高以華

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，關(guān)乎人民群眾的切身利益。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)全面展開(kāi)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。那么，在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，如何才能保護(hù)每一位農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益呢？經(jīng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的調(diào)研和總結(jié)，我認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作。本文通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的宣傳力度，使農(nóng)民充分認(rèn)清自己享有的所有的權(quán)利;搞好清產(chǎn)核資，為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)清自已應(yīng)享受的權(quán)益

加大宣傳，是確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必要措施。只有讓農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容進(jìn)行充分了解，才能認(rèn)清自已享有的權(quán)利，農(nóng)民才會(huì)去關(guān)注、去配合、去參與，才能更好的維護(hù)自身的權(quán)益。充分利用各種媒介，比如報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)等，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行大力宣傳，還要通過(guò)村民大會(huì)、公示欄、網(wǎng)絡(luò)等方式，帶動(dòng)農(nóng)民積極性，時(shí)越來(lái)越都的農(nóng)民參與法此次改革中，并進(jìn)一步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革工作順利進(jìn)行。各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作人員要深入基層群眾家中面對(duì)面宣講相關(guān)知識(shí)，并印發(fā)宣傳材料。各級(jí)組織應(yīng)注重發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣泛征求和聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革工作有效推進(jìn)。

2、搞好清產(chǎn)核資，為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施的重要保障之一，也是維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益的前提。在清查中要確保集體“三資（資源、資產(chǎn)、資金）”底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。資源方面，要在農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體耕地、養(yǎng)殖水面等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)集體資源性資產(chǎn)。資產(chǎn)清查方面，要對(duì)村（居）集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)臺(tái)賬、租賃合同及廠房門(mén)店產(chǎn)權(quán)等情況，進(jìn)行逐項(xiàng)登記、拍照留影，保證核查全覆蓋、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)、臺(tái)賬無(wú)遺漏。資金方面，全面組織清查各村（居）集體財(cái)務(wù)往來(lái)賬目、現(xiàn)金賬面余額和庫(kù)存現(xiàn)金。各地要指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織逐一盤(pán)點(diǎn)實(shí)物，仔細(xì)核對(duì)賬簿，弄清資產(chǎn)情況，并將農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3、規(guī)范成員界定，為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供標(biāo)準(zhǔn)保障

在集體經(jīng)濟(jì)組織中，每個(gè)成員都擁有分配享用集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)益，因此必須對(duì)其內(nèi)部成員界定進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。在實(shí)際界定成員過(guò)程中，各地要從實(shí)際出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，同時(shí)還要全局考慮各方利益，嚴(yán)格做到公平公正。只用通過(guò)對(duì)內(nèi)部成員的身份進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，并按照正規(guī)流程嚴(yán)格執(zhí)行，才能確保組織內(nèi)部利益分配的均衡。通過(guò)實(shí)行“一鎮(zhèn)一策、一村一法”，尊重和允許農(nóng)民創(chuàng)造，從而讓更多農(nóng)民認(rèn)可集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)措施，尤其是一些弱勢(shì)群體，如婦女以及留守老人、小孩。首先是組織農(nóng)民協(xié)商確認(rèn)成員的時(shí)點(diǎn)。其次是明確確認(rèn)成員的條件和標(biāo)準(zhǔn)，要制定成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行嚴(yán)格審核界定，還要明確規(guī)定涉及外嫁女、入贅婿、喪偶和離婚婦女等特殊群體的成員界定辦法。對(duì)村級(jí)形成的明顯違背《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》等相關(guān)法律的成員身份確認(rèn)結(jié)果要予以糾正。第三是確定確認(rèn)成員的程序。對(duì)于將來(lái)成員家庭的新增人口，按照相關(guān)條例，要對(duì)家庭原本擁有的機(jī)體資產(chǎn)進(jìn)行重新分配、共享，使新成員按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

4、量化資產(chǎn)到人，保障農(nóng)民權(quán)益落到實(shí)處

資產(chǎn)量化到人是保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益落到實(shí)處的關(guān)鍵。按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集體成員進(jìn)嚴(yán)格鑒定后，下一步要將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，合理劃分為股份或者份額，達(dá)成利用均衡。這個(gè)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)理解和把握好三個(gè)問(wèn)題。一是關(guān)于股權(quán)設(shè)置的問(wèn)題。中央提出，在進(jìn)行股權(quán)設(shè)置時(shí)最主要的是成員股，而集體股是由組織內(nèi)部所有成員通過(guò)民主討論來(lái)決定。建議最好不要設(shè)置集體股，要以成員股為主。主要原因是：首先，從法理上講，如果再留集體股，權(quán)能與每個(gè)人的股權(quán)權(quán)能是否一致？誰(shuí)又能代表成員集體行使權(quán)能？其次，留集體股也是激化干群矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。二是折股量化的問(wèn)題。這個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)地方情況不一樣，有的地方資產(chǎn)不多，群眾同意，在確認(rèn)成員后可以實(shí)行一人一股;有的地方集體資產(chǎn)較多，可按比例分，一部分按成員平均折股，一部分按成員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)折股，甚至還可以設(shè)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)股、扶貧股等。三是股權(quán)管理的問(wèn)題。要積極響應(yīng)國(guó)家政策，對(duì)股權(quán)管理提倡實(shí)行靜態(tài)管理模式，不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式，即集體資產(chǎn)折股量化到戶后，股權(quán)就不再調(diào)整了。

5、壯大集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民群眾的收入渠道

建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程的最后一步，也是拓寬農(nóng)民群眾的收入、保障農(nóng)民權(quán)益的重要渠道。壯大集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。具體要根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分別建立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后上級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行詳細(xì)審核，通過(guò)后發(fā)放相關(guān)登記證書(shū)。最后由組織相關(guān)負(fù)責(zé)人憑借登記證書(shū)向合作銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，方便后期資金業(yè)務(wù)往來(lái)。二是拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。首先要在原有發(fā)展路徑上進(jìn)行進(jìn)一步的拓寬，大力開(kāi)辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等路徑，逐漸壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，提升整體收益水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，并有效促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。三是完善收益分配機(jī)制。要健全集體收益分配制度，明確收益分配范圍、順序，并對(duì)收益分配中集體公積公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等作出具體規(guī)定。

（作者單位：464400河南省淮濱縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站）