王亞男

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;西藏自治區(qū);實(shí)施現(xiàn)狀

一、拉薩市基本概況

拉薩市農(nóng)村人口共計(jì)310524人，其中建檔立卡貧困人口44162人，貧困發(fā)生率約為14.22%（貧困發(fā)生率=建檔立卡貧困人口/農(nóng)村人口$100%）。拉薩市下轄四區(qū)六縣，其中城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、柳梧新區(qū)、空港新區(qū)由于距離拉薩市市中心相對(duì)較近，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，貧困發(fā)生率低于拉薩市平均水平，依次為7.48%、11.42%、12.57%、10.85%。林周縣、尼木縣、當(dāng)雄縣、墨竹工卡縣、曲水縣以及達(dá)孜縣由于距離拉薩市區(qū)較遠(yuǎn)，交通條件有待完善，貧困發(fā)生率高于拉薩市平均水平，依次為14.29%、16.64%、16.66%、14.88%、14.69%、14.71%。

二、拉薩市精準(zhǔn)識(shí)別工作現(xiàn)狀分析

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作的首要環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)扶貧工作能否順利實(shí)施首先取決于精準(zhǔn)識(shí)別工作是否到位。

（一）建檔立卡貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

建檔立卡識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)一般以人均可支配收入為界限進(jìn)行劃分。國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定農(nóng)民人均可支配收入低于國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（2014年2800元，2015年2968元，2016年3146元，以后年度在上一年度基礎(chǔ)上按照每年6%的增幅遞增。），即可認(rèn)定為貧困人口。

（二）農(nóng)牧民建檔立卡操作流程

為了防止權(quán)力尋租和精英捕獲等問(wèn)題的發(fā)生，國(guó)家制定了貧困戶建檔立卡操作流程，要求貧困戶建檔立卡必須遵循宣傳公告、農(nóng)牧民申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示以及縣級(jí)復(fù)核公告等程序。

為了最大限度降低錯(cuò)評(píng)率和漏評(píng)率，實(shí)現(xiàn)“政策落地”，拉薩市脫貧攻堅(jiān)指揮部在國(guó)家建檔立卡操作流程的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。首先，各級(jí)村委會(huì)在宣傳精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)上召開(kāi)全體村民代表大會(huì)，民主評(píng)議精準(zhǔn)扶貧貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn);其次，在農(nóng)牧民遞交貧困申請(qǐng)的前提下對(duì)遞交貧困申請(qǐng)的農(nóng)牧民進(jìn)行初選，組織有關(guān)人員開(kāi)展入戶調(diào)查工作;再次，將符合精準(zhǔn)扶貧要求的貧困戶初選名單在全村公示七天以上，并召開(kāi)全體村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議;初選名單經(jīng)過(guò)公示和民主評(píng)議后即可報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核無(wú)誤后進(jìn)行二次公示，期間如有農(nóng)牧民提出異議，則需要重新審核;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審核無(wú)誤且無(wú)異議的貧困戶名單報(bào)縣扶貧辦，由縣扶貧辦進(jìn)行復(fù)審，并在審核無(wú)誤后予以公告確定。

三、拉薩市精準(zhǔn)幫扶工作現(xiàn)狀分析

（一）拉薩市各區(qū)縣貧困戶致貧原因

西藏地處青藏高原，占地面積廣，人口居住分散，獨(dú)特的自然環(huán)境和人文環(huán)境導(dǎo)致西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)出與內(nèi)地不同的貧困特點(diǎn)，限于研究報(bào)告篇幅，本部分僅以3縣區(qū)建檔立卡貧困戶致貧原因?yàn)槔M(jìn)行分析。

觀察上表可以發(fā)現(xiàn)，缺勞動(dòng)力、缺土地、因病、因?qū)W、子女多撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重是拉薩市建檔立卡貧困戶致貧的主要原因。

（二）拉薩市各區(qū)縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施政策

隨著減貧工作的逐步推進(jìn)，拉薩市各區(qū)縣精準(zhǔn)扶貧工作逐步進(jìn)入改革攻堅(jiān)期，扶貧對(duì)象脫貧速度放緩，區(qū)域貧困特征明顯，減貧資源滲漏與資源投入邊際效益遞減等挑戰(zhàn)并存。為了提高扶貧資源的利用效率，項(xiàng)目組成員比較分析了拉薩市各縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策，發(fā)現(xiàn)拉薩市各縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策包括六大幫扶工程（即以補(bǔ)脫貧、以產(chǎn)脫貧、以教脫貧、以助脫貧、以保脫貧和以遷脫貧），落到實(shí)地可以具體包括生態(tài)補(bǔ)償崗位、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、教育幫扶、幸福養(yǎng)老金、小額貸款優(yōu)惠政策、住房改造工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)合作社分紅、低保金、“一孩雙女”補(bǔ)助、社會(huì)扶貧資金、結(jié)對(duì)幫扶、當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、格?；ㄩ_(kāi)愛(ài)心基金、教育定向補(bǔ)貼、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、征地補(bǔ)償、技能培訓(xùn)等內(nèi)容。

四、拉薩市精準(zhǔn)管理工作現(xiàn)狀分析

精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)是精準(zhǔn)管理工作的重要組成部分，主要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，靈活、動(dòng)態(tài)掌握貧困戶的實(shí)際狀況（如貧困戶進(jìn)入、一戶一策政策制定、貧困戶退出等）。目前，拉薩市精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)己經(jīng)開(kāi)始搭建，但受到農(nóng)牧民居住習(xí)慣、交通條件、移動(dòng)通訊條件以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等因素的影響，平臺(tái)運(yùn)行仍存在如下問(wèn)題。

（一）應(yīng)用價(jià)值低

拉薩市各區(qū)縣均已開(kāi)始搭建精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，但由于信息平臺(tái)建設(shè)并非判斷貧困村是否脫貧的標(biāo)準(zhǔn)之一，很多縣、鄉(xiāng)以及行政村將精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)視為政府形象工程、政績(jī)工程，信息平臺(tái)徒有其表，應(yīng)用價(jià)值較低。

（二）信息滯后

受農(nóng)牧民居住習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的影響，貧困農(nóng)牧民信息收集成本相對(duì)較高、收集速度較為緩慢，精準(zhǔn)扶貧貧困戶信息錄入及修改常常滯后于精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，既無(wú)法做到動(dòng)態(tài)管理，也無(wú)法達(dá)到精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)建設(shè)的目的。

（三）信息失真

精準(zhǔn)扶貧工作繁重而瑣碎，信息平臺(tái)構(gòu)建需要為每一個(gè)貧困戶建立檔案，以貧困戶進(jìn)入機(jī)制為例，貧困戶需要經(jīng)過(guò)貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)民主評(píng)議、遞交貧困申請(qǐng)、貧困戶初選、入戶調(diào)查、初選名單全村公示、確認(rèn)名單民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府二次公示、縣級(jí)政府公告等環(huán)節(jié)，上述所有環(huán)節(jié)資料均需掃描存檔，工作人員不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、信息滯后等因素均有可能導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作信息失真。

（四）缺乏維護(hù)

精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分。目前，拉薩市精準(zhǔn)扶貧工作存在重精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，輕精準(zhǔn)管理的趨勢(shì)，精準(zhǔn)幫扶信息平臺(tái)多處于或者停留在平臺(tái)建設(shè)階段，缺乏必要的平臺(tái)維護(hù)。