鄒濤 梁彪

摘? ?要：受土地資源、人口增長(zhǎng)因素影響，停車(chē)難、亂停車(chē)等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，尤其是在大中型城市中更加明顯。為了更好解決城市停車(chē)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外已展開(kāi)相關(guān)方面內(nèi)容研究，并對(duì)城市停車(chē)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，從停車(chē)系統(tǒng)策略方面提出改善城市停車(chē)問(wèn)題的策略。國(guó)內(nèi)外針對(duì)城市停車(chē)系統(tǒng)策略研究方面?zhèn)戎攸c(diǎn)有所不同，國(guó)外側(cè)重于城市功能區(qū)劃分，分析不同功能區(qū)停車(chē)系統(tǒng)問(wèn)題及針對(duì)不同功能區(qū)的停車(chē)問(wèn)題制定相對(duì)應(yīng)的停車(chē)系統(tǒng)發(fā)展思路;國(guó)內(nèi)更側(cè)重于停車(chē)系統(tǒng)的管理機(jī)制體制，通過(guò)完善機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法、完善停車(chē)收費(fèi)準(zhǔn)則及規(guī)范停車(chē)經(jīng)營(yíng)主體等方面制定相關(guān)停車(chē)策略。文章基于此展開(kāi)了研究。

關(guān)鍵詞：交通管理;停車(chē)問(wèn)題;停車(chē)策略;管理模式

城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的急速增加，導(dǎo)致城市交通停車(chē)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，為更好解決城市停車(chē)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在此方面已展開(kāi)相關(guān)方面研究。國(guó)內(nèi)外針對(duì)停車(chē)問(wèn)題的改善主要從停車(chē)需求預(yù)測(cè)分析、停車(chē)管理、停車(chē)供需平衡、停車(chē)設(shè)施規(guī)劃等方面[1-3]開(kāi)展研究，通過(guò)需求分析制定合適的停車(chē)設(shè)施規(guī)劃方案，從而得到合理的停車(chē)系統(tǒng)的發(fā)展策略，改善城市停車(chē)問(wèn)題。其中，王宇[4]選擇中小城市作為研究對(duì)象，由中小城市的交通特性，對(duì)停車(chē)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，通過(guò)預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)停車(chē)供需平衡進(jìn)行判斷，以此結(jié)果作為未來(lái)停車(chē)規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)。易騫[5]從多角度分析城市面臨主要的停車(chē)問(wèn)題現(xiàn)象，并從現(xiàn)象著手分析停車(chē)問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因，將原因與問(wèn)題相結(jié)合提出針對(duì)問(wèn)題解決的策略與建議。雖然國(guó)內(nèi)外針對(duì)停車(chē)問(wèn)題的改善從各個(gè)方面提出相應(yīng)的研究成果，但是在停車(chē)系統(tǒng)策略方面研究成果的缺失，致使城市停車(chē)問(wèn)題不能從根本上得到改善。由此，文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城市及地區(qū)停車(chē)系統(tǒng)策略展開(kāi)調(diào)查，并從國(guó)外和國(guó)內(nèi)所采用的停車(chē)系統(tǒng)策略總結(jié)分析，以此為基礎(chǔ)制定出與城市實(shí)際停車(chē)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)應(yīng)的、科學(xué)合理的停車(chē)系統(tǒng)策略，以便更好地解決城市停車(chē)問(wèn)題，提高城市停車(chē)效率[1-3]。

1? ? 國(guó)內(nèi)外城市停車(chē)策略研究

城市停車(chē)問(wèn)題是各國(guó)面臨的普遍問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外城市在治理停車(chē)問(wèn)題中存在一些共同之處，比如在停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃管理中，以發(fā)展配建停車(chē)場(chǎng)為主、以路外停車(chē)場(chǎng)為輔、以路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)作為補(bǔ)充，形成合理的停車(chē)管理體系。在停車(chē)泊位供給中實(shí)行差異化供給策略，在城市中心區(qū)和城市外圍配建不同規(guī)模的停車(chē)泊位。在停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中采用差異化收費(fèi)策略，在一天內(nèi)的不同時(shí)段，城市內(nèi)的不同區(qū)域?qū)嵭胁煌氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，各個(gè)國(guó)家在解決城市停車(chē)問(wèn)題中也有其各自的特色之處，本研究選取了國(guó)內(nèi)外的幾個(gè)城市作為研究對(duì)象，對(duì)其停車(chē)策略進(jìn)行如下研究。

1.1? 國(guó)外城市停車(chē)策略

1.1.1? 首爾市

首爾市制定的停車(chē)策略主要集中于居住區(qū)和中心城市區(qū)，居住區(qū)考慮停車(chē)環(huán)境問(wèn)題，完善停車(chē)制度;中心城區(qū)則側(cè)重于停車(chē)需求因素，從需求角度制定停車(chē)策略。

（1）改善居住區(qū)停車(chē)環(huán)境：提升居住區(qū)停車(chē)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn);完善居住區(qū)停車(chē)制度，建立車(chē)位登記備案編號(hào)，規(guī)定居住者可優(yōu)先停車(chē)，非居住者需額外繳納停車(chē)費(fèi)用;利用居住區(qū)周邊邊角區(qū)域，建立分散停車(chē)區(qū)域，在無(wú)需建設(shè)大規(guī)模停車(chē)區(qū)域前提下，滿(mǎn)足居住區(qū)的停車(chē)需求。

（2）中心城區(qū)停車(chē)需求管理：中心城區(qū)受到車(chē)輛較多、停車(chē)資源較少等因素影響，因此，為保障中心城區(qū)的停車(chē)水平，需從停車(chē)需求角度出發(fā)，制定合理的停車(chē)需求管理策略。具體來(lái)說(shuō)，中心城區(qū)受到土地資源的限制，無(wú)法提供充分的停車(chē)供給能力，因此，需要對(duì)該區(qū)域停車(chē)需求進(jìn)行合理限制調(diào)整，如制定了有限停車(chē)供給制度，限制車(chē)輛駛?cè)牒诵牡貛У炔呗?。?duì)中心城區(qū)分塊化管理，針對(duì)不同分塊的擁堵?tīng)顩r分別制定合理的停車(chē)需求策略，如擁堵區(qū)通過(guò)增加停車(chē)費(fèi)用抑制停車(chē)需求，非擁堵區(qū)通過(guò)降低停車(chē)費(fèi)用提高停車(chē)需求。

（3）嚴(yán)格治理違章停車(chē)：無(wú)論是在居住區(qū)還是中心城區(qū)制定的停車(chē)策略，都需要一定的制度保障，對(duì)違規(guī)停車(chē)進(jìn)行嚴(yán)格治理。如確定停車(chē)違章較為嚴(yán)重的區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)有效治理;制定違章停車(chē)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，并要求市民參與停車(chē)治理，從而提高違章停車(chē)治理的實(shí)效性[4]。

1.1.2? 新加坡市

新加坡市仍然從居住區(qū)和中心商業(yè)區(qū)兩方面制定合適的停車(chē)策略，居住區(qū)提出了擁車(chē)停車(chē)策略，要求有車(chē)必有位，保障居住區(qū)停車(chē)供需的基本平衡;中心商業(yè)區(qū)則提出用車(chē)停車(chē)策略，未設(shè)置大型停車(chē)區(qū)域，只針對(duì)特殊車(chē)輛設(shè)置專(zhuān)用停車(chē)，從而抑制駛?cè)胫行纳虡I(yè)區(qū)的車(chē)輛數(shù)，抑制停車(chē)需求[5]。

（1）居住區(qū)擁車(chē)停車(chē)策略：居住區(qū)需要配備滿(mǎn)足居住用戶(hù)數(shù)量的停車(chē)數(shù)量，遵循有房有車(chē)必有位的基本原則，即保證每一用戶(hù)至少配備一個(gè)停車(chē)位。如果該居住區(qū)域未能滿(mǎn)足這一基本原則，需給居住用戶(hù)一定額外補(bǔ)償，以彌補(bǔ)停車(chē)位供應(yīng)不足。

（2）中心商業(yè)區(qū)用車(chē)停車(chē)策略：首先，加強(qiáng)市中心商業(yè)區(qū)的公共交通系統(tǒng)建設(shè)，完善公共出行體制，抑制私家車(chē)駛?cè)胫行纳虡I(yè)區(qū)數(shù)量。其次，不設(shè)置容量過(guò)大的停車(chē)設(shè)施區(qū)域，只提供部分專(zhuān)用車(chē)輛的停車(chē)區(qū)域，從停車(chē)供給能力角度限制私家車(chē)的使用情況。最后，對(duì)中心商業(yè)區(qū)征收一定的交通擁堵費(fèi)用，調(diào)控高峰時(shí)段小汽車(chē)的使用。

1.1.3? 紐約市

紐約市針對(duì)核心區(qū)停車(chē)問(wèn)題的解決由調(diào)節(jié)停車(chē)供需矛盾轉(zhuǎn)向停車(chē)需求的管理策略方面，一方面，抑制停車(chē)需求，增加公共交通出行;另一方面，合理調(diào)整停車(chē)需求，遵循以配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、路面停車(chē)為補(bǔ)充的原則[6]。

（1）抑制核心區(qū)停車(chē)需求能力：首先，完善公共交通系統(tǒng)策略，發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)極大促進(jìn)了居民公共交通出行的比例，有效緩解了駛?cè)爰~約市核心區(qū)的汽車(chē)數(shù)量，從而抑制了核心區(qū)的停車(chē)需求能力。其次，制定停車(chē)收費(fèi)杠桿策略原則，根據(jù)停車(chē)狀況的擁堵?tīng)顩r，制定適應(yīng)的停車(chē)收費(fèi)策略，即停車(chē)擁堵時(shí)增加一定的額外停車(chē)費(fèi)用，從而抑制私家車(chē)在擁堵?tīng)顟B(tài)下的使用，抑制停車(chē)需求。最后，制定限時(shí)停車(chē)、限區(qū)域停車(chē)策略，即設(shè)置規(guī)定時(shí)間（一般設(shè)置1～2 h），并允許規(guī)定時(shí)間內(nèi)可正常停車(chē)，超出時(shí)間需額外繳納昂貴的停車(chē)費(fèi)用，并且針對(duì)私家車(chē)，只允許停在收費(fèi)較昂貴的路外停車(chē)區(qū)域。由此策略，降低私家車(chē)的駛?cè)肓?，抑制停?chē)需求。

（2）調(diào)整核心區(qū)的停車(chē)需求策略：首先，紐約市核心區(qū)停車(chē)需求遵循以配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、路面停車(chē)為補(bǔ)充的原則，因此，需要高效利用核心區(qū)內(nèi)空間資源，建立分散停車(chē)區(qū)域，從而分散停車(chē)需求強(qiáng)度，體現(xiàn)停車(chē)需求的均衡性。其次，根據(jù)不同的停車(chē)區(qū)域，即配建停車(chē)區(qū)域、路外停車(chē)區(qū)域和路面停車(chē)區(qū)域，制定不同的收費(fèi)策略，保證停車(chē)需求的均衡。

1.1.4? 巴黎市

巴黎受到土地資源和人口因素的影響，中心城區(qū)面臨嚴(yán)重的停車(chē)問(wèn)題和擁堵問(wèn)題，為更好地解決中心城區(qū)的停車(chē)問(wèn)題，從限時(shí)停車(chē)、差異化的泊位供給策略和不同路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面制定相關(guān)停車(chē)策略[7]。

（1）限時(shí)停車(chē)策略：巴黎中心城區(qū)停車(chē)方式主要包括路外停車(chē)區(qū)域和路內(nèi)停車(chē)區(qū)域兩種，根據(jù)不同停車(chē)區(qū)域制定不同限時(shí)停車(chē)策略，如對(duì)于路外停車(chē)區(qū)域可允許長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)，而對(duì)于路內(nèi)停車(chē)區(qū)域則只允許短時(shí)停車(chē)，一般停車(chē)時(shí)間設(shè)為兩個(gè)小時(shí)。

（2）差異化泊車(chē)供給策略：巴黎為土地資源有限，中心城區(qū)道路又比較狹窄，造成擁堵嚴(yán)重，因此，需要對(duì)該中心城區(qū)進(jìn)行分塊化管理，對(duì)不同分塊區(qū)域停車(chē)需求進(jìn)行合理限制調(diào)整，提供不同水平的供給能力，從而控制進(jìn)入該中心城區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量。

（3）不同路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：巴黎中心城區(qū)按照分塊區(qū)域、不同時(shí)間階段制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保障該中心城區(qū)停車(chē)供需能夠基本平衡。分塊區(qū)域以巴黎中心向外擴(kuò)張，主要?jiǎng)澐?個(gè)區(qū)域，停車(chē)費(fèi)用由市中心的3.6歐元遞減為1.2歐元，從而降低機(jī)動(dòng)車(chē)駛?cè)胫行奈恢?，減緩中心位置的擁堵;時(shí)間上以工作日和非工作日進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，工作日早上9點(diǎn)至晚上19點(diǎn)收取停車(chē)費(fèi)用，其余時(shí)間以及非工作日免費(fèi)。

1.2? 國(guó)內(nèi)城市及地區(qū)停車(chē)策略研究

1.2.1? 香港特區(qū)

為解決香港特區(qū)停車(chē)問(wèn)題，在以路外停車(chē)為主、路內(nèi)停車(chē)為輔的停車(chē)策略基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善停車(chē)系統(tǒng)策略機(jī)制。包括完善市場(chǎng)停車(chē)管理機(jī)制、完善停車(chē)收費(fèi)準(zhǔn)則、鼓勵(lì)民間停車(chē)設(shè)施建設(shè)等[8]。

（1）完善市場(chǎng)停車(chē)管理機(jī)制：在政府對(duì)停車(chē)管理進(jìn)行宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，停車(chē)設(shè)施方面根據(jù)立法規(guī)定，配備符合不同類(lèi)型建筑物要求的停車(chē)位數(shù)量，尤其是滿(mǎn)足都會(huì)區(qū)和非都會(huì)區(qū)的停車(chē)需求。停車(chē)管理方面提出較為嚴(yán)格規(guī)范制度，如違章停車(chē)執(zhí)法由交通警察和交通督導(dǎo)員（準(zhǔn)公務(wù)員）負(fù)責(zé)。實(shí)行嚴(yán)格的停車(chē)管理，違法停車(chē)不及時(shí)開(kāi)走，可開(kāi)多次罰單（320港元）。

（2）完善停車(chē)收費(fèi)準(zhǔn)則：提高停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般每小時(shí)20～30港元，香港以15 min為一個(gè)泊車(chē)時(shí)間單位，設(shè)置了時(shí)間限制為0.5～2 h，超時(shí)停車(chē)罰款320港元。除此之外，根據(jù)不同時(shí)段制定多元化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該多元化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，要適應(yīng)停車(chē)者支付能力的需求，并兼顧路內(nèi)與路外停車(chē)方式不同、擁擠區(qū)與非擁擠區(qū)停車(chē)難易程度的不同等因素，香港特區(qū)在日間采用高收費(fèi)制度分配路旁停車(chē)位，夜間采取免費(fèi)或較低收費(fèi)制度。

（3）鼓勵(lì)民間停車(chē)設(shè)施建設(shè)：政府機(jī)構(gòu)通過(guò)采取一系列措施淘汰管理水平低、資質(zhì)差的經(jīng)營(yíng)主體，從而選擇優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于選擇出的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體在供應(yīng)和建設(shè)方面實(shí)施供應(yīng)，以擴(kuò)大管理規(guī)模、降低成本、優(yōu)惠政策方式鼓勵(lì)民間資本參與停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，采取稅費(fèi)優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)民間資本參與停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。目前，香港特區(qū)僅有約3%的停車(chē)位是由政府投資建設(shè)的，大部分為民間資本進(jìn)行修建。

1.2.2? 北京市

北京市由于面臨人口密度過(guò)大、土地資源利用緊張等具體問(wèn)題，單方面大肆建設(shè)停車(chē)設(shè)施的可行性不切實(shí)際，擴(kuò)大停車(chē)供給方面并不符合北京市的背景特征。因此，為改善北京的停車(chē)問(wèn)題，提出兩個(gè)停車(chē)策略：增加停車(chē)泊位配建標(biāo)準(zhǔn)策略和實(shí)施停車(chē)泊位證明策略。

（1）增加停車(chē)泊位配件標(biāo)準(zhǔn)策略：北京市自1999年制定的《北京市“九五”住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于居住區(qū)停車(chē)設(shè)施配建指標(biāo)，一直在沿用該標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)指出對(duì)于普通住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房、舊區(qū)改造住房及零星加建住房等按照每戶(hù)0.5個(gè)停車(chē)車(chē)位進(jìn)行配建設(shè)置。對(duì)于中高檔小區(qū)中關(guān)于停車(chē)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)是以每戶(hù)1個(gè)停車(chē)位實(shí)施。高檔別墅區(qū)則以每戶(hù)1.3個(gè)停車(chē)車(chē)位設(shè)施進(jìn)行配建實(shí)施。

（2）停車(chē)泊位證明策略：北京市自從1998年實(shí)施“停車(chē)泊位證明”措施以來(lái)，按照“增量”車(chē)輛自有匹配停車(chē)位的方式，逐步實(shí)現(xiàn)“一車(chē)一位”的停車(chē)目標(biāo)。雖然該措施的實(shí)施，在一定程度上抑制了車(chē)輛增長(zhǎng)速度，減少了停車(chē)設(shè)施的需求量，但是樹(shù)立了“購(gòu)車(chē)有位、停車(chē)有位、有償使用車(chē)位”的觀念，極大地刺激了停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對(duì)停車(chē)系統(tǒng)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

1.2.3? 南京市

南京市在改善停車(chē)問(wèn)題方面提出的策略更加側(cè)重于管理機(jī)制方面，包括完善的停車(chē)管理機(jī)制、制定相關(guān)的停車(chē)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)停車(chē)市場(chǎng)民營(yíng)化策略[9]。

（1）完善停車(chē)管理機(jī)制：南京市結(jié)合停車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃、停車(chē)設(shè)施建設(shè)及后期停車(chē)管理等方面內(nèi)容，制定近遠(yuǎn)期相結(jié)合的停車(chē)管理機(jī)制。近期可先通過(guò)完善現(xiàn)有機(jī)制體制、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資方式作為引導(dǎo)，逐漸發(fā)展至競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇最優(yōu)停車(chē)管理機(jī)制方式并推廣經(jīng)營(yíng);遠(yuǎn)期可進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)停車(chē)管理機(jī)制方式，仍可通過(guò)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)拍賣(mài)的管理模式，引入商業(yè)模式，并將停車(chē)管理與路政管理結(jié)合起來(lái)，制定合理管理機(jī)制，提升停車(chē)管理效率。

（2）制定相關(guān)停車(chē)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)：為保障公共停車(chē)有效運(yùn)營(yíng)，建立由交警部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、行政管理部門(mén)、公安部門(mén)及停車(chē)場(chǎng)協(xié)管部門(mén)等多個(gè)部門(mén)組合的聯(lián)勤執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建一套長(zhǎng)效、常態(tài)的停車(chē)管理機(jī)制，包括通過(guò)界定停車(chē)的違法違規(guī)行為，由不同違規(guī)程度制定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn);制定由違規(guī)私設(shè)停車(chē)場(chǎng)處罰機(jī)制;制定停車(chē)收費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;制定停車(chē)收費(fèi)處罰處理機(jī)制。

（3）推動(dòng)停車(chē)市場(chǎng)民營(yíng)化：政府機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資產(chǎn)重組方式，淘汰管理水平低、資質(zhì)差的經(jīng)營(yíng)主體，選擇優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)主體，從而提升停車(chē)經(jīng)營(yíng)主體的整體素質(zhì)和能力水平，對(duì)于選擇出的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)予以擴(kuò)大管理規(guī)模、降低成本方式優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)停車(chē)與服務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一。

1.2.4? 蘇州市

蘇州市受到停車(chē)設(shè)施資源缺乏、停車(chē)設(shè)施空間有限因素影響，不能通過(guò)修建大型停車(chē)設(shè)施來(lái)解決城市停車(chē)問(wèn)題。目前，蘇州市解決停車(chē)問(wèn)題主要通過(guò)制定相關(guān)停車(chē)策略方式進(jìn)行改善，包括完善停車(chē)管理機(jī)制、加強(qiáng)停車(chē)管理保障機(jī)制和推進(jìn)停車(chē)泊位共享機(jī)制3方面。

（1）完善停車(chē)管理機(jī)制：蘇州市建立多部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定停車(chē)發(fā)展總體戰(zhàn)略;要求蘇州市的各個(gè)職能部門(mén)制定在其職責(zé)范圍內(nèi)的停車(chē)措施、規(guī)劃、政策等詳細(xì)落實(shí)方案。目前重點(diǎn)主要在于停車(chē)收費(fèi)管理機(jī)制、路內(nèi)停車(chē)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及配建標(biāo)準(zhǔn)的定期評(píng)估修訂機(jī)制。

（2）加強(qiáng)停車(chē)管理保障機(jī)制：加強(qiáng)蘇州市路內(nèi)停車(chē)安全的管理機(jī)制，建立由交警部門(mén)、行政管理部門(mén)、公安部門(mén)及停車(chē)場(chǎng)協(xié)管部門(mén)等多個(gè)部門(mén)組合的聯(lián)勤執(zhí)法機(jī)制，按照明確“能否停車(chē)、停放時(shí)長(zhǎng)、停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施”等信息作為處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，加強(qiáng)違章處罰力度，通過(guò)高額罰款等方式減少路內(nèi)違法停車(chē)現(xiàn)象。

（3）推進(jìn)停車(chē)泊位共享機(jī)制：建立從市級(jí)到街道政府部門(mén)一體的職責(zé)體系，提高各區(qū)行政管理部門(mén)對(duì)停車(chē)共享協(xié)調(diào)制度建立速度，結(jié)合公共車(chē)輛的改革重點(diǎn)部門(mén)，推進(jìn)在行政管理部門(mén)等單位的內(nèi)部車(chē)輛共享泊位，制定共享計(jì)劃，推進(jìn)對(duì)有限停車(chē)資源的最大化利用。

2? ? 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)首爾市、新加坡市、紐約市及巴黎市等部分國(guó)外城市采用的停車(chē)策略分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)外停車(chē)發(fā)展策略根據(jù)不同區(qū)域的功能定位進(jìn)行制定，主要思路是以配建停車(chē)為主、路面停車(chē)為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的方式，由單純以需求為導(dǎo)向的適應(yīng)性政策轉(zhuǎn)向有利于停車(chē)需求管理的引導(dǎo)性政策。針對(duì)居住區(qū)停車(chē)發(fā)展策略，通過(guò)分析該居住區(qū)的區(qū)位因素、住宅類(lèi)型、居民類(lèi)型、周邊用地可拓屬性及周邊道路交通狀況等基本特征，并根據(jù)這些居住區(qū)特征，產(chǎn)生不同強(qiáng)度的停車(chē)需求，制定合適的停車(chē)發(fā)展策略。針對(duì)中心城區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)市中心城區(qū)的公共交通系統(tǒng)建設(shè)，抑制駛?cè)胫行某菂^(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量。高效利用中心城區(qū)內(nèi)空間資源，建立分散停車(chē)區(qū)域，從而分散停車(chē)需求強(qiáng)度，體現(xiàn)停車(chē)需求的均衡性;根據(jù)不同的停車(chē)區(qū)域類(lèi)型，即配建停車(chē)區(qū)域、路外停車(chē)區(qū)域和路面停車(chē)區(qū)域，制定不同的收費(fèi)策略，保證停車(chē)需求的均衡。

通過(guò)對(duì)香港特區(qū)、北京市、南京市及蘇州市等部分國(guó)內(nèi)城市及地區(qū)采用的停車(chē)策略分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)城市及地區(qū)的停車(chē)發(fā)展策略更多側(cè)重于完善政策體制機(jī)制方面，主要是從停車(chē)管理機(jī)制、停車(chē)執(zhí)法保障、停車(chē)收費(fèi)準(zhǔn)則和停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)主體4個(gè)方面著手。停車(chē)管理機(jī)制是由多部門(mén)協(xié)調(diào)合作，共同制定停車(chē)發(fā)展策略，作為停車(chē)運(yùn)營(yíng)的總體方針。停車(chē)執(zhí)法保障作為一種保障機(jī)制，由交警部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、行政管理部門(mén)、公安部門(mén)及停車(chē)場(chǎng)協(xié)管部門(mén)等多個(gè)部門(mén)組合的聯(lián)勤執(zhí)法機(jī)制，確定違法停車(chē)的處罰機(jī)制，保障停車(chē)規(guī)范性。停車(chē)收費(fèi)準(zhǔn)則，根據(jù)不同區(qū)域、不同時(shí)間段制定不同的停車(chē)收費(fèi)準(zhǔn)則，保障停車(chē)需求的均衡性。停車(chē)設(shè)施主體方面主要通過(guò)一些鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，選擇一些優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體建立停車(chē)設(shè)施系統(tǒng)，一方面，緩解政府財(cái)政壓力，另一方面，提高停車(chē)設(shè)施的供給能力。

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Analysis and research on relevant strategies of urban parking system at home and abroad

Zou Tao， Liang Biao

（Nanjing Sample Technology Co.， Ltd.， Nanjing 210049， China）

Abstract：Affected by land resources and population growth factors， parking difficulties and parking are becoming more and more serious， especially in large and medium-sized cities. In order to better solve the problem of urban parking， research on related aspects has been carried out at home and abroad， and the urban parking problem has been deeply analyzed. The strategy of improving urban parking problem is proposed from the parking system strategy. At home and abroad， the focus of urban parking system strategy research is different. Foreign countries focus on urban functional area division， analyze parking system problems in different functional areas and formulate corresponding parking system development ideas for parking problems in different functional areas. Domestic focus is more in the parking mechanism management mechanism system， through the improvement of mechanisms， strengthen law enforcement， improve parking charges guidelines and regulate parking operators， and other relevant parking strategies.Based on this， this article has been studied.

Key words：traffic management; parking problem; parking strategy; management model