余向勇

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

宜昌位于湖北省西南部，長(zhǎng)江中下游交界處，長(zhǎng)江三峽電站坐落于此，是湖北省副中心城市，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，是三峽城市群核心城市，是湖北省唯一國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，作為環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)國(guó)內(nèi)首個(gè)人大批復(fù)實(shí)施城市，明確了資源、環(huán)境和生態(tài)紅線并配套開發(fā)手機(jī)APP支持生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目篩查過濾、輔助高層決策.自2008年環(huán)保模范城創(chuàng)建成功到2015年劃定資源-環(huán)境-生態(tài)控制線為核心之環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)并獲市人大常委會(huì)批復(fù)實(shí)施，再到2018年開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建（2014年開始謀劃創(chuàng)建規(guī)劃編制，2018年12月28日宜昌市六屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)并實(shí)施），宜昌生態(tài)環(huán)境規(guī)劃引領(lǐng)的生態(tài)優(yōu)先發(fā)展一路前行.

2018年4月24日，習(xí)近平總書記考察宜昌時(shí)指出“要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展，首先是要保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)，要首先立個(gè)規(guī)矩”.宜昌通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展.宜昌開展生態(tài)文明示范市創(chuàng)建是繼環(huán)境總體規(guī)劃后，補(bǔ)足高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等生態(tài)文明短板，并維護(hù)其重要的生態(tài)環(huán)境功能和最終為在2030年建成美麗宜昌奠定基礎(chǔ)所共同決定的.

1 創(chuàng)建基礎(chǔ)

1.1 生態(tài)環(huán)境功能定位

根據(jù)宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃（2013-2030），宜昌市環(huán)境功能定位為“四區(qū)一庫(kù)”[1].即國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（利用優(yōu)勢(shì)資源實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起的典型城市，是國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)）、國(guó)家重要珍稀瀕危物種資源庫(kù)（我國(guó)重要的珍稀瀕危物種中華鱘、珙桐、疏花水柏枝等棲息地、資源庫(kù)和避難所）、國(guó)家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)（三峽庫(kù)區(qū)重要的水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)）、長(zhǎng)江水環(huán)境調(diào)節(jié)區(qū)（維護(hù)長(zhǎng)江流域中上游水環(huán)境安全、承擔(dān)流域環(huán)境調(diào)節(jié)功能的首要節(jié)點(diǎn)城市）、鄂西生態(tài)屏障區(qū)（湖北省西部生態(tài)屏障的核心區(qū)，鄂西生態(tài)圈生態(tài)文明建設(shè)的龍頭城市和支點(diǎn)城市）.

1.2 形勢(shì)與差距

通過綜合比較與形勢(shì)判斷等優(yōu)劣勢(shì)機(jī)會(huì)威脅（SWOT）分析，明確創(chuàng)建的4大基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、5個(gè)挑戰(zhàn)、17項(xiàng)主要指標(biāo)差距.4大基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)：環(huán)境總體規(guī)劃資源-環(huán)境-生態(tài)底線指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境總規(guī)試點(diǎn)環(huán)保模范城創(chuàng)建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、湖北副中心地位社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境總體良好優(yōu)勢(shì).5大挑戰(zhàn)：既發(fā)達(dá)又貧窮區(qū)域非均衡特征突出；磷化工為主等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依舊艱巨；城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境空間格局沖突；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善還需提速；全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)仍需提高.與創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市目標(biāo)（國(guó)家和省共同要求39項(xiàng)指標(biāo)）相比，宜昌主要存在17項(xiàng)考核指標(biāo)差距，指標(biāo)達(dá)標(biāo)率約56.4%，其中接近達(dá)標(biāo)6項(xiàng)（環(huán)境空氣質(zhì)量中的優(yōu)良天數(shù)比例等），達(dá)標(biāo)差距較大指標(biāo)11項(xiàng)（地表水環(huán)境質(zhì)量的劣V類水體消除等），達(dá)標(biāo)差距較大指標(biāo)約占65%，需著力加強(qiáng)彌補(bǔ)，詳見表1.

表1 接近達(dá)標(biāo)與達(dá)標(biāo)差距較大指標(biāo)差距分析情況

差距分級(jí)按照公式CJ= |Aix-Aim|/Aim×100%來計(jì)算，其中：CJ為差距指數(shù)，Aix為i指標(biāo)的現(xiàn)狀值，Aim為i指標(biāo)的達(dá)標(biāo)值.根據(jù)差距指數(shù)的值，可以將規(guī)劃指標(biāo)分為3類，包括：已達(dá)標(biāo)指標(biāo)（CJ＝0），接近達(dá)標(biāo)指標(biāo)（CJ≤20%），達(dá)標(biāo)差距較大指標(biāo)（CJ＞20%）.

2 創(chuàng)建目標(biāo)與戰(zhàn)略

2.1 創(chuàng)建目標(biāo)

總體目標(biāo)：力爭(zhēng)用6年時(shí)間，宜昌生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，2024年創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市.

分期目標(biāo)：至2020年生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，重大生態(tài)文明制度建設(shè)取得進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，資源節(jié)約利用格局基本形成，區(qū)域人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)文明宣傳教育取得成效，基本形成政府主導(dǎo)、全民參與的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，建成一批省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，滿足省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求；至2024年生態(tài)文明制度完善健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，生態(tài)文明觀念意識(shí)深入人心，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市.

2.2“一三六六”創(chuàng)建路徑

把握“促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一個(gè)核心”，遵循“生態(tài)制度完善-生態(tài)治理有效-生態(tài)環(huán)境安全三生戰(zhàn)略”，構(gòu)建“生態(tài)制度-生態(tài)環(huán)境-生態(tài)空間-生態(tài)經(jīng)濟(jì)-綠色生活-生態(tài)文化六大體系”、完善生態(tài)文明制度、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、提升綠色發(fā)展水平、建設(shè)綠色人居、培育弘揚(yáng)生態(tài)文化“六大任務(wù)”.

3 創(chuàng)建規(guī)劃主要任務(wù)

規(guī)劃的編制與批復(fù)為創(chuàng)建實(shí)施明確問題、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)分難易迂回漸進(jìn)，分工協(xié)同定責(zé)任齊抓共管，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、建立以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系和以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，為順利創(chuàng)建成功打下良好基礎(chǔ).

3.1 立規(guī)矩完善生態(tài)文明制度

創(chuàng)建規(guī)劃堅(jiān)守了生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)主旨.結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、湖北省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)市要求和宜昌市的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)了宜昌建設(shè)生態(tài)文明示范市的39項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，找出了宜昌未來創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市的主要17項(xiàng)未達(dá)標(biāo)指標(biāo).基于此提出了生態(tài)制度完善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)生活建設(shè)、生態(tài)文化弘揚(yáng)等6個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)和重大工程[2].

體現(xiàn)了完善生態(tài)文明建設(shè)制度，為生態(tài)文明建設(shè)示范立好“規(guī)矩”的核心特征.創(chuàng)建規(guī)劃從加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、建立自然資源管理制度、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開4個(gè)方面完善生態(tài)文明建設(shè)制度，全面響應(yīng)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（修訂）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2018〕328號(hào)）[3]、《湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（湖北省環(huán)境保護(hù)模范城市）指標(biāo)體系》（鄂環(huán)委辦〔2018〕5號(hào)）中生態(tài)制度建立要求，包括自然資源資產(chǎn)負(fù)債表全域編制、環(huán)境信息公開率提高，編制空間規(guī)劃等，結(jié)合宜昌實(shí)際為生態(tài)文明建設(shè)示范立好“規(guī)矩”[4].

3.2 工程項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板

生態(tài)文明制度體系建立以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障[5].根據(jù)宜昌建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范市目標(biāo)，結(jié)合指標(biāo)考核差距、重點(diǎn)對(duì)于地表水環(huán)境質(zhì)量的劣V類水體消除、城鎮(zhèn)污水處理率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、環(huán)境空氣質(zhì)量中的優(yōu)良天數(shù)比例以及公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度等未達(dá)標(biāo)指標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)工程、生態(tài)生活建設(shè)體系建設(shè)工程、生態(tài)文化體系建設(shè)工程三方面建設(shè)工程17個(gè)項(xiàng)目,總投資413.2億元，其中實(shí)施中的有10個(gè)項(xiàng)目，投資212.5億元；規(guī)劃項(xiàng)目7個(gè)，投資196.7億元，每個(gè)項(xiàng)目都明確了牽頭實(shí)施的責(zé)任單位.

4 結(jié)語

宜昌走生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路是其包含的國(guó)家重要珍稀瀕危物種資源庫(kù)（比如珙桐、中華鱘等）和國(guó)家重要水源涵養(yǎng)地（三峽庫(kù)區(qū)重要水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)）等重要生態(tài)功能要求決定的，也是其城鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展并維護(hù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)一江清水東流、繁星點(diǎn)點(diǎn)自身民生改善迫切需求的必然選擇.通過生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃的科學(xué)編制與長(zhǎng)期實(shí)施，改變過去在其城市化-工業(yè)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境功能重視不夠或空間范圍不清晰，說起來重要干起來次要，保護(hù)限制集約發(fā)展區(qū)塊不清楚、環(huán)境能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有較好踐行“五位一體”總體戰(zhàn)略布局等被動(dòng)局面，破解粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的生態(tài)空間侵占、二產(chǎn)重-化工獨(dú)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市內(nèi)河黑臭、建城區(qū)秋冬季霧霾嚴(yán)重等城市病.規(guī)劃編制過程結(jié)合了國(guó)家省市要求和地方實(shí)際，從建立良好生態(tài)文明制度保障、優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊環(huán)境質(zhì)量短板等方面入手，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃并一以貫之實(shí)施規(guī)劃，到2024年宜昌生態(tài)文明制度完善健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，生態(tài)保障資源節(jié)約的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，生態(tài)文明觀念意識(shí)深入人心，將建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市.