王俏 李奕然

摘 要：學(xué)分制改革的關(guān)鍵是學(xué)分互認(rèn)，學(xué)分互認(rèn)帶動(dòng)學(xué)分銀行的建設(shè)，學(xué)分銀行體現(xiàn)的是終身學(xué)習(xí)，是在全民學(xué)習(xí)中提出的概念，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)方面起到了至關(guān)重要的作用。學(xué)分的認(rèn)定、積累、兌換是學(xué)分銀行的三大關(guān)鍵要素。本文以煙臺(tái)高職院校為例，探索學(xué)分互認(rèn)下的學(xué)分銀行建設(shè)。

關(guān)鍵詞：學(xué)分制背景;學(xué)分互認(rèn);學(xué)分銀行

2019年2月13日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，其中第八條“實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”讓近年熱議的“學(xué)分銀行”再次升溫。教育部早在2015年發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》時(shí)開始推動(dòng)學(xué)分銀行在職業(yè)教育中的應(yīng)用，本次新方案的發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，并規(guī)劃從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道。[1]計(jì)劃從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架。

然而筆者認(rèn)為，高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的一個(gè)類型，其學(xué)分銀行建設(shè)已有一定的研究基礎(chǔ)，但方案強(qiáng)調(diào)的“職業(yè)院校對(duì)取得若干職業(yè)技能等級(jí)證書的社會(huì)成員，支持其根據(jù)證書等級(jí)和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書。對(duì)接受職業(yè)院校學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書的學(xué)生，在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書考試時(shí)，可免試部分內(nèi)容”。[2]這些實(shí)現(xiàn)起來仍面臨不少困難，學(xué)分銀行的建設(shè)雖然在國(guó)外、國(guó)內(nèi)都有成功的案例，但是在當(dāng)前情況下建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，勢(shì)必要走一段艱苦的道路，本文擬針對(duì)煙臺(tái)地區(qū)高等職業(yè)教育情況，開展學(xué)分銀行建設(shè)路徑探析。

一、學(xué)分銀行的概念

學(xué)分銀行是模擬和借鑒銀行存取貨幣的做法，對(duì)各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)定后進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，以學(xué)分為單位存儲(chǔ)的一種教育管理模式，其本質(zhì)是對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，其建立為參與者取得學(xué)歷文憑或職業(yè)資格證書開辟了新的通道，有助于學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容，有助于參與者進(jìn)行知識(shí)儲(chǔ)備和終身學(xué)習(xí)。因此學(xué)分銀行應(yīng)具備三項(xiàng)基本功能，一是學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，二是學(xué)分積累與存儲(chǔ)，三是學(xué)分提取和兌換，這也是高等職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的基本要求。

二、煙臺(tái)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)存在的問題

（一）學(xué)歷教育與職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)接難

當(dāng)前，學(xué)歷教育與職業(yè)資格認(rèn)證是并行的兩條道路，學(xué)分銀行建立的重要意義之一解決本該在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用的職業(yè)資格認(rèn)證制度與學(xué)歷教育甚至還存在脫節(jié)、滯后問題，受限于行政體制管理的因素，在沒有具體措施出臺(tái)的情況下難以激勵(lì)社會(huì)成員參與，當(dāng)前情況下建設(shè)煙臺(tái)高等職業(yè)教育學(xué)分銀行需求導(dǎo)向不足，其對(duì)接更是需要相關(guān)管理部門出臺(tái)宏觀大政方針。

（二）個(gè)人學(xué)習(xí)成果認(rèn)定不確定因素多

建立職業(yè)教育學(xué)分銀行，需要有制度做保障、以平臺(tái)做支撐，其難點(diǎn)在于成果認(rèn)定為學(xué)分的過程，如何統(tǒng)一、規(guī)范的認(rèn)定成果并轉(zhuǎn)換學(xué)分，做好學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換存在較多的不確定因素，至少包括：一是當(dāng)前煙臺(tái)各高職院校培養(yǎng)水平參差不齊，其學(xué)習(xí)成果水平認(rèn)定存在較大差異;二是而作為社會(huì)認(rèn)定網(wǎng)點(diǎn)的培訓(xùn)平臺(tái)更是牽扯各相關(guān)方利益，其本身的資質(zhì)認(rèn)定難免摻雜各種因素;三是各方認(rèn)定學(xué)習(xí)成果、實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換都需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其制定過程一朝一夕難以完成。當(dāng)前情況下煙臺(tái)高職院校建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)分銀行不確定因素還有很多。

（三）職業(yè)院校學(xué)分制管理模式總體滯后

高職教育的學(xué)分銀行建設(shè)以高職院校學(xué)分制管理模式為基礎(chǔ)，但是當(dāng)前煙臺(tái)地區(qū)高職院校學(xué)分制建設(shè)總體滯后。早在2001年8月，教育部發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)工作的意見》（教職成廳〔2001〕3號(hào)），提出各地應(yīng)當(dāng)組織有條件的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)工作，但是受制于種種限制，高職院校學(xué)分制改革進(jìn)展緩慢，以山東省為例，直至2017年3月教育廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)高等職業(yè)院校學(xué)分制改革的通知》的通知，要求本省高職院校充分認(rèn)識(shí)實(shí)施學(xué)分制管理的重要意義，貫徹實(shí)施《山東省普通高等學(xué)校學(xué)分制管理規(guī)定》，原則上要求國(guó)家示范（骨干）高職院校、省技能型特色高職名校、其他高職院校應(yīng)分別于2017年、2018年、2019年啟動(dòng)學(xué)分制管理改革，確保到2020年山東省高職院校全面實(shí)施學(xué)分制管理，這才正式拉開山東省職業(yè)院校全面推行學(xué)分制改革的序幕，但是據(jù)調(diào)查了解2018年山東省高職院校首批學(xué)分制改革試點(diǎn)單位，當(dāng)前尚未建立完善的學(xué)分積累、互認(rèn)相關(guān)制度，學(xué)分制改革尚未深度開展。在全國(guó)范圍內(nèi)，北京、上海、廣東、江蘇等省市先行先試，在職業(yè)教育學(xué)分制改革方面取得了一些成果，但總體情況進(jìn)展緩慢，建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)分銀行基礎(chǔ)不牢，煙臺(tái)高職院校同樣如此。

三、煙臺(tái)高等職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)路徑探析

學(xué)分銀行探索與建設(shè)已經(jīng)成為了國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，其終身教育、成果互認(rèn)的理論也完全符合我國(guó)的國(guó)情，雖然存在上述學(xué)歷教育與職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)接難、個(gè)人學(xué)習(xí)成果認(rèn)定不確定因素多、職業(yè)院校學(xué)分制管理模式總體滯后等等問題，建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)分銀行勢(shì)在必行。

當(dāng)前不少國(guó)家已經(jīng)對(duì)學(xué)分銀行制度建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，其中影響力較大的有歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積系統(tǒng)[3]、韓國(guó)學(xué)分銀行系統(tǒng)[4]、澳大利亞資格框架[5]和美國(guó)學(xué)分銜接與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等，以上學(xué)分系統(tǒng)從學(xué)分銀行的不同要素進(jìn)行了分析。我國(guó)也對(duì)學(xué)分銀行開展了相應(yīng)研究，其成功案例為煙臺(tái)區(qū)域建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)分銀行提供了經(jīng)驗(yàn)?；谘芯繉?duì)煙臺(tái)高等職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)路徑做如下探析：

（一）進(jìn)一步完善體制機(jī)制

職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的一種教育模式，對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，應(yīng)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，探索改革新模式。

建設(shè)學(xué)分銀行組織機(jī)構(gòu)過程中，首先應(yīng)設(shè)立專管部門，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，在學(xué)分銀行認(rèn)定網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、學(xué)習(xí)成果水平鑒定、成果轉(zhuǎn)化學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)分存儲(chǔ)與兌換等方面建立一整套的制度，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一授權(quán)的“雙統(tǒng)一”制度，確保學(xué)分銀行的獨(dú)立、穩(wěn)定、健全、可靠，提高學(xué)分銀行的社會(huì)認(rèn)可度和公眾可信度。

建立嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)分銀行成功的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是“認(rèn)定什么”“怎么認(rèn)定”“怎么兌換”的三個(gè)問題，建立完善規(guī)范、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系也是重點(diǎn)所在。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)保障措施

學(xué)分銀行的建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，其建設(shè)過程十分漫長(zhǎng)，需要投入的精力與財(cái)力也非常巨大，為確保穩(wěn)定、高效，政府、高校、企業(yè)甚至社會(huì)各界的投入都非常重要。學(xué)分銀行需要政府巨大的財(cái)政投入和功成不必在我的覺悟、需要各高校長(zhǎng)久的全心參與和獨(dú)樂樂不如眾樂樂的心態(tài)、需要社會(huì)各界的支持的堅(jiān)定支持、正確看待、廣泛參與及合理運(yùn)用。

（三）先一步開展試點(diǎn)改革

為確保改革平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)找準(zhǔn)突破、試點(diǎn)先行，鑒于當(dāng)前高職院校建立了各類辦學(xué)聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)部更具統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、可控性，選擇行業(yè)聯(lián)盟內(nèi)高職院校進(jìn)行高職院校國(guó)家學(xué)分銀行試點(diǎn)，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如安徽省于2009年在省教育廳指導(dǎo)下成立了安徽省示范性高職院校合作組織，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等24所高職院校結(jié)成聯(lián)盟;山東省于2017年在山東職業(yè)學(xué)院牽頭下成立山東省學(xué)分制改革聯(lián)盟，全省60余所高職院校加入聯(lián)盟開展了不同程度的學(xué)分制改革。部分省份早已著手開展學(xué)分銀行建設(shè)，如北京市開展了成人高等職業(yè)教育校企合作學(xué)分銀行建行、上海市較早成立了上海市終身教育學(xué)分銀行以及普通高校復(fù)述承認(rèn)高等教育的學(xué)分銀行、國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行、高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行等，這些都可以作為煙臺(tái)高職學(xué)分銀行建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，選取相應(yīng)的學(xué)校作為改革的試點(diǎn)，逐步查找問題，逐步完善。

基于職業(yè)教育的特點(diǎn)，高等職業(yè)教育的學(xué)分制改革、學(xué)分銀行建設(shè)在學(xué)術(shù)界還是一個(gè)比較新的研究領(lǐng)域，但是其前景廣闊、未來可期，對(duì)于發(fā)展職業(yè)教育、落實(shí)終身教育理念、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)與創(chuàng)新性強(qiáng)國(guó)，具有重大推動(dòng)作用。煙臺(tái)地區(qū)高職院校應(yīng)當(dāng)共同探求，爭(zhēng)取最大程度推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)改革。

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[4]李秀珍.韓國(guó)終身教育學(xué)分銀行的實(shí)踐及其啟示[J].繼續(xù)教育，2018，32（03），74-77.

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作者簡(jiǎn)介：李奕然（1989-），女，漢族，山東龍口人，山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處管理運(yùn)行科科長(zhǎng)。

通訊作者：第一作者王俏（1983-），女，漢族，山東淄博人，碩士研究生，講師，山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院教師。