一、總述

1.1 2018：全國教育大會舉旗定向

2018年9月10日，全國教育大會召開。這是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的大背景下，黨中央召開的第一次全國教育大會，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在大會上的重要講話，為新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

這次大會對教育的地位和作用作出全新判斷，首次提出教育是國之大計、黨之大計;明確了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人的問題，為中國教育指明了道路和方向;大會從國家戰(zhàn)略高度，指出了中國特色社會主義教育道路和社會主義辦學(xué)方向的本質(zhì)內(nèi)涵，為教育現(xiàn)代化規(guī)定了方向目標(biāo);對新時代加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育作出了新的系統(tǒng)部署;大會提出，要以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，這是對教育工作價值使命的新表述和新擴(kuò)展。

習(xí)近平總書記用“九個堅(jiān)持”概括總結(jié)了黨的十八大以來教育改革發(fā)展的新理念新思想新觀點(diǎn)。這“九個堅(jiān)持”既是中國特色社會主義教育理論體系的重要組成部分，也是中國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，要始終堅(jiān)持，不斷發(fā)展豐富。

培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，是習(xí)近平總書記提出的鮮明的新時代育人目標(biāo)，也是教育的根本任務(wù)。勞動教育被提到重要位置，這是新時代對黨的教育方針的重要發(fā)展和豐富，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的新要求。“六個下功夫”是育人的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了時代特征。

要實(shí)現(xiàn)這一根本任務(wù)，必須構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。要提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓教師享有應(yīng)有的社會聲望。要深化教育體制機(jī)制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，破除“五唯”頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。要深化辦學(xué)體制和管理體制改革。要加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要熟悉教育、關(guān)心教育、研究教育。要強(qiáng)化家庭、學(xué)校、政府、社會的教育責(zé)任。這些舉措不僅管總，也直擊基礎(chǔ)教育問題的要害，為推動基礎(chǔ)教育健康發(fā)展提供了方向和路徑。

面對新時代新形勢，必須以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)被擺在了作為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋位置。這突出體現(xiàn)了黨中央對教育戰(zhàn)略意義的深刻認(rèn)識和高度重視?！督逃F(xiàn)代化2035》將成為落實(shí)全國教育大會精神的總規(guī)劃圖和實(shí)施方案。北京等各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)召開教育大會落實(shí)全國教育大會精神。

2018年12月18日，慶祝改革開放40周年大會隆重舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，總結(jié)改革開放40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出“九個堅(jiān)持”。40年來，中國教育正是在偉大的改革開放精神引領(lǐng)下不斷創(chuàng)造奇跡，取得了全面進(jìn)步。教育作為民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，將在貫徹落實(shí)全國教育大會精神的實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

1.2 2018：基礎(chǔ)教育力破難題

2018年，基礎(chǔ)教育政策圍繞立德樹人根本任務(wù)，繼續(xù)在促進(jìn)公平、提高質(zhì)量兩大目標(biāo)上著力，在具體工作層面呈現(xiàn)出新特點(diǎn)新趨勢。

在促進(jìn)公平方面，中共中央、國務(wù)院在最熱點(diǎn)最薄弱最緊迫的環(huán)節(jié)用力，體現(xiàn)了解決難點(diǎn)問題的決心和魄力。針對近年來“入園難”“入園貴”以及幼兒安全健康發(fā)展等問題，中共中央、國務(wù)院首次下發(fā)面向?qū)W前教育的文件，明確學(xué)前教育的公益普惠屬性、政府及各方責(zé)任、公民辦幼兒園管理辦法，特別是切斷了營利性幼兒園開展直接資產(chǎn)證券化的路徑，以遏制非公辦園過度逐利行為。促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，是國民教育體系發(fā)展上的一件大事，也是我國在即將全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻滿足人民對美好生活期待的一件大事。在促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、“四個統(tǒng)一”加快推進(jìn)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到保障、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得重要進(jìn)展，義務(wù)教育大班額、超大班額比例持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)了近10年來最大降幅。92.7%的縣級單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，16個省份整體通過國家認(rèn)定。普及高中階段教育取得積極進(jìn)展。

在提高質(zhì)量方面，中共中央、國務(wù)院在關(guān)系到教育質(zhì)量最基礎(chǔ)最能動最關(guān)鍵的因素上著力，體現(xiàn)了從根本上解決問題的戰(zhàn)略眼光。教師隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)性工作。為解決事關(guān)教師切身利益和發(fā)展質(zhì)量的編制、待遇、職稱、專業(yè)素養(yǎng)等一系列問題，中共中央、國務(wù)院首次出臺面向教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，對教師隊(duì)伍建設(shè)展開頂層設(shè)計。在明確培養(yǎng)什么人之后，建立德智體美勞全面發(fā)展的科學(xué)質(zhì)量觀和培養(yǎng)體系十分重要。中小學(xué)校黨建得到進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，德育越來越注重系統(tǒng)性、專業(yè)性和實(shí)踐性，將防控兒童青少年近視上升為國家戰(zhàn)略，“健康第一”的思想越來越深入人心，美育精神滲透進(jìn)課程乃至學(xué)校文化，勞動教育成為學(xué)者研究熱點(diǎn)，進(jìn)入?yún)^(qū)域和學(xué)校教育的重點(diǎn)關(guān)注視野。課程、教材、教學(xué)、評價突出體現(xiàn)國家意志，落實(shí)培養(yǎng)時代新人的重要使命，在課程內(nèi)容方面加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，體現(xiàn)德育為先、能力為重等導(dǎo)向;教材建設(shè)加強(qiáng)思想政治、專業(yè)學(xué)術(shù)和改革方向把關(guān);教學(xué)探索新的育人模式以更好地為育人目標(biāo)服務(wù)。

教育體制改革至關(guān)重要，直接影響公平和質(zhì)量。教育評價從中高考和質(zhì)量綜合評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)^手，力破“五唯”，體現(xiàn)立德樹人導(dǎo)向，雖然難度很大，但依然在推進(jìn)。評估顯示，2017年約有70%的學(xué)生、家長對新高考滿意，2018年提升至87%。民辦教育發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，還需要破解系列難點(diǎn)。義務(wù)教育學(xué)校在推進(jìn)均衡的過程中，要注意保護(hù)和激發(fā)教育活力;在教育資源匹配過程中，要處理好公辦與民辦的關(guān)系。

教育生態(tài)治理作為教育改革發(fā)展的軟環(huán)境，發(fā)揮著越來越重要的作用。這也是基礎(chǔ)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段后，面臨的新問題，出現(xiàn)的新特點(diǎn)。全國教育法治工作會議召開，發(fā)出新時代全面推進(jìn)依法治教的動員令。教育生態(tài)包括教育系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)和教育系統(tǒng)外生態(tài)。內(nèi)部生態(tài)主要是教育行政部門和學(xué)校主導(dǎo)，其中教育行政部門對學(xué)校的管理直接關(guān)系到校長的積極性;學(xué)校內(nèi)部生態(tài)直接影響教師的積極性，影響教育質(zhì)量。從基層探索看，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，倡導(dǎo)校長回歸專業(yè)化、職業(yè)化，以及基于標(biāo)準(zhǔn)探索特色辦學(xué)的呼聲依然比較高，文化育人趨勢明顯。相比之下，對教育系統(tǒng)外部生態(tài)治理力度空前。為解決“中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重”問題，教育部聯(lián)合多部委對違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)跟蹤深度治理，對破壞教育生態(tài)、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為進(jìn)行整治，把校外教育引導(dǎo)到素質(zhì)教育的軌道上來，取得了初步成效;通過“減負(fù)三十條”聯(lián)合各部門開展綜合治理。網(wǎng)絡(luò)給基礎(chǔ)教育帶來了新氣息，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)教育引導(dǎo)迫在眉睫，需要全社會共同努力。此外，基礎(chǔ)教育也在加快形成家長、學(xué)校、社區(qū)協(xié)同育人格局。

中教傳媒智庫監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年1月1日0-時2018年12月31日24時，2018中國基礎(chǔ)教育年度報告18個主題所涉及的網(wǎng)絡(luò)文章共619327篇（包括原創(chuàng)和轉(zhuǎn)載，不含微博、微信和論壇）。從原創(chuàng)發(fā)布和轉(zhuǎn)載量看，位列前五的主題分別為“學(xué)前教育”（104168篇）、“構(gòu)建全面培養(yǎng)體系”（103114篇）、“義務(wù)教育學(xué)校”（70517篇）、“育人模式與教學(xué)改革”（45920篇）以及“教師隊(duì)伍建設(shè)”（36742篇）。在大數(shù)據(jù)視角下，過去一年基礎(chǔ)教育方方面面的發(fā)展及輿論關(guān)注度清晰可見（如圖1）。無論是構(gòu)建全面培養(yǎng)體系、育人模式與教學(xué)改革、立德樹人等宏觀方向，還是黨建、德育、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程與教材、教育評價等重點(diǎn)環(huán)節(jié);無論是技術(shù)與教育、協(xié)同育人等前沿探索，還是減負(fù)、預(yù)防學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷等難點(diǎn)攻堅(jiān)，都集中反映了中國基礎(chǔ)教育更有廣度、更有深度、更有氣魄，也更有成效的改革發(fā)展行動。

總之，2018年基礎(chǔ)教育無論是政策上還是實(shí)踐上，都呈現(xiàn)出向深度挺進(jìn)的態(tài)勢，主要體現(xiàn)在四個方面：一是方向性，育人方向更明晰;二是全面性，育人目標(biāo)、育人體系更全面;三是整體性，育人方式、育人環(huán)境、育人制度更強(qiáng)調(diào)整體性;四是專業(yè)性，基礎(chǔ)教育改革更深入、更科學(xué)、更專業(yè)。

1.3 2019：基礎(chǔ)教育任務(wù)艱巨

基礎(chǔ)教育改革越深入，面臨的挑戰(zhàn)就越大。人的全面健康發(fā)展觀還沒有成為全社會的教育共識;片面以分?jǐn)?shù)為單一指標(biāo)的評價觀依然主導(dǎo)著不少地方的教育政績觀、學(xué)校質(zhì)量觀;價值觀教育不僅面臨著多元思想的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著無孔不入的信息生活的巨大考驗(yàn);學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，需要加大政府投入，加強(qiáng)監(jiān)管;義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要同時考慮學(xué)?；盍Φ扔绊戀|(zhì)量提升的重要因素;實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，還需要重建普通高中教育發(fā)展基本標(biāo)準(zhǔn)、重構(gòu)育人模式;教師的積極性如何調(diào)動，專業(yè)素養(yǎng)如何提升，依然是艱巨的時代課題;教育生態(tài)環(huán)境改良任重道遠(yuǎn)。

未來基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展要樹立歷史大局觀，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為方向和根本任務(wù);樹立整體發(fā)展觀，把學(xué)生的全面健康發(fā)展作為教育決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);樹立科學(xué)教育觀，尊崇人的發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)對教育重大問題的深入扎實(shí)系統(tǒng)研究;樹立大教育觀，把整個社會變成教育場，把每一個相關(guān)者變成教育者，構(gòu)建起促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步的良好教育生態(tài)。

二、把握方向

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。必須堅(jiān)持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向不動搖，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

2.1立德樹人：明確新時代育人目標(biāo)

（1）概述

在全國教育大會上，習(xí)近平總書記圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”對立德樹人根本任務(wù)進(jìn)行了高瞻遠(yuǎn)矚的闡述。

在“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”問題上，習(xí)近平總書記深刻指出，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。

在“怎樣培養(yǎng)人”問題上，要實(shí)施新時代立德樹人工程，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系和更高水平的人才培養(yǎng)體系，健全家庭、學(xué)校、政府、社會協(xié)同育人機(jī)制，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。要著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上功夫，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。要樹立健康第一的教育理念，要全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，要在學(xué)生中弘揚(yáng)勞動精神。要克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

關(guān)于立德樹人的理論構(gòu)建更加完整、系統(tǒng)，目標(biāo)路徑更加清晰、全面，為深入理解和落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供了根本遵循和指針。

（2）案例

創(chuàng)新方式學(xué)習(xí)“長征精神”

復(fù)旦大學(xué)附屬中學(xué)大膽創(chuàng)新高中思想政治課。在重溫“長征精神”單元學(xué)習(xí)時，教師為學(xué)生準(zhǔn)備了埃德加·斯諾（美）《西行漫記》中的《斯諾眼中的“東方魔力”》一文。文中描述了中國工農(nóng)紅軍在長征途中，為實(shí)現(xiàn)具有正義、平等、自由、人類尊嚴(yán)的生活而進(jìn)行的艱苦卓絕的努力和斗爭。斯諾在書中寫道：“這種艱苦的生活作風(fēng)會產(chǎn)生一種無往而不勝的偉大力量——東方魔力?！?/p>

討論階段，教師在PPT上呈現(xiàn)了油畫《長征》組圖，延展渲染討論的時空背景;還編制討論問題鏈，引導(dǎo)學(xué)生的理性思考：這樣的“東方魔力”今天還在嗎？我們還走在長征的路上嗎？當(dāng)我們今天再來看這幅油畫的時候，對長征還僅僅只是一種遙遠(yuǎn)的印象嗎？新時代的長征路上，我們需要怎樣的精神力量？在熱烈的課堂討論過程中，學(xué)生能夠獨(dú)立思考問題，在對文本、油畫進(jìn)行分析的過程中，針對問題準(zhǔn)確使用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族精神的相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，有邏輯、有事實(shí)依據(jù)地表達(dá)觀點(diǎn)或表明態(tài)度，藝術(shù)地對學(xué)生進(jìn)行了熱愛社會主義祖國教育。

（來源：《人民教育》2018年第23期）

突破課堂局限，培養(yǎng)大愛大德大情懷

在北京一六六中學(xué)，“模擬政協(xié)”是一個具有特殊意義的學(xué)生社團(tuán)。學(xué)生參與校務(wù)管理，針對學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r年均提案百余件。學(xué)生還走出學(xué)校，列席市政協(xié)十二屆三次會議、市政協(xié)霧霾治理問題提案辦理協(xié)商會;與政協(xié)委員面對面交流提案;參與政協(xié)委員的提案調(diào)研工作等。這些歷練，讓學(xué)生突破課堂、教材的局限，在真實(shí)而又生動的實(shí)踐中錘煉社會責(zé)任感與使命感，進(jìn)而升華為胸懷天下、心系國家的大愛大德大情懷。

（來源：《人民教育》2018年第22期）

（3）簡評

立德樹人是育^之本、興校之基、辦學(xué)之魂。

它指明了學(xué)校育人與辦學(xué)的方向和根本宗旨。立什么“德”？立的是個人私德、社會公德和國家發(fā)展大德。樹什么“人”？樹的是社會主義建設(shè)者和接班人，是立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻(xiàn)國家的人。立德樹人，不僅關(guān)系黨和人民教育事業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系整個中國特色社會主義事業(yè)的全局和長遠(yuǎn)。任何時候都含糊不得。

社會主義核心價值觀落地是立德樹人的關(guān)鍵。培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，重在踐行。這呼喚著教育的大格局、大境界：把學(xué)校的大門打開，讓課程譜系豐厚起來，不是只盯著幾門學(xué)科，而是關(guān)注真實(shí)火熱的社會和現(xiàn)實(shí);讓學(xué)生的實(shí)踐生動起來，在破解迷惘時堅(jiān)定信念，在躬行中升華人生的大愛大德大情懷。一言以蔽之，要在實(shí)處用力、在知行合—上下功夫。

中華優(yōu)秀文化是立德樹人的底色。價值觀問題說到底是一個文化問題。學(xué)校進(jìn)行中華優(yōu)秀文化教育，最根本的是把中國人的獨(dú)特精神世界、日用而不覺的價值觀滲透進(jìn)教育教學(xué)，把具有強(qiáng)大感召力的“文化密碼”傳承給一代又一代。

落實(shí)立德樹人，需要破除一些“頑瘴痼疾”，建立長效機(jī)制。要推動黨政主要負(fù)責(zé)人研究教育，扭轉(zhuǎn)不正確的政績觀;要在教育評價改革上下功夫，破除“五唯”頑疾;要在實(shí)踐層面處理好智育與其他各育的關(guān)系，切實(shí)從橫向和縱向建立起高水平全面培養(yǎng)體系;要更多爭取家長、社會對教育的理解和支持，構(gòu)建方向一致、多元協(xié)同、資源共享的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

2.2黨建：提高規(guī)范化水平

（1）概述

在全國教育大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。

2018年是教育系統(tǒng)的“基層黨建質(zhì)量年”，中小學(xué)校黨建工作把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)功能、攻弱項(xiàng)、重創(chuàng)新、求實(shí)效不斷取得新成果，呈現(xiàn)三個鮮明特色：

在黨建質(zhì)量上，更加強(qiáng)調(diào)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2018年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，要求加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。教育部研究起草了《中小學(xué)校黨建工作規(guī)范化建設(shè)的基本要求》，并結(jié)合各省份、部分地方教育部門和中小學(xué)校黨組織書記意見、“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”課題研究工作，以及后期會同中組部開展的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革調(diào)研工作，進(jìn)一步修改完善。

在黨組織建設(shè)上，工作體制機(jī)制進(jìn)一步理順。教育部組織開發(fā)了中小學(xué)校黨組織調(diào)查服務(wù)系統(tǒng)，對地方公辦中小學(xué)校黨組織建設(shè)情況、組織設(shè)置形式、隸屬關(guān)系、黨員情況等進(jìn)行摸底。部署在全國開展中小學(xué)校黨建工作督查。各地、各中小學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了黨組織和黨的工作全覆蓋，大多數(shù)省份成立了教育工委，明確中小學(xué)校黨建分管部門和人員。學(xué)校層面多數(shù)采用黨組織書記、校長“一肩挑”，在落實(shí)黨組織把握學(xué)校發(fā)展方向、參與決定重大問題、領(lǐng)導(dǎo)德育和思想政治工作等方面取得新進(jìn)展。

在隊(duì)伍建設(shè)上，黨建培訓(xùn)分級分層開展，黨建業(yè)務(wù)水平提升。《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教師黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的思想政治素質(zhì)。教育部舉辦中小學(xué)校黨組織書記示范培訓(xùn)班，開通中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)黨校、舉辦網(wǎng)絡(luò)示范培訓(xùn)班。一些地方和學(xué)校定期培訓(xùn)黨務(wù)工作者。針對利用少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識惡意營銷炒作的現(xiàn)象，教育部、共青團(tuán)中央、全國少工委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅規(guī)范紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識使用的通知》，提高中小學(xué)校對紅領(lǐng)巾、少先隊(duì)思想認(rèn)識的嚴(yán)肅性。

（2）案例

黨建標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度創(chuàng)新

山東省濰坊市教工委出臺《中小學(xué)校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見》，聚焦“三個如何”（即黨的政治核心作用如何體現(xiàn)、黨組織戰(zhàn)斗堡壘如何建設(shè)、黨員先鋒模范作用如何發(fā)揮）和“四個融入”（黨建工作融入立德樹人全過程、融入教育改革全過程、融入構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系全過程、融入辦好人民滿意教育全過程），梳理了56項(xiàng)工作指標(biāo)、217項(xiàng)具體行動綱要、506項(xiàng)問題清單。

濰坊中小學(xué)都設(shè)有重大事項(xiàng)黨組織研究前置制度，學(xué)校必須集體研究的20項(xiàng)重大事項(xiàng)要先經(jīng)黨組織研究，再經(jīng)黨員教職工討論后提交教代會審議。為建設(shè)過硬的黨支部，濰坊探索推行學(xué)校黨支部書記、黨小組長任職制度和后備培養(yǎng)制度;建立月度優(yōu)秀共產(chǎn)黨員推選活動，建設(shè)1000個青年黨員教師先鋒崗;聚焦培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人，評選萬名“紅心向黨”優(yōu)秀學(xué)生。

（來源：《中國教育報》2018年9月12日）

民辦教育高擎黨旗

廣東湖州吳興區(qū)從三個方面推動民辦教育黨建工作。

一是成立區(qū)民辦教育協(xié)會黨委，將11所民辦學(xué)校黨組織從屬地管理調(diào)整到協(xié)會黨委統(tǒng)一管理，同時選派5名區(qū)教育局黨員干部擔(dān)任民辦學(xué)校黨建工作指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)塊狀管理向條線直管轉(zhuǎn)變。在民辦學(xué)校年檢審查時，同步檢查黨建工作臺賬。

二是創(chuàng)建“紅領(lǐng)監(jiān)護(hù)人”黨建工作品牌，由學(xué)校出資人、黨員教師、區(qū)教育局和關(guān)工委黨員干部、黨員家長志愿者組成“紅領(lǐng)監(jiān)護(hù)人”團(tuán)隊(duì);推行黨員教師亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、亮評議、亮點(diǎn)評，主動接受監(jiān)督;堅(jiān)持“黨帶群團(tuán)”“以團(tuán)帶隊(duì)”“以隊(duì)帶童”。

三是將“黨員人才工程”嵌入民辦學(xué)校領(lǐng)域，實(shí)施“雙培養(yǎng)一推選”計劃，建立青年導(dǎo)師幫帶制，推行“黨帶青”“老帶新”模式，制訂個性化培養(yǎng)方案。推行支部小型化建設(shè)，將黨支部建到年級組、教研組和備課組。

（來源：廣東省教育廳官網(wǎng)）

（3）簡評

2019年是教育系統(tǒng)“支部建設(shè)年”，將出臺《中小學(xué)黨建工作規(guī)范化建設(shè)基本要求（試行）》，打好中小學(xué)基層黨建基礎(chǔ)。針對實(shí)際面臨的問題，需要在以下幾方面著力。

把黨的政治建設(shè)放在首位。要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神作為必修內(nèi)容組織學(xué)習(xí)和落實(shí)。學(xué)生黨建是源頭工程，要注重研究青少年學(xué)生的身心特點(diǎn)，提高思想建黨的實(shí)效性。

黨建管理要“有后勁”。健全黨建工作管理體制，加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作評價體系研究，出臺科學(xué)、可操作性強(qiáng)、有說服力的黨建工作規(guī)范，不斷提高中小學(xué)校黨建工作科學(xué)化水平。

黨組織建設(shè)要“有力量”。選拔黨性強(qiáng)、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任學(xué)校黨組織書記，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，明確黨建和行政兩個責(zé)任主體的關(guān)系，發(fā)揮好黨組織書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。要結(jié)合教育實(shí)際，把黨小組建成強(qiáng)有力的學(xué)校黨組織“小分隊(duì)”，構(gòu)建富有戰(zhàn)斗力的黨組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。對少先隊(duì)、共青團(tuán)標(biāo)志標(biāo)識的不當(dāng)使用，反映出黨建工作者薄弱的思想政治水平和業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)全面規(guī)范黨務(wù)工作，提高黨務(wù)工作者的專業(yè)化水平。加強(qiáng)對學(xué)校德育工作的科學(xué)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地建立黨組織主導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、群團(tuán)參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機(jī)制，做好教職工思想政治工作。

分類探索黨建“好經(jīng)驗(yàn)”。結(jié)合民辦教育、聯(lián)盟辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)、學(xué)區(qū)改革背景下的教育新形勢等不同情況，探索出符合實(shí)際、效果好的黨建“好經(jīng)驗(yàn)”。

確立標(biāo)準(zhǔn)，走向規(guī)范，暢通體制機(jī)制，中小學(xué)校黨組織將進(jìn)發(fā)出推動教育改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。

2.3德育：突出體系化、專業(yè)性和實(shí)踐性

（1）概述

新時代如何培養(yǎng)人？習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、培養(yǎng)奮斗精神上下功夫。

2018年，在黨中央和教育部的部署下，中小學(xué)一線對德育的重視程度提高，育人途徑更加多元，中小學(xué)德育走向系統(tǒng)化、專業(yè)化，實(shí)踐性進(jìn)一步增強(qiáng)。

德育體系一體化構(gòu)建，取得重要進(jìn)展。一體化德育體系建設(shè)的探索，在山東、上海等多地不斷走向深入。學(xué)校德育工作的問題意識、目標(biāo)意識增強(qiáng)，普遍更加重視德育課程的系統(tǒng)化設(shè)計。

德育工作強(qiáng)化實(shí)踐性，重點(diǎn)主題突出。在資源整合上，教育部在全國范圍命名了377個“全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地”、26個“全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營地”，與中宣部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)影視教育的指導(dǎo)意見》，與國家電影局聯(lián)合向全國中小學(xué)生推薦了第38批優(yōu)秀影片。在活動開展上，教育部有重點(diǎn)地圍繞中華傳統(tǒng)美德、愛國主義教育等主題開展系列活動，配合經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳，激發(fā)了一線積極性。

專業(yè)指導(dǎo)與自主探索相結(jié)合，推動方法整體改進(jìn)。教育部2017年組織出版的《中小學(xué)德育工作指南實(shí)施手冊》發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。德育一線育德思路不斷開闊，結(jié)合校情自主探索出實(shí)而有效的德育經(jīng)驗(yàn)。教育部在課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人等六大育人途徑框架內(nèi)，在全國評選出400多個中小學(xué)德育工作經(jīng)驗(yàn)典型，成為德育方法改進(jìn)的重要參考。

德育專業(yè)素養(yǎng)提升，全員育人趨勢明顯。教育部舉辦第二屆省級培訓(xùn)班為各地培養(yǎng)一批中小學(xué)德育工作骨于。全員導(dǎo)師制、全員育人工作機(jī)制探索取得重要進(jìn)展。班主任工作越來越受到重視，津貼、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、晉升通道不斷得到落實(shí)。

注重協(xié)同育人，“三位一體”共抓格局初顯。多部門合作加強(qiáng)。中宣部成立網(wǎng)絡(luò)游戲德育委員會，并對首批20款網(wǎng)絡(luò)游戲存在的道德風(fēng)險進(jìn)行了評估，其中11款游戲被責(zé)成修改，9款游戲不予批準(zhǔn)。教育部在預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷的各項(xiàng)部署中，德育是重點(diǎn)工作之一，加強(qiáng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)使用基本情況的排查，對發(fā)現(xiàn)的宣揚(yáng)賭博、暴力、色情等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，及時告知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。中小學(xué)校對“手機(jī)要不要進(jìn)校園”的討論更加熱烈。家校間互動加強(qiáng)，家校合作工作更加細(xì)致。評價創(chuàng)新與制度借力雙管齊下。

（2）案例

開辟班主任晉升新通道

山東青島開通班主任晉級通道，除了一級教師、二級教師職稱序列之外，建立初級、中級、高級班主任和暑期班主任職級序列，意在增強(qiáng)班主任榮譽(yù)感，鼓勵長期連任。

為解決班主任的“職業(yè)倦怠”和“專業(yè)成長”兩大問題，青島在新教師培訓(xùn)中增加班主任崗前培訓(xùn)，采用“集中培訓(xùn)+跟崗實(shí)踐+返崗實(shí)踐”相結(jié)合的混合式培訓(xùn)模式;設(shè)立班主任節(jié);開展主題班會優(yōu)質(zhì)課評選;舉辦各級班主任工作論壇等。

（來源：《人民教育》2018年第19期）

創(chuàng)建研學(xué)旅行模式

湖北麻城各?？偨Y(jié)出一套“3+6”研學(xué)旅行活動模式。

活動前，三會六備?！叭龝奔唇逃值葐挝坏穆?lián)席會議，學(xué)校校委會、班主任會和教師會等系列會議，家長聽證考察會議;“六備”即備主題、備線路、備安全、備研學(xué)點(diǎn)、備知識、備問題。

活動中，三看六感?！叭础奔锤鷪F(tuán)教師、家長隨時關(guān)注每個環(huán)節(jié)及每位學(xué)生，重點(diǎn)看學(xué)生的身體狀況和活動狀況、服務(wù)單位的服務(wù)狀況。“六感”即引導(dǎo)學(xué)生用耳聽、用眼看、用腦想、用口問、用筆記、用手拍（拍攝）。

活動后，三評六展?！叭u”：一是學(xué)校評優(yōu)秀成果和個人、團(tuán)隊(duì);二是所有參與者評研學(xué)點(diǎn)和基地、線路;三是教育局評選研學(xué)工作先進(jìn)單位、表彰優(yōu)秀教師和優(yōu)秀研學(xué)課例?！傲埂奔戳N反饋方式，談、寫、講、畫、編、曬。

（來源：湖北省教育廳官網(wǎng)）

從學(xué)英雄到做英雄

浙江省平湖師范學(xué)校附屬小學(xué)把英雄教育明確定位于理想信念教育，55年英雄教育工作扎實(shí)。既學(xué)習(xí)革命戰(zhàn)爭年代的英雄，也學(xué)習(xí)新時代的英雄;既學(xué)習(xí)身邊的英雄，也讓教師成為孩子的英雄，讓孩子成為自己的英雄。每年舉行莊嚴(yán)神圣的“英雄中隊(duì)”命名儀式。同時，通過講故事、編詩歌、出專刊等形式，在校內(nèi)外常態(tài)化開展。以英雄精神為引領(lǐng)，設(shè)計了“修德文化”“修禮”“校慶文化”等7大類22項(xiàng)子課程，編制《飄揚(yáng)英雄的旗幟》《英雄精神代代傳》等校本教材。開發(fā)“爭幸福成長卡，做附小小英雄”評價體系，涵蓋行為規(guī)范、學(xué)科過程學(xué)習(xí)、社會實(shí)踐、家庭生活等維度，讓英雄回歸小學(xué)生日常生活。

（來源：教育部）

（3）簡評

2018年，德育政策的著眼點(diǎn)重在創(chuàng)造各種條件推動落實(shí)黨中央和教育部有關(guān)要求和文件，提高德育實(shí)效。德育實(shí)踐方面，德育一體化的發(fā)展方向越來越明確，地方學(xué)校在德育研究和實(shí)踐層面的時代創(chuàng)新令人振奮。

但是，德育面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。對德育工作起指揮棒作用的德育評價依然偏軟，雖然各地中小學(xué)將學(xué)生道德表現(xiàn)等納入了綜合素質(zhì)評價中，但還無法解決德育評價的科學(xué)性和硬度問題。德育研究缺乏、認(rèn)識不到位等關(guān)鍵問題仍有待解決，德育典型的發(fā)現(xiàn)、宣傳和影響力仍有待加強(qiáng)。

德育要朝著體系化努力，重點(diǎn)把握好“信、心、活、全、書”五個字。要以問題和需求為導(dǎo)向，解決好幾個熱點(diǎn)問題。

一是在學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人上加強(qiáng)研究、探索、總結(jié)。

二是要敏于時代的快速變化，研究學(xué)生和學(xué)校實(shí)際，加強(qiáng)德育設(shè)計的實(shí)踐性和情境化，創(chuàng)新方式方法，從學(xué)校制度、師德師風(fēng)、文化環(huán)境、課程設(shè)計等多方面加強(qiáng)整體設(shè)計。

三是在繼承班主任工作優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，加強(qiáng)全員育人、德育導(dǎo)師制的探索和研究，為德育一體化體系建設(shè)創(chuàng)造條件。

四是發(fā)揮地方教育行政部門的統(tǒng)籌優(yōu)勢，做好德育工作的落實(shí)與部署工作，針對區(qū)域范圍內(nèi)的德育難題，通過課題申領(lǐng)、團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)、專業(yè)資源引入等方式為學(xué)校搭橋，建立起“基于問題解決、致力創(chuàng)新共享”的機(jī)制。

三、補(bǔ)齊短板

努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，需要補(bǔ)齊教育發(fā)展的短板。學(xué)前教育確定了明晰的目標(biāo)、時間表和路線圖，關(guān)鍵在落實(shí);城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展加快推進(jìn)，城市解決“大班額”、農(nóng)村教育質(zhì)量提升齊頭并進(jìn);普及高中階段教育精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)達(dá)地區(qū)著力讓孩子讓好學(xué)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)是讓更多的孩子有學(xué)上。

3.1學(xué)前教育：堅(jiān)持公益普惠、健康發(fā)展

（1）概述

2018年繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計劃，推動進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性資源，完善體制機(jī)制。開展全國學(xué)前教育宣傳月活動，組織各級教育行政部門、幼兒園面向家長和社會宣傳普及科學(xué)育兒知識，推動提高科學(xué)育兒水平。部署各地開展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持幼兒園和小學(xué)雙向銜接、校內(nèi)校外同步治理，落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?，提高幼兒園科學(xué)保教水平。

為落實(shí)黨的十九大“辦好學(xué)前教育”要求，2018年11月7日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺。這是新中國成立以來，第一個以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的關(guān)于學(xué)前教育工作的文件，同時也是全國教育大會召開之后教育工作的一個重磅政策性文件。文件對新時代學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計和全面部署，對解決“入園難”“入園貴”“監(jiān)管弱”問題提供制度保障。《意見》亮點(diǎn)頻出，重點(diǎn)體現(xiàn)在五個方面：

一是進(jìn)一步確立了學(xué)前教育公益普惠的基本方向，首次提出普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，成為這—文件最重要的特征，也是這一系列重大政策舉措的邏輯起點(diǎn)。

二是對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展全面規(guī)劃，提出到2020年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%的普及目標(biāo)，普惠性資源覆蓋率達(dá)80%的普惠目標(biāo)，特別提出公辦園在園幼兒占比全國原則上達(dá)到50%的結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

三是建立健全政策保障體系，明確要求加大學(xué)前教育投入，健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善學(xué)前教育資助制度等。提出大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依標(biāo)配備教師，依法保障幼兒園教師地位和待遇，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理。

四是完善監(jiān)管體系，強(qiáng)調(diào)落實(shí)各級黨委和政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)源頭監(jiān)管、完善過程監(jiān)管、強(qiáng)化安全監(jiān)管、嚴(yán)格依法監(jiān)管。

五是遏制過度逐利，強(qiáng)調(diào)在積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)的同時，要強(qiáng)化民辦園規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)決遏制部分民辦園過度逐利行為，促進(jìn)學(xué)前教育回歸教育本位，回歸育人本位。

（2）案例

政府主動作為，建好學(xué)前教育公益普惠發(fā)展的保障機(jī)制

成都是教育部確定的學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。近年來，成都市政府主動作為，為學(xué)前教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

成都率先將“兩為主”（以公共財政投入為主，以公辦和公益性幼兒園為主）發(fā)展原則以行政規(guī)章的形式固定下來，明確了政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任。還修訂編制了《成都市普通中小學(xué)、幼兒園（公辦）布局規(guī)劃（2017-2035年）》，對標(biāo)北京、上海等國家中心城市，將中心城區(qū)幼兒園千人學(xué)位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由28座/千人提高至31-33座/千人。如今，成都已經(jīng)提前完成了2020年普惠性幼兒園覆蓋率80%的目標(biāo)。

（來源：《中國教育報》2018年11月25日）

立法先行，推動學(xué)前教育規(guī)范、有質(zhì)量的發(fā)展

早在1986年，江蘇省就制定頒布了《江蘇省幼兒教育暫行條例》。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和急劇變化，學(xué)前教育事業(yè)漸漸難以滿足廣大人民群眾的需求。目前，江蘇省人大已經(jīng)將修訂學(xué)前教育條例納入立法進(jìn)程，著重在以下方面繼續(xù)深化體制機(jī)制改革：（1）完善政府主導(dǎo)的管理體制，在修法時將提高學(xué)前教育管理層級，建立省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鎮(zhèn)（街道）共建的管理體制;（2）完善均衡普惠的公共服務(wù);（3）完善資源規(guī)劃建設(shè)機(jī)制;（4）完善有質(zhì)量運(yùn)行的投入機(jī)制;（5）完善師資隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制;（6）完善質(zhì)量提升長效機(jī)制。普遍建立課程方案審議制度，對幼兒園課程進(jìn)行適宜性改造，等等。

（來源：《人民教育》2018年第9期）

（3）簡評

《意見》出臺的速度和力度，充分體現(xiàn)了黨中央對學(xué)前教育的高度重視。

入園率目標(biāo)的分段設(shè)定、80%普惠覆蓋率的再次強(qiáng)調(diào)、50%公辦園占比的原則規(guī)定、師資培養(yǎng)的體系建立……所有發(fā)展目標(biāo)都明確了具體數(shù)字并規(guī)定了時間節(jié)點(diǎn)。這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級黨委和政府、教育系統(tǒng)及各有關(guān)部門、各相關(guān)單位和廣大幼兒園，必須將此作為重大政治任務(wù)，以完成黨的十九大作出的辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的重大部署。

未來，《意見》如何貫徹落地？

破除觀念障礙，深化對學(xué)前教育價值的認(rèn)識。學(xué)前教育對幼兒的終身發(fā)展、對群眾和民生以及對國家和民族到底意味著什么？為什么說發(fā)展學(xué)前教育是國家和各級政府的基本責(zé)任和義務(wù)？理解這些，是發(fā)展學(xué)前教育的根本前提。學(xué)前教育發(fā)展需要的不只是經(jīng)費(fèi)投入，還需要遠(yuǎn)見和立場。

完善配套政策，健全學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的長效機(jī)制。未來一段時間，學(xué)前教育資源剛性需求不會減少，這對學(xué)前教育發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。落實(shí)好《意見》，教育、發(fā)改、衛(wèi)生、財政、規(guī)劃、土地、建設(shè)、公安、編辦等政府各部門必須站在國家戰(zhàn)略的高度，在健全各級政府學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策以及完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，做好全局謀劃，下好“先手棋”。

加快制定學(xué)前教育法，推動學(xué)前教育走上依法辦園、依法治園的軌道。從國際經(jīng)驗(yàn)看，政策制約性有限，未來必須從法律層面加強(qiáng)對落實(shí)學(xué)前教育責(zé)任的約束。

3.2城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展：精準(zhǔn)發(fā)力破難題

（1）概述

2018年，多部門把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展作為推進(jìn)教育公平、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的重大政治任務(wù)，取得了顯著成效。

政策落實(shí)成效顯著。2018年8月29日，第十三屆全國人大常委會第五次會議期間，受國務(wù)院委托，教育部長陳寶生向全國人大常委會報告關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平的工作情況：一是城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)?；狙b備配置標(biāo)準(zhǔn)的“四個統(tǒng)一”加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋。二是經(jīng)費(fèi)投入方面，2017年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬億元，其中53%用于義務(wù)教育。三是推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得很大進(jìn)展。全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7%，“最好的建筑在學(xué)?！钡玫饺罕姽J(rèn)。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)多管齊下。近年來，全國90%的縣區(qū)基本做到了按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，義務(wù)教育大班額、超大班額比例持續(xù)下降。2018年，教育部會同財政部、發(fā)改委全面實(shí)施“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程項(xiàng)目，下達(dá)資金441億元，重點(diǎn)支持中西部困難地區(qū)新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)地方合理布局學(xué)校，增加學(xué)位資源供給。截至2018年10月底，義務(wù)教育大班額比例為8.1%，超大班額比例為1.2%，大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅，為2020年底基本消除大班額創(chuàng)造了有利條件。

面向短板創(chuàng)新思路。全國有28個省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教;2017年安排74.3億元，選派約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教;2018年計劃選派9萬名?！霸酵鶎?、越是艱苦、待遇越高”的教師薪酬分配格局初步形成。

針對隨遷子女和留守兒童就學(xué)問題，國家推動各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。建成了中小學(xué)全國統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。隨遷子女80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和兩免一補(bǔ)補(bǔ)助范圍。

在特殊教育方面，教育部督促指導(dǎo)各地全面落實(shí)第二期特殊教育提升計劃，已有29個省份印發(fā)實(shí)施方案。會同財政部對2018年特殊教育補(bǔ)助資金（4.1億元）進(jìn)行了分配，重點(diǎn)支持28個省份改善特殊教育辦學(xué)條件。同時，建立殘疾兒童就學(xué)常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，開展盲、聾、培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)國家級培訓(xùn)。

在控輟保學(xué)方面，教育部會同公安部建立“中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫”比對機(jī)制，指導(dǎo)各地逐一核查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，實(shí)施精準(zhǔn)控輟。目前全國已有27個省份出臺控輟保學(xué)實(shí)施辦法，2075個縣“一縣一案”制訂了控輟保學(xué)工作方案。各地輟學(xué)學(xué)生底數(shù)不清、工作責(zé)任不明、地方政府重視程度不夠等頑瘴痼疾得到了有效破除。

針對“兩類學(xué)?！卑l(fā)展滯后問題，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出從布局規(guī)劃、辦學(xué)條件、師資、經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)水平等方面對“兩類學(xué)校”進(jìn)行保障，到2020年基本補(bǔ)齊“兩類學(xué)校”短板，為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

教育部還協(xié)商中央財政2018-2020年共新增“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)資金70億元，重點(diǎn)保障義務(wù)教育，2018年已下達(dá)30億元。

在學(xué)生資助方面，2018年中央財政安排近600億元學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，資助困難學(xué)生1億人次。

（2）案例

擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源消除大班額

河南義務(wù)教育學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)均占全國總數(shù)的近1/10，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大班額問題在2013年達(dá)到最高峰。

2014年以來，河南投A.448億元完成新建、改擴(kuò)建學(xué)校3539所，新增校舍面積217977平方米，新增學(xué)位232萬個，同時加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子在家門口上好學(xué)，緩解了城鎮(zhèn)學(xué)校入學(xué)壓力。截至2018年10月，河南大班額、超大班額分別比2013年減少了3.51萬個和2.62萬個。

2018年是河南省強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃的收官之年，全省計劃新建、改擴(kuò)建城鎮(zhèn)中小學(xué)450所，確保年底前完成消除大班額目標(biāo)任務(wù)。按照規(guī)劃，到2018年底，河南66人以上超大班額的比例控制在5%以內(nèi)，到2020年超大班額全部消除。到2020年底，全省56人以上大班額比例控制在10%以內(nèi)。河南近年來每年安排5000萬元獎勵資金，實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃和消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃。

（來源：《中國教育報》2018年2月13日，2018年12月20日）

一體化辦學(xué)解“鄉(xiāng)村弱城鎮(zhèn)擠”

重慶市永川區(qū)在14所城鄉(xiāng)學(xué)校創(chuàng)新開展一體化辦學(xué)試點(diǎn)，在城鄉(xiāng)教育同步方面打出一系列組合拳：創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，建成教育城域網(wǎng)，配備云課堂、班班通等，智慧教育基礎(chǔ)條件和應(yīng)用能力全面提升;創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶、領(lǐng)雁工程，實(shí)施片區(qū)教研，創(chuàng)新推進(jìn)卓越課堂、實(shí)踐大課堂“1+5”行動計劃，初步形成了義務(wù)教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步推進(jìn)、基本協(xié)調(diào)的格局。

（來源：《中國教育報》2018年8月4日）

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也可以辦成中國未來教育的樣板嗎？

只有118名學(xué)生的浙江省淳安縣富文鄉(xiāng)中心小學(xué)，把20余間大小、功能相似的教室，變成了6間標(biāo)準(zhǔn)教室、3間綜合性專用教室（科學(xué)、美術(shù)、音樂）和1間人文講壇（接待室、家長課堂、社區(qū)活動）。教師辦公用房空間改建成8間279平方米的管理及行政人員辦公室和教師交流活動室，教師的日常辦公都在標(biāo)準(zhǔn)教室，以便促進(jìn)協(xié)同教學(xué)和全科教師的培養(yǎng);多出來的空間則主要用于建設(shè)公共空間，既是學(xué)生玩耍、活動的空間，也是交友、學(xué)習(xí)的空間，教師教研將通過跨地區(qū)合作方式解決。這是基于未來教育視野和全新學(xué)習(xí)理念建立起來的新型鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。校長姜蔚穎認(rèn)為，未來鄉(xiāng)村學(xué)校將是充滿現(xiàn)代氣息、充滿童趣、沐浴自然和彌漫文化的。

（來源：《人民教育》2018年第21期）

（3）簡評

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展成效顯著。未來更進(jìn)一步，可在以下方面著力：

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推動，切實(shí)提升農(nóng)村教育質(zhì)量，讓廣大農(nóng)村孩子在家門口就能上好學(xué)校。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，今后我國更多的農(nóng)村學(xué)校都將成為小規(guī)模學(xué)校。把農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)好，不僅是一種底部攻堅(jiān)的救急行為，而且可以為中國教育未來發(fā)展提供一種經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在浙江等地，已經(jīng)在探索把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)成小而美、小而優(yōu)的新學(xué)校樣態(tài)。

通過有效解決實(shí)際問題來加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)通過實(shí)施特崗計劃、定向培養(yǎng)、交流輪崗、全員培訓(xùn)等方式，切實(shí)解決好農(nóng)村教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題。要大幅度提高鄉(xiāng)村教師待遇，妥善解決好他們的居住、生活、出行等實(shí)際問題。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，通過建立教師集中生活區(qū)、建設(shè)校園文化等方式有效消除鄉(xiāng)村教師精神孤獨(dú)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校對教師的凝聚力和吸引力。

通過督政等方式推動地方政府加強(qiáng)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重視和履責(zé)。從強(qiáng)化責(zé)任、補(bǔ)齊短板、綜合施策、強(qiáng)化保障、深化改革等五個方面著手，加大政府統(tǒng)籌力度，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題，努力辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

3.3普及高中階段教育：按下“快進(jìn)鍵”

（1）概述

普及高中階段教育是新時代中國基礎(chǔ)教育繼2011年全面完成“普九”后的又一次重新出發(fā)，這意味著中國將在高中階段教育普及率這一指標(biāo)上達(dá)到甚至超過中等發(fā)達(dá)國家水平。

2017年教育部等部門出臺《高中階段教育普及攻堅(jiān)計劃（2017-2020年）》（以下簡稱“攻堅(jiān)計劃”），提出到2020年全國、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升。

為此，教育部加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立普及攻堅(jiān)工作臺賬，動態(tài)掌握各地進(jìn)展情況。在指導(dǎo)各地全面摸清事業(yè)發(fā)展基本情況的基礎(chǔ)上，逐省明確主要任務(wù)和具體措施，重點(diǎn)加大對普及任務(wù)艱巨、項(xiàng)目工程進(jìn)展緩慢省份的指導(dǎo)和督促。

除北京、天津、上海、福建4個普及水平較高、基礎(chǔ)較好的省份將出臺內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量方面的文件外，其余28個省（自治區(qū)、直轄市）均已出臺本地攻堅(jiān)計劃實(shí)施方案。從當(dāng)前各省份的“攻堅(jiān)計劃”看，我國東部地區(qū)的普及目標(biāo)設(shè)定均高于國家要求，如2020年高中毛入學(xué)率目標(biāo)，浙江省96%，江蘇省99.5%，廣東省95.66%，山東省98%。這些地區(qū)攻堅(jiān)的重點(diǎn)在于提高高中階段辦學(xué)質(zhì)量與特色發(fā)展，解決大班額問題，讓孩子上好學(xué)。我國部分中西部地區(qū)的攻堅(jiān)重點(diǎn)在于擴(kuò)大高中階段學(xué)校的辦學(xué)資源，提高毛入學(xué)率，改善辦學(xué)條件，讓更多的孩子有學(xué)上。全國已有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個計劃單列市制定了公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

組織實(shí)施重大項(xiàng)目是普及攻堅(jiān)的有力抓手。教育部會同國家發(fā)改委、財政部共同實(shí)施了教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目、普通高中改造計劃和現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。2017-2018年，中央財政累計投入約530億元，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。2018年，在財政支出壓力驟增的情況下，中央財政還適當(dāng)增加了普通高中改造計劃的投入，增幅近9個百分點(diǎn)，主要向中西部10個省份予以傾斜，其中青海和廣西的增幅達(dá)到30%以上。

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，明確提出到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著這一政策的落實(shí)，高中階段教育經(jīng)費(fèi)將全面納入財政保障范圍，這為高中階段教育普及攻堅(jiān)提供了有力支撐。

此外，還將推進(jìn)高中階段教育普及納入對省級人民政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容，2018年明至8月，教育部對部分中西部省份普及攻堅(jiān)推進(jìn)情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查。

2018年11月26日，教育部組織云南、西藏、青海等中西部10個省份召開高中階段教育普及攻堅(jiān)工作座談會，以落實(shí)2017年4月省部簽署《高中階段教育普及-攻堅(jiān)備忘錄》要求?？偟膩砜矗咧衅占肮?jiān)已經(jīng)取得積極進(jìn)展，全國普及目標(biāo)經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)施普及攻堅(jiān)計劃的引領(lǐng)帶動下，各地高中階段學(xué)校辦學(xué)條件大幅度改善，投入力度切實(shí)加大，相關(guān)改革深入推進(jìn)，高中階段教育處于良好發(fā)展態(tài)勢，迎來了新的發(fā)展契機(jī)。但同時也面臨著部分西部省份實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)的難度較大、職普比例不協(xié)調(diào)、總體資源缺口較大、投入需求大、高考綜合改革帶來新的挑戰(zhàn)等難題。

（2）案例

青海高中階段教育普及攻堅(jiān)計劃的目標(biāo)和舉措

青海省加大教育投入，推進(jìn)高中階段教育普及發(fā)展。改、擴(kuò)、新建學(xué)校68所，其中普通高中45所、中等職業(yè)學(xué)校23所。穩(wěn)妥實(shí)施改革，推進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的“五個對接”。進(jìn)一步打通中職升高職的立交橋，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，努力實(shí)現(xiàn)普職比大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（來源：青海省教育廳）

（3）簡評

?；?、補(bǔ)短板、促公平是制訂“攻堅(jiān)計劃”的政策立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)?？傮w上，普及高中階段教育要解決有學(xué)上、上得起、愿意上的問題。

普及高中階段教育需要精準(zhǔn)發(fā)力?！肮?jiān)計劃”將中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)等4類教育資源不足、普及程度較低的地區(qū)鎖定為高中階段教育的“底部”，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員子女3類人群作為促進(jìn)教育公平的重要對象，將普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難確定為嚴(yán)重影響高中階段教育普及水平和健康可持續(xù)發(fā)展的三大突出問題。普及高中階段教育，就是要瞄準(zhǔn)這些問題精準(zhǔn)發(fā)力，從制度上加以解決。

要促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。探索發(fā)展綜合高中，完善課程實(shí)施、學(xué)籍管理、考試招生等方面的支持政策，探索普職融通新思路，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會。

四、提升質(zhì)量

提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題，2018年我國在提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量方面綜合施策，貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。具體表現(xiàn)為：教師隊(duì)伍建設(shè)上，抓住問題要害，聚焦管理頑疾，破解體制機(jī)制難題;構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系上，努力補(bǔ)足體美勞短板;育人模式、教育教學(xué)改革上，注重內(nèi)涵并在綜合素養(yǎng)發(fā)展方面努力突破;課程改革上，學(xué)科核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并駕齊驅(qū)，教材建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)、穩(wěn)步落實(shí);技術(shù)與教育方面，更加關(guān)注學(xué)校、課堂的實(shí)踐落實(shí)和創(chuàng)新。

4.1教師隊(duì)伍建設(shè)：聚焦最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題

（1）概述

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《教師隊(duì)伍建設(shè)意見》），這是新中國成立以來黨中央第一次出臺面向教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，對教師隊(duì)伍建設(shè)開展頂層設(shè)計。

在全國教育大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全黨全社會要弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。“堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”成為“九個堅(jiān)持”之一，這既是對新時代教師地位、使命與職責(zé)的確立，也是對廣大教師的極大鼓舞。

2018年，教師方面的政策集中在落實(shí)《教師隊(duì)伍建設(shè)意見》、教師最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題和社會關(guān)注的焦點(diǎn)上著力。

在落實(shí)《教師隊(duì)伍建設(shè)意見》上，教育部督促各省份研制出臺相應(yīng)落實(shí)意見。目前，各省份已經(jīng)全部以省委、省政府名義出臺全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見，打通了各地落實(shí)中央決策部署的“最初一公里”。

在聚焦教師最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題上，取得重要成果。教師編制方面，傳統(tǒng)編制管理已經(jīng)成為事業(yè)發(fā)展的瓶頸亟待突破。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部推動各地創(chuàng)新和規(guī)范編制配備，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，采取多種形式增加教師總量，研制公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，研究修訂《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行辦法）》。深化教師職稱制度改革方面，教育部會同人力資源和社會保障部完成了各地2017年中小學(xué)正高級職稱評審結(jié)果備案工作，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2018年度中小學(xué)教師職稱評審工作的通知》，完善職稱評審相關(guān)政策和工作體制機(jī)制。提高教師待遇保障方面，教育部積極會同有關(guān)部門研究完善政策，明確義務(wù)教育教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平比較口徑，指導(dǎo)督促各地依法依規(guī)切實(shí)保障教師工資待遇，增強(qiáng)廣大教師的獲得感。財政經(jīng)費(fèi)更多向教師傾斜，725個集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策全覆蓋。

在社會關(guān)注的焦點(diǎn)上，教育部分別研制發(fā)布新時代高校教師、中小學(xué)教師和幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，分類提出教師職業(yè)行為倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和禁行底線。分別研制印發(fā)或修訂三類教師違反職業(yè)道德行為處理辦法，健全違法師德行為懲處和問責(zé)機(jī)制。同時，組織各地各校開展師德建設(shè)長效機(jī)制貫徹落實(shí)專項(xiàng)督查。基層也不斷涌現(xiàn)像河南教師李芳這樣富有大愛、舍身救學(xué)生、深深感動家長和社會的優(yōu)秀教師。

此外，2018年繼續(xù)推進(jìn)教師專業(yè)素養(yǎng)提升，國辦轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》等文件，從教師培養(yǎng)和培訓(xùn)、職前和職后等層面采取切實(shí)措施建強(qiáng)做優(yōu)教師教育，全面提升教師素質(zhì)能力。2018年還印發(fā)了《銀齡講學(xué)計劃實(shí)施方案》《關(guān)于做好2018年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實(shí)施工作的通知》等文件，充分調(diào)動和發(fā)揮退休教師和優(yōu)秀大學(xué)生等優(yōu)質(zhì)資源的力量，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，贏得社會好評。

（2）案例

于漪：師德與師能兼?zhèn)涞牡浞?/p>

在慶祝改革開放40周年大會上，來自上海的90歲老教師于漪獲改革先鋒稱號，成為100位改革開放杰出貢獻(xiàn)者之一。她寫下了400多萬字的論文專著，上了近2000節(jié)的公開課，她的名字與語文，與教育緊緊聯(lián)系在一起，她贏得了同行和學(xué)生的一致尊敬，她的一生都在三尺講臺堅(jiān)守，胸中卻懷有江河世界，她是一名真正的老師，也是中國教師杰出的代表。1978年的“教文育人”，1996年的“弘揚(yáng)人文”，于漪提出的這兩次語文教育改革思想，都在教育界產(chǎn)生了重要影響，至今仍有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。她對“長著中國臉，不是中國心，沒有中國情，缺少中國味”的現(xiàn)象十分憂慮，強(qiáng)調(diào)教育要培養(yǎng)具有“中國心”的現(xiàn)代人，“我們的孩子對于自己的文化要有所認(rèn)知”“我們一定要培養(yǎng)學(xué)生的文化自信”。至今，于漪共帶教了百余名全國各地的青年教師。于漪的教育理念通過他們讓更多學(xué)生受益。她說，“老師成大才，能夠在更廣闊的社會層面上影響孩子，也是育人！”60年的教育生涯，她沒有一天停止過對教育的探索，“我深深體會到教育的生命力在于教師的成長，而教師的真正成長在于教師個人的內(nèi)心覺醒”。

（來源：解放網(wǎng)2018年12月18日，《人民教育》2018年第24期）

李芳：用生命完成最后一課

在失控三輪車沖向?qū)W生的那一刻，李芳老師用自己的血肉之軀，擋在死神與學(xué)生之間，將生命定格在偉大的瞬間。李芳是河南省信陽市浉河區(qū)董家河鎮(zhèn)綠之風(fēng)希望小學(xué)教師。中師畢業(yè)后，她選擇去董家河最偏遠(yuǎn)、條件極其艱苦的黃龍寺小學(xué)教書。從教29年，她始終沒有離開過鄉(xiāng)村小學(xué)的講臺。在日常生活和工作中，她單純實(shí)在、不爭不搶、寬厚大度、真誠待人。在學(xué)校，哪里需要老師，李芳就去哪里。近幾年，學(xué)校準(zhǔn)備給她評高級教師，給她一些榮譽(yù)，她都推辭了。她說：“農(nóng)村教育需要年輕人，他們比我更需要這些激勵?！敝钡嚼罘紶奚?，仍然只是一級教師。班里1/3的學(xué)生都是留守兒童。天冷了，她要告訴孩子多穿衣服;放假了，她要提醒孩子不要玩水玩火;學(xué)生沒錢回家，她要給學(xué)生買車票;去學(xué)生宿舍，她要特地?fù)Q上走路聲音小的軟底鞋……6月16日，近5000A.為她送行。

（來源：《人民教育》2018年第17期，河南報業(yè)大河報客戶端2018年7月3日）

為什么南通能培養(yǎng)出那么多名師？

南通向全國輸送了許多名師，然而南通教育并沒有因?yàn)槊麕煛俺鲎摺倍兊明龅?，反而名師如雨后春筍般源源不斷被培養(yǎng)出來。原因之一是選拔最優(yōu)秀的學(xué)子成為教師。在南通人看來，本地優(yōu)秀的初高中畢業(yè)生能否填報師范學(xué)校，對南通教師隊(duì)伍建設(shè)而言是關(guān)鍵一環(huán)。除了免費(fèi)、嚴(yán)格，培養(yǎng)的質(zhì)量才是關(guān)鍵。南通使出兩招，第一招是全科化培養(yǎng)。第二招是專門成立南通市教師發(fā)展學(xué)院，依托其強(qiáng)大的名師資源、培訓(xùn)平臺，承擔(dān)起職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)更深層次融合互動的職責(zé)，系統(tǒng)組織全市名師進(jìn)大學(xué)兼職教授、兼職師范生導(dǎo)師。

（來源：《中國教育報》2018年5月25日）

（3）簡評

教師隊(duì)伍建設(shè)下一步要聚焦廣大教師最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在政策文件層面重行動出實(shí)招，推動工作時破難題求實(shí)效，落實(shí)上強(qiáng)監(jiān)督重執(zhí)行，大力減輕教師負(fù)擔(dān)，把時間和精力還給教師，不斷推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提升教師的獲得感、幸福感。

要推動師德建設(shè)常態(tài)化、長效化。師德、師風(fēng)建設(shè)是教師隊(duì)伍建設(shè)的靈魂，是杜絕有償補(bǔ)課、理想信念不堅(jiān)定、傷害學(xué)生等行為的利器，是實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)、維護(hù)教育和教師形象的壓艙石。在教師培養(yǎng)和培訓(xùn)方面，創(chuàng)新教育內(nèi)容和方法，把黨的教育方針、習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、理想信念、職業(yè)道德等內(nèi)容貫穿到職前職后培養(yǎng)的全方位全過程;在考核和監(jiān)督方面，把師德建設(shè)、師德考核作為教育督導(dǎo)和教師考核等核心內(nèi)容，以專項(xiàng)督查、負(fù)面清單等形式強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督的力度;在失德違紀(jì)懲戒方面，劃清紅線零容忍，嚴(yán)格執(zhí)行教育部制定的準(zhǔn)則和處理辦法，堅(jiān)決遏制失范失德行為蔓延;在正面宣傳方面，加大優(yōu)秀師德典型的宣傳力度，推出一批展現(xiàn)教師時代風(fēng)貌的影視和文學(xué)作品，將榜樣的力量轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)實(shí)踐，營造尊師重教的社會氛圍。

要從源頭入手，重點(diǎn)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。要加大對師范院校支持力度，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系;鼓勵高水平綜合大學(xué)開展教師教育，創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色;創(chuàng)新教師培訓(xùn)課程的內(nèi)容、模式，開展菜單式、研修式等的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)的實(shí)用性、實(shí)效性和持久性;在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵更多教師主動提升信息素養(yǎng)，成為“教育從工智能”的先行者，為發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育提供強(qiáng)有力的師資保障和人才支撐。

要提升教師隊(duì)伍整體活力，優(yōu)化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)的治理生態(tài)。在編制配備方面，加大統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度;在完善準(zhǔn)入和退出制度方面，深化中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革;在教師職稱崗位管理方面，適當(dāng)提高中小學(xué)中高級教師崗位比例;在深化考核評價制度改革方面，突出師德和教育教學(xué)實(shí)績要求，堅(jiān)決克服“五唯”頑瘴痼疾;更重要的是，提高教師地位和待遇，健全教師工資待遇聯(lián)動機(jī)制，讓教師有更多的獲得感、幸福感，激發(fā)教師工作的主動性和內(nèi)驅(qū)力。

4.2構(gòu)建全面培養(yǎng)體系：補(bǔ)足體美勞短板

（1）概述

在全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。在這個體系中，體美勞是短板。2018年，體美勞方面取得不同程度的新進(jìn)展。

學(xué)生健康問題得到空前重視。2018年，關(guān)于學(xué)生健康的監(jiān)測反映問題突出，有關(guān)治理文件不斷。1月，國家體育總局、教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《青少年體育活動促進(jìn)計劃》，明確提出要切實(shí)保障體育課時，嚴(yán)格落實(shí)每天鍛煉1小時。7月，我國首份《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》發(fā)布，報告顯示，義務(wù)教育存在重智育輕體育美育、學(xué)生綜合實(shí)踐能力相對缺乏、課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然偏重等問題。學(xué)生心肺功能、速度素質(zhì)達(dá)標(biāo)率較高，但肥胖、近視和睡眠不足問題較為突出。學(xué)生睡眠時間總體不足。明，教育部、國家衛(wèi)生健康委等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》），要求將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核，嚴(yán)禁地方各級人民政府片面以學(xué)生考試成績和學(xué)校升學(xué)率考核教育行政部門和學(xué)校。

美育精神得到弘揚(yáng)。2018年8月30日，習(xí)近平給中央美術(shù)學(xué)院老教授回信強(qiáng)調(diào)，做好美育工作，要堅(jiān)持立德樹人，扎根時代生活，遵循美育特點(diǎn)，弘揚(yáng)中華美育精神，讓祖國青年一代身心都健康成長。2月，教育部在第一批全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校（以下簡稱“傳承學(xué)?！保﹦?chuàng)建的基礎(chǔ)上，公布了第二批1035所傳承學(xué)校。引導(dǎo)青少年學(xué)生在學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)、參與豐富多彩的美育活動過程中，培育深厚的民族情感，增強(qiáng)文化自信。同時，基層對美育的探索呈現(xiàn)課程化趨勢。許多學(xué)校將美育實(shí)踐活動納入教學(xué)計劃。課程設(shè)置上，在開設(shè)音樂、美術(shù)課程基礎(chǔ)上，有條件的學(xué)校增設(shè)了舞蹈、戲劇、戲曲等地方課程，還有的學(xué)校創(chuàng)造條件開設(shè)了舞蹈、戲劇、戲曲、影視等教學(xué)模塊。

勞動實(shí)踐教育進(jìn)入?yún)^(qū)域整體設(shè)計視野。浙江省《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動實(shí)踐教育的指導(dǎo)意見》提出，對勞動實(shí)踐教育進(jìn)行整體設(shè)計，推動建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機(jī)制健全的勞動實(shí)踐教育體系，將學(xué)校勞動實(shí)踐教育實(shí)施情況納入中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)內(nèi)容。重慶市教委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)勞動教育的通知》要求學(xué)校保證勞動教育課時，并開足開好。兩省市對課程實(shí)施中的勞動教育、校內(nèi)勞動、家務(wù)勞動和校外勞動提出了具體要求。

（2）案例

發(fā)掘傳統(tǒng)體育文化育人價值

近年來，在賽事引領(lǐng)下，上海市近200所大中小學(xué)組織開展了龍舟、龍獅、風(fēng)箏等文化體育活動，極大豐富了學(xué)生課余體育活動內(nèi)容，搭建了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的育人平臺。據(jù)了解，上海將繼續(xù)以“龍文化全能賽”為抓手，通過對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋以及豐富的展現(xiàn)內(nèi)容，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育形成常態(tài)化活動，讓學(xué)生在參與比賽的同時，感悟文化、尊重和傳承優(yōu)秀民族文化。加速推進(jìn)“小學(xué)體育興趣化、中學(xué)體育專項(xiàng)化、大學(xué)體育個性化”改革，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的育人價值，發(fā)揮課余體育鍛煉在強(qiáng)健體魄、價值塑造、團(tuán)隊(duì)意識、精神養(yǎng)成等方面的作用，培養(yǎng)誠信、自信、具有頑強(qiáng)精神的時代新人。

（來源：上海教育新聞網(wǎng)2018年6月4日）

把美育工作作為評價、考核學(xué)校工作的重要指標(biāo)

重慶市實(shí)施制度創(chuàng)新計劃，開展音樂、美術(shù)學(xué)科納入學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試試點(diǎn);建立學(xué)校芙育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多種形式籌措資金，保障美育活動廣泛開展，積極籌措和利用社會資金對農(nóng)村中小學(xué)美育“走教”教師給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。強(qiáng)化學(xué)校美育考核督導(dǎo)，各區(qū)、縣將美育工作作為評價、考核學(xué)校工作的重要指標(biāo)，學(xué)校將美育工作納入教師評價體系，政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期開碾專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促各方面履職盡責(zé)，推動學(xué)校美育健康發(fā)展。

（來源：教育部官網(wǎng)2018年11月19日）

培養(yǎng)學(xué)生的勞動素養(yǎng)

黑龍江省牡丹江立新實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“勞動育人”特色始于1958年。21世紀(jì)，學(xué)校將培養(yǎng)人的勞動素養(yǎng)放在首位，以“勞動自治、勞動逸美、勞動煥新”為行動支點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生在“行動”中增長自我服務(wù)與服務(wù)他人的本領(lǐng)，培養(yǎng)學(xué)生美己美人的情懷和懂美會美的品位，讓學(xué)生樹立想到即行動的研究意識和探索精神。

（來源：《中國教育報》2018年10月24日）

（3）簡評

構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系是我國教育努力的方向，目前較為薄弱的是體美勞教育體系。要把體美勞教育落到實(shí)處，必須把道德品行、體質(zhì)健康和運(yùn)動技能作為評價中小學(xué)生的重要標(biāo)準(zhǔn)。

樹立“健康第一”的教育理念，需要全社會共同參與。各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)確保青少年每天體育活動至少1小時的剛性要求落實(shí)到位，降低近視率，控制肥胖率，開齊開足體育課，把學(xué)生引導(dǎo)和吸引到體育場、健身房、大自然中去鍛煉身體，強(qiáng)健體魄。堅(jiān)決遏制學(xué)生體質(zhì)下降的趨勢。要把體育工作納入教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系、納入考試制度改革、納入督導(dǎo)評價內(nèi)容。

要加快構(gòu)建系統(tǒng)美育課程體系的步伐。要建立中小學(xué)美育課程剛性管理機(jī)制，開齊開足上好美育課程。美育與德育、智育在內(nèi)涵和方式上，既有區(qū)別又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，學(xué)校美育通過提高學(xué)生的審美能力，培養(yǎng)學(xué)生積極健康的審美趣味，從而陶冶學(xué)生的心靈，健全學(xué)生的人格。因此，需要加快制定學(xué)校美育工作基本標(biāo)準(zhǔn)。

勞動教育要充分發(fā)揮勞動的綜合育人功能。新時代勞動教育的核心目的是有效實(shí)施中國特色社會主義勞動價值觀的教育。新時代加強(qiáng)勞動教育，應(yīng)落實(shí)《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動課程指導(dǎo)綱要》，制定各學(xué)段勞動教育大綱，將動手實(shí)踐內(nèi)容納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，納入政府、教育部門和學(xué)校的督導(dǎo)評估中。通過課程教學(xué)、校內(nèi)勞動、校外勞動、家務(wù)勞動等適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境和條件的有效措施，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動的習(xí)慣。充分發(fā)揮勞動的綜合育人功能，培養(yǎng)學(xué)生自覺勞動、勇于創(chuàng)造的精神，提高學(xué)生的勞動素養(yǎng)，摒棄不勞而獲的錯誤思想，在勞動中體會勞動的價值和意義，進(jìn)而形成良好的勞動習(xí)慣和積極的勞動態(tài)度，樹立正確的勞動價值觀。

4.3課程與教材：重在落實(shí)頂層設(shè)計

（1）概述

普通高中課程以學(xué)科核心素養(yǎng)為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)了素質(zhì)教育的新進(jìn)展。2017年底，教育部印發(fā)普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）。新課程總結(jié)了2l世紀(jì)以來我國普通高中課程改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒國際上課程改革的優(yōu)秀成果，是既具有中國特色又具有國際視野的綱領(lǐng)性教學(xué)文件。

與2003年頒布實(shí)施的普通高中課程方案相比，新課程方案進(jìn)一步明確了普通高中教育的定位，優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了課程有效實(shí)施的制度建設(shè)。同時，適當(dāng)增加了課程的選擇性，為不同發(fā)展方向的學(xué)生提供有選擇的課程。

新課程標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容方面，努力凸顯思想性、時代性和整體性。比如，高中語文課標(biāo)突出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化貫穿語文課程各部分，設(shè)置學(xué)習(xí)專題，要求學(xué)生廣泛閱讀從先秦到清末各個歷史時期優(yōu)秀古詩文，并推薦背誦72篇（首）經(jīng)典作品;誦讀革命先輩的名篇詩作，閱讀闡發(fā)革命精神的優(yōu)秀論文與雜文，以及關(guān)于革命傳統(tǒng)的新聞、通訊、演講、述評等，增強(qiáng)文化自信，植入紅色基因。高中思想政治課程堅(jiān)持“德育為先、能力為重”。著眼于培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，以思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)為主線，構(gòu)建了普通高中思想政治學(xué)科課程體系?；谂囵B(yǎng)學(xué)科核心素養(yǎng)的要求，為了有效實(shí)現(xiàn)知行合一的教育，構(gòu)建了活動型課程。

各學(xué)科首次提出學(xué)科核心素養(yǎng)，明確了學(xué)生學(xué)習(xí)該學(xué)科課程后應(yīng)形成的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力，并圍繞學(xué)科核心素養(yǎng)的落實(shí)，精選、重組教學(xué)活動，提出考試評價的建議。研制了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立新的質(zhì)量觀，引導(dǎo)教學(xué)更加關(guān)注育人目標(biāo)。

開展高中新課程全員培訓(xùn)。2018年共舉辦五期國家級示范培訓(xùn)班，對省、市兩級教育行政部門負(fù)責(zé)人和教研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及省、市兩級14個學(xué)科教研員及骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)。建立新課程培訓(xùn)國家級專家?guī)?，制作并免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，為各地提供優(yōu)質(zhì)師資服務(wù)。

為統(tǒng)籌做好新課程新教材的實(shí)施工作，2018年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好普通高中新課程新教材實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)各地進(jìn)入新高考的時間安排，提出從2019年秋季學(xué)期起，分步實(shí)施新課程、使用新教材，到2022年秋季開學(xué)，全國各?。▍^(qū)、市）均實(shí)施新課程、使用新教材，有效避免了高中三個年級新舊高考與新舊課程不同組合方式對教學(xué)組織帶來的困難和風(fēng)險。

義務(wù)教育階段三科統(tǒng)編教材穩(wěn)步落實(shí)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把思想政治關(guān)、專業(yè)學(xué)術(shù)關(guān)、改革方向關(guān)。義務(wù)教育階段《道德與法治》《語文》《歷史》三科統(tǒng)編教材2017年在起始年級投入使用，實(shí)施一年多來深受廣大教師學(xué)生歡迎。教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2018年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求中小學(xué)教材中不得夾帶任何商業(yè)廣告或教學(xué)輔助資料的鏈接網(wǎng)址、二維碼等信息。

（2）案例

高中課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)與高考改革有機(jī)銜接

新的高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，在教考關(guān)系方面把學(xué)習(xí)內(nèi)容分為必修、選擇性必修和選修三類，與高中學(xué)業(yè)水平考試、統(tǒng)一高考相關(guān)要求以及學(xué)生興趣特長發(fā)展需要相適應(yīng)。在考試命題方面，各學(xué)科細(xì)化了評價目標(biāo)，加強(qiáng)了對學(xué)科素養(yǎng)的測評指導(dǎo)。在課程實(shí)施方面，充分吸收了高考綜合改革先行試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了對學(xué)校學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度、選課走班教學(xué)制度、綜合素質(zhì)評價制度等方面的指導(dǎo)，并有針對性地提出了相關(guān)教學(xué)管理要求、條件保障措施等。

（來源：教育部官網(wǎng)2018年1月16日）

提高課程的多樣性、選擇性和探究性

上海中學(xué)課程改革緊跟上海課改方向，為提高課程的多樣性、選擇性和探究性，將課程分為三大板塊：德育課程、學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程與優(yōu)勢潛能開發(fā)課程。三大板塊都有基礎(chǔ)型與發(fā)展型兩部分，既各有側(cè)重又相互聯(lián)系。德育課程重在“立德樹人”，學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程構(gòu)建重在“聚焦志趣與夯實(shí)個性化知識基礎(chǔ)”，優(yōu)勢潛能開發(fā)課程構(gòu)建重在“志趣引領(lǐng)下的優(yōu)勢潛能認(rèn)識與開發(fā)”。優(yōu)勢潛能開發(fā)課程是在德育課程、學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。

（來源：《上海課程教學(xué)研究》2018年第9期）

（3）簡評

如何深入理解各學(xué)科核心素養(yǎng)，這是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)課程改革的重點(diǎn)。教研部門需要發(fā)揮研究、服務(wù)和指導(dǎo)的職能，加強(qiáng)對普通高中課程方案的研究;加強(qiáng)對普通高中課程實(shí)施的宏觀指導(dǎo);深入研究普通高中各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn);研究并指導(dǎo)普通高中學(xué)校建立適應(yīng)選課走班需要的教學(xué)組織管理制度、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度和學(xué)分認(rèn)定辦法;對農(nóng)村、貧困、少數(shù)民族地區(qū)的普通高中學(xué)校以及薄弱普通高中學(xué)校的課程實(shí)施工作，給予更多的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

學(xué)校層面，如何實(shí)現(xiàn)課程方案與標(biāo)準(zhǔn)的落地轉(zhuǎn)化是巨大挑戰(zhàn)。站在學(xué)科育人的高度進(jìn)行科學(xué)合理的教學(xué)設(shè)計，將核心素養(yǎng)培養(yǎng)要求落實(shí)到教學(xué)活動之中，推進(jìn)教學(xué)方式、教學(xué)管理的深刻變革。

教材方面，統(tǒng)編教材的正確理解和使用對教師的觀念與素養(yǎng)提出了更高要求。教師如何勝任新教材的教學(xué)工作，如何有效達(dá)成育人目標(biāo)，需要教師準(zhǔn)確把握教材的內(nèi)容體系，結(jié)合學(xué)生年齡特征，確定教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，選擇合理的教學(xué)方法和恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)形式。比如，“道德與法治”是一個綜合性學(xué)科，內(nèi)容整合在一起才能更好地發(fā)揮育人功能。要培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、綜合能力，需要教師有更強(qiáng)的育人意識和綜合能力。因此，亟須加大對教材的專業(yè)培訓(xùn)力度。培訓(xùn)如何將整體與校本結(jié)合起來，也是教材推進(jìn)的重點(diǎn)。

4.4育人模式與教學(xué)改革：圍繞育人目標(biāo)尋找促進(jìn)人發(fā)展的合理方式

（1）概述

習(xí)近平總書記指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。

更高水平人才培養(yǎng)體系的建立需要在深化教育教學(xué)改革上努力。2018年，教育部研究起草了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，努力推動學(xué)校、家庭和社會等各方面樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，在發(fā)展素質(zhì)教育上真正突破。

更高水平的人才培養(yǎng)體系呼喚育人方式改革與創(chuàng)新。隨著高考綜合改革試點(diǎn)的深化和普通高中新課程的實(shí)施，特別是在選課走班、生涯規(guī)劃、學(xué)分管理、綜合素質(zhì)評價等逐漸成為常態(tài)的背景下，普通高中教育教學(xué)面臨著重大變革。為推進(jìn)普通高中育人方式改革，教育部研究起草了《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，針對新高考背景下普通高中教育面臨的新情況新問題，圍繞課程教學(xué)、考試評價、招生錄取和條件保障等改革重點(diǎn)提出了指導(dǎo)性意見，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，并同各方達(dá)成一致意見，對高考綜合改革進(jìn)行了再部署。

為鼓勵一線教師從事教育教學(xué)改革，四年一屆的基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎評選如期完成。在各地、各部門推薦的1382項(xiàng)教學(xué)成果獎候選項(xiàng)目中，遴選出擬授獎成果452項(xiàng)。獲獎成果充分體現(xiàn)了立德樹人導(dǎo)向，聚焦于人才培養(yǎng)模式、考試評價等重要環(huán)節(jié)，充分反映了以人的發(fā)展為本的教育理念，充分體現(xiàn)了本土性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性、綜合性等特點(diǎn)。這些成果將引領(lǐng)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的方向。

（2）案例

基于學(xué)科育人功能的課程綜合化實(shí)施與評價

重慶巴蜀小學(xué)實(shí)踐并凝練的“學(xué)科+”，一方面基于學(xué)科、重視學(xué)科、依托學(xué)科，從學(xué)科出發(fā)充分發(fā)揮各學(xué)科育人功能，防止“去學(xué)科化”傾向;另一方面，“+”依托學(xué)科又不拘泥于學(xué)科，鏈接學(xué)生完整的生活，鏈接新技術(shù)發(fā)展，并以學(xué)生現(xiàn)實(shí)情景中的問題鏈接起不同學(xué)科，綜合運(yùn)用跨學(xué)科知識解決實(shí)際問題。這一路徑強(qiáng)調(diào)國家課程的權(quán)威性及校本化實(shí)施的必要性，強(qiáng)調(diào)學(xué)科課程全面育人的基礎(chǔ)性作用;同時，通過綜合化路徑實(shí)現(xiàn)全方位的整體育人功能。

（來源：《中國教育報》2018年7月10日）

生涯教育的著眼點(diǎn)絕不僅僅是“選考”

北京市第十一中學(xué)從2004年開始探索生涯教育，認(rèn)為生涯教育的著眼點(diǎn)絕不僅僅是“選考”。學(xué)校通過“價值觀引領(lǐng)價值觀、生涯滲透生涯、生命感動生命”，引導(dǎo)和激勵學(xué)生對自己的未來進(jìn)行積極規(guī)劃設(shè)計，喚起和激發(fā)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、自主發(fā)展的內(nèi)在動力。

（來源：《人民教育》2018年第13-14期，上海教育網(wǎng)站）

“AI+夢想空間·人工智能實(shí)驗(yàn)室”落戶雄安

雄安新區(qū)首個“AI+夢想空間·人工智能實(shí)驗(yàn)室”落戶北京中關(guān)村第三小學(xué)雄安校區(qū)。約150平方米的實(shí)驗(yàn)室共投放有機(jī)器人、無人機(jī)、3D打印設(shè)備及智能游樂園等10余類人工智能產(chǎn)品，可供約15名孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)、編程、創(chuàng)作。在人工智能背景下，學(xué)校確立了建設(shè)“本體學(xué)校、數(shù)碼學(xué)校、云學(xué)?！比灰惑w的校園形態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)，建立創(chuàng)客發(fā)展中心，開設(shè)3D打印、榫卯結(jié)構(gòu)、編程、機(jī)器人等選修課，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用最新技術(shù)手段探索未來和未知世界。此外，學(xué)校構(gòu)建起“數(shù)碼空間”，促進(jìn)學(xué)校與社會的對接;打造并推出“企業(yè)·家”活動，同北京高新科技企業(yè)聯(lián)手，將學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造成果應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展;將科技專家請到校園，引領(lǐng)學(xué)生不斷拓展自主探索空間，從而推動新一代人工智能在學(xué)校的推廣與應(yīng)用。

（來源：綜合微信公眾號“雄安發(fā)布”“北京教育播報”等）

（3）簡評

要在動態(tài)發(fā)展中處理好技術(shù)與教育的關(guān)系。當(dāng)下技術(shù)發(fā)明如此之多，更新頻率如此之快，在推進(jìn)教育信息化轉(zhuǎn)段升級過程中，要處理好整體推進(jìn)與試點(diǎn)先行的關(guān)系，在經(jīng)費(fèi)安排上以持續(xù)性投入取代一次性投入，中小學(xué)使用新的教育技術(shù)是必要的，不必唯高技術(shù)主義，要根據(jù)具體教育環(huán)節(jié)的實(shí)際需要來決定使用。

要注意“數(shù)字鴻溝”、大數(shù)據(jù)預(yù)測對人的可能性的局限等新技術(shù)可能帶來的新問題。信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用存在國際差異、國內(nèi)區(qū)域和城鄉(xiāng)間差距，要繼續(xù)大力推進(jìn)西部地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校的教育信息化建設(shè)工作，充分發(fā)揮技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)主要由機(jī)器處理，可以提供較為粗放的反饋、個性化、概率預(yù)測策略與方案;小數(shù)據(jù)主要由人處理解讀，教育工作者開展數(shù)據(jù)啟發(fā)的專家型智慧密集探究，以獲得更為深入、具有更強(qiáng)操作性的見解。教育數(shù)據(jù)的挖掘和使用需要大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)相融合。

教師的信息素養(yǎng)是教育信息化轉(zhuǎn)段升級落地實(shí)踐中的關(guān)鍵，要通過提升教師信息素養(yǎng)推動大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)在教育教學(xué)中的深入應(yīng)用。

五、體制改革

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，必須深化教育體制改革。破除“五唯”，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，是教育體制改革重要且緊迫的課題;深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，煥發(fā)公辦中小學(xué)的辦學(xué)活力，是時代的迫切呼喚;促進(jìn)各類教育包括民辦教育回歸教育初心，堅(jiān)守教育使命，形成良好的教育發(fā)展格局，是教育體制改革的重要任務(wù)。

5.1教育評價：建立以立德樹人為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系

（1）概述

2018年，我國基礎(chǔ)教育評價領(lǐng)域的重點(diǎn)工作在于完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，建立以立德樹人為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的功利化評價傾向。

首次對省級政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評價。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會派出32個核查組，對31個?。▍^(qū)、市）省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行實(shí)地核查。這是新中國成立以來第一次對省級政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評價。

教育質(zhì)量評價體系不斷完善。7月，我國首份《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》發(fā)布。這是國家在教育質(zhì)量監(jiān)測制度上的頂層設(shè)計，運(yùn)用科學(xué)的方法開展科學(xué)監(jiān)測，通過監(jiān)測全面收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行深度分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對性地解決問題，進(jìn)一步推動素質(zhì)教育的有效實(shí)施。

高考綜合改革繼續(xù)深化。上海、浙江高考綜合改革試點(diǎn)進(jìn)一步完善方案。北京、天津、山東、海南等第二批試點(diǎn)省份制訂出臺了高考綜合改革試點(diǎn)方案，順利啟動了第二批改革試點(diǎn)工作。教育部發(fā)布了《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》，指導(dǎo)高校在高考綜合改革試點(diǎn)省份優(yōu)化選考科目要求。針對“一省一市”改革試點(diǎn)中普通高中教育面臨的新情況新問題，教育部制訂出臺了高考綜合改革優(yōu)化方案，重點(diǎn)完善了普通高中學(xué)業(yè)水平考試安排，將合格考試次數(shù)改為1次，考試時間調(diào)整到學(xué)期末，確保普通高中正常教學(xué)秩序。

中考改革深入推進(jìn)。29個省份正式頒布中考改革實(shí)施方案，并于2017年或2018年開始推行初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，全面啟動中考改革。全國共有21個省份確定了50多個地市開展招生錄取綜合改革試點(diǎn)，其中6個省份全面實(shí)施了招生錄取綜合改革。建立了地方中考改革動態(tài)跟蹤機(jī)制，推進(jìn)了外語能力測評體系建設(shè)。

教育督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度實(shí)施5年來，已經(jīng)覆蓋幾乎每所中小學(xué)。目前，全國近26萬所中小學(xué)配備了12萬余名專兼職督學(xué)。

（2）案例

上海將綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要參考

《上海市進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見》規(guī)定：上海將完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，評價內(nèi)容包括品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力等。綜合素質(zhì)評價結(jié)果將作為初中學(xué)生畢業(yè)的必要條件，并作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要參考。為此，上海將建設(shè)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)。

（來源：《中國教育報》2018年3月27日）

學(xué)生實(shí)踐活動情況將成北京中高招重要參考

北京市教育部門下發(fā)《關(guān)于依托社會大課堂完善中小學(xué)實(shí)踐育人體系的指導(dǎo)意見執(zhí)根據(jù)意見要求，未來北京市將把目前在基礎(chǔ)教育階段開展的9項(xiàng)學(xué)生實(shí)踐活動，整合為社會大課堂實(shí)踐活動和課后服務(wù)兩大類。將以社會大課堂資源平臺統(tǒng)籌各類學(xué)生實(shí)踐活動資源單位，對資源單位進(jìn)行分類管理，完善準(zhǔn)入、管理、考核標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)統(tǒng)一的資源管理平臺和學(xué)生實(shí)踐活動服務(wù)記錄平臺。學(xué)生參加實(shí)踐活動情況將記入綜合素質(zhì)評價，作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。

（來源：http：//www.sohu.com/a/257028483-113042）

成都開展教育質(zhì)量綜合評價改革

從2013年起，成都被列為國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。5年來，成都市建立健全教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，建立完善評價改革機(jī)制，努力扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。

科學(xué)運(yùn)用評價，破解素質(zhì)教育難題。教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果不計總分，不對區(qū)（市、縣）和學(xué)校排名，只報告各個項(xiàng)目上的優(yōu)勢與不足并提出改進(jìn)建議，這就讓各區(qū)（市、縣）教育局和學(xué)校找到了進(jìn)一步改進(jìn)的點(diǎn)位和路徑。

健全體系機(jī)制，奠定科學(xué)評價基礎(chǔ)。在成都市武侯區(qū)，借助已搭建的“云+端”數(shù)據(jù)平臺建立的督導(dǎo)與監(jiān)測應(yīng)用平臺，通過對各部門分別采集的全區(qū)學(xué)校及學(xué)生各類零散數(shù)據(jù)的優(yōu)化整合，形成了學(xué)生個性成長基因庫。

2017年底，中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價增加了對學(xué)生“理想信念”的監(jiān)測評價。

（來源：《中國教育報》2018年5月22日）

（3）簡評

教育評價是教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要作為“最硬的一仗”來強(qiáng)力推進(jìn)。

要構(gòu)建動態(tài)、統(tǒng)一的教育質(zhì)量評價體系，進(jìn)而撬動評價制度改革。基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價與綜合素質(zhì)評價都是從涉及學(xué)生全面發(fā)展的不同方面進(jìn)行評價，樹立以立德樹人為導(dǎo)向的科學(xué)評價觀念十分重要，只有在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度、中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革、中高考招生制度之間建立起互通、互聯(lián)機(jī)制，才能形成合力，共同扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

作為高考改革試點(diǎn)地區(qū)的上海、浙江，已經(jīng)完整經(jīng)歷了兩屆三年一輪的高考改革。各種壓力交織在一起，教育的痼疾與改革實(shí)踐中的困惑、問題交織在一起，教育規(guī)律與民意呼聲交織在一起，如何在高考綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上提煉出可供推廣的有效經(jīng)驗(yàn)、做法，甚至是誤區(qū)和失敗的經(jīng)驗(yàn)，是高考綜合改革繼續(xù)深化的重中之重。

選擇是本輪高考綜合改革的一個特點(diǎn)，學(xué)生選擇權(quán)的擴(kuò)大，有利于學(xué)生的自主全面發(fā)展，這凸顯了評價的導(dǎo)向作用。高考綜合改革注重考查學(xué)生的綜合素質(zhì)，弱化“唯分?jǐn)?shù)”現(xiàn)象，推進(jìn)了素質(zhì)教育發(fā)展。但是，如何把學(xué)生的選擇權(quán)落實(shí)到位，如何減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，如何在頂層設(shè)計上更加科學(xué)、穩(wěn)妥，都是需要不斷借鑒、變革、創(chuàng)新的過程。無論成功的經(jīng)驗(yàn)還是出現(xiàn)的問題和困境，都是下一步深化改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。

為了確保高考綜合改革平穩(wěn)落地，—方面要穩(wěn)步擴(kuò)大改革試點(diǎn)省份，另一方面要大力推廣改革試點(diǎn)形成的制度成果，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

5.2學(xué)校治理：走向?qū)I(yè)化

（1）概述

2018年中小學(xué)學(xué)校治理正沿著專業(yè)化方向有序推進(jìn)，在治校理念、制度建構(gòu)、文化塑造等領(lǐng)域呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。

現(xiàn)代學(xué)校制度在規(guī)范有特色的基礎(chǔ)上逐步完善。2017年底頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，為義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化提供了指南?；鶎訉W(xué)校嚴(yán)守底線規(guī)定，超越達(dá)標(biāo)要求，在引領(lǐng)性目標(biāo)上持續(xù)發(fā)力，形成了一批有特色、示范性的典型學(xué)校，帶動周邊學(xué)校共同走向優(yōu)質(zhì)、均衡的發(fā)展道路;高中學(xué)校探索落實(shí)新修訂的課程標(biāo)準(zhǔn)，深度參與新高考改革，在推進(jìn)走班制、課程整合、學(xué)生個性發(fā)展、合作辦學(xué)、建立新型評價體系等方面進(jìn)行了大膽的嘗試，形成不少特色和亮點(diǎn)，讓‘依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度更加明晰。

校長職級制改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。在前期成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，校長職級制改革在全國推廣的力度不斷加大，一些行政主管部門相繼出臺實(shí)施意見，打破官本位，讓校長這一職務(wù)回歸職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展道路越來越成為廣泛的共識。通過競聘遴選，簡政放權(quán)，充分落實(shí)專家型校長的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮好校長這一“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。

內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升成為學(xué)校治理改革的主要目標(biāo)。學(xué)校更加注重辦學(xué)理念的提煉與引領(lǐng);根據(jù)師生需要和學(xué)校特色創(chuàng)新開展空間環(huán)境重構(gòu)，讓學(xué)校精神文化進(jìn)一步物化，文化育人成為學(xué)校管理的突出特點(diǎn);學(xué)校更加關(guān)注課程等內(nèi)涵性教育載體的建設(shè)，關(guān)注教師職業(yè)認(rèn)同和使命覺醒，關(guān)注教師的專業(yè)成長特別是育人能力的提高，關(guān)注教師適應(yīng)新時代需要的新素質(zhì)。

（2）案例

校長職級制改革的“晉中實(shí)踐”

山西省晉中市委、市政府聯(lián)合出臺了《關(guān)于推動中小學(xué)校長職級制改革的實(shí)施意見》，全市教育行政部門舉辦的中小學(xué)全部取消行政級別，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，將校長職級序列設(shè)置為四級九檔，由高到低分別為：特級、一級、二級、三級，特級校長數(shù)量控制在全市中小學(xué)校長總數(shù)的5%以內(nèi)，三級比例為3：5：2，校長崗位結(jié)構(gòu)呈橄欖型;變過去的“任命制”為“選聘型”，建設(shè)中小學(xué)校長人才庫，實(shí)行分組管理，高中學(xué)校和市直學(xué)校校長人才庫由市教育行政部門負(fù)責(zé)，義務(wù)教育學(xué)校校長和幼兒園園長人才庫由各縣區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)，每個聘期為4年，在同一所學(xué)校連續(xù)任職原則上不超過2個聘期，最長不超過3個聘期;職級制校長在原工資福利不變的基礎(chǔ)上享受職級薪酬，按各縣當(dāng)?shù)亟處熆冃ЧべY平均水平的0.5-4倍設(shè)立;擴(kuò)大校長的辦學(xué)自主權(quán)，將學(xué)校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、副校長提名聘任權(quán)等8項(xiàng)權(quán)力全部下放給學(xué)校，同時加大考核監(jiān)督力度，通過兩年一周期進(jìn)行考核，按10%的比例末位淘汰。

（來源：《人民教育》2018年第21期）

（3）簡評

學(xué)校治理是一個長期、復(fù)雜、動態(tài)的過程，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度沒有可以照搬的模式，需要開展創(chuàng)造性的革新與探索。

大力深化教育管理方式改革，真正落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。據(jù)調(diào)查，即便是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，校長職級制改革也沒有完全到位，對學(xué)校各個方面更細(xì)致、更規(guī)范的要求，某種程度上束縛了校長的治理空間;基層校長對人事權(quán)和財務(wù)權(quán)方面的約束感受尤其強(qiáng)烈，這種束縛滋生了學(xué)校的平均主義，降低了效率。而民辦學(xué)校以專家型校長治校、靈活性辦學(xué)而著稱，高效率、高質(zhì)量的辦學(xué)成果對周邊生源形成了“虹吸效應(yīng)”，讓公辦學(xué)校面臨著越來越大的壓力。要以深化依法治教為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育法律制度供給，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。同時，教育行政部門不妨汲取民辦學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，真正把職級制改革落到實(shí)處，構(gòu)建有序競爭、優(yōu)質(zhì)均衡、特色并進(jìn)的活力教育生態(tài)。

以教育家的定位提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。作為教師隊(duì)伍的帶頭人，校長要有高遠(yuǎn)的眼界格局，要將學(xué)校發(fā)展與區(qū)域發(fā)展環(huán)境、國家發(fā)展進(jìn)程、世界發(fā)展趨勢結(jié)合起來，努力提升全方位觀察、全領(lǐng)域思考、全系統(tǒng)謀劃的能力;要有獨(dú)特的人格魅力，用自身的思想學(xué)識和言行舉止影響師生，傾聽師生呼聲，凝聚人心，使學(xué)校形成共同目標(biāo)，全體師生同向同行;要有先進(jìn)的辦學(xué)理念，堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，以教師為主體，內(nèi)爭協(xié)作，外爭支持，上爭援助，努力讓學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)自我更新。

新時代學(xué)校治理突出學(xué)?？臻g的育人功能。要強(qiáng)調(diào)以文化涵養(yǎng)人，以生態(tài)陶冶人，以智能感知人，以課程發(fā)展人;將學(xué)校作為一個整體學(xué)習(xí)空間進(jìn)行設(shè)計，物化辦學(xué)理念，拓展學(xué)校時空，形成人文化、生態(tài)化、智能化、課程化的開放空間。

5.3義務(wù)教育：處理好均衡與活力、公辦與民辦的關(guān)系

（1）概述

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力。

2018年，“擇校熱”得到有效治理。教育部印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，實(shí)行招生信息“八公開”，嚴(yán)格落實(shí)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，均衡資源配置，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校招生，全國24個大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%。97.5%的新入學(xué)學(xué)生對就讀學(xué)校表示滿意，83%的家長認(rèn)為近兩年當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)工作有明顯改進(jìn)，“擇校熱”變成了“擇校難”。

義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)的同時，義務(wù)教育公辦學(xué)校也面臨新挑戰(zhàn)。據(jù)教育部網(wǎng)站2018年11月30日消息，教育部辦公廳通報了幾起地方民辦義務(wù)教育發(fā)展問題?！锻▓蟆分赋?，一些地方在義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)了公民辦發(fā)展失衡、履行政府職責(zé)弱化、少數(shù)民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)等突出問題，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾利益和教育良好生態(tài)。另據(jù)了解，一些地方公辦學(xué)校教師流失，教師辭職后更多選擇去民辦學(xué)?；驙I利性教育機(jī)構(gòu)。學(xué)生生源流失，民辦教育的迅速發(fā)展似乎更能滿足家長對優(yōu)質(zhì)教育的需求，家長紛紛選擇民辦學(xué)校，這種現(xiàn)象在縣中也越來越突出。公辦學(xué)校的“被拋棄論”“褪色論”“保底、低保論”等聲音、觀點(diǎn)流行。

（2）案例

公辦民辦中小學(xué)同步招生政策探索

面對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的生源問題，2018年2月10日，上海市教委出臺《2018年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》，實(shí)施公辦民辦小學(xué)同步招生。同步招生主要包括統(tǒng)一入學(xué)信息登記、同步網(wǎng)上報名公辦小學(xué)或民辦小學(xué)、同步進(jìn)行公辦小學(xué)第一批驗(yàn)證和民辦小學(xué)面談等環(huán)節(jié)。家長在報名時就必須做出公辦民辦“二選一”的選擇。該政策實(shí)施后，報考民辦學(xué)校的考生從4萬降到2萬。

（來源：上海市人民政府網(wǎng)2018@2月11日）

2018年在杭州“公述民評”第四場面對面電視問政現(xiàn)場直播中杭州市教育局副局長高寧表示，“為了促進(jìn)公民辦協(xié)調(diào)發(fā)展，杭州接下來要探索實(shí)施公民辦中小學(xué)同步招生”。

（來源：搜狐網(wǎng)2018@11月7日）

（3）簡評

提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量是今后一個時期的核心任務(wù)。處理好均衡與活力、公辦與民辦的關(guān)系，決定了未來中小學(xué)質(zhì)量變化的基本格局，關(guān)系到“讓每一個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”能否最終實(shí)現(xiàn)的問題。各地要高度重視做好以下幾方面工作。

一是激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。首先，改革公辦學(xué)校體制機(jī)制，依法保障學(xué)校自主權(quán)。公辦學(xué)校在面對民辦學(xué)校的挑戰(zhàn)時，能夠積極主動采取相應(yīng)措施。其次，推行校長職級制，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，增強(qiáng)校長領(lǐng)導(dǎo)力。校長通過建立民主的學(xué)校制度和機(jī)制，不斷提高教師的積極性、主動性。再次，加強(qiáng)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，確立良好的師生關(guān)系。教師教育素養(yǎng)是構(gòu)建良好師生關(guān)系的基礎(chǔ)，良好的師生關(guān)系是學(xué)?；盍Φ暮诵?。最后，加強(qiáng)家校溝通，確立家長與學(xué)校之間的開放關(guān)系。學(xué)校要建立比較完善的家校雙向溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家長對學(xué)校教育工作的合理介入，有效發(fā)揮家庭的輔助作用。

二是優(yōu)化公民辦學(xué)校的結(jié)構(gòu)關(guān)系?！矫嬉鞔_公民辦學(xué)校各自的功能和作用，加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。民辦學(xué)校不是滿足義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)需求的唯—方式，公辦學(xué)校的均衡發(fā)展也不是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的平均化、平庸化。另—方面要創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，規(guī)范辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)公民辦學(xué)校在合理的競爭中有序發(fā)展。

三是規(guī)范民辦學(xué)校招生行為。嚴(yán)格按照免試就近入學(xué)原則，將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，規(guī)范招生計劃、招生范圍、招生方式。民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的，引導(dǎo)其按照電腦派位方式隨機(jī)錄取，嚴(yán)禁以考試成績和各類競賽證書、學(xué)科競賽成績、考級證明等作為招生依據(jù)。

四是杜絕義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)。落實(shí)“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！钡姆梢?，完善相關(guān)監(jiān)管政策措施。規(guī)范教育收費(fèi)行為，嚴(yán)禁收取或變相收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。禁止公辦學(xué)校以與民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學(xué)校的收費(fèi)政策向?qū)W生收費(fèi)。凡未做到具有獨(dú)立的法人資格、具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施、實(shí)行獨(dú)立的財務(wù)會計制度、獨(dú)立招生的義務(wù)教育改制學(xué)校和未取得民辦學(xué)校資格的學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校收費(fèi)政策。

5.4民辦教育：不忘教育初心謀發(fā)展

（1）概述

2018年民辦教育呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

民辦教育事業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。截至2017年底，全國共有各級各類民辦學(xué)校（含幼兒園）17.76萬所，比上年增長3 86%;招生1721.86萬人，比上年增長4.98%;各類教育在校生（含在園兒童）達(dá)5120.47萬人，比上年增長6.12%。民辦學(xué)校總數(shù)已經(jīng)超過全國學(xué)?？倲?shù)的1/3，民辦學(xué)校在校生占比達(dá)到1/6左右。其中，民辦幼兒園在園兒童已持續(xù)多年超過全國在園兒童總數(shù)的‘（半壁江山”，民辦義務(wù)教育階段在校生數(shù)約占義務(wù)教育學(xué)段總在校生數(shù)的1/10，民辦高中階段（含中職）在校生數(shù)超過同一學(xué)段的1/8，民辦高校在校生則占到高校在校生總數(shù)的1/5強(qiáng)。

分類管理改革持續(xù)推進(jìn)。2018年，出于深入推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革的需要，教育部會同司法部啟動了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂工作，并先后兩次向社會公開發(fā)布條例修訂征求意見稿。

2018年6月初，教育部等13部門聯(lián)合發(fā)布了《民辦教育工作部際聯(lián)席會議2018年工作要點(diǎn)》，提出要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。各級地方政府也在不斷創(chuàng)新治理體系，完善政策環(huán)境。截至2018年11月，全國已有27個省份出臺相關(guān)配套文件，力圖在中、微觀層面推動民辦學(xué)校分類管理改革向縱深發(fā)展。

為了進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，在2018年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中，明確提出要對民辦園實(shí)施分類管理，遏制過度逐利行為，分類治理無證辦園。該文件必將對民辦學(xué)前教育的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

（2）案例

溫州深化民辦教育綜合改革

近年來，浙江省溫州市深入實(shí)施民辦教育綜合改革，積極鼓勵和大力支持民辦教育發(fā)展。截至目前，該市共引進(jìn)辦學(xué)資金近70億元，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校30余所，引進(jìn)名師名校長600多人，大大提升了該市基礎(chǔ)教育供給能力和服務(wù)品質(zhì)。

2018年9月，繼2011年推出“1+9政策”（1.0版）和2013年推出“1+14政策”（2.0版）之后，溫州市人民政府再度出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》以及《溫州市民辦教育公共財政補(bǔ)助辦法》《溫州市民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)與管理辦法》等9個配套文件，形成了以“分類管理、分類扶持”為核心的政策體系，在民辦學(xué)校法人分類管理、教育投融資體制創(chuàng)新、師生平等待遇保障、出資者投入獎補(bǔ)等方面均有較大突破，特別是在轉(zhuǎn)設(shè)程序、財務(wù)清算、資產(chǎn)確權(quán)、稅費(fèi)補(bǔ)繳等關(guān)鍵問題的規(guī)定上富有創(chuàng)意，有力破解了制約民辦學(xué)校分類管理改革的若干瓶頸問題。不僅如此，相關(guān)政策還在“吸引市外優(yōu)質(zhì)教育品牌項(xiàng)目”“探索通過上市等融資方式做大做強(qiáng)教育資本市場”等領(lǐng)域，提出了許多富有溫州特色的創(chuàng)新舉措。

（來源：溫州教育網(wǎng)，http：//edu.wenzhou.gov.cn/art/2018/10/10/art 1333609 21696271.html）

深圳加大民辦教育公共財政扶持

作為國務(wù)院確定的“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革”試點(diǎn)城市，深圳市多年來不斷完善民辦教育政府扶持體系，著力解決民辦學(xué)校師生平等待遇問題。根據(jù)深圳教育行政部門發(fā)布的《2018深圳民辦學(xué)校學(xué)位補(bǔ)貼申領(lǐng)指南》顯示：在深圳市就讀民辦學(xué)校的小學(xué)生和初中生，無論是深籍還是非深籍，每人每年獲得的學(xué)位補(bǔ)貼提高到7000元和9000元。不僅如此，為了促進(jìn)民辦學(xué)校特別是義務(wù)教育階段民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深圳市在分類分檔獎勵資助優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平、培育辦學(xué)特色的同時，還推出了民辦學(xué)校教師長期從教津貼制度，向在民辦學(xué)校連續(xù)從教三年以上的專任教師發(fā)放月均額度不等的從教津貼，該津貼標(biāo)準(zhǔn)近期已經(jīng)上調(diào)至800-2000元/人·月。

（來源：《2018深圳民辦學(xué)校學(xué)位補(bǔ)貼申領(lǐng)指南》sy.sz.bendlbao.com/bsyDetail/617723.html;董圣足等.從有益補(bǔ)充到共同發(fā)展——民辦教育改革發(fā)展之路[H].華東師范大學(xué)出版社，2018：152-154）

（3）簡評

總體來看，在民辦教育新法新政的引領(lǐng)下，2018年我國各級各類民辦教育總體上保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)和穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢，民辦教育整體發(fā)展環(huán)境得到一定程度的優(yōu)化。當(dāng)然，我國民辦教育改革發(fā)展仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：一是一些民辦學(xué)校辦學(xué)定位不準(zhǔn)、辦學(xué)特色不明，教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升;二是部分民辦學(xué)校辦學(xué)理念存在偏差，法人制度有待完善，辦學(xué)行為需要進(jìn)一步規(guī)范;三是國家和地方民辦教育治理體系還不夠完善，特別是在推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革上，還存在許多亟待破解的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

六、生態(tài)治理

隨著信息技術(shù)的全方位滲透，經(jīng)濟(jì)生活水平的提升，學(xué)校與社會之間的圍墻不斷坍塌，教育生態(tài)對中小學(xué)生的影響已然超過以往任何時候?！凹w搶跑…劇場效應(yīng)”等力口居4了中小學(xué)生校外課業(yè)負(fù)擔(dān)，家校關(guān)系更深層次影響學(xué)校教育的效果，網(wǎng)絡(luò)特別是移動網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了對中小學(xué)生的巨大誘惑和挑戰(zhàn)，全方位的基礎(chǔ)教育生態(tài)治理勢不可當(dāng)。必須樹立大教育觀，以強(qiáng)有力的制度、機(jī)制來確保學(xué)校、家庭、社會的教育責(zé)任履行到位，加快提高全社會的教育素養(yǎng)，形成教育合力。

6.1“減負(fù)”：構(gòu)建綜合推進(jìn)機(jī)制

（1）概述

2018年是“減負(fù)”綜合治理年。

針對一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，破壞了教育生態(tài)，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，教育部聯(lián)合多部委對“校外增負(fù)”的始作俑者“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”開展整治行動。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作貫穿全年，力度空前。2018年2月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，全面規(guī)整校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范教育市場，明確了安全隱患、無證無照、超標(biāo)教學(xué)等6項(xiàng)治理重點(diǎn)及各部門分工、一年半的3個治理階段等關(guān)鍵內(nèi)容;在全面推進(jìn)專項(xiàng)治理的同時，8月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，這是第一個國家層面的關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的文件，成為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù);9月3日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作的通知》，從抓緊完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等八個方面，為各地切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作提供了行動指南;11月20日，教育部辦公廳等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》，推動各地加快校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改進(jìn)度。

多部門聯(lián)合、中央統(tǒng)籌、明確區(qū)域責(zé)任，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作力度空前。在國務(wù)院統(tǒng)籌下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作監(jiān)管主體擴(kuò)充，形成多部門聯(lián)動專項(xiàng)行動，明確治理步驟、細(xì)化工作分工、壓實(shí)部門責(zé)任。與此同時，首次在“誰來管”層面作出精細(xì)部署，目前20個省份按照要求加快出臺了本省設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，其余12個省份正在履行發(fā)文程序。為獲得社會支持，教育部還開展了聲勢浩大的宣傳工作，指導(dǎo)中國民辦教育協(xié)會召開了新東方、學(xué)大、學(xué)而思等全國30余家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人政策解讀座談會，力爭凝聚最大共識。2018年4月，中國民辦教育協(xié)會舉辦了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范培訓(xùn)行為自律公約》簽約活動，全國160家最有影響的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同簽署公約，承諾依法、誠信、規(guī)范辦學(xué)。

從治標(biāo)到治本，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作深度空前。《意見》突出問題導(dǎo)向，著眼于“誰來管”“管什么”“怎么管”，從明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、依法審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理等七個方面提出了相關(guān)任務(wù)和政策要求，推出了公布負(fù)面清單和黑白名單、建立人身保險和專用賬戶等重要制度，構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體制度框架，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理提供了長期行動依據(jù)。同時，鑒于校外機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、經(jīng)營主體多元等現(xiàn)狀，教育部通過構(gòu)建信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全過程精細(xì)化管理。

治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為學(xué)校松綁、為學(xué)生減負(fù)、推進(jìn)素質(zhì)教育意義重大。截至2018年12月30日，全國2963個縣（市、區(qū)）已啟動專項(xiàng)治理整改工作，其中2758個縣（市、區(qū)）已基本完成專項(xiàng)治理整改任務(wù)，縣（市、區(qū)）完成率93.08%。全國共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401050個，存在問題機(jī)構(gòu)272842個，現(xiàn)已完成整改269911個，完成整改率98.93%。

為促使“減負(fù)”形成長效機(jī)制，2018年底教育部會同國家發(fā)展和改革委員會等九部門研究起草了《中小學(xué)生減負(fù)措施》（以下簡稱“減負(fù)三十條”）。

這是歷史上規(guī)格最高的“減負(fù)”文件。該文件會簽了九個部門，特別是爭取到了發(fā)改委、財政、公安等監(jiān)管和執(zhí)法力量強(qiáng)、手段多的部門支持，構(gòu)建了部門聯(lián)動機(jī)制，推動形成了“減負(fù)”合力。文件印發(fā)給省級人民政府，將“減負(fù)”責(zé)任主體從學(xué)校上升為政府，把“減負(fù)”工作放在前所未有的重要位置上予以推動。

這也是歷史上最系統(tǒng)的“減負(fù)”文件?！皽p負(fù)三十條”不僅在以往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出了學(xué)校“減負(fù)”責(zé)任，還首次規(guī)定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“減負(fù)”責(zé)任，特別強(qiáng)調(diào)了政府和家長的“減負(fù)”責(zé)任，構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的立體“減負(fù)”體系，對于改變當(dāng)前學(xué)校動、家庭不動，學(xué)校減、課外增的突出問題具有重要意義。同時，針對性和操作性很強(qiáng)，便于執(zhí)行、監(jiān)督、對賬，取得實(shí)效。

“減負(fù)三十條”公布后，新華社、光明日報、中央電視臺等多家媒體進(jìn)行了專門報道，受到“減負(fù)”各有關(guān)方面的支持，普遍認(rèn)為抓住了時機(jī)、抓實(shí)了重點(diǎn)、抓牢了關(guān)鍵、抓對了主體，持之以恒、久久為功，就—定能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（2）案例

既要立制度規(guī)范，又要動態(tài)持續(xù)監(jiān)管

自規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)文件下發(fā)以來，各地陸續(xù)開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理活動，不少區(qū)域治理成效顯著，摸索出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。一是從制度規(guī)范入手，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理提供基本依據(jù)。2017年底，上海率先出臺規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”并強(qiáng)力實(shí)施，建立“二級政府三級管理”的管理體制和“部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)際聯(lián)動”工作機(jī)制。二是強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，常抓不懈。針對違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)死灰復(fù)燃現(xiàn)象，廣州市探索成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展“回頭看”活動，加強(qiáng)定期檢查。同時建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開發(fā)“廣州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理信息平臺”，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，建立健全質(zhì)量信用公開制度。

（來源：新華網(wǎng)2018年1月9日，廣州日報大洋網(wǎng)2018年8月23日）

（3）簡評

“減負(fù)”是一場艱苦的持久戰(zhàn)，需要各方堅(jiān)持不懈的努力。

首先，要重視源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理。有關(guān)部門要堅(jiān)決斬斷校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)招生的聯(lián)系，要規(guī)范引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走上素質(zhì)教育的軌道，還要激發(fā)中小學(xué)內(nèi)在活力，提高中小學(xué)教育質(zhì)量，豐富學(xué)生生活，降低學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)的需求。

其次，需要繼續(xù)打好治理“組合拳”。教育、民政等有關(guān)職能部門應(yīng)科學(xué)細(xì)化治理方案，區(qū)分治理對象，明確治理重點(diǎn)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)教育教學(xué)改革和中小學(xué)生的實(shí)際啟動課后服務(wù)，讓中小學(xué)生的課外時間得到科學(xué)有效的教育引導(dǎo)。要建立競賽監(jiān)管長效機(jī)制，貫徹落實(shí)2018年發(fā)的《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》《面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》文件精神。通過構(gòu)建全方位的教育氛圍和環(huán)境，家庭、學(xué)校、社會通力協(xié)作，校外輔導(dǎo)班“躲貓貓”等問題才能從根本上得到遏制。

最后，“減負(fù)”更需要一場觀念上的革新。整個社會都應(yīng)當(dāng)提高教育素養(yǎng)，樹立正確的成才觀、成功觀，為孩子鋪就更廣闊的人生道路。要消除家長的焦慮，從根本上講需要促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展、變革評價機(jī)制和招考制度，以制度引導(dǎo)建立科學(xué)教育觀。

6.2預(yù)防學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷：治理與引導(dǎo)并重

（1）概述

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，其中學(xué)生群體最多，占比達(dá)24.8%;10-19歲占比為18.2%。我國未成年人首次接觸網(wǎng)絡(luò)的年齡越來越提前。來自中國預(yù)防青少年犯罪研究會在8個省份的調(diào)研結(jié)果顯示，未成年人首次觸網(wǎng)最集中年齡段已經(jīng)由15歲降到了10歲，占46.8%。因此，做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)工作已經(jīng)是一個迫在眉睫的重大問題。

2018年4月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知》，要求各地切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，迅速開展一次全面排查，集中組織開展專題教育，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校日常管理，推動家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，切實(shí)做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作。教育部在印發(fā)《通知》的同時，還附上了《致全國中小學(xué)生家長的一封信》，倡導(dǎo)全體家長恪盡父母責(zé)任，力行“五要”，與學(xué)校共筑防范之堤?！拔逡眱?nèi)容：一要善引導(dǎo)，重監(jiān)督;二要重表率，立榜樣;三要常陪伴，增親情;四要導(dǎo)心理，促健康;五要多配合，常溝通。

營造有利于中小學(xué)生健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境非常重要。2018年，教育部積極配合相關(guān)部門開展“凈網(wǎng)”“清朗”“護(hù)苗”、涉學(xué)生APP集中整治、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理等各類互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，研制《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，對凈化信息化教學(xué)環(huán)境起到了積極作用。

（2）案例

以心理測評為重點(diǎn)、以媒介素養(yǎng)為根本、以家長學(xué)校為基石，預(yù)防學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷

成都市金牛區(qū)重點(diǎn)采用專項(xiàng)心理量表對各學(xué)段新生進(jìn)行普測普篩，在學(xué)段中期進(jìn)行抽樣篩查，科學(xué)掌握一段時期內(nèi)區(qū)域?qū)W生上網(wǎng)整體情況，精準(zhǔn)定位由“網(wǎng)癮”學(xué)生構(gòu)成的待干預(yù)群體。

基于“金牛區(qū)中小學(xué)生媒介素養(yǎng)調(diào)查”結(jié)果，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)探索以實(shí)驗(yàn)為推手、以課題為抓手、以課程為載體、以活動為依托的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育。預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷，根本在于引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識、科學(xué)甄別、合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，這是基于媒介素養(yǎng)研究和引導(dǎo)的范疇。

金牛區(qū)在工作中發(fā)現(xiàn)，家長在監(jiān)督和幫助子女正確利用網(wǎng)絡(luò)時存在很大困難，因此充分利用“家長學(xué)校”，通過開設(shè)專題講座、線上學(xué)習(xí)、沙龍研討、主題論壇等家長課程，更好地搭建承擔(dān)學(xué)生媒介素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)教育家庭任務(wù)的平臺與橋梁。

（來源：教育部官網(wǎng)）

發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，教學(xué)生學(xué)會選擇

北京市海淀區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校結(jié)合《道德與法治》課程對學(xué)生進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育;通過舉辦主題班會、板報宣傳和專題講座等形式，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會在紛繁復(fù)雜的信息中進(jìn)行辨別和篩選，并且知曉在新媒體時代理性參與信息傳播的方法。

信息技術(shù)課也是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用技術(shù)的道德素養(yǎng)和法治意識的主渠道。學(xué)校每學(xué)期在各年級專門安排4課時用于講授網(wǎng)絡(luò)道德和網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生文明上網(wǎng)、理性發(fā)帖，防范網(wǎng)絡(luò)詐騙。讓學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的成就，能有效引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識和合理使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

（來源：教育部官網(wǎng)）

從法治觀念、自律意識著手，預(yù)防學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷

北京一零一中學(xué)依托海淀區(qū)人民檢察院和北京市第一中級人民法院，建立了一支“法治校長”普法隊(duì)伍。普法內(nèi)容包括：沉迷網(wǎng)絡(luò)的表現(xiàn)及危害、網(wǎng)絡(luò)犯罪常見罪名及危害、未成年人遵守網(wǎng)絡(luò)秩序的意識、網(wǎng)絡(luò)安全問題及安全文明上網(wǎng)常識、常見網(wǎng)絡(luò)詐騙的特點(diǎn)及防騙知識等。

學(xué)校重視學(xué)生日常行為習(xí)慣養(yǎng)成，為每個班級配備“手機(jī)保管箱”并由班級安排專人負(fù)責(zé)，要求初中生早晨到校將手機(jī)放入箱中，下午放學(xué)時取回;高中生原則上早晨到校上交，下午放學(xué)取回，中午是否可以使用由班級自行決定，上課期間是否可以使用由任課教師決定。這種方式有效控制了學(xué)生在校使用手機(jī)的時間，更重要的是讓學(xué)生學(xué)會從他律到自律。

（來源：教育部官網(wǎng)）

（3）簡評

未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷是一個新問題。與21世紀(jì)初學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)主要是在網(wǎng)吧的情況不同，當(dāng)前學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)主要是在家，并且主要使用移動網(wǎng)絡(luò)終端;中國青少年網(wǎng)絡(luò)使用行為又具有自身特色，因此需要國家、各級教育行政部門、學(xué)校等各個層級的主體創(chuàng)新性提出解決方案。

未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷是一個比較復(fù)雜的問題，比如網(wǎng)絡(luò)成癮的界定目前還沒有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究，推動相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定。

未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷是一個全球性、社會性問題，因此需要綜合治理，學(xué)校、家庭、社會應(yīng)齊抓共管。政府要有決心，加大對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度，對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)布者、網(wǎng)絡(luò)平臺的社會倫理和公共道德責(zé)任。家長要承擔(dān)起第一關(guān)口的責(zé)任。加強(qiáng)校內(nèi)校外教育互補(bǔ)協(xié)調(diào)，開拓學(xué)生活動新領(lǐng)域，引領(lǐng)學(xué)生親近社會和自然，走出虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界。

6.3協(xié)同育人：家校社合育格局正在加快形成

（1）概述

越是走入深水區(qū)的改革，其艱難性和復(fù)雜性就越高，越是需要系統(tǒng)的改革設(shè)計和實(shí)踐推動。這種判斷已經(jīng)成為改革共識，深刻影響著中國基礎(chǔ)教育的整體走向和發(fā)展模式。2018年，在家校社關(guān)系建設(shè)、家庭教育指導(dǎo)、教育與社會資源互動等方面，從中央到地方、從地方到學(xué)校，出現(xiàn)了許多新政策、新模式和好案例，比如山東省平度市將家校社合育作為改善區(qū)域教育生態(tài)的突破口，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃;江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)以“融教育”為導(dǎo)向，推動家庭教育轉(zhuǎn)型升級，形成“政府主導(dǎo)、三方攜手、三位一體”的工作局面，等等。綜觀這些治理舉措，可以看出三個顯著特點(diǎn)：一是多方合力，共同構(gòu)建協(xié)同育人格局;二是系統(tǒng)施治，著眼于教育生態(tài)改善;三是注重內(nèi)涵，推動教育回歸育人本位?？梢哉f，在2018年我國基礎(chǔ)教育治理版圖上，家校社協(xié)同育人行動匯聚成流，“三位一體”的大教育格局正在加快形成。

（2）案例

以價值引領(lǐng)開啟家校共育新時代

清華大學(xué)附屬小學(xué)努力將所有利益相關(guān)方納入學(xué)校變革中，在家校共育方面形成了相對系統(tǒng)和完整的操作策略，即以價值引領(lǐng)為核心，通過一個辦學(xué)行動綱領(lǐng)、一個成志家長學(xué)校、一個成志家長手冊、一個常態(tài)化家長溝通日、一個成志家長自治平臺、一個十大成志好家風(fēng)評選的“六個一”，共同聚焦成志教育使命。學(xué)校把辦學(xué)行動綱領(lǐng)作為共同價值觀的細(xì)化讀本，促進(jìn)家長認(rèn)同學(xué)校教育價值觀，尋找自己在家庭教育中的角色，并提供具體教育方法，包括如何陪伴學(xué)生閱讀，如何重視學(xué)生體育健康，如何21天養(yǎng)成成志好習(xí)慣，等等。針對不同家長開發(fā)兒童心理學(xué)、青春期、緩解焦慮等課程。學(xué)校還不斷修訂《清華附小成志家長手冊》，對家長言行提出相應(yīng)規(guī)范，對構(gòu)建親子關(guān)系提供指導(dǎo)性建議。

（來源：《中國教育報》2018年11月28日）

（3）簡評

2018年，推動協(xié)同育人的政策設(shè)計和基層創(chuàng)新已經(jīng)形成交匯之勢，各層面、各方面的行動如井噴般涌現(xiàn)。盡管勢頭不錯，但由于區(qū)域發(fā)展不均衡、舊觀念制約等問題，工作復(fù)雜性和推進(jìn)難度依然不可低估，各地各校要認(rèn)識到兩點(diǎn)：

一是廣泛凝聚社會共識、營造良好的社會生態(tài)，對于推動一所學(xué)校、一個地區(qū)乃至整個基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展意義重大。一方面，教育發(fā)展面臨的許多問題盤根錯節(jié)，形成原因復(fù)雜且由來已久，表面看是“教育問題”，但很多并不是教育領(lǐng)域產(chǎn)生的問題，而是社會問題在教育領(lǐng)域的反映，因此分析教育問題、評價教育發(fā)展要有包容的心態(tài)和多元的視角;另—方面，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，教育決策管理、學(xué)校辦學(xué)乃至教師的教育教學(xué)行為要更多地面對輿論之眼的審視，甚至不乏“誤解”“誤讀”。教育部門和學(xué)校要注重輿情研究，在尊重和吸收民意訴求的同時，做好政策解讀、民意溝通和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)教育發(fā)展成果的宣傳推廣，最大限度凝聚改革共識。

二是推動家校社協(xié)同育人，對于增進(jìn)教育的開放性和豐富性，提升教育發(fā)展的內(nèi)涵和品質(zhì)至關(guān)重要。對于學(xué)生成長來說，學(xué)校、家庭、社會三方的地位和作用同等重要。教育部門和學(xué)校要走出單方面育人的認(rèn)識和實(shí)踐誤區(qū)，充分認(rèn)識到“三位一體”協(xié)同育人的重要性和可能性，以開放的心態(tài)、靈活的思路，最大限度地集納外部資源為學(xué)生成長、學(xué)校發(fā)展服務(wù)。推動將家庭教育納入基本公共服務(wù)體系。同時，立足社區(qū)、面向社會辦學(xué)，用學(xué)校的教育資源和優(yōu)勢反哺家庭、社區(qū)，推動學(xué)習(xí)型家庭、社區(qū)和社會建設(shè)。

從實(shí)踐案例和經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前協(xié)同育人的推動力主要來自各級政府、教育部門和學(xué)校。相比之下，政府主導(dǎo)的區(qū)域整體推進(jìn)模式，更有利于整合各方力量和資源，提升區(qū)域內(nèi)學(xué)校、家庭和社會教育的內(nèi)涵和品質(zhì)，推動區(qū)域教育生態(tài)建設(shè)。但同時也要注意淡化行政色彩，充分發(fā)揮各方的主動性和協(xié)作性，在有主導(dǎo)、有統(tǒng)籌的前提下，讓教育功能和資源分布更加合理、各方互動和協(xié)同更加密切、育人合力和效果更加到位。在這個過程中，教育部門和學(xué)校尤其要注重案例研究和效果評估，穩(wěn)妥進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，不斷推動協(xié)同育人的理念和實(shí)踐優(yōu)化升級。

報告總監(jiān)制：翟博、雷振海、陳志偉、周飛。

總策劃：余慧娟;統(tǒng)稿：余慧娟、賴配根、李帆、施久銘。

撰寫：總述：余慧娟、張以瑾;2.1、3.1部分：李帆;2.2、2.3部分：冀曉萍;3.2、3.3部分：任國平;4.1部分：朱哲;4.2、4.3部分：錢麗欣;4.4、5.1部分：施久銘;4.5、6.2部分：邢星;5.2部分：陳剛;5.3部分：黃曉磊;5.4部分：董圣足;611部分：魏倩;6.3部分：張以瑾。

報告咨詢專家（以姓名音序排列）：陳如平、陳永平、鄧友超、付宜紅、郭華、李敏、林清華、陸云泉、林衛(wèi)民、劉可欽、郝志軍、任學(xué)寶、闕明坤、喬錦忠、石中英、王烽、謝維和、楊培明、楊銀付、張民生、張學(xué)文、祝智庭。

本報告收集資料時間為2018年1月1日-12月31日。感謝教育部基礎(chǔ)教育司、教材局、教師工作司、發(fā)展規(guī)劃司為本報告提供的支持。