)量評價(jià)專職人員。目前，11個(gè)縣（市、區(qū)）均成立評價(jià)（評估）科室，縣級專兼職評價(jià)員從原先的2名發(fā)展為現(xiàn)在的30名，為縣域?qū)用姹O(jiān)測數(shù)據(jù)的二次解讀和教育評價(jià)服務(wù)教育教學(xué)改進(jìn)提供人員保障。

三是培育教育評價(jià)改革試點(diǎn)校。三年來，先后確定兩批共167所市縣兩級中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革試點(diǎn)學(xué)校。區(qū)域通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)引領(lǐng)、運(yùn)用引領(lǐng)和管理助推等操作路徑，在學(xué)業(yè)增值評價(jià)、學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、教師評價(jià)、數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行校本化探索。

二、構(gòu)建區(qū)域評價(jià)指標(biāo)體系——解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題

一是構(gòu)建關(guān)注學(xué)生核心素養(yǎng)的“四維評價(jià)”指標(biāo)體系。2013年10月，根據(jù)《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的意見》《浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合溫州實(shí)際，率全省之先在地市級層面制定出臺(tái)《溫州市中小學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)實(shí)施方案》，構(gòu)建由學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)水平、身心健康和學(xué)習(xí)生活幸福等4個(gè)維度18項(xiàng)指標(biāo)的四維評價(jià)指標(biāo)體系（如圖1），不僅關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)水平的評價(jià)，也關(guān)注學(xué)生品德發(fā)展、身心健康、學(xué)習(xí)生活幸福感的評價(jià)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)的片面教育質(zhì)量觀，建立全面、全程、全員的科學(xué)質(zhì)量觀。

二是開展基于“四維評價(jià)”指標(biāo)體系的初中綠色增值評價(jià)。2015年，啟動(dòng)初中綠色增值評價(jià)研究，作為中小學(xué)教育質(zhì)量四維評價(jià)指標(biāo)體系的重要補(bǔ)充和深化。評價(jià)內(nèi)容不僅涵蓋學(xué)生學(xué)業(yè)水平的增值，也關(guān)注學(xué)生品德發(fā)展、身心健康、學(xué)習(xí)生活幸福的增值，旨在引導(dǎo)學(xué)校、學(xué)生在各自的起點(diǎn)和基礎(chǔ)上均衡、和諧、高質(zhì)量、可持續(xù)“綠色發(fā)展”。學(xué)業(yè)增值模型，參照英國學(xué)者彼得·卡坦斯的學(xué)校效能評價(jià)模式，將學(xué)生入口成績作為自變量，出口成績作為因變量，建立一元線性回歸方程（圖2）。

該模型可觀察到排除學(xué)生生源因素的影響后，各校學(xué)業(yè)成績的增幅情況。非學(xué)業(yè)增值評價(jià)，是基于區(qū)域“四維評價(jià)”指標(biāo)，涉及學(xué)生品德發(fā)展、身心健康、學(xué)習(xí)生活幸福感等方面。通過問卷形式采集數(shù)據(jù)，以“效應(yīng)量”為模型，以此來關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量形成的過程與成本（如表1），關(guān)注相關(guān)因素對學(xué)業(yè)成績的影響關(guān)系（如圖3）。

三、基于監(jiān)測結(jié)果推動(dòng)教育教學(xué)改進(jìn)——解決評價(jià)結(jié)果運(yùn)用問題

一是深入挖掘分析大數(shù)據(jù)。2014年至今，主要圍繞四維評價(jià)指標(biāo)框架，以問題為導(dǎo)向，相繼開展了10次市級層面的教育質(zhì)量綜合監(jiān)測項(xiàng)目。監(jiān)測內(nèi)容包括學(xué)生發(fā)展和影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素;除學(xué)科監(jiān)測外，還開展了學(xué)生、教師、校長、家長問卷等，為區(qū)域教育質(zhì)量診斷與改進(jìn)積累了各類豐富的實(shí)證數(shù)據(jù)。依據(jù)評價(jià)數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，從單變量到多變量，從單一層面到多個(gè)層面，從結(jié)果描述到系統(tǒng)建構(gòu)，將數(shù)據(jù)挖掘梳理為描述分析一相關(guān)分析一預(yù)測解釋一分類分析一系統(tǒng)建構(gòu)五個(gè)層次（如圖4），致力于從教育質(zhì)量監(jiān)測龐雜的大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)深層次問題和穩(wěn)定規(guī)律。

二是形成了“市縣聯(lián)動(dòng)”的教育質(zhì)量分析反饋范式。在反饋內(nèi)容上，重點(diǎn)通過結(jié)果呈現(xiàn)、問題分析、措施跟進(jìn)等手段，深入精準(zhǔn)研判省、市、縣各級各類監(jiān)測考試項(xiàng)目存在的主要問題及成因，并提出下一步改進(jìn)建議。在反饋形式上，先由縣級層面自我分析各監(jiān)測項(xiàng)目的縣域情況，再由市教研院、評估院進(jìn)一步分析指導(dǎo)，并將結(jié)果反饋至每一個(gè)縣（市、區(qū)）。在反饋對象上，涵蓋市、縣兩級教育局局長、分管局長、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，教研員、師訓(xùn)員、評價(jià)員，各中小學(xué)校長、分管校長。僅2017年，便以市、縣聯(lián)動(dòng)形式為2500多名校長、分管校長及教育行政、教研人員開展了監(jiān)測分析反饋工作。

三是構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育教學(xué)改進(jìn)的循環(huán)路徑。在分析反饋基礎(chǔ)上，構(gòu)建根據(jù)問題現(xiàn)狀——制定評價(jià)內(nèi)容——分析監(jiān)測數(shù)據(jù)（發(fā)現(xiàn)問題）——反饋應(yīng)用改進(jìn)問題——反思評估（再修訂評價(jià)內(nèi)容）這樣一條數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育教學(xué)改進(jìn)的螺旋上升循環(huán)路徑，形成了監(jiān)測數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育教學(xué)改進(jìn)良性循環(huán)圈。

四是加強(qiáng)對改進(jìn)行動(dòng)的跟進(jìn)與反饋。將“加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的運(yùn)用改進(jìn)功能”納入近三年市教育局對縣（市、區(qū)）教育局年度工作目標(biāo)考核指標(biāo)之中，其中“有否對所反饋問題的整改改進(jìn)工作開展過程性調(diào)研指導(dǎo)和督查”是考核重點(diǎn)之一，保證改進(jìn)行為能夠持續(xù)深入開展，同時(shí)進(jìn)一步校驗(yàn)改進(jìn)效果，以適時(shí)調(diào)整改進(jìn)的方向和策略，確保改進(jìn)的針對性和有效性。

總之，區(qū)域在推進(jìn)教育質(zhì)量“四維評價(jià)”的改革道路上，我們始終堅(jiān)持正確的教育質(zhì)量觀這一導(dǎo)向，在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，注重工具研發(fā)和數(shù)據(jù)挖掘的專業(yè)性，重視監(jiān)測評價(jià)結(jié)果的改進(jìn)與運(yùn)用，也取得了較好成效。課題《區(qū)域中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)實(shí)施路徑的實(shí)踐研究》獲2016年度浙江省教科規(guī)劃課題成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng);課題《區(qū)域推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量評價(jià)改革的路徑研究》獲2017年度浙江省教科規(guī)劃課題成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。展望未來，我們將進(jìn)一步完善與拓展區(qū)域教育質(zhì)量“四維評價(jià)”體系，借力評價(jià)助推區(qū)域教育質(zhì)量的不斷提升。

（王劍波單位系浙江省溫州市教育局，王光秋、趙桂芳單位系浙江省溫州市教育評估院）

責(zé)任編輯 施久銘