謝建社，鐘金嫻，于嘉怡，梁煒嘉，蔣何昕，劉思嫻，汪曉文

（1.廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006；2.廣州粵穗社會工作事務(wù)所，廣東 廣州 510006）

2018年10月29日，習(xí)近總書記平在中南海同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強調(diào)，工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。新時代要進一步加強黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對廣大職工的思想政治引領(lǐng)，加大工會對職工群眾的維權(quán)服務(wù)力度，開創(chuàng)新時代我國工運事業(yè)和工會工作新局面。

一、問題的提出與國內(nèi)外研究

（一）新時代工會維權(quán)方式的轉(zhuǎn)型

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶的工會，要切實把黨的十九大精神落實到工會工作的全過程，使十九大精神成為凝聚精神、鼓舞士氣，內(nèi)化于心、外化于行的工運事業(yè)發(fā)展的動力。這也要求工會工作進入新時代，將為維護廣大職工合法權(quán)益作為工會工作的核心。正如習(xí)近平總書記在2018年“五一”講話中明確指出的,工會要堅決履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé),把竭誠為職工群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，并強調(diào)工會要適應(yīng)新時代，轉(zhuǎn)變維權(quán)方式，要切實維護好廣大職工群眾的合法權(quán)益，推動形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。習(xí)近平總書記站在事關(guān)黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，突出強調(diào)了堅持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，團結(jié)動員億萬職工積極承擔(dān)建設(shè)新時代的使命擔(dān)當(dāng)，加強對職工的思想政治引領(lǐng)的重要任務(wù)，履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把我們黨對工運事業(yè)和工會工作的規(guī)律性認識提升到了新高度。

（二）新時代工會維權(quán)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在我國工人運動發(fā)展的進程中，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，工人利益與訴求才得以表達和實現(xiàn)。進入新時代，廣大職工的群體結(jié)構(gòu)和利益訴求都在發(fā)生新的變化，廣大職工日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展的矛盾，給工會工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。第一，工會工作者的素質(zhì)提升要求。由于新時代工會的職能拓展，任務(wù)加重，責(zé)任加大，這就迫切要求工會工作者的素質(zhì)不斷提升，如政治素質(zhì)、教育素質(zhì)、戰(zhàn)略素質(zhì)和服務(wù)能力，都需要全方位、多視角、寬廣度提升。第二，職工的維權(quán)技能提升要求。新時代維權(quán)意識和維權(quán)內(nèi)容都有新的變化和新的內(nèi)容，如何從被動維權(quán)走向主動維權(quán)？如何從消極維權(quán)到理性維權(quán)？如何從職能維權(quán)走向法律維權(quán)？如何從廣義維權(quán)走向精準(zhǔn)維權(quán)？企業(yè)發(fā)展訴求與職工民主推進訴求[1]之間究竟如何才能協(xié)調(diào)與平衡？可見，維權(quán)方式和維權(quán)效率空間還很大，工會在維護、建設(shè)、參與、教育等維權(quán)職能上不斷提高，在推動工會工作社會化、專業(yè)化、本土化和職業(yè)化上仍然有努力的空間[2]。第三，工會維權(quán)方式發(fā)生變化。新時代企業(yè)員工期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的工作環(huán)境。改善勞企關(guān)系，促進社會和諧，要求工會充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，調(diào)解企業(yè)、職工和工會三者之間的部分適應(yīng)和部分不適應(yīng)的關(guān)系。工會維權(quán)的目標(biāo)是解決職工維權(quán)意識“從無到有”的需求之后，注重解決維權(quán)效率“從有到優(yōu)”的需求。

（三）國內(nèi)外關(guān)于工會維權(quán)的研究

職工維權(quán)問題始終擺在工會工作的首位，也是國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注的熱門話題，其維權(quán)方式研究涉及方方面面，本文僅從工會維權(quán)的理論和實踐方面進行評述。

1．工會維權(quán)的理論描述

有學(xué)者認為，“產(chǎn)業(yè)民主”是一種讓勞工在工作場所參與決策、承擔(dān)權(quán)利 與責(zé)任的模式[3]（p12）。而工會維權(quán)的核心是平衡職工與企業(yè)雙方的利益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，雙方互利共贏。工會主要關(guān)注的是工人的工作利益和分配利益[4]，勞資雙方需求彼此可以滿足，為其合作創(chuàng)造可能性。勞企雙方在工資分配上存在矛盾，可以通過集體協(xié)商以促進勞企之間合理的收入分配[5]。Reynolds運用工作生活品質(zhì)模組檢視工會會員對其經(jīng)濟狀況的評價是否低于非工會會員，結(jié)果表明，工會會員資格與更有利的福利評估有關(guān)。收入是職工滿意度的重要組成部分，這項研究有助于我們更廣泛地了解員工的幸福感[6]。

2．工會維權(quán)的機制構(gòu)建

國內(nèi)工會創(chuàng)新集體談判方式具有一定的成效，它遵循了共通規(guī)則推動工會的社會化進程。通過專項集體合同、區(qū)域性與行業(yè)性集體合同，工會充分運用法律手段保障集體合同的執(zhí)行[7]。西方社會學(xué)學(xué)者認為，沖突是可以通過共同制定的規(guī)則和規(guī)范來共同控制解決的。西方采用嚴(yán)謹?shù)募w談判、集體合同制度，通過集合勞動者的力量來實現(xiàn)限制勞動力可替代性的目標(biāo)[8]，為了凝聚會員的向心力，增強自身有效力，其獨立性過高，衍生出不同類型的工會組織，指導(dǎo)關(guān)系松散，各產(chǎn)業(yè)工會獨立運作。我國實行社會主義制度，勞動者的根本利益與企業(yè)的利益基本一致。所以，我國工人的維權(quán)機制具有中國特色。

3．工會維權(quán)途徑探索

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、避免沖突和對立是國內(nèi)工會維權(quán)的主要方式，據(jù)此有效改善了職工工作條件，提升了員工福利水平，為職工與企業(yè)搭建起有效的溝通網(wǎng)絡(luò)。面對職工多樣化、多層次、多方面的需求，各級工會全面提高了服務(wù)的廣度、力度、深度、精度和溫度，有效調(diào)節(jié)改善了勞動關(guān)系，切實增強了職工的獲得感、幸福感和安全感。企業(yè)購買社會工作服務(wù)，是改革開放中所形成的創(chuàng)新性舉措。

在企業(yè)購買社會工作服務(wù)模式的運作中存在雙重制度邏輯,即市場管理邏輯與社會服務(wù)邏輯。由于企業(yè)社會工作的嵌入性和資源整合性特征,它在實際運作中面臨各種雙重制度邏輯沖突的困境,包括企業(yè)效益即時性與社工服務(wù)效果長期性沖突、以企業(yè)為本和以員工為本的沖突[9]（p15）。研究發(fā)現(xiàn)，在工會暫未有明確清晰的維權(quán)形式及完善的維權(quán)渠道時，當(dāng)勞動關(guān)系矛盾產(chǎn)生后，工會再去介入維權(quán)就有些滯后了，往往缺失主動性，甚至徒添事前可避免的非法集體行為。因而導(dǎo)致勞動者權(quán)利受損的現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重，勞動者維權(quán)艱難而“抱團取暖”[10]（p3）。工會需擺脫思維定式，從“福利型”“活動型”中脫離出來[11]。 這就需要提高工會維權(quán)能力，通過工會與社會組織專業(yè)服務(wù)，以需求為本，以助人自助方式，維護職工合法權(quán)益[12]。

4．工會維權(quán)法律保障

新就業(yè)形態(tài)下，職工就業(yè)門檻低，工會會員受知識文化水平所限，知法、用法能力較為薄弱，對正當(dāng)權(quán)益缺乏清醒、全面的認知，在表達自我利益訴求時難以引證辯解。充分發(fā)揮地方工會組織健全、便于協(xié)作的獨特優(yōu)勢,自覺運用法治思維,對解決維權(quán)難題有重要作用[13]。職工維權(quán)意識薄弱，應(yīng)多渠道強化工會表達、維權(quán)職能。有學(xué)者提出，工會維權(quán)方式應(yīng)該與新時代背景相結(jié)合，充分利用強大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。把“互聯(lián)網(wǎng)+”從點、線連成片；把工會為職工辦實事項目植入“互聯(lián)網(wǎng)+”；聚焦工會主責(zé)主業(yè)，提高“互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)效率[14]。

綜上所述，國內(nèi)外對工會維權(quán)方式的研究集中于困境分析和傳統(tǒng)對策研究，且少量實驗缺乏理論深度和實證研究。新時代隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)化，工人群體需求也有了新變化，工會維權(quán)方式在效率與空間上還有很多問題值得研究。因此，協(xié)同社會力量，創(chuàng)新“五工聯(lián)動”方式，運用互聯(lián)網(wǎng)思維等科技手段，大力推動工會維權(quán)仍有上升的空間。于是，我們結(jié)合效率與空間分析去探索新時代工會維權(quán)方式的理論和實踐，以達“工會真正為職工維護合法權(quán)益”的愿景。

二、新時代工會維權(quán)效率空間分析

新時代的重要標(biāo)志是，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，即人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，具體到企業(yè)職工是美好利益需求不斷增長，職工的維權(quán)意識不斷提高，工會維權(quán)的能力亟待提升，工會維權(quán)的效率有一定的提升空間。在新時代，工會維權(quán)方式將在維權(quán)的效率空間上予以創(chuàng)新。也就是說，工會、企業(yè)和職工三者之間的利益關(guān)系將是一個相互協(xié)作、共同發(fā)展、達到共贏的利益共同體（如圖1）。

圖1 維權(quán)目標(biāo)：工會、企業(yè)和職工三者共贏關(guān)系

（一）職工維權(quán)意識薄弱，為工會維權(quán)提供一定的空間

在新時代行業(yè)流動分化形勢下，出現(xiàn)了一批“三新”從業(yè)人員，即“新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域”[15]。在新就業(yè)形態(tài)下的行業(yè)，準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員自身的知識文化水平受限、素質(zhì)水平參差不齊，對法律缺乏深刻的認識，維護職工正當(dāng)權(quán)益和保護個人人身安全的能力不足，且對職工正當(dāng)權(quán)益缺乏全面的認知。面對勞動時間長、長期加班、勞動強度大、待遇低下、工作環(huán)境惡劣的條件，職工個人層面的維權(quán)意識薄弱，即使維權(quán)，工人們往往會采用激烈激進的自發(fā)盲動的非制度化的維權(quán)方式，但這種不恰當(dāng)、不合法的維權(quán)行為，最終會成為社會亟需改善的一大難題，從而影響社會的整體治理。這為工會維權(quán)提供了廣闊的空間。

法律是工人直接維權(quán)可使用的有力武器，工會目前可依據(jù)《勞動合同法》《工會法》為職工進行維權(quán)。工會組織的法律資源手段，主要是規(guī)范性資源和人力性資源。規(guī)范性資源指支持工會工作的法律、政策、制度、規(guī)定等，是工會依法治會和依法維權(quán)的法律保障[16]。人力性資源指參與工會法律援助和工會維權(quán)的律師及法律工作者，是增強工會話語權(quán)、維護職工合法權(quán)益的人才保障。若工會組織有序開展維權(quán)活動，使工人們充分利用工會組織的法律資源，提高自身相關(guān)知識水平及法律素養(yǎng)，則可有效規(guī)避風(fēng)險，完善應(yīng)急處理機制，加強防范工作，保障職工權(quán)益與企業(yè)的正常運作。

（二）改變工會傳統(tǒng)服務(wù)方式，提高維權(quán)空間效率

工會作為職工合法權(quán)益的保護者，當(dāng)職工權(quán)益受損時，能不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有作用，對于工會是一個嚴(yán)峻的考驗。一方面，當(dāng)工會的日常維權(quán)效率不高時，會出現(xiàn)一些企業(yè)職工走上非理性維權(quán)的道路，等到事態(tài)擴大后工會才進行維權(quán)，維權(quán)工作就有一定的滯后性。另一方面，工會的維權(quán)機制易導(dǎo)致工會活動陷入 “沿襲傳統(tǒng)、按部就班”的慣性，導(dǎo)致維權(quán)效率較低的狀況。只有調(diào)整工會維權(quán)方式，才能為工會維權(quán)效率帶來空間。

從現(xiàn)有的服務(wù)方式來看，工會舉辦的活動形式多以趣味性強而吸引關(guān)注度，例如集體學(xué)習(xí)、文體活動、表彰大會等。工會活動的目的是促進職工成長，增強職工的身份認同感和歸屬感。工會要充分發(fā)揮其作用，結(jié)合具體實際，因地制宜，實施本土化策略，開展多樣化、創(chuàng)新型、有活力的工會活動。進入新時代，工會可利用微信公眾號平臺，開通維權(quán)直通車，定期推送與政策熱點相關(guān)的法律知識，通過連接專業(yè)律師，開展免費咨詢。工會改變傳統(tǒng)維權(quán)方式，通過維權(quán)直通車，設(shè)“律師語音信箱”，讓職工能通過有序的渠道表達個人意見；更有效地倡導(dǎo)企業(yè)與職工依法行使自己應(yīng)有的權(quán)利，認識到懂法守法的重要性，以“勞動合同法權(quán)益保護”“加強安全生產(chǎn)”“治安管理與安全防范”等與職工息息相關(guān)的維權(quán)法律為主題，廣泛開展職工法律服務(wù)工作，普及法律知識，實現(xiàn)廣大職工法律維權(quán)服務(wù)常態(tài)化。

（三）適應(yīng)職工日益增長的維權(quán)需求，維權(quán)效率空間不斷拓展

工會維權(quán)需要連接外部資源，且以此作為重要渠道[17]。從目前看來，大多工會可連接到的資源有限，難以滿足日益增長的職工利益訴求，使得職工對企業(yè)工會的認同度不高，從而導(dǎo)致職工維權(quán)的效率不高。由于工會維權(quán)方式?jīng)Q定維權(quán)效率，為解決職工的利益訴求，避免一些職工選擇非法形式的維權(quán)活動，必須改革傳統(tǒng)的工會維權(quán)方式，提升工會維權(quán)效率。要充分調(diào)動社會人力、物力和財力以及社會資源，并提高資源整合能力，增強各個權(quán)益主體之間的聯(lián)動性、互助性和共贏性，建立企業(yè)、工會、職工，甚至其他參與者之間的利益共同體[18]。

三、新時代工會維權(quán)效率空間的拓展路徑

通過上述分析，可以清晰地認識到，我國工會維權(quán)在職工維權(quán)意識、工會創(chuàng)新與利益訴求等方面仍有較大的提升空間。因此，為了提升工會維權(quán)效率，我們從多元維權(quán)、精英維權(quán)、科學(xué)維權(quán)、合法維權(quán)等四個維度進行討論（如圖2所示），提出科學(xué)的可操作性對策。其中，挖掘連接社會政策、制度、信息、人才資源是新時代工會維權(quán)創(chuàng)新的關(guān)鍵；加強維權(quán)隊伍培訓(xùn)是新時代工會維權(quán)的核心動力；構(gòu)建職工維權(quán)平臺是新時代工會維權(quán)的推進保障；工會法等相關(guān)法律不斷完善是新時代工會維權(quán)的重要基礎(chǔ)。

圖2 新時代工會維權(quán)方式探索

（一）多元維權(quán)：發(fā)揮工會協(xié)同治理功能

1．推行“五工”聯(lián)動維權(quán)方式

“五工聯(lián)動”即“黨務(wù)工作者、社會工作者、工會工作者、義務(wù)工作者、職業(yè)工作者”的多方參與、多方配合、多方推進,充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)整合達到最大的維權(quán)效益（如圖3所示）。

圖3 五工聯(lián)動模式

企業(yè)工會一方面可向社會招標(biāo)購買社工服務(wù)，讓專業(yè)的社會工作者為職工提供維權(quán)服務(wù)，以提高維權(quán)的專業(yè)化水平；另一方面可公開招募一支凝聚力強、可塑性高的義工隊伍進行社會公益性配合。樹立“五工聯(lián)動”理念，落實好樞紐型組織形式構(gòu)建工作，更好地連接社會資源，發(fā)揮協(xié)同治理作用。同時綜合發(fā)揮工會組織成員能力強、社工機構(gòu)專業(yè)知識廣、義工群眾參與度高的優(yōu)勢，推動職工維權(quán)服務(wù)組織性、專業(yè)性與群眾性統(tǒng)一有效實現(xiàn)，使維權(quán)更加規(guī)范化、常態(tài)化與精細化。

工會社會工作是一個強調(diào)以職工為本，運用社會工作專業(yè)的理論與技巧開展的助人自助的服務(wù)工作。工會與社工可作為資源連接者，應(yīng)對職工維權(quán)擁有更加客觀系統(tǒng)的認識，能夠更加充分調(diào)動社會各界資源，拓寬更多的維權(quán)渠道，對資源進行橫向與縱向的連接，加強城際的聯(lián)合聯(lián)動，借鑒其他地區(qū)工會組織的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)對職工權(quán)益的多方保障。此外，“工會”“企業(yè)”“職工”之間緊密聯(lián)系，結(jié)合實際情況形成一個良性互動的關(guān)系（如圖1所示），有針對性地達到三方利益的最大化，力求職工維權(quán)的高效率以及多方關(guān)系的和諧共處。工會應(yīng)將多種資源整合優(yōu)化，在職工的多元維權(quán)方面起到示范和引領(lǐng)作用，提高多個主體對于職工維權(quán)的聯(lián)結(jié)度，多方促進工會維權(quán)效率空間有效拓展。

歸一化后得：Y1=(0.33,0.29,0.29,0.09)，Y2=(0.44,0.37,0.19,0.00)，Y3=(0.35,0.41,0.24,0.00)，Y4=(0.39,0.39,0.22,0.00)，Y5=(0.32,0.37,0.21,0.10)，Y6=(0.29,0.29,0.33,0.09)，Y7=(0.32,0.36,0.32,0.00)，Y8=(0.29,0.33,0.29,0.09)，Y9=(0.29,0.29,0.33,0.09)。

2．工會連接整合多級社會資源

第一，加強各級工會之間的聯(lián)合。實現(xiàn)上級工會與基層工會、企業(yè)工會與基層工會的緊密合作，及時了解和掌握職工所需，通過互助平臺，解決職工的問題，把維權(quán)工作“前置一公里”，構(gòu)建全面系統(tǒng)的對接協(xié)調(diào)機制，推動廣大職工維權(quán)一體化、常態(tài)化[19]（p23）。 第二，加強城際工會間的聯(lián)合。職工的流出地與流入地的總工會聯(lián)手異地維權(quán)，簽訂規(guī)范詳細的維權(quán)協(xié)議，建立“職工之家”。同時明確流入地與流出地的各自責(zé)任與權(quán)利，職工流出地負責(zé)職工維權(quán)培訓(xùn)、職工信息建檔；流入地負責(zé)職工信息的接檔與異地職工維權(quán)。工會整合多級聯(lián)動資源，有利于增強職工對城市的歸屬感、認同感與滿意度，從而加快實現(xiàn)“廣聯(lián)系、大服務(wù)、增活力”的工會工作良好服務(wù)空間。

（二）精英維權(quán)：提高工會人才素質(zhì)，增強維權(quán)履職能力

1．提高職工整體維權(quán)素質(zhì)

全面提高工會人才素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍，既是職工全面發(fā)展的需要，又是對“維權(quán)戰(zhàn)略”空間做出的重要規(guī)劃[20]。因此，首先構(gòu)建職工維權(quán)平臺，加大企業(yè)工會的宣傳力度；同時建立并推廣職工線上與線下學(xué)習(xí)平臺，開展職工維權(quán)宣講分享會，讓職工認識到工會并非僅是“福利性”組織，還是“服務(wù)型”組織，逐漸形成“要維權(quán)，找工會”的社會共識，為工會維權(quán)職能整體發(fā)揮及影響力增強奠定基礎(chǔ)。

2．增強工會干部維權(quán)能力

高素質(zhì)的工會干部群體是維權(quán)工作的骨干隊伍，也是推動新時代工會改革的助力器。要加快推進工會主席和干部外部化，向社會公開招募一批辦事有思想、有精度、有溫度的人才隊伍；同時，企業(yè)工會可舉辦以專業(yè)律師為講師的工會干部法律知識研修班，提高工會干部法律素養(yǎng)，提高工會干部依法維權(quán)的能力,從“在位置”到“在狀態(tài)”，從“敢維權(quán)”到“善維權(quán)”。

3．開展社會工作維權(quán)服務(wù)

（三）科學(xué)維權(quán)：構(gòu)建職工維權(quán)新平臺，加強信息互通共享

科學(xué)維權(quán)是指工會在維權(quán)過程中，在一定的科學(xué)理論指導(dǎo)下，積極探索和尊重維權(quán)規(guī)律而進行的合法維權(quán)，即堅持以職工為本，從職工實際需求出發(fā)，不斷創(chuàng)新維權(quán)方式。

1．創(chuàng)新職工維權(quán)聽證會制度

建立由工會、律師、企業(yè)、政府職能部門人員組成的職工維權(quán)聽證工作小組，作為企業(yè)與工人的平等協(xié)商的咨詢平臺，讓工人切實地參與維權(quán)，使利益方的每一部分都可以達到信息互通、傾聽意見和化解矛盾。這不僅僅可以高效解決企業(yè)與工人利益沖突的誤解和爭執(zhí)，達成共識，而且還可以預(yù)防潛在的矛盾沖突以及避免不必要的社會風(fēng)險，是企業(yè)和職工利益沖突調(diào)解的安全閥。

2．創(chuàng)新職工之家信息共享機制

職工之家作為廣大職工的“娘家”，承擔(dān)著提供信息交流、維護職工權(quán)益的重要職責(zé)。為職工科學(xué)維權(quán)是工會工作的出發(fā)點和落腳點[22]，因此應(yīng)充分發(fā)揮工會的資源優(yōu)勢和交流能力，加強與職工的直接信息共享，同時重視發(fā)揮職工的話語權(quán)，讓職工從“想說話”到“敢說話”再到“能說話”。當(dāng)職工權(quán)益受到侵犯時，工會能提供信息交流與反饋的渠道，能提出及時有效的應(yīng)對措施，建成一個讓職工感到溫暖舒適的“職工之家”

3．創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+維權(quán)服務(wù)”新模式

依托工會職工大數(shù)據(jù)，通過建構(gòu)網(wǎng)上平臺，設(shè)立 “法律咨詢平臺”“業(yè)務(wù)交流平臺”“需求服務(wù)平臺”“信息數(shù)據(jù)庫”“誠信檔案館”等多個維權(quán)平臺，增強職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)。落實到基層工會時，首先，應(yīng)加大構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺的宣傳力度，實現(xiàn)工會線上服務(wù)對象的全覆蓋，普及到基層職工群眾；其次，加大維權(quán)軟件開發(fā)和利用力度，為維權(quán)平臺信息交流運行提供正常運行保障；最后，建立完善的維權(quán)機制，通過大數(shù)據(jù)對基層工會的維權(quán)信息進行建檔管理，實現(xiàn)廣大職工數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)制，充分發(fā)揮新時代互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，為工會維權(quán)提供科學(xué)依據(jù)。

（四）合法維權(quán)：夯實依法維權(quán)新基礎(chǔ)，健全職工權(quán)益保障機制

1．保障職工精神文化權(quán)益

為滿足職工對美好生活的需要，工會維權(quán)不應(yīng)僅停留在經(jīng)濟層面。富士康員工“N連跳”自殺事件，反映出職工的精神文化權(quán)益急需有力保障的迫切性[23]。當(dāng)前職工精神文化權(quán)益已被寫入《工會法》，應(yīng)以法律保障為基石，通過工會監(jiān)督改革戶籍制度，保障職工醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老均等化，為維護職工精神文化權(quán)益提供堅實的制度保障。要促進工會文化建設(shè)多樣化和基層化，切實提高職工對工會的歸屬感與信任感。

2．推動工會直訴權(quán)納入工會相關(guān)法律法規(guī)

用人單位在違反法律法規(guī)、侵害勞動者權(quán)益時，工會組織可直接向人民法院提起訴訟，維護勞方利益。如此，工會作為第三方直接向人民法院對用人單位提起訴訟，一方面有利于降低職工維權(quán)成本，提高工會的效率；另一方面有利于增強職工科學(xué)依法維權(quán)的意識。

3．完善集體協(xié)商及勞動爭議制度

新時代工會維權(quán)的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,各方主體力量開始介入集體協(xié)商空間,以期輸出規(guī)則力量和穩(wěn)定勞動關(guān)系,并形成類型化的新趨勢。建議借鑒集體談判中的有效協(xié)商制度,并對集體協(xié)商不成功的提交仲裁,將爭議的群體勞動爭議引入制度化軌道。在立法上應(yīng)將整個協(xié)商談判流程、選派工會代表人員、協(xié)商過程的時間限定和平等協(xié)商的資格具體化、明確化，盡可能規(guī)避隨意性和模糊性[24]（p69）。

4．營造工會維權(quán)效率空間環(huán)境

當(dāng)前我國企業(yè)工會由于經(jīng)濟上非獨立，對單位經(jīng)濟依賴性很大且受制于單位。在行政方面，工會目前仍是掛靠在單位作為其附屬的部門，工會主席一般由單位上級委派，或單位領(lǐng)導(dǎo)指定，或單位領(lǐng)導(dǎo)指定候選人然后選舉產(chǎn)生，行政依附性強。因此，應(yīng)建立起相對獨立于單位的組織形式，從而更好地發(fā)揮工會為職工維權(quán)的職能，提高維權(quán)效率。在具體措施上，首先應(yīng)逐步推行工會干部、工會工作者外部化，通過公開招聘或基層民主直選等方法選出工會委員與主席，做到人事、行政的相對獨立。其次，工會經(jīng)費由用人企業(yè)直接向上級工會繳納，由上級工會劃撥給基層工會組織并監(jiān)督使用。如此工會的經(jīng)費來源并非直接來源于單位，而作為獨立于單位之外的經(jīng)濟實體，也就打破了原有利益依賴關(guān)系，保持工會一定的獨立性，切實提高工會的維權(quán)效率。

總之，工會通過精英、科學(xué)、合理、多元維權(quán)，能將廣大職工維權(quán)工作“前移一公里”，再把服務(wù)打通 “最后一公里”。這樣工會以合法維權(quán)為前提，以服務(wù)職工為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了與職工面對面、零距離互動，工會才能真正成為“職工之家”，工會工作者才能真正成為工會職工的“娘家人”，工會維權(quán)效率空間才能最大化。