焦子洋 武占魁 姜艷青 霍世超 崔鵬

[摘 要]事業(yè)單位由于缺乏工程項(xiàng)目專業(yè)管理人員，導(dǎo)致單位基建項(xiàng)目投資過程中存在管理風(fēng)險，這些風(fēng)險會給國家財(cái)產(chǎn)帶來損失?；诖耍疚膹氖聵I(yè)單位基建項(xiàng)目全過程的投資管理、財(cái)務(wù)制度兩個方面，剖析了目前事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理過程中存在的風(fēng)險，并提出了應(yīng)對措施，對事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理具有理論指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;基建項(xiàng)目;投資;財(cái)務(wù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.043

[中圖分類號]F239.63[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）18-00-02

0? ? ?引 言

隨著人口的增長、社會和信息技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位的職能日益擴(kuò)大，服務(wù)水平日益提高，單位規(guī)模逐年擴(kuò)大，使事業(yè)單位的基建工程需求逐步擴(kuò)大，這要求國家增加事業(yè)單位基建項(xiàng)目投入。事業(yè)單位很少承擔(dān)基建項(xiàng)目，在基建項(xiàng)目管理中缺少工程管理人員，在單位擴(kuò)大規(guī)模的過程中，在工程投資、財(cái)務(wù)預(yù)算、結(jié)算等方面經(jīng)驗(yàn)不足，存在一定的問題，使國家在事業(yè)單位基建項(xiàng)目投資中存在一定風(fēng)險。

黃靜潔從基建項(xiàng)目整體業(yè)務(wù)、基建項(xiàng)目核算的信息化績效考評等方面提出了優(yōu)化建議和措施。王彥博提出了基建項(xiàng)目管理中存在的工程質(zhì)量、投資超預(yù)算、工期延誤等一系列問題及解決方法。于寧等研究指出建設(shè)單位要將控制項(xiàng)目投資觀念應(yīng)用到各項(xiàng)基建工程的各措施中，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段等過程中當(dāng)好經(jīng)濟(jì)參謀。劉曄在高?；ㄍ顿Y研究中指出了高校基建投資管理的風(fēng)險，并對風(fēng)險評價體系做出研究和評價。方艷對醫(yī)院基建項(xiàng)目的必要性和重要性進(jìn)行全面分析，對加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督在醫(yī)院基建項(xiàng)目中的應(yīng)用方法提出了建議。

本文在對科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位基建項(xiàng)目充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了影響基建工程投資風(fēng)險的兩個關(guān)鍵因素，即投資管理、財(cái)務(wù)制度，研究這些因素對事業(yè)單位基建工程投資風(fēng)險的影響，在基建項(xiàng)目應(yīng)用中制定這兩個方面的風(fēng)險應(yīng)對措施，可以降低資金損失風(fēng)險，節(jié)約成本，對提高事業(yè)單位基建投資效益具有現(xiàn)實(shí)參考意義。

1? ? ?事業(yè)單位基建項(xiàng)目投資管理現(xiàn)狀和風(fēng)險

1.1? ?預(yù)算與計(jì)劃存在差距

投資管理知識和經(jīng)驗(yàn)不足，項(xiàng)目資金管理不善，投資財(cái)務(wù)預(yù)算與投資計(jì)劃匹配度不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算與計(jì)劃之間存在差距。投資計(jì)劃以工程概算和估算為依據(jù)，而投資財(cái)務(wù)預(yù)算則以政府規(guī)定的財(cái)務(wù)格式和形式展現(xiàn)，一般在上一年度編制預(yù)算時，雖然財(cái)務(wù)預(yù)算建立在投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上，但其執(zhí)行過程中由于對基建項(xiàng)目的項(xiàng)目構(gòu)成、項(xiàng)目進(jìn)度安排和投資計(jì)劃額的計(jì)算和列出依據(jù)并不十分明確，造成財(cái)務(wù)預(yù)算管控不準(zhǔn)確，致使投資計(jì)劃與投資財(cái)務(wù)預(yù)算脫節(jié)，往往是財(cái)務(wù)預(yù)算搬照投資計(jì)劃，形成財(cái)務(wù)預(yù)算偏松的局面。

1.2? ?投資管理不規(guī)范

投資控制和管理不規(guī)范，資源配置過程中預(yù)算統(tǒng)籌力度不強(qiáng)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。事業(yè)單位進(jìn)行投資預(yù)算時沒有準(zhǔn)確把握各類工程項(xiàng)目的成本費(fèi)用額度控制和建設(shè)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的精益化程度，導(dǎo)致投資控制和管理不規(guī)范。當(dāng)基建項(xiàng)目的投資概預(yù)算水平偏松和控制水平偏低時存在操作空間，當(dāng)投資概預(yù)算偏低時又會造成投資經(jīng)費(fèi)緊張。

1.3? ?投資管理績效考核體系不完善

事業(yè)單位沒有投資管理績效考核體系，對低效工作沒有相配套的處罰措施，出現(xiàn)“干多干少一個樣”“干好干差一個樣”的現(xiàn)象，大大降低了單位投資管理人員的在基建工程投資管理工作中的積極性，對投資計(jì)劃執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

2? ? ?事業(yè)單位基建項(xiàng)目投資管理對策

首先，成立專門的投資管理部門，聘請投資管理專家、財(cái)務(wù)專家等，或在內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)管理人才，加強(qiáng)對基建項(xiàng)目投資管理，加強(qiáng)對投資預(yù)算的估計(jì)和控制，減少投資預(yù)算與投資計(jì)劃之間的差距，提高兩者之間的匹配度。其次，成立專門的投資預(yù)算控制工作組，賦予工作組調(diào)配資源的權(quán)利，同時對小組成員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，或者派出小組成員到高水平的施工單位頂崗實(shí)踐1年以上，專門學(xué)習(xí)各類工程項(xiàng)目從投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收全過程中的預(yù)算規(guī)則、成本費(fèi)用額度控制、項(xiàng)目費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行方法。最后，成立基建項(xiàng)目績效考核工作組，對招標(biāo)的各項(xiàng)目各階段進(jìn)行嚴(yán)格考查，并制定科學(xué)合理的驗(yàn)證制度，以嚴(yán)格保證招標(biāo)項(xiàng)目的合理性，對項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行詳盡論證。同時，制定績效考核指標(biāo)、制訂相關(guān)方案，對參與基建項(xiàng)目投資管理的人員設(shè)立合理合法的績效考核指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“大鍋飯”的現(xiàn)象。

3? ? ?事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度現(xiàn)狀與風(fēng)險

3.1? ?財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督意識不強(qiáng)

基建工程在招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工3個階段，事業(yè)單位通常以委托招標(biāo)的形式來選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員沒有重視基建項(xiàng)目的前期工作，沒有充分介入基建工程的各個階段，對基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的意識不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，無法發(fā)揮作用。

3.2? ?工作人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

事業(yè)單位基建項(xiàng)目招標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)素養(yǎng)低，工作責(zé)任心不強(qiáng)，再加上事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不力，導(dǎo)致投資超額事件時有發(fā)生。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度直接影響投資是否超額，主要體現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)預(yù)算編制和相關(guān)條款出現(xiàn)一定問題時沒有及時糾正，直接導(dǎo)致投標(biāo)人產(chǎn)生超額利潤;事業(yè)單位在招標(biāo)時缺乏對招標(biāo)概預(yù)算的審核和監(jiān)督，在基建項(xiàng)目各個階段，沒有對概預(yù)算形成診斷改進(jìn)機(jī)制，也沒有進(jìn)行及時修改和調(diào)整，再加上施工過程中人力、物力價格發(fā)生了波動，促使超額投資發(fā)生。

3.3? ?財(cái)務(wù)人員缺少基建工程財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)

財(cái)務(wù)人員的基建知識不足，缺少基建工程財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，在會計(jì)核算過程中把關(guān)不嚴(yán)，造成損失。財(cái)務(wù)人員對基建項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)、合同、定額、工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理程序等基本知識體系了解不深，在財(cái)務(wù)會計(jì)核算時經(jīng)常出現(xiàn)問題，設(shè)計(jì)、施工合同審批、審計(jì)過于形式化，特別對于設(shè)計(jì)、施工合同中一些明顯違反財(cái)務(wù)規(guī)定的條款不予追究和論證，盲目按照合同執(zhí)行;對于甲方材料的價款計(jì)算，沒有計(jì)入材料運(yùn)輸?shù)葘?shí)際費(fèi)用，單單依據(jù)甲方的采購價格在結(jié)算時進(jìn)行扣除，這種方式存在極大漏洞;此外，財(cái)務(wù)部門很少按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，敷衍了事，在很大程度上影響了基建投資效益的正確計(jì)算，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，計(jì)算固定資產(chǎn)價值時，入賬數(shù)值與固定資產(chǎn)實(shí)際價值存在較大偏差，對固定資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生不良影響。

3.4? ?缺少對第三方造價咨詢公司的監(jiān)督

事業(yè)單位基建項(xiàng)目在各個環(huán)節(jié)的預(yù)算、決算和核算一般會委托具有資質(zhì)的造價咨詢公司作為第三方，以咨詢公司的造價決算作為審計(jì)依據(jù)。一旦造價咨詢公司與施工單位串通一氣，躲避事業(yè)單位的監(jiān)督，就會造成決算審計(jì)結(jié)果不公正。在這種情況下，事業(yè)單位如果不能做出正確判斷，必然會增加建設(shè)成本，損失國庫資金。

4? ? ?事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度對策

4.1? ?監(jiān)督基建工程的財(cái)務(wù)狀況

事業(yè)單位應(yīng)成立基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作組，嚴(yán)格按照規(guī)定開展財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)從基建項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建和施工6個階段充分介入，對整個過程進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目開工前，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)行的稅收政策和價格體系編制財(cái)務(wù)報(bào)表，制定項(xiàng)目投入和產(chǎn)出考核評價指標(biāo)，充分反映項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，并對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全程監(jiān)控。

4.2? ?充分利用代理機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位應(yīng)充分了解招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，制定對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的績效考核制度，堅(jiān)決抵制招標(biāo)代理業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的企業(yè)。此外，還要嚴(yán)格審核已委托的招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算，增加預(yù)算編制的合理性。

4.3? ?提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

組織事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)，特別是在項(xiàng)目標(biāo)投標(biāo)、合同、定額、工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理程序方面，掌握這些流程可能存在的風(fēng)險。財(cái)務(wù)工組成員應(yīng)建立相配套的績效考核體系，樹立財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任心，提高工作積極性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的功能，嚴(yán)把財(cái)務(wù)核算關(guān)，保障項(xiàng)目投資效益。

4.4? ?嚴(yán)格監(jiān)督第三方造價咨詢公司

對于事業(yè)單位外包給第三方造價咨詢公司的工程預(yù)算、決算業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)工作組人員必須參與這些工作中，避免第三方造價咨詢工作中的計(jì)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。而對于第三方造價咨詢公司發(fā)布的預(yù)算、決算審計(jì)資料，財(cái)務(wù)工作組成員必須仔細(xì)研讀和分析，驗(yàn)證其公平性、合理性，避免造價咨詢公司與施工單位相勾結(jié)。

5? ? ?結(jié) 語

事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理在投資控制、財(cái)務(wù)制度上出現(xiàn)的問題，嚴(yán)重影響了我國財(cái)政專項(xiàng)資金的正常使用，降低了效益，影響了基建工程投資效率，滋長了敗壞風(fēng)氣。事業(yè)單位應(yīng)重視基建項(xiàng)目工作，并制定相應(yīng)策略。投資計(jì)劃和投資預(yù)算控制在項(xiàng)目全過程中起到風(fēng)向標(biāo)的作用，事業(yè)單位一定要嚴(yán)格控制投資風(fēng)險，防止出現(xiàn)投資管理問題。因此，事業(yè)單位應(yīng)制訂科學(xué)合理的投資計(jì)劃，設(shè)置投資管理專項(xiàng)工作組、制定相應(yīng)績效考核體系，這是控制投資風(fēng)險的保障。財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是事業(yè)單位基建項(xiàng)目投資風(fēng)險的最后一道屏障，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，貫穿基建項(xiàng)目決策、投資預(yù)算、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的整個過程，重視財(cái)務(wù)管理工作人員基建業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和能力，完善財(cái)務(wù)控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，將基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險降到最低，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目效益最大化。

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