◎戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué) 劉彬 胡建偉 康緋

美國(guó)作為世界上頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和軍事強(qiáng)國(guó)，其綜合國(guó)力強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)和軍事技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚且體系完備。美國(guó)軍民融合的發(fā)展道路，是為適應(yīng)其軍事戰(zhàn)略和軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的需要，以軍民“無(wú)縫鏈接”為最終目標(biāo)，走出的一條“軍民一體化”的深度融合發(fā)展道路。網(wǎng)信軍民融合作為軍民融合的重要領(lǐng)域，美國(guó)同樣推行“軍民一體化”的基本模式，不僅注重在新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命下，利用民用技術(shù)推動(dòng)軍事技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也注重利用軍事技術(shù)發(fā)展拉動(dòng)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。借鑒美國(guó)在網(wǎng)信軍民融合方面的有益思路和經(jīng)驗(yàn)做法，將有助于我國(guó)盡快走出一條具有中國(guó)特色的網(wǎng)信軍民融合之路，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的飛速躍升。

一、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的發(fā)展概況

當(dāng)前，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合實(shí)行“軍民一體化”的基本模式，其主要方針政策為“國(guó)家主導(dǎo)、以軍帶民、民為軍用”。自互聯(lián)網(wǎng)誕生以來(lái)，美國(guó)網(wǎng)信軍民融合模式的推行，大概經(jīng)歷了由“以軍帶民”到“民為軍用”以及“軍民一體化”融合發(fā)展的三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，“以軍帶民”。美國(guó)于1958 年成立國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局，負(fù)責(zé)軍事用途的高新科技項(xiàng)目研發(fā)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和快速發(fā)展即為美國(guó)“以軍帶民”模式下的產(chǎn)物。第二個(gè)階段，“民為軍用”。隨著硅谷的崛起，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、通信等領(lǐng)域的民用信息技術(shù)高速發(fā)展，水平趕超軍事技術(shù)且價(jià)格低廉。20 世紀(jì)90年代初，美國(guó)在建設(shè)第二代國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施--全球信息柵格的過(guò)程中，開(kāi)始采取軍民兼容、合建共用的方法。第三個(gè)階段，“軍民一體化”。 隨著《國(guó)防授權(quán)法》和《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》的頒布，美國(guó)明確提出了軍事和民用工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的發(fā)展思路，開(kāi)始全面施行軍民一體化的融合發(fā)展戰(zhàn)略。

二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍民一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)相繼成立、改組了一批網(wǎng)絡(luò)安全保障部門和機(jī)構(gòu)，各部門、各機(jī)構(gòu)不斷磨合，逐步形成扁平化、組織有序、協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)絡(luò)空間軍民一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

美國(guó)在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的發(fā)展過(guò)程中，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍事與民事之間的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，構(gòu)建了以總統(tǒng)為核心，國(guó)土安全部、國(guó)防部和國(guó)家安全局主導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理辦公室下設(shè)專門主管網(wǎng)絡(luò)安全的安全事務(wù)助理辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)國(guó)防劃分為三大領(lǐng)域，分別由國(guó)土安全部、國(guó)防部和國(guó)家安全局來(lái)負(fù)責(zé)。其中，國(guó)土安全部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的防御與應(yīng)急反應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等事務(wù)；國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)外的軍事網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、針對(duì)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)；國(guó)家安全局負(fù)責(zé)支援國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩方面網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)空間情報(bào)作戰(zhàn)業(yè)務(wù)。這三大業(yè)務(wù)由總統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)空間的重大戰(zhàn)略與政策問(wèn)題進(jìn)行決策和部署。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與通信集成中心、聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局、美軍網(wǎng)絡(luò)司令部則是主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法、反網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)反恐、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等使命，共同維護(hù)國(guó)家安全。

2009年奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政后，美國(guó)為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息化領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，成立了網(wǎng)絡(luò)司令部。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部于2010年5月21日正式啟動(dòng)，其主要職能是：計(jì)劃、協(xié)調(diào)、整合各軍種的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)；在接到指令時(shí)，實(shí)施全頻譜網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)；保護(hù)全球信息柵格的安全。網(wǎng)絡(luò)司令部預(yù)計(jì)到2018年組建133個(gè)實(shí)施進(jìn)攻和防御以及情報(bào)和其他支援功能的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊(duì)，這些分隊(duì)囊括了來(lái)自四大軍種約6000多人，以完成包括防御、進(jìn)攻和ISR（情報(bào)、監(jiān)視與偵察）在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間“深度防御”任務(wù)。美國(guó)政府規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司令部和國(guó)家安全局由一人領(lǐng)導(dǎo)，與國(guó)土安全部、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門開(kāi)展密切協(xié)作，形成一種“雙帽”機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)司令部的成立，首次將網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)資源利用和網(wǎng)絡(luò)攻擊集成到一個(gè)部門，是美軍建立完善的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系的重要步驟，至此美國(guó)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的“快車道”。2018年特朗普政府廢除了奧巴馬制定的《總統(tǒng)政策指令20》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化發(fā)起網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的官僚程序，賦予網(wǎng)絡(luò)司令部開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)攻擊的更大自由。

三、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)構(gòu)建由政府和軍方共同主導(dǎo)、跨國(guó)IT企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，明確國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障的主體、客體和方式。美國(guó)將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障的重點(diǎn)，政府、網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)、企業(yè)和社會(huì)組織作為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障的主體，協(xié)調(diào)配合，共同保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。政府負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障的組織、計(jì)劃和評(píng)估，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)攻防的具體實(shí)施，社會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障進(jìn)行聲援、游說(shuō)和宣傳。其中，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全保障體系中發(fā)揮了核心作用。

（一）軍地共建國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施

為保障軍民融合的高效運(yùn)行，美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施采用租用地方網(wǎng)絡(luò)和自建軍用網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，構(gòu)建國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，軍民共同打造堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)空間。2001年9月，美國(guó)開(kāi)始建設(shè)第二代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施—“全球信息柵格”。該信息基礎(chǔ)設(shè)施是由軍隊(duì)自建和租借地方的各類通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)組成，可為其聯(lián)合部隊(duì)、盟國(guó)和非國(guó)防部用戶同時(shí)提供系統(tǒng)接口。“全球信息柵格”80%采用的是民用技術(shù)和產(chǎn)品，商業(yè)公司承擔(dān)了95%以上的傳輸業(yè)務(wù)。特朗普上臺(tái)后，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間公私合作，2018年9月，特朗普政府發(fā)布的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)與私營(yíng)部門合作中，國(guó)防部將積極使用網(wǎng)絡(luò)企業(yè)解決方案，在更大范圍內(nèi)使用商業(yè)上現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)能力，以優(yōu)化國(guó)防部的能力。

（二）軍地共建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)

網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗技術(shù)裝備試驗(yàn)、戰(zhàn)法演練，培育生成網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。2008 年1月8日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃”，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)（NCR）是該項(xiàng)目的重要組成部分。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)是美國(guó)為鞏固國(guó)家信息安全，保護(hù)和防御國(guó)家重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受侵害，實(shí)現(xiàn)打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的一項(xiàng)重大舉措。美軍已陸續(xù)建設(shè)了國(guó)防部信息確保靶場(chǎng)、聯(lián)合賽博空間作戰(zhàn)靶場(chǎng)、海軍賽博空間作戰(zhàn)靶場(chǎng)、聯(lián)合信息作戰(zhàn)靶場(chǎng)等多個(gè)軍事網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)。此外，美國(guó)還經(jīng)常組織與歐盟等盟國(guó)之間的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)的集成一體化測(cè)試、演練，內(nèi)容包括傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間安全、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全以及一體化作戰(zhàn)等不同領(lǐng)域。無(wú)論是國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)、軍事網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)還是行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)的建設(shè)，普遍采用軍民融合、協(xié)作共享的模式。美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)NCR項(xiàng)目的參與方包括信息安全企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)實(shí)體，包括BAE系統(tǒng)公司、通用動(dòng)力公司、約翰霍普金斯大學(xué)應(yīng)用科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、洛克希德·馬丁公司、諾斯洛普·格魯門公司、應(yīng)用科學(xué)國(guó)際集團(tuán)和斯巴達(dá)公司。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)威脅信息資源軍地共享機(jī)制

信息資源的共享是網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的關(guān)鍵，在網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變的情況下，軍事和民用信息資源實(shí)時(shí)有效的互通共用能更有效地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全的治理和防御。

2015年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《2015年網(wǎng)絡(luò)安全法案》，成立網(wǎng)絡(luò)空間威脅情報(bào)中心，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅情報(bào)的收集范圍，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、國(guó)土安全部、國(guó)防部和司法部之間的信息分享。鼓勵(lì)私有部門與美政府、軍隊(duì)實(shí)時(shí)共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息，美國(guó)軍方還授權(quán)一些重要的信息產(chǎn)業(yè)公司可以接觸軍方機(jī)密信息，這些公司也被納入軍事情報(bào)系統(tǒng)。這些都能有效提高情報(bào)研究分析的專業(yè)性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息的利用和實(shí)時(shí)響應(yīng)能力的提升。

（四）建立演習(xí)軍地聯(lián)合協(xié)作機(jī)制

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防力量，美國(guó)多次舉辦軍地聯(lián)合協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)?！熬W(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)是美國(guó)國(guó)土安全部每?jī)赡杲M織一次的跨部門演習(xí)，旨在檢驗(yàn)當(dāng)美國(guó)能源、信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、供電系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。每次演習(xí)時(shí)，國(guó)防部、國(guó)家安全局等都作為核心部門參演，思科、微軟等數(shù)十家企業(yè)也積極參與。另外，美國(guó)國(guó)防部與國(guó)土安全部、網(wǎng)絡(luò)司令部以及一些私營(yíng)公司還組織開(kāi)展了“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”、“網(wǎng)絡(luò)拂曉”、“量子黎明”等演習(xí)。通過(guò)軍事演習(xí)，不僅檢驗(yàn)了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間軍民配合的實(shí)戰(zhàn)效果，還提高了軍地在信息共享、態(tài)勢(shì)感知程度和決策過(guò)程等方面的磨合。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間力量，依托社會(huì)資源，共育網(wǎng)絡(luò)人才

與傳統(tǒng)陸?？仗熳鲬?zhàn)領(lǐng)域不同，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量主體在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才主要來(lái)自民間。美國(guó)通過(guò)軍地共育、地方招募和軍地交流等多種方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的力量建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)資源的軍事集成。

（一）軍地共育網(wǎng)絡(luò)人才

美國(guó)國(guó)防部在人才培養(yǎng)軍民融合方面推出一系列舉措。例如，2018年9月，特朗普政府發(fā)布的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)，“國(guó)防部在加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)人才儲(chǔ)備上扮演著重要角色，其目的是進(jìn)一步提高私營(yíng)和公共部門在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅時(shí)的適應(yīng)能力。為此，我們將與其他聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)共同努力，在全美中小學(xué)教育中推廣科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)(STEM-L)學(xué)科。國(guó)防部還將與產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作，建立培訓(xùn)、教育和意識(shí)方面的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)人才的成長(zhǎng)?！?/p>

（二）社會(huì)招募網(wǎng)絡(luò)人才

為了彌補(bǔ)軍隊(duì)信息技術(shù)人才的不足，吸納更多的信息技術(shù)人才加入美軍行列，美國(guó)專門撥出經(jīng)費(fèi)招募地方信息技術(shù)人才，將頂級(jí)“黑客”和技術(shù)精英挖掘到軍隊(duì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗能力。美國(guó)國(guó)防部創(chuàng)立國(guó)防數(shù)字部隊(duì)計(jì)劃，從硅谷的高新技術(shù)公司發(fā)現(xiàn)并“租借”技術(shù)精英為國(guó)防部工作，運(yùn)用多種方式更加靈活地招募谷歌等高新技術(shù)公司的精英程序員，以加強(qiáng)國(guó)防部的信息技術(shù)水平。

（三）加強(qiáng)軍地人才交流

美國(guó)啟動(dòng)“國(guó)防部長(zhǎng)管理人員見(jiàn)習(xí)項(xiàng)目”，每年將包括從三級(jí)軍士長(zhǎng)到上校在內(nèi)的50名美軍官兵送到微軟、亞馬遜等美國(guó)頂尖企業(yè)以及州和地方政府工作，見(jiàn)習(xí)崗位集中在后勤、項(xiàng)目管理或網(wǎng)絡(luò)安全等私營(yíng)部門更為擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。

五、借鑒與啟示

美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的問(wèn)題上，有完整的領(lǐng)導(dǎo)體系，成熟的協(xié)作機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合生態(tài)環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、作戰(zhàn)、技術(shù)等多層次的全維融合。但是，中美兩國(guó)的基本國(guó)情差別很大，美國(guó)有其發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的先發(fā)和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，我國(guó)亦有后發(fā)趕超的特色條件和基礎(chǔ)。因此，對(duì)于美國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的成功模式與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)不能迷信和盲目復(fù)制，而應(yīng)按照習(xí)總書記的指示精神，在深刻把握總體國(guó)家安全觀和新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針的前提下，在深刻把握我國(guó)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)動(dòng)力和時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，借鑒吸收美國(guó)方面的有益思路和經(jīng)驗(yàn)做法，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域軍民發(fā)展“一體化”。