黃 敏，任 棟

(西南財經大學 統(tǒng)計學院，四川 成都 611130；四川師范大學 經濟與管理學院，四川 成都 610101)

一、引言

高質量發(fā)展理論是新時代社會主義經濟思想的重要組成部分，賦予了中國經濟發(fā)展嶄新使命，成為新時代發(fā)展方向的實踐指引。新中國建國70年以來，社會發(fā)展和經濟建設取了巨大成就，2018年，中國內生產總值達900 309億元，比上年增長6.6%，經濟總量穩(wěn)居世界第二，人均國內生產總值64 644元(9 619美元)，進入世界中高等收入國家行列。與此同時，約束經濟發(fā)展的內外條件正在發(fā)生系統(tǒng)性的深刻變化。一方面，以低要素成本形成的比較競爭優(yōu)勢逐漸“封頂”；另一方面，以傳統(tǒng)投資、消費為導向的慣性思維造成需求與供給的結構性“失衡”。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“當前社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”，并提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新時代發(fā)展理念。在跨越經濟高質量發(fā)展的重要關口，從根本上轉變經濟發(fā)展方式，實現從追求規(guī)模和速度的粗放發(fā)展模式向追求質量和效益的高質量發(fā)展模式的轉變，歸根結底是要實現人民對發(fā)展成果的“共享”。因此，發(fā)展質量高低的判斷準則轉變?yōu)槭欠駶M足了“人民日益增長的美好生活需要”，社會發(fā)展的主要任務則轉變?yōu)椤案猛苿尤说娜姘l(fā)展”。

面對新時期社會經濟高質量發(fā)展的使命，亟需構建一套與之相匹配的評價測度指標。長期以來，學界習慣于運用經濟層面的指標(GDP或GNP等)來衡量國家發(fā)展水平，GDP曾被薩繆爾森稱為“20世紀最偉大的發(fā)明之一”。不可否認，以GDP指標評價體系為導向的制度體制改革確實使國家強盛了，社會進步了，人民富裕了，但也暴露出諸多“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”的矛盾和問題，GDP不再是“一俊遮百丑”的指標。從統(tǒng)計功能視角看，GDP核算的是一國年度內物質和服務產品的價值總量，是測度增長量的指標，因此，GDP“掛帥”的測評機制重點關注財富增長，側重于對一國經濟增長水平的統(tǒng)計。但經濟增長并不一定轉化為經濟效益，國家整體經濟增長情況無法反映發(fā)展的不平衡不充分問題，更不能衡量財富增長是否用于滿足人民對美好生活的追求。傳統(tǒng)的GDP指標測評功能已無法呼應新時期的高質量發(fā)展要求。2018年中央經濟工作會議提出了關于“加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系”的工作部署，足以顯示，新時代的中國亟需一套符合中國發(fā)展新理念、新要求的科學測評機制，以此來撥開“轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力”的層層迷霧，為走高質量發(fā)展道路啟蒙明智。

高質量發(fā)展是一個多維度的概念，涵蓋的內容十分豐富，但不論是增長質量的提高、要素結構的優(yōu)化，還是文明程度的提升、自然生態(tài)的改觀等，最終都是以滿足人民對美好生活的追求為終極目標。本文提倡以人民為中心推動發(fā)展新舊動能轉換，將人民擺在高質量發(fā)展指標體系構建的核心位置，以人民需求為導向匯聚高質量發(fā)展的多維性特征，化繁為簡，為進一步完善制度環(huán)境提供可行思路和借鑒。

二、文獻述評

高質量發(fā)展理論是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重大創(chuàng)新，學界關于高質量發(fā)展理論的研究尚處于初級階段。關于“發(fā)展質量”問題的較為成熟的成果仍然以關注經濟增長質量為主，對經濟增長質量的關注源自于經濟增長數量的長期積累，是“量變到質變”的動態(tài)變化過程。新古典理論將經濟增長趨緩的現象主要歸因于資本要素積累程度與價值產出邊際貢獻的遞減關系。在高經濟增長階段，依靠資本要素的持續(xù)投入無助于經濟增長質量，甚至破壞經濟增長的穩(wěn)定性與內部調節(jié)機制[1]。對于如何解除傳統(tǒng)要素投資方式的低效率詛咒，美國經濟學家熊彼特的創(chuàng)新理論具有重要的啟示作用，隨著大量理論與實證研究的深入，技術和R&D規(guī)模成為資本投入低效率時期促進經濟增長質量的普遍答案[2]。除此以外，也有諸多研究表明經濟轉型路徑、制度環(huán)境也對經濟增長質量產生顯著影響[3-4]。中國的經濟發(fā)展具有很大的特殊性，其經濟發(fā)展路徑的“異質性”是內生鎖定的[5]。有研究者認為，可以根據經濟積累程度的不同采取差異性的投資方式促進整體區(qū)域經濟發(fā)展質量的提升[6]。然而，影響中國經濟增長質量的因素是多元的，無論是受哪一種具體因素的影響，面對新時期經濟發(fā)展的新變化，中國發(fā)展將更加依賴質量和效益，而非數量和速度[7]。推動高質量發(fā)展成為新時期化解社會主要矛盾的金鑰匙，成為保持經濟健康持續(xù)發(fā)展的根本要求[8]。

在理論上達成共識的高質量發(fā)展理念如何付諸實踐，具有一定的技術難點。高質量發(fā)展本質上是一個綜合的概念，并非所有的發(fā)展因素都可計量，導致難以進行指標量化[9]。事實上，20世紀70年代以后，伴隨經濟增長過程中不斷出現的貧困、失業(yè)、分配不公等社會問題，越來越多的學者認為，單純的經濟層面指標不足以判斷社會發(fā)展程度，除了經濟增長以外，還應考慮貧困和不平等等社會指標，國際上隨之產生了包括人類發(fā)展指數(HDI)、國民幸福指數(NHI)等非經濟度量指標。其中，從健康、知識和收入三個維度構建的人類發(fā)展指數(HDI)被聯合國開發(fā)計劃署(UNDP)采用至今。20世紀末，經濟學家基于經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾提出了可持續(xù)發(fā)展指數(SDIs)、國家福利指數(NWI)、真實發(fā)展指數(GPI)、綠色生產總值(GGDP)等評價體系[10-12]。對于中國經濟增長質量的測度方面，陳詩一等采用勞動生產率來度量經濟發(fā)展質量，以此尋找政府治理與經濟高質量發(fā)展的關系[13]；邱東對生活質量測度中的經濟測度邏輯進行了系統(tǒng)分析[14]；李庭輝等從共享的視角，研究國家稅賦、就業(yè)形勢和人口結構對經濟增長共享性的影響[15]；魏敏等從動力機制轉變、經濟結構優(yōu)化、開放穩(wěn)定共享、生態(tài)環(huán)境和諧和人民生活幸福5個方面構建新常態(tài)下經濟增長質量綜合評價體系[16]。

需要明確的是，“高質量發(fā)展”涵蓋了“經濟增長高質量”。上述研究中已有成果著眼于宏觀經濟質量增長的評價與測度，其中不乏對新常態(tài)下區(qū)域經濟增長質量的深度刻畫，但卻鮮有研究以“發(fā)展”為關鍵詞構建的指標體系。事實上，高質量發(fā)展與人民向往互為動力。新時期高質量發(fā)展理念的測度并不需要多么高級精致的度量指標，只需緊扣發(fā)展的新矛盾，以人民為中心引領中國經濟社會發(fā)展的新動能，便能從根本動機和激勵機理上把握高質量發(fā)展的正確航向。

三、測度指標選取依據與指數體系構建

(一)指標體系構建依據

高質量發(fā)展指標體系的構建，是針對中國新時期高質量發(fā)展的任務做針對性的有效統(tǒng)計工作。該指標體系的構建意圖不在于替代GDP等經濟指標的核算、測評功能，而在于通過中國高質量發(fā)展指數體系的構建，從是否滿足“人民日益增長的美好生活需要”的導向，借助相應的測算結果，從全體人民整體利益的視角深刻審視現階段的發(fā)展問題與不足。因此，在指標選取方面，以現階段中國人民的重大關切為依據，從收入、健康、教育、科技、環(huán)境、民生6個維度來具體展開。

1.收入。提出高質量發(fā)展的前提是國家進入高經濟增長階段，但這并不意味著要否定經濟增長，而是在尋求一種新的增長方式。從滿足人民利益訴求的視角，只講經濟增長數量不講經濟增長質量，是緣木求魚；只講高質量發(fā)展不講收入增長，是竭澤而漁。因此，收入是保證廣大人民獲得體面生活的前提條件，在高質量發(fā)展階段，經濟基礎仍然具有決定性作用。

2.健康。伴隨著快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和人口老齡化進程，中國社會潛藏著諸多既存的和新發(fā)的健康風險，如環(huán)境污染、疾病傳播、職業(yè)傷害、精神壓力、社會安全等，嚴重威脅到了人口的生命質量和生活質量[17]。正所謂“身體是革命的本錢”，高質量發(fā)展道路對人力資本提出更高要求，客觀上說，健康不僅僅是新時期人民追求美好生活的要素條件，也是推進國家高質量發(fā)展的戰(zhàn)略前提。

3.教育。教育需求是人不斷追求幸福的本能需求，在物質短缺的時期，教育是一種稀缺產品，大多數人對其“求而不得”。社會經濟高質量發(fā)展階段，必然伴隨更加強烈的受教育需求?！皟?yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展”是現階段我國教育體制改革的基本思想，本質上是“以人民為中心”的指導思想在教育工作領域的實踐映射。國民受教育情況在客觀上反映了新時期人民追求美好生活的期許，將教育指標納入高質量發(fā)展指數體系是必要的。

4.科技創(chuàng)新。收入等級的變革促使科技成為未來經濟社會發(fā)展的第一動力，科學技術的進步對人民生活的影響日益顯著，依靠科學技術投入創(chuàng)造新產業(yè)、生產新產品，是破解供給側結構性矛盾的關鍵路徑，是在“人民市場”中站穩(wěn)腳跟的重中之重。將科技創(chuàng)新水平納入到高質量發(fā)展指標體系恰當體現了新時期發(fā)展的新特征。

5.綠色發(fā)展?，F階段，中國發(fā)展的主旋律從全力追求“金山銀山”變?yōu)楦小熬G水青山”。生態(tài)環(huán)境問題受到全國至上而下的高度關注，“綠色”與“發(fā)展”的和諧并進成為國家謀求可持續(xù)發(fā)展的明智之舉，綠色發(fā)展成為各級政府正在面臨的共同主題。因此，環(huán)境指數是構建中國高質量發(fā)展指標體系的必備要素。

6.民生改善。社會公平和善治是社會發(fā)展的核心，但對公平和善治的衡量需要科學的量化指標。高質量發(fā)展指數體系以多元化的評價指標量化國家和各地區(qū)發(fā)展質量，其結果必然促使中央和各級政府思考如何優(yōu)化發(fā)展策略，以及如何改善發(fā)展質量促進社會進步。反映社會福利的民生指標，旨在客觀反映中國實現經濟增長促進民生改善方面所取得的成就，真實映射現階段由于城鎮(zhèn)化、信息化、人口流動、人口年齡結構等諸多因素所造成的發(fā)展不平衡不充分問題。

(二)指數體系的構建

中國高質量發(fā)展指數體系是一個由兩級指標組成的簡單指標體系。具體如表1所示。

表1 中國高質量發(fā)展指數體系

指數體系各個元素指標有其特殊的含義，在測算中各個指標的數據也需要做進一步說明。下面仍然以表格形式對各元素指標含義和數據來源做進一步解釋。

對于指標相關性問題。按照理論上的指數體系構建原則，應該盡量避免指標之間的相關性。但是，需要明確的是，以人民為中心的高質量發(fā)展指標體系側重從人民共享發(fā)展成果的視角，收入、壽命、教育、創(chuàng)新、綠色、社保和消費結構之間定然存在一定程度的相關性，要讓測量同一社會經濟問題的各個分項指標完全不相關是不可思議的。從各元素指標相關性的計算結果來看，存在明顯相關性的指標主要是收入，收入指數與教育指數、壽命指數、研發(fā)指數之間的相關系數值均超過50%。對此，本文是這樣認識的：沒有經濟的增長，醫(yī)療衛(wèi)生和教育的提高是很難持續(xù)的，符合“經濟基礎決定上層建筑”的客觀規(guī)律。另一組相關性較高的數據是教育指數與研發(fā)指數，這一組數據的相關性反映教育對于科技創(chuàng)新的基礎性作用，與二者之間的通常邏輯關系一致。如前文所述，要完全消除指標之間的相關性并不現實，經過反復改良和嘗試，對于部分指標之間的相關性問題，最終按照盡量避免指標信息冗余的原則，更多地考慮了各個指標是否各自具有獨立的社會經濟意義。

表2 中國高質量發(fā)展指數元素指標詮釋與數據來源

對于權重設置問題?？紤]到以上各個指標對衡量以人民為中心的高質量發(fā)展的代表性，單純因為少數指標之間存在一定的相關性而降低某一指標的權重似不妥。比對現階段國際上社會經濟綜合測度指標權重的設置方法，更加傾向于對具有各自代表性的分項指標進行等權重分配(1)以聯合國計劃開發(fā)署(UNDP)公開發(fā)布的人類發(fā)展指數(HDI)為例，學界多番嘗試對各指標的等權重賦權方式進行改進，采取了包括主成分分析、不均衡修正算法在內的多種方法，但諸多的實踐最終仍然證明了傳統(tǒng)HDI等權重假設的相對科學性。這也是等權重的"武斷"做法雖然飽受詬病，卻仍然被UNDP沿用至今的原因。。同時，根據多領域專家們的綜合意見，收入、健康、教育、創(chuàng)新、綠色、民生6大維度對于反映人民共享經濟發(fā)展成果的測度同等重要，難分輕重。

四、中國高質量發(fā)展指數的省際區(qū)域測算

(一)測算方法

1.逆指標反向化處理

統(tǒng)計指標中包括了正指標和逆指標，其中，反映綠色發(fā)展的碳排放指數和反映消費結構的恩格爾系數都屬于逆指標。在對逆指標的處理中，都在指數計算過程中進行了反向化處理。

(1)

2.指標無量綱化處理

為避免不同層級指數之間的量綱影響，增強指標之間運算的有效性，各元素指標需要做進一步的標準化處理。

(2)

其中，i表示測度指標，j表示不同的省份，Cij、Mij表示原始的和標準化后的指標數值，max(Cij)和min (Cij)分別表示測度指標的最大值和最小值。關于極值的選擇，其中，收入、壽命、教育的極值使用《聯合國人類發(fā)展報告2016》中的數值，碳排放、研發(fā)、社會保障和消費結構的極值根據各省市區(qū)發(fā)布的十三五規(guī)劃的目標值確定。具體如下表所示。

表3 指標變量極值數據表

3.綜合指數的合成

采用幾何平均法得到以人民為中心的高質量發(fā)展指數：

(3)

其中，Fj表示j省的綜合指數得分，Mij表示收入、壽命、教育、創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生6個二級指標的數值。選擇該方法的原因在于，幾何平均法能夠有效避免數據之間的拉動效應，對于合成以人民為中心的高質量發(fā)展指數具有更加顯著的現實意義。一方面，幾何平均方法簡單易行，容易理解；另一方面，幾何平均的指數合成方法對等權重的做法具有隱形的修正作用，任何一個分項指數都能反映出對總指數的貢獻度，得分越低，對總指數的影響越大，從權重的角度來說，低水平的分項指標權重也就相對“增大”[18-19]。這種方法對低水平指數的敏感性更強，也就是說同等幅度的變化，低水平指數值對總指數的影響更大明顯。因此，幾何平均方法使低發(fā)展水平區(qū)域將更加容易受到關注，這與我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全新戰(zhàn)略理念相符，對于合成以人民為中心的高質量發(fā)展指數更具科學性。

(二)測算結果分析

運用前文所述的指數測算方法，對2017年中國大陸地區(qū)31個省份區(qū)域進行指數值測算。測算結果按照指數結果從高到低進行排序，結果如下表。

表4 中國大陸地區(qū)31個省份高質量發(fā)展指數值排名

測算結果顯示，2017年度，中國高質量發(fā)展指數值為0.651。從區(qū)位分布來看，全國發(fā)展水平在空間層次和發(fā)展階段上都具有鮮明的特征。觀測兩端排名，北京、上海、天津發(fā)展程度位列前三甲，指數水平數值分別達到0.844、0.790和0.721；貴州、內蒙古、西藏三省的發(fā)展程度暫時落后于全國其他省份，指數水平值分別為0.507、0.500和0.516。位于指數排序兩端的地區(qū)，其質量發(fā)展水平呈現出與全國經濟發(fā)展水平在空間上高度重疊的特征。北京、上海和天津等發(fā)展質量水平數值較高的地區(qū)也是經濟發(fā)展的領先區(qū)域。貴州、西藏、內蒙古也恰恰是經濟發(fā)展水平相對落后的區(qū)域。具體剖析，根據各省份6個維度的分項指數測算結果(限于篇幅不再列出)，總指數值靠后的青海、寧夏、新疆、西藏、貴州、內蒙古，各分項指標排名也相對靠后。但值得一提的是，得益于生態(tài)環(huán)境的正面貢獻，青海、西藏和內蒙古的綠色發(fā)展指數排名處于中等水平，西藏的總指數排名超過了貴州和內蒙古，導致其總指數落后于其他省份的主要原因在于科技研發(fā)投入的不足，2017年，西藏的R&D指數僅為0.132和0.032，分別列全國各省份的第25和31位。

再來觀察排名位于中間部分的省份，在前10位次的省份中，只有重慶和四川是西部省份，其他省份全部分布在東部地區(qū)。重慶和四川兩個西部省份的發(fā)展水平能夠達到全國平均水平，與諸多東部經濟發(fā)展強省并居，可以理解為國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略取得的階段性成果。地理區(qū)位方面，川渝地區(qū)雖然地處西部，但地緣位置十分優(yōu)越，是鏈接東西部資源要素的承接地帶，也是重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地。近年來，川渝地區(qū)無論在國民收入、教育、醫(yī)療方面，還是在技術創(chuàng)新、環(huán)境保護、民生改善方面都取得了顯著成效。

實際上，黨的十八以來，國家對西部地區(qū)的發(fā)展支持非常大，特別是在民生發(fā)展領域，然而西部大多數省份的民生改善指數排名仍不樂觀。一方面原因是其自身發(fā)展基礎差、起步晚等因素所致，另一個重要原因則不得不考慮政府轉移支付的數量與結構配置優(yōu)化問題。正如諸多學者所言，向欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付是必需的，但目前資源配給與當地發(fā)展需求并不匹配，不僅對當地經濟發(fā)展和民生改善毫無益處，反而滋生了地方政府對于中央政府的依賴心理。盡管如此，從動態(tài)的視角看，雖然廣大中西部省份在發(fā)展水平上仍然處于相對落后階段，但應該只是一個暫時狀態(tài)，根據《2018年政府工作報告》，現階段全國各區(qū)域經濟增長格局繼續(xù)呈現為“西高東低”，西部地區(qū)經濟增長繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。從增速上看，2017年西部地區(qū)實際經濟增速最快的是西藏，達到11.5%，其次是重慶和貴州，增速分別為10.7%和10.5%。未來，隨著國家發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化調整，特別是扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強勢推進，有助于西部地區(qū)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭，西藏、內蒙古、貴州等發(fā)展水平暫時落后的區(qū)域將不斷受惠于國內社會、經濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，不斷提高各方面的發(fā)展水平。未來，中西部地區(qū)如何在人民收入、健康、教育、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生方面實現進步，值得期待。

五、研究結論

中國人口眾多，幅員遼闊，經濟社會發(fā)展差距大，經濟規(guī)模大，綠色增長的理念影響、科技研發(fā)的輻射作用、社會保障的內生動力，均是今后乃至未來較長一段時間內中國人民獲得全面發(fā)展的重點關注領域。上述研究表明，以人民為中心的高質量發(fā)展指標體系，從收入、健康、教育、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生6個維度考察中國發(fā)展質量水平，更加適合新時代中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的整體謀劃和頂層設計需求。一方面，以人民為中心的高質量發(fā)展評價體系更加注重發(fā)展中的不平衡、不充分問題，任何分項指標的不良表現都會在總指數得分中表現出來，引起社會公眾和政策制定者對“短板”問題的強烈關注，有利于在實踐中堅持問題導向，強化落后區(qū)域的發(fā)展“弱項”。另一方面，以人民為中心的高質量發(fā)展指標體系回應了國家謀求高質量發(fā)展和人民追求美好生活的重要需求，有利于糾正地方政府追求本地經濟規(guī)模、投資和稅收最大化的利益導向，促進經濟欠發(fā)達地區(qū)正確發(fā)揮比較優(yōu)勢，防范國內資源要素誤配和空間無效率，有利于形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“大國”發(fā)展格局，獲取大國應有的“規(guī)模紅利”?；诖?，以人民為中心的高質量發(fā)展指標體系既能更好地體現中國新時代的“發(fā)展”要義，也可為政府更好引領全國人民“追求美好生活”提供決策參考。