胡映章

（中共日照市委黨校，山東 日照 276800）

創(chuàng)新型人才是新型智庫的主要組成部分。地方智庫參與咨政議政的核心問題是千方百計匯聚大批創(chuàng)新型人才，和能夠站在國內(nèi)外科技前沿、產(chǎn)業(yè)高端，具有先進創(chuàng)業(yè)理念和較強創(chuàng)新意識的創(chuàng)新型團隊，使之成為推動地方經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展的著力點和新引擎。

一、做好創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進的科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)地方新型智庫的前提保障

科學(xué)的規(guī)劃是高效行動的先導(dǎo)。地方政府必須做好人才培養(yǎng)和引進的科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互融共通、相互促進，打造人才集聚載體。

（一）切實樹立科學(xué)的人才觀

對于國家來說，樹立人才意識具有重大戰(zhàn)略意義，對于地方而言，亦是如此。在科學(xué)的人才觀指引下，注重實際創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不唯學(xué)歷；尊重人才的成長周期，不急于求成。倡導(dǎo)人人都可以創(chuàng)新成才，加快推動新型智庫建設(shè)，提升城市軟實力，推動我國由人才大國向人才強國轉(zhuǎn)變。

（二）人才結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相互促進、相互制約

按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論的觀點來看，一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有同該區(qū)域的人才結(jié)構(gòu)匹配，才能在發(fā)展中產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。人才結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系表現(xiàn)在相互促進、相互制約上面：第一，合理利用人力資源要素，進而引發(fā)各種投入要素的合理流動，技術(shù)、物質(zhì)和資本才能高效使用，這都離不開合理的人才結(jié)構(gòu)。因此，人才結(jié)構(gòu)的發(fā)展要與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。第二，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才結(jié)構(gòu)的服務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形態(tài)制約著人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此人才結(jié)構(gòu)的發(fā)展必須適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。

（三）堅持多措并舉，打造人才集聚載體

一是項目集聚?？朔熬腿瞬乓瞬拧眱A向，把人才與資金、項目綜合引進，做到引進一位人才帶來一批資金、一個項目。通過所引項目與資金引進急需緊缺人才，做到招商與招才雙管齊下。 二是產(chǎn)業(yè)集聚。如果沒有產(chǎn)業(yè)依托，就不可能引來高層次人才，即便引來亦很難留得下、用得好。積極發(fā)展城市自身各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚人才，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，使其成為吸納各類優(yōu)秀急需緊缺人才的“蓄水池”，讓急需緊缺型人才引得來、留得住。 三是“以才聚才”。依據(jù)人才生態(tài)學(xué)的“種核效應(yīng)”，對于城市而言，急需緊缺人才集聚應(yīng)選擇引進在學(xué)術(shù)界、管理界有深厚學(xué)識素養(yǎng)和經(jīng)驗的精英人物，然后依托諸如合作、師承等關(guān)系建立急需緊缺型人才種群聚集核，把其他急需緊缺型人才通過發(fā)揮種群聚集核之種核效應(yīng)吸引過來。

二、建立健全創(chuàng)新型人才的激勵機制是建設(shè)新型智庫的制度保障

“家有梧桐樹，引得鳳凰來?！辈痪幸桓瘛?chuàng)新有效的人才激勵機制是智庫人才源源不斷的保障。這就要求地方政府必須建立健全合理公平的人才評估機制和強力有效的收入激勵機制。

（一）建立健全人才評估機制

以現(xiàn)代心理學(xué)和行為科學(xué)為依據(jù)，建立以績效為核心，由品德、知識、能力等組成的人才評估與考核評價體系。通過心理測試、面試等人才測評技術(shù)進行專項人才測試，對其個性特點、素質(zhì)狀況以及發(fā)展?jié)摿Φ日w工作能力做出科學(xué)評價，將該人才評估及考核結(jié)果寫入其業(yè)績檔案，以激勵其不斷完善和提高自身工作能力。

（二）完善人才收入激勵機制

一是完善薪酬制度。在薪級劃分制度設(shè)定中，要充分體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理，根據(jù)各類單位特點建立符合各行業(yè)實際的薪酬制度。為使人才價值得以充分體現(xiàn)，可以參照行業(yè)情況及市場工資價位，實行協(xié)議工資制；在分配方式上，實行多元化分配機制，結(jié)合行業(yè)特性、崗位特點以及行業(yè)貢獻率大小，探索多種要素參與分配的方式，包括技術(shù)、管理、資本等要素的充分運用，可以探索給予股份、按創(chuàng)稅比例提成等做法。二是完善獎勵制度。建立健全以政府獎勵為引導(dǎo)、用人單位獎勵為主體的人才獎勵體系，促進各類表彰獎勵機制不斷完善。在實踐中，部分地方政府已經(jīng)參照年度經(jīng)濟增長幅度，同比遞增人才獎勵專項經(jīng)費，基本達到了“獎勵一個，激勵一群，涌現(xiàn)一批”的激勵目標，為當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和優(yōu)秀人才儲備發(fā)揮了重要作用。

三、建立健全創(chuàng)新型人才的培訓(xùn)機制是建設(shè)新型智庫的基礎(chǔ)保障

健全完備的培訓(xùn)機制是保障智庫能夠自我更新、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這就需要政府制定完備的人才培養(yǎng)規(guī)劃和建立健全優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

（一）制定人才培養(yǎng)規(guī)劃

一是擬定培養(yǎng)規(guī)劃。根據(jù)城市長遠發(fā)展的人才需求，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新意識，著重培育創(chuàng)新型人才及高級應(yīng)用型人才，努力培養(yǎng)和打造一批職業(yè)化、現(xiàn)代化急需緊缺人才。尤其要加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)，對其進行與國際化接軌的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握國際經(jīng)濟、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識，培養(yǎng)企業(yè)家精神，切實提高他們在經(jīng)濟新常態(tài)下，做大做強中小企業(yè)的能力和信心。二是保障各類培訓(xùn)經(jīng)費的正常使用。城市決策者要為智庫建設(shè)設(shè)立“人才培訓(xùn)基金”，并確保培訓(xùn)資金到位和正常使用，做到?？顚Ｓ?、專戶存儲。

（二）優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

一是整合城市人才培訓(xùn)機構(gòu)和市場，建立分類培訓(xùn)制度，加強對人才的任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、知識更新與提高培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，推動人才在職培訓(xùn)向職業(yè)化、制度化、專業(yè)化和市場化方向發(fā)展。充分利用普通教育、職業(yè)教育、成人教育及其他教育資源，建立針對現(xiàn)有急需緊缺人才的專門培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校，有針對性地培養(yǎng)各類技能型人才。二是鼓勵企業(yè)利用各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院等培訓(xùn)資源，采取廣播電視、遠程教育等教學(xué)手段，開展定期培訓(xùn)；或委托國內(nèi)知名高等院校、科研院所進行定向培養(yǎng)，也可以設(shè)立海外培訓(xùn)基金，選送優(yōu)秀急需緊缺人才出國進修深造。

四、優(yōu)化創(chuàng)新型人才的成長環(huán)境是建設(shè)新型智庫的外部保障

政府應(yīng)為創(chuàng)新型人才的進步發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的成長環(huán)境，這包括開放、有活力的智庫生態(tài)環(huán)境，也包括安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

（一）構(gòu)建開放、有活力的智庫生態(tài)環(huán)境

要鼓勵開展學(xué)術(shù)研究、交流學(xué)術(shù)成果、發(fā)表創(chuàng)新觀點，構(gòu)建多樣、有活力的新型智庫生態(tài)體系。“切實保護各類創(chuàng)新成果，使創(chuàng)新型人才按照創(chuàng)新貢獻享受創(chuàng)新收益，鼓勵創(chuàng)新型人才脫穎而出”[1]。在全社會營造尊重知識、尊重人才的氛圍，倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，為創(chuàng)新型人才成長提供寬松的社會環(huán)境。

一是營造有利于人才資源開發(fā)的社會環(huán)境。充分利用各類新聞媒體等有效載體，宣傳創(chuàng)新型人才工作的方針政策，宣傳政府為人才創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮各類專家在經(jīng)濟社會發(fā)展中的智力優(yōu)勢和參政議政作用，為深入實施人才戰(zhàn)略提供良好輿論引導(dǎo)。探索推行靈活的人才流動機制，選拔青年才俊、復(fù)合型人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

二是營造有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。首先，要為人才創(chuàng)業(yè)提供硬件支持，完善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快城市重點園區(qū)和重點企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，以及高水平產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與各類高等院校共同建立實驗室、研發(fā)機構(gòu)等高科技研發(fā)平臺，為創(chuàng)新型人才開展創(chuàng)造性工作提供良好的硬件支持[2]，把各類科技園區(qū)建設(shè)成為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的示范基地、高水平研發(fā)機構(gòu)集聚的技術(shù)創(chuàng)新基地、高素質(zhì)人才聚集的科技創(chuàng)業(yè)基地”[3]。 其次，搭建融資平臺，為創(chuàng)業(yè)打造全方位資金扶持體系。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸投資平臺和服務(wù)體系。由政府牽頭，聯(lián)合商業(yè)銀行、風險投資等專業(yè)金融機構(gòu)，借助民間金融資本，成立專門信貸資金，通過提供種子資金、科技風險金投入、貸款貼息等形式[4]，為各類科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移給予資金援助。逐步形成能滿足各種急需緊缺人才開發(fā)項目的人才資金體系，確保并逐步提高發(fā)展性投入中用于創(chuàng)新型人才資源開發(fā)的比例。

（二）營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境

不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，多渠道、多方式籌措資金，著力改善住房條件和人居環(huán)境，建立人才公寓或小區(qū)；推廣人才津貼政策，及時解決住房安家補貼、科研啟動經(jīng)費和特殊津貼等；推廣年度體檢和療養(yǎng)等醫(yī)療保健制度，不斷完善子女就學(xué)、配偶安置等諸項服務(wù)制度及社會保障措施。