朱玉玲 邱夢(mèng)陽(yáng)

摘要：隨著2017年10月《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》的出臺(tái)，刑事案件辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作率先在北京、上海、浙江等8個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_(kāi)展了積極的探索。審判階段刑事辯護(hù)全覆蓋對(duì)提高我國(guó)刑事案件的律師辯護(hù)率、對(duì)人權(quán)保障和司法公正具有重要意義。目前刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但一些試點(diǎn)地區(qū)對(duì)辯護(hù)律師的認(rèn)識(shí)還存在著偏見(jiàn)，刑事辯護(hù)全覆蓋對(duì)律師數(shù)量以及辯護(hù)質(zhì)量等方面也提出了諸多挑戰(zhàn)。我國(guó)在今后的司法改革過(guò)程中應(yīng)充分吸納試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的司法現(xiàn)狀，采取消除觀念偏見(jiàn)、逐步增加律師資源數(shù)量、穩(wěn)步提升律師辯護(hù)質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障以及探索資金來(lái)源多層次化等保障措施來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋。

關(guān)鍵詞：刑事辯護(hù);全覆蓋;律師;保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2019）03-0052-07

一、引言

一直以來(lái)，我國(guó)的刑事辯護(hù)率低下[1]，據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)刑事案件的律師平均辯護(hù)率在30%左右①。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，刑事案件的辯護(hù)率則更低，僅有9%左右②。為解決這個(gè)問(wèn)題，2017年10月最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），由北京、上海、浙江等8個(gè)?。ㄖ陛犑校┫刃虚_(kāi)展刑事辯護(hù)全覆蓋的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)一些問(wèn)題，只有在實(shí)踐中不斷探索解決問(wèn)題的措施，才能保障刑事辯護(hù)全覆蓋在我國(guó)平穩(wěn)推進(jìn)。所以本文將對(duì)刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行淺析，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情來(lái)初步探索刑事辯護(hù)全覆蓋的保障措施，以期最終實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋。

二、刑事辯護(hù)全覆蓋的界定

（一）刑事辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)涵

刑事辯護(hù)，是基于我國(guó)憲法和法律所規(guī)定的被告人有權(quán)獲得辯護(hù)而產(chǎn)生的，是指刑事犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)律師為反駁控訴，根據(jù)事實(shí)和法律提出有利于被告人的證據(jù)和理由，以此說(shuō)明被告無(wú)罪、罪輕或者應(yīng)當(dāng)減輕、免除處罰的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)。刑事辯護(hù)全覆蓋，是刑事案件能夠得到辯護(hù)的犯罪嫌疑人、被告人范圍的全覆蓋，而非刑事案件辯護(hù)階段的全覆蓋，區(qū)別于普通法律援助制度。普通法律援助制度適用于從偵查、審查起訴到審判的整個(gè)刑事訴訟過(guò)程。而《辦法》中規(guī)定的刑事辯護(hù)全覆蓋僅包括審判階段，不包括偵查和審查起訴階段。

“刑事辯護(hù)全覆蓋”是刑事辯護(hù)律師突破法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助辯護(hù)的五種情形①的法定援助對(duì)象范圍，在每一案件的審判階段（包括適用普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序、審判監(jiān)督程序等），都為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)或者法律幫助的一項(xiàng)試點(diǎn)辦法，以此提高我國(guó)刑事案件律師辯護(hù)率，保障人權(quán)和司法的公正。

①? 法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助辯護(hù)的五種情形：（1）盲、聾、啞人;（2）未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人;（3）可能被判處無(wú)期徒刑、死刑;（4）未成年人;（5）高級(jí)人民法院復(fù)核死刑案件，被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

（二）刑事辯護(hù)全覆蓋的價(jià)值

1.有利于人權(quán)保障與司法公正的實(shí)現(xiàn)

一方面，一直以來(lái)我國(guó)刑事辯護(hù)律師參與案件辯護(hù)的比例較低，導(dǎo)致實(shí)踐中大多數(shù)犯罪嫌疑人、被告人在法庭上無(wú)人辯護(hù)，也就無(wú)法保證《刑事訴訟法》規(guī)定的“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)”;也無(wú)法保證《憲法》規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”;更無(wú)法保證“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”[2]。刑事辯護(hù)全覆蓋可以保證每一犯罪嫌疑人、被告人在審判階段得到辯護(hù)，這是貫徹落實(shí)《刑事訴訟法》懲罰犯罪和保障人權(quán)的基本理念，遵循《憲法》關(guān)于尊重和保障人權(quán)的基本要求。

另一方面，2016年11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部發(fā)布了《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》，明確要求犯罪嫌疑人、被告人在認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)應(yīng)確保其了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)與法律后果，并且要確保其能夠獲得有效辯護(hù)。刑事辯護(hù)全覆蓋的出臺(tái)可以推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰工作的開(kāi)展，因?yàn)榉缸锵右扇恕⒈桓嫒苏J(rèn)罪認(rèn)罰的真實(shí)性和自愿性是通過(guò)律師的有效參與來(lái)保障的，只有確保在每一認(rèn)罪認(rèn)罰的案件中犯罪嫌疑人、被告人都有律師參與辯護(hù)或幫助，才能確保其真正了解罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕與罪重的界限，[3]從而有利于其做出正確且明智的決定。這有利于防范冤假錯(cuò)案，是實(shí)現(xiàn)刑事司法公正的重要保障。

2.豐富和發(fā)展法律援助制度

刑事辯護(hù)全覆蓋是完善我國(guó)法律援助制度的重要保障。一方面，刑事辯護(hù)全覆蓋的出臺(tái)豐富了法律援助制度的經(jīng)費(fèi)來(lái)源?！掇k法》第8條、第9條建議要建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)法律援助服務(wù)以及探索實(shí)行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約我國(guó)刑事法律援助制度發(fā)展的關(guān)鍵。由于法律援助經(jīng)費(fèi)過(guò)低，刑事辯護(hù)律師參與法律援助的積極性一直不高，即使是接手法律援助案件的律師多數(shù)也是“形式”辯護(hù)，實(shí)際為案件付出的時(shí)間并不多。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，司法體制逐步完善，所以進(jìn)行這種嘗試具有實(shí)際意義。

另一方面，《辦法》的出臺(tái)有助于今后法律援助律師資源的協(xié)調(diào)利用，更好地保障法律援助工作順利進(jìn)行?！掇k法》鼓勵(lì)有條件的地方建立刑事辯護(hù)律師庫(kù)，將律師資源通過(guò)律師庫(kù)協(xié)調(diào)利用起來(lái)，讓各地的優(yōu)秀律師充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)才能，以此為律師資源不足地區(qū)法律援助工作的順利開(kāi)展提供保障。

3.促進(jìn)律師行業(yè)的蓬勃發(fā)展

刑事辯護(hù)全覆蓋是律師行業(yè)參與司法體制改革的重要契機(jī)，給律師行業(yè)帶來(lái)特殊的發(fā)展機(jī)遇。

一方面，刑事辯護(hù)全覆蓋制度使得需要辯護(hù)律師參與的刑事案件數(shù)量較以往大幅增加，從某種程度上讓律師有了更為廣闊的發(fā)展空間，讓優(yōu)秀的律師有了更多展示自己的機(jī)會(huì)，其可以在辦理案件的過(guò)程中能夠充分發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，建立好口碑;也讓青年律師有了更多鍛煉自己的機(jī)會(huì)，在辦理案件的過(guò)程中迅速成長(zhǎng)。

另一方面，《辦法》第18條規(guī)定律師的辯護(hù)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，人民法院不予采納要說(shuō)明理由?！掇k法》規(guī)定了律師的各項(xiàng)辯護(hù)權(quán)利及救濟(jì)措施，旨在切實(shí)提高律師辯護(hù)的有效性，充分發(fā)揮辯護(hù)職能，為犯罪嫌疑人、被告人爭(zhēng)取更多合法利益。所以說(shuō)刑事案件律師在審判階段全覆蓋不僅旨在保證每一個(gè)犯罪嫌疑人、被告人都能得到辯護(hù)，而且旨在保證犯罪嫌疑人、被告人得到的每一辯護(hù)都為有效辯護(hù)。這使得辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利有了充分的保障，也增加了辯護(hù)律師的使命感和成就感。

在我國(guó)當(dāng)前司法環(huán)境下，進(jìn)行刑事案件審判階段全覆蓋試點(diǎn)需要巨大的勇氣和魄力，《辦法》的出臺(tái)和試點(diǎn)的積極推進(jìn)體現(xiàn)出我國(guó)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)推動(dòng)“以審判為中心”的訴訟體制改革的決心。這對(duì)加強(qiáng)人權(quán)司法保障、促進(jìn)司法公正、充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護(hù)作用具有重要意義。[4]

三、刑事辯護(hù)全覆蓋的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

2017年10月最高人民法院、司法部根據(jù)刑事訴訟法等法律法規(guī)聯(lián)合印發(fā)的《辦法》旨在切實(shí)推動(dòng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革進(jìn)程，充分發(fā)揮律師的刑事辯護(hù)作用，為開(kāi)展刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作提供法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的目標(biāo)。[5]

《辦法》的出臺(tái)有許多方面的突破。比如：進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的范圍，實(shí)現(xiàn)了審判階段對(duì)所有刑事案件的法律援助全覆蓋;細(xì)化了法律援助機(jī)構(gòu)與法院的銜接程序;法律援助費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)更加靈活，來(lái)源更加廣泛，提出了探索建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用以及鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)法律援助服務(wù)等;切實(shí)保障了辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利以及執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì);明確了違反審判階段律師辯護(hù)全覆蓋的法律后果?？傊@次試點(diǎn)是推動(dòng)“以審判為中心的訴訟體制改革”的一大進(jìn)步，推動(dòng)了我國(guó)司法改革的進(jìn)程。

（二）試點(diǎn)現(xiàn)狀

1.選點(diǎn)情況

《辦法》的第26條規(guī)定律師刑事辯護(hù)全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個(gè)?。ㄖ陛犑校┰圏c(diǎn)，試點(diǎn)情況見(jiàn)表1。

2.試點(diǎn)地區(qū)的成效

廣東、北京、上海、安徽、浙江、河南等試點(diǎn)地區(qū)迅速依據(jù)《辦法》的精神各自制定具體實(shí)施辦法，在全省（直轄市）或者?。ㄖ陛犑校﹥?nèi)部分地區(qū)積極開(kāi)展刑事辯護(hù)全覆蓋工作，多個(gè)地區(qū)辯護(hù)率達(dá)到100%，辯護(hù)率相比2017年試點(diǎn)以前都有不同幅度的上漲。以下列舉的幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)具體的實(shí)施成效：

首先，試點(diǎn)地區(qū)的辯護(hù)率得到了大幅提高。以四川省開(kāi)展全覆蓋工作的第一個(gè)月為例，截至2018年1月31日，四川省法律援助中心共指派刑事法律援助案件156件，與上年同期相比案件總數(shù)增加255%，與上年12月相比案件總數(shù)增加290%。四川省法律援助中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，刑事辯護(hù)全覆蓋工作的開(kāi)展促使辯護(hù)律師參與刑事案件的數(shù)量大幅提高，

因此對(duì)辯護(hù)律師的需求量大幅提高，這給法律援助工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

其次，試點(diǎn)地區(qū)采取建立刑辯律師名冊(cè)等措施提高了刑事辯護(hù)全覆蓋制度的可操作性。河南作為全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)之一，根據(jù)《辦法》的精神，2018年2月12日河南省高級(jí)人民法院、省司法廳及省律師協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），包括在31個(gè)刑事法律援助全覆蓋試點(diǎn)縣區(qū)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)工作的地區(qū)擴(kuò)大為包括鄭州市、開(kāi)封市等在內(nèi)的10個(gè)省轄市、90個(gè)縣（市區(qū)），覆蓋全省約60%的市縣。為提高刑事案件辯護(hù)質(zhì)量，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要建立全省刑事辯護(hù)律師名冊(cè)，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制來(lái)合理分配律師資源。其在全省對(duì)熱愛(ài)刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)、熱心公益，并且承諾年度辦理5件以上刑事案件的律師建立刑事辯護(hù)律師名冊(cè)，并規(guī)定由值班律師提供法律幫助、刑事辯護(hù)律師名冊(cè)在冊(cè)律師辦理刑事案件;將全省300多名法律援助專(zhuān)職律師納入刑事辯護(hù)律師名冊(cè)，由省轄市司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配本地區(qū)刑事辯護(hù)律師資源，確保律師資源不足的縣區(qū)正常開(kāi)展工作。

最后，試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)《辦法》的精神逐步完善了監(jiān)督管理體系。以杭州市為例，為提高法律援助案件的質(zhì)量，杭州市法律援助中心依據(jù)《辦法》的精神探索建立了程序監(jiān)管、受援人滿(mǎn)意度調(diào)查、法官意見(jiàn)征詢(xún)、同行評(píng)估、旁聽(tīng)庭審“五位一體”的案件質(zhì)量監(jiān)管體系;與此同時(shí)，杭州市的司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)根據(jù)對(duì)案情、律師專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和執(zhí)業(yè)年限等因素的綜合考量，再為案件指派合適的律師。以上措施旨在真正實(shí)現(xiàn)案件的“一案一評(píng)”，更好地保證刑事案件的辯護(hù)質(zhì)量，從而能夠更好地為刑事辯護(hù)全覆蓋保駕護(hù)航。

通過(guò)上例可以看出各地區(qū)的辯護(hù)率逐步提高，各地區(qū)為響應(yīng)刑事辯護(hù)全覆蓋制度制定了多種措施，試點(diǎn)期間已然取得不少成效;但試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間也呈現(xiàn)出多個(gè)方面的問(wèn)題，這說(shuō)明刑事辯護(hù)全覆蓋對(duì)現(xiàn)狀提出了多個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

四、刑事辯護(hù)全覆蓋對(duì)我國(guó)刑事辯護(hù)現(xiàn)狀提出的挑戰(zhàn)

“實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋的目標(biāo)”制度的出臺(tái)，給我國(guó)司法體制改革帶來(lái)希望的同時(shí)也帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。如人們對(duì)辯護(hù)律師的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)仍然存在、刑事辯護(hù)全覆蓋對(duì)辯護(hù)律師的數(shù)量要求大幅提高、在全覆蓋過(guò)程中辯護(hù)質(zhì)量難以保證等。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐的現(xiàn)狀、法律援助的現(xiàn)狀等逐步解決這些問(wèn)題。

（一）人們對(duì)刑事辯護(hù)律師的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)亟待消除

觀念認(rèn)識(shí)的誤區(qū)是給刑事辯護(hù)全覆蓋制度帶來(lái)的第一個(gè)挑戰(zhàn)。一直以來(lái)，人們對(duì)刑事辯護(hù)律師存在著認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，如果這種認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)不及時(shí)消除，很可能影響刑事辯護(hù)全覆蓋在我國(guó)的全面推進(jìn)。

首先，從公眾方面來(lái)看，我國(guó)根深蒂固的文化土壤孕育出“不應(yīng)該為壞人辯護(hù)”的思想，這種思想絕非是一個(gè)法律制度能夠沖擊的，也非一朝一夕能夠改變的。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人并沒(méi)有過(guò)犯罪經(jīng)歷，或者說(shuō)沒(méi)有被當(dāng)作犯罪嫌疑人、被告人的經(jīng)歷，所以在看待辯護(hù)問(wèn)題上就自然而然地站在犯罪嫌疑人、被告人的對(duì)立面，這通常會(huì)造成犯罪嫌疑人、被告人被未審先判的局面，刑事辯護(hù)律師就會(huì)被理所當(dāng)然地被歸于受偏見(jiàn)的隊(duì)列。在人民群眾對(duì)辯護(hù)存在認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)的情況下，刑事辯護(hù)全覆蓋工作也就難以得到人民群眾的支持與配合。在缺少群眾基礎(chǔ)的情況下，何談刑事辯護(hù)全覆蓋向全國(guó)的推廣？所以，人們對(duì)刑事辯護(hù)律師的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)亟待消除。

其次，從辦案機(jī)關(guān)方面來(lái)看，刑事辯護(hù)全覆蓋的一線工作人員包括公檢法等辦案機(jī)關(guān)與辯護(hù)律師。在實(shí)踐中，若想實(shí)現(xiàn)刑事案件順利并準(zhǔn)確地結(jié)案，辦案機(jī)關(guān)與律師的交流溝通、協(xié)調(diào)配合是至關(guān)重要的。但公檢法在辦理刑事案件過(guò)程中并不希望辯護(hù)律師介入，缺乏與辯護(hù)律師的交流與溝通，對(duì)于辯護(hù)律師的辯護(hù)意見(jiàn)也不愿予以采納，這就可能導(dǎo)致冤假錯(cuò)案滋生。[6]縱觀近幾年媒體及兩高披露的一些冤案，例如：云南杜培武案、安徽于英生案、湖北佘祥林案、河南趙作海案、內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案等，辯護(hù)律師都曾提出過(guò)原案犯罪嫌疑人供述存在非法取證、案件存在事實(shí)不清、證據(jù)不足，要求法院判決無(wú)罪，但法院對(duì)于律師的辯護(hù)意見(jiàn)未予采納，最后案件平反時(shí)才被證實(shí)當(dāng)初辯護(hù)意見(jiàn)的正確性。所以辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變對(duì)辯護(hù)律師的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，加強(qiáng)與辯護(hù)律師的交流與溝通，認(rèn)真分析辯護(hù)律師的辯護(hù)意見(jiàn)，只有這樣才能更好地預(yù)防冤假錯(cuò)案的發(fā)生。尤其是在刑事辯護(hù)全覆蓋的推進(jìn)過(guò)程中，更需要辦案機(jī)關(guān)與律師的協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取為每一刑事案件都做出公平公正的判決，真正體現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋的價(jià)值。

綜上，不論是受害者、普通公眾還是辦案機(jī)關(guān)都不愿辯護(hù)律師介入，這是造成我國(guó)刑事辯護(hù)率低的主要原因。但刑事辯護(hù)全覆蓋的推進(jìn)首先應(yīng)當(dāng)取得群眾與辦案機(jī)關(guān)的支持與配合。所以，要實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋，消除人們對(duì)刑事辯護(hù)律師的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是首要挑戰(zhàn)。

（二）刑事辯護(hù)全覆蓋對(duì)辯護(hù)律師的數(shù)量要求大幅提高

刑事辯護(hù)全覆蓋對(duì)辯護(hù)律師數(shù)量提出了巨大挑戰(zhàn)。換言之，此制度的有效開(kāi)展需要一定數(shù)量精通刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的律師為資源保證。2015—2017年，北京市基層人民法院刑事案件結(jié)案數(shù)分別為19311件、16647件、16664件。以2017年為例，如果偵查、審查起訴、審判三個(gè)階段都有律師辯護(hù)，需要49992人次的律師，若考慮未進(jìn)入審查起訴、審判程序的案件，需要約6萬(wàn)次的律師辯護(hù)。目前，北京市共有律所2742家，律師3.9萬(wàn)名，約占全國(guó)律師總數(shù)的9%，其中辦理過(guò)刑事案件的律師約2.3萬(wàn)名，北京市為我國(guó)優(yōu)秀法律人才聚居地并且數(shù)量頗高，按照每名律師每年承辦2.6件刑事案件的比率，可以滿(mǎn)足刑事案件的辯護(hù)需要。但在這2.3萬(wàn)名律師中，絕大多數(shù)是辦理綜合法律業(yè)務(wù)的，真正專(zhuān)門(mén)辦理刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的不足千人，這使得總體上律師辦理刑事業(yè)務(wù)的水平并不高。此外，因收入低、成本高等因素絕大多數(shù)律師對(duì)刑事案件辯護(hù)的積極性不高。在這些情況下，即使保證了數(shù)量也難以保證辯護(hù)質(zhì)量。在律師總數(shù)和質(zhì)量都極高的北京市都存在前述的問(wèn)題，那么在律師資源匱乏的地區(qū)推進(jìn)刑事辯護(hù)全覆蓋就更艱巨[7]。

（三）在刑事辯護(hù)全覆蓋的過(guò)程中辯護(hù)的質(zhì)量難以保證

刑事辯護(hù)全覆蓋推進(jìn)過(guò)程中辯護(hù)“質(zhì)量”是核心，它直接影響案件的辯護(hù)結(jié)果，對(duì)冤案的防范和司法公正的保障都具有重要意義。目前來(lái)看，在刑事辯護(hù)全覆蓋運(yùn)行過(guò)程中質(zhì)量難以保證有如下原因：

1.律師的主觀原因?qū)е罗q護(hù)質(zhì)量不高

一是刑事辯護(hù)律師的社會(huì)認(rèn)可度較低。例如前文所述的觀念誤區(qū)中提到的各群體對(duì)辯護(hù)律師存在認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)。人民群眾對(duì)辯護(hù)律師的不認(rèn)可、公檢法辦案機(jī)關(guān)對(duì)辯護(hù)律師工作的不配合都會(huì)降低律師的辯護(hù)積極性。二是在我國(guó)司法實(shí)踐中，刑事辯護(hù)案件數(shù)量太多且收益少，尤其是在《辦法》出臺(tái)后，刑事辯護(hù)案件的數(shù)量更是大量增加，部分律師存在執(zhí)業(yè)過(guò)程中追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視自己的執(zhí)業(yè)行為，[8]這大大沖擊了辯護(hù)權(quán)的正常行使，對(duì)自己、對(duì)犯罪嫌疑人及被告人都極其不利。三是刑事辯護(hù)風(fēng)險(xiǎn)高。現(xiàn)實(shí)案例無(wú)數(shù)，從肖芳泉辯護(hù)人妨害作證案①再到李莊案②都體現(xiàn)出刑事案件的辯護(hù)風(fēng)險(xiǎn)高。由于刑事案件的特殊性，我國(guó)《刑法》第306條對(duì)辯護(hù)人、訴訟代理人毀滅、偽造證據(jù)等具體情節(jié)都作了量刑輕重的規(guī)定，以此來(lái)保障辯護(hù)過(guò)程中收集證據(jù)、質(zhì)證等環(huán)節(jié)的無(wú)誤。但在刑事辯護(hù)律師具體辯護(hù)的過(guò)程中，罪與非罪的界限并非涇渭分明，使得在有些情況下辯護(hù)律師對(duì)利害的把握并不十分明確，容易逾越法律的邊界，正所謂知法犯法。

① 參見(jiàn)肖芳泉、梅素琴犯妨害作證案，〔2016〕贛中刑一抗字第3號(hào)。

② 參見(jiàn)李莊辯護(hù)人偽造證據(jù)、妨害作證案，〔2009〕江法刑初字第711號(hào)。

2.客觀因素導(dǎo)致律師的時(shí)間和精力難以保證

辯護(hù)質(zhì)量難以提高除律師主觀方面的因素外，也包括如下的客觀因素：一方面，我國(guó)法律職業(yè)資格考試每年的通過(guò)率都相對(duì)持平，從2018年2月司法部發(fā)布的《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》可以看出，考試門(mén)檻逐步提高是大趨勢(shì)，在此情況下我國(guó)各地區(qū)律師總數(shù)不會(huì)大幅度增加。然而，刑事辯護(hù)全覆蓋給刑事辯護(hù)律師帶來(lái)了大量的案源，所以在辯護(hù)工作量大幅增加而辯護(hù)律師相對(duì)持平的情況下，辯護(hù)質(zhì)量就可能下降，就難以體現(xiàn)司法的公平公正，與司法改革的初衷相悖。另一方面，《辦法》規(guī)定律師介入刑事案件是在審判階段，這樣一來(lái)律師參與刑事案件的時(shí)間被縮短。若為一個(gè)復(fù)雜案件，在偵查階段和審查起訴階段辯護(hù)律師無(wú)法介入就影響

辯護(hù)律師的辯護(hù)完整性和全程性，這樣一來(lái)使得指派的法律援助律師與一般的社會(huì)律師的辯護(hù)質(zhì)量相去甚遠(yuǎn)，這也與司法改革的初衷背道而馳。所以本文認(rèn)為，在刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)的初級(jí)階段僅規(guī)定在審判階段實(shí)行刑事辯護(hù)全覆蓋雖然有其合理性，但是應(yīng)在今后的司法改革過(guò)程中逐漸探索所有階段的刑事辯護(hù)全覆蓋。

五、實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋的完善與保障措施

（一）觀念先行

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各群體對(duì)刑事辯護(hù)達(dá)成共識(shí)是保障刑事辯護(hù)權(quán)充分行使的關(guān)鍵因素和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而觀念的轉(zhuǎn)變和偏見(jiàn)的消除需要法律人和公民長(zhǎng)久的共同努力。

1.改變?nèi)罕姷挠^念

秉持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，由司法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)通過(guò)講座、網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布宣傳文件等途徑向社會(huì)宣傳刑事辯護(hù)的重要性以及刑事辯護(hù)全覆蓋的積極性，使正確的法律意識(shí)逐步滲透到群眾的日常生活中，逐步改變?nèi)罕娕懦廪q護(hù)的老觀念。

2.改變辦案機(jī)關(guān)的觀念

要加強(qiáng)公檢法等辦案機(jī)關(guān)與辯護(hù)律師間的交流，增強(qiáng)相互之間的了解與信任。首先，在辯護(hù)律師介入案件前，辦案機(jī)關(guān)要保證履行通知和告知義務(wù)。對(duì)符合應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)條件的案件，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師進(jìn)行辯護(hù)?！掇k法》第11條規(guī)定，二審法院發(fā)現(xiàn)一審法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人在審判期間未獲得律師辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合刑事訴訟法第227條第3項(xiàng)規(guī)定的情形，裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。這也算給公檢法與辯護(hù)律師間的交流增加了一條硬性規(guī)定。其次，在辯護(hù)律師介入案件后，要保證辯護(hù)律師在庭審的各個(gè)環(huán)節(jié)充分使用辯護(hù)權(quán)、與辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和互動(dòng)，這有利于提高辦案機(jī)關(guān)對(duì)于辯護(hù)律師辯護(hù)意見(jiàn)的采納率，減少錯(cuò)案、冤案的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)司法公正。

（二）逐步增加律師資源數(shù)量

1.值班律師挑起認(rèn)罪認(rèn)罰案件的大梁

雖然值班律師與辯護(hù)律師在會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查等權(quán)力上有顯著差別，但不可否認(rèn)的是值班律師制度推動(dòng)了刑事辯護(hù)全覆蓋的發(fā)展?！掇k法》中明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，如果被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人，法院應(yīng)履行法定通知義務(wù)，即通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供幫助。我國(guó)被告人認(rèn)罪的案件約占刑事案件總量的80%以上，并且其中大部分都符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬條件，屬于可簡(jiǎn)化訴訟程序?qū)徖淼陌讣?。[9]所以，此情況下可通過(guò)值班律師提供法律幫助來(lái)解決大量認(rèn)罪認(rèn)罰案件被告人獲得辯護(hù)的問(wèn)題。

2.改政府指導(dǎo)價(jià)為自由競(jìng)爭(zhēng)

在我國(guó)律師行業(yè)發(fā)展的初期，律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)起到了保護(hù)行業(yè)健康發(fā)展、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵作用。隨著我國(guó)司法體系的不斷完善，法律服務(wù)行業(yè)的隊(duì)伍日漸壯大，目前全國(guó)已有律師事務(wù)所2.5萬(wàn)家，律師數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)人，律師行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，不宜再設(shè)置律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)。同時(shí)，由于刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的政府指導(dǎo)價(jià)相對(duì)較低，很多優(yōu)秀的律師不愿意從事刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)。其實(shí)在世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家，律師都以辦理刑事案件為榮，但是我國(guó)刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)卻淪為一些律師眼中的低端業(yè)務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)取消律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)，將選擇權(quán)交給這個(gè)已經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，讓更多的優(yōu)秀律師參與刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)，使刑事案件律師辯護(hù)的普遍性得到充分保障。

（三）穩(wěn)步提升律師辯護(hù)質(zhì)量

在改變?nèi)罕娪^念和保證律師資源充沛的理想條件下，刑事案件律師的辯護(hù)質(zhì)量，即有效辯護(hù)，成為最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)，這也是保障刑事辯護(hù)全覆蓋的核心內(nèi)容，提升律師辯護(hù)質(zhì)量可以從以下方面入手：

1.建立律師業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制以提升辯護(hù)質(zhì)量

《辦法》第10條鼓勵(lì)建立刑事辯護(hù)律師業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)律師參與刑事辯護(hù)的積極性。首先，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)辯護(hù)技能弱的律師進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高其刑事辯護(hù)專(zhuān)項(xiàng)技能;針對(duì)缺少法律職業(yè)素養(yǎng)的律師進(jìn)行思想道德教育，提升其自身法律素養(yǎng)，規(guī)范其自身執(zhí)業(yè)行為。其次，提高刑事援助辦案補(bǔ)貼。律師協(xié)會(huì)和法律援助機(jī)構(gòu)等部門(mén)應(yīng)定期對(duì)法院刑事案件辯護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核，不定期對(duì)法律援助當(dāng)事人進(jìn)行抽查回訪[10]，根據(jù)案件質(zhì)量審查結(jié)果發(fā)放辦案補(bǔ)貼，以督促法律援助律師認(rèn)真投入案件中。最后，進(jìn)行定期評(píng)優(yōu)。一方面對(duì)優(yōu)秀辯護(hù)案例進(jìn)行評(píng)選，另一方面對(duì)優(yōu)秀法律援助律師進(jìn)行評(píng)選。由律師協(xié)會(huì)和法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的制定，評(píng)選結(jié)果通過(guò)多種途徑公示，并對(duì)獲優(yōu)者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而使優(yōu)秀的辯護(hù)律師逐步進(jìn)入公眾視野，提高其社會(huì)認(rèn)可度，這樣律師的參與辯護(hù)積極性會(huì)越來(lái)越高，辯護(hù)質(zhì)量也會(huì)隨之提高。

2.實(shí)行全流程刑事辯護(hù)全覆蓋以保證律師的時(shí)間和精力

《辦法》規(guī)定的法院通知辯護(hù)義務(wù)僅在審判階段，然而實(shí)踐中辯護(hù)律師在第一時(shí)間介入案件才能更好地保障犯罪嫌疑人、被告人的各項(xiàng)權(quán)利。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步放寬在偵查、審查起訴階段律師的權(quán)利，例如會(huì)見(jiàn)權(quán)、通信權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等，這樣辯護(hù)律師有更充足的時(shí)間做辯護(hù)準(zhǔn)備，有利于辯護(hù)律師在法庭上更好地發(fā)揮作用，提高律師辯護(hù)的有效性，進(jìn)而提高辯護(hù)質(zhì)量，提高犯罪嫌疑人對(duì)辯護(hù)律師的信任感、對(duì)司法公正的認(rèn)同感。這有利于刑事辯護(hù)全覆蓋工作的展開(kāi)，有利于認(rèn)罪認(rèn)罰制度的推動(dòng)，也有利于司法資源的節(jié)約。

（四）加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障

隨著刑事辯護(hù)全覆蓋的推進(jìn)，刑事案件的數(shù)量越來(lái)越多，越來(lái)越多的律師要加入刑事辯護(hù)的隊(duì)伍。若想?yún)⑴c辯護(hù)的律師都能起到實(shí)質(zhì)辯護(hù)作用，就要加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。

《辦法》第13條至第15條規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障辯護(hù)律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見(jiàn)、閱卷、發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，由辦案的公檢法機(jī)關(guān)從非法證據(jù)排除、庭審實(shí)質(zhì)化等方面逐步落實(shí)，以保障辯護(hù)律師的辯護(hù)權(quán)。這有利于提高辦案機(jī)關(guān)對(duì)于律師辯護(hù)意見(jiàn)的采納率，減少錯(cuò)案、冤案的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)司法公正。

律師在辯護(hù)過(guò)程中，權(quán)利很可能受到侵害，所以《辦法》建議人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的快速處置機(jī)制，以此來(lái)暢通律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)渠道。雖然《辦法》對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障有所涉及，但為了今后刑事辯護(hù)全覆蓋更好地推進(jìn)，還需繼續(xù)探索和制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保駕護(hù)航。首先，是要充分發(fā)揮各司法機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督管理作用，確保已經(jīng)出臺(tái)的《辦法》能夠在各個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)工作中落地生根、發(fā)揮實(shí)效;其次，司法機(jī)關(guān)等部門(mén)可以定期召開(kāi)座談會(huì)，多聽(tīng)取一線律師和一線公檢法辦案機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，出臺(tái)完善保障刑事辯護(hù)全覆蓋的制度和辦法，使之更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。

（五）探索建立資金與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋的初期，需要依靠法律援助制度，而制度的推進(jìn)離不開(kāi)資金的支持，所以應(yīng)盡快探索開(kāi)展法律援助多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)能滿(mǎn)足開(kāi)展刑事辯護(hù)全覆蓋的工作需要。

雖然，近幾年來(lái)我國(guó)每年法律援助的經(jīng)費(fèi)總額在不斷增長(zhǎng)（2011年法律援助經(jīng)費(fèi)總額約為12.77億元，增幅為24.9%;2012年法律援助經(jīng)費(fèi)總額約為14.03億元，增幅為9.9%;2013年法律援助經(jīng)費(fèi)總額約為16.29億元，增幅為16.1%;2014年法律援助經(jīng)費(fèi)總額約為17億元，增幅為4.6%），但這樣的增幅仍無(wú)法滿(mǎn)足法律援助服務(wù)的需求。[11]同法治發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)在法律援助方面財(cái)政投入所占的比例相當(dāng)?shù)?。一直以?lái)，我國(guó)法律援助律師獲得的補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)過(guò)低，致使其參與刑事辯護(hù)的積極性不高。如何提高律師參與刑事辯護(hù)的積極性，本文認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手：首先，政府要加大對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的支持力度，最大程度保證刑事辯護(hù)全覆蓋過(guò)程中每個(gè)案件的援助律師都能得到補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常開(kāi)展;其次，吸納社會(huì)資金，接受社會(huì)資金的捐助和支持;最后，應(yīng)盡快探索實(shí)行《辦法》第9條提出的由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用這一建議，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、居民生活水平，參照先前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)盡快制定費(fèi)用分擔(dān)的具體實(shí)施方法。[12]

六、結(jié)語(yǔ)

刑事辯護(hù)全覆蓋是司法改革新時(shí)期邁出的重要一步，對(duì)法律援助制度、律師行業(yè)的發(fā)展以及司法公正的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義。在目前的現(xiàn)實(shí)條件下，實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋道路曲折且漫長(zhǎng)。本文認(rèn)為在前進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)經(jīng)歷解決問(wèn)題與全面實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段，目前我國(guó)正處于解決問(wèn)題階段，新政策的出臺(tái)難免存在瑕疵，在試點(diǎn)實(shí)踐中難免遇到各種挑戰(zhàn)，但終會(huì)探索出有益經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)在各項(xiàng)保障措施的積極落實(shí)過(guò)程中，刑事辯護(hù)全覆蓋制度必然會(huì)不斷完善，筑牢避免冤假錯(cuò)案的防線，有效促進(jìn)司法公平公正，不斷發(fā)展成為眾人受益、深入人心的創(chuàng)新之舉。

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責(zé)任編輯：張巖林、康雷閃

Abstract：With the introduction of the "Measures on the Full Coverage of Trial Work for Lawyers Defending Criminal Cases" （hereinafter referred to as "Measures"） in October 2017， the trial work for the full coverage of lawyers defending criminal cases has been actively explored in eight provinces and municipalities including Beijing， Shanghai and Zhejiang， etc.. The full coverage of criminal defense in the trial stage is of great significance for improving the rate of lawyers defense in criminal cases in China and finally realizing the goal of human rights protection and judicial justice.At present， the pilot work of full coverage of criminal defense has achieved some results， but it is undeniable that in some pilot areas there are still prejudices in the understanding of

defense lawyers and the implementation of full coverage has also posed many challenges in the number of lawyers and the quality of defense. Therefore， in the process of judicial reform in the future， we should fully absorb the experience and lessons of pilot areas. In accordance with "Measures" and the judicial status quo of China， measures shall be taken to eliminate the prejudices， gradually increase the number of lawyers， steadily improve the quality of defense， strengthen the protection of lawyers right and explore multiple capital sourcesso as to gradually achieve a smooth transition， and eventually realizethe full coverage of criminal defense.

Key words： criminal defense; full coverage; lawyers; safeguard