張洋波

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?抗戰(zhàn)爆發(fā)后，東部沿海地區(qū)各重要城市相繼淪陷，大批企業(yè)、工廠遷往大后方，此時(shí)，如何解決職業(yè)技術(shù)人才匱乏已成為國民政府的燃眉之急，國民政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢制定了一系列職業(yè)教育方針政策，促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校的增長和職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)了大后方落后地方職業(yè)教育的發(fā)展。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?抗戰(zhàn)時(shí)期;國民政府;職業(yè)教育;政策

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）17-0122-02

1937年“七七事變”后，社會(huì)各界對如何發(fā)展教育以應(yīng)對抗戰(zhàn)這個(gè)特殊時(shí)期的需要都非常關(guān)注。1937年8月27日，國民政府教育部頒布《總動(dòng)員時(shí)督導(dǎo)教育工作辦法綱要》，要求全國各地各級學(xué)校在抗戰(zhàn)時(shí)期“務(wù)力持鎮(zhèn)靜，以就地維持課務(wù)為原則”;各級學(xué)校的訓(xùn)練“應(yīng)力求切合國防需要，但課程之變更，仍須遵照部定范圍”;學(xué)校教職員及大中學(xué)生“得就其本地成立戰(zhàn)時(shí)后方服務(wù)團(tuán)體，但須嚴(yán)格遵照部定辦法，不得以任何名義妨害學(xué)校之秩序”。[1]從上述內(nèi)容中可以看出國民政府在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，要求教育部門除了應(yīng)急戰(zhàn)爭需要外，其他各方面應(yīng)以維持正常秩序，這也為之后制訂“戰(zhàn)時(shí)當(dāng)作平時(shí)看”的政策定了一個(gè)基調(diào)。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的教育總方針

抗戰(zhàn)初期由于戰(zhàn)爭局勢不明，全國人民共同抵抗侵略，關(guān)心國家興亡的各界人士提出了各種各樣的救國主張，當(dāng)時(shí)教育界也出現(xiàn)了各種抗戰(zhàn)救國的教育理論，主要有“讀書救國”論、“教育適當(dāng)改進(jìn)”論、“教育徹底改革”論。這三種言論各有其合理的方面，同時(shí)又都有欠妥之處?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國民政府出臺的《總動(dòng)員時(shí)督導(dǎo)教育工作辦法綱領(lǐng)》是一個(gè)應(yīng)急方案，隨著局勢的變化，東部文教發(fā)達(dá)地區(qū)大多淪陷，綜合各方面考慮，國民政府制訂了“戰(zhàn)時(shí)須作平時(shí)看”的總方針。我們可以從國民政府高層的言論和頒布的政策中窺見其制訂此政策的過程。

1938年3月初，陳立夫在重慶就任國民政府教育部部長職位發(fā)表有關(guān)教育方面政策方針講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：在這個(gè)特殊時(shí)期，教育的方針政策應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況、國民政府的方針政策和人民的生活情況相適應(yīng)，充分意識到現(xiàn)今的具體國情，學(xué)校應(yīng)注重對學(xué)生德、智、體、美、勞的培養(yǎng)，注重農(nóng)、工、商的發(fā)展之需，力爭做到學(xué)以致用，充分激發(fā)每個(gè)人的潛力，并適應(yīng)國防生產(chǎn)之所需求。從這段文字中我們可以看出陳立夫在上任國民政府教育部長之初就有“戰(zhàn)時(shí)須作平時(shí)看”的認(rèn)識。當(dāng)然畢竟彼時(shí)的局勢是我方節(jié)節(jié)敗退，不可能完全把戰(zhàn)時(shí)當(dāng)作“平時(shí)”，面對沿江、沿海大片淪陷區(qū)的工礦企業(yè)等單位和學(xué)校的西遷，國民政府采取了多種措施以應(yīng)對戰(zhàn)爭的要求，就像他在就職時(shí)所說：當(dāng)前形勢下教育部門的當(dāng)務(wù)之急是組建臨時(shí)性學(xué)校，中小學(xué)的老師成立戰(zhàn)時(shí)服務(wù)部門為戰(zhàn)時(shí)需要和對學(xué)生的救濟(jì)工作服務(wù)。今后對學(xué)生之思想行為、生活習(xí)慣等項(xiàng)應(yīng)特別注意，以期適合戰(zhàn)時(shí)之需要。

《中國國民黨抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》規(guī)定：（1）注重國民道德修養(yǎng)的提高，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需要重新修訂教材和教育制度，注重科研的實(shí)用性并提升科研水平，充實(shí)科研所需之設(shè)備。（2）根據(jù)戰(zhàn)時(shí)的需要，培養(yǎng)訓(xùn)練各類專業(yè)技術(shù)人員，并根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)符合實(shí)際情況的分配工作。（3）注重對年輕人員的培訓(xùn)工作，使之能為抗戰(zhàn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。（4）增強(qiáng)對社會(huì)婦女的培訓(xùn)工作，使她們能夠更好地服務(wù)于社會(huì)民生事業(yè)，以增強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)的各項(xiàng)所需。對這幾點(diǎn)的要求集中表明了國民政府當(dāng)局把特殊時(shí)期一般化對待的抗戰(zhàn)方針。從抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府及教育部對職業(yè)教育的加強(qiáng)和重視，可得知當(dāng)時(shí)專門職業(yè)技術(shù)人員的匱乏，政府部門也通過各類學(xué)校加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，同時(shí)要求民眾提升道德修養(yǎng)，提升服務(wù)意識，以抗戰(zhàn)大局為重。與此同時(shí)，還制定了有關(guān)各級教育的綱要方案，旗幟鮮明地提出當(dāng)局的抗戰(zhàn)方針政策和要點(diǎn)。這些教育方針和實(shí)施要點(diǎn)，由于戰(zhàn)爭局勢的不斷變化，有些沒有遵照以上實(shí)行，比如，隨著戰(zhàn)爭的深入，國民政府在中后期經(jīng)常要挪用教育經(jīng)費(fèi)到軍事工業(yè)等開銷中去，自然就不能實(shí)現(xiàn)“教育經(jīng)費(fèi)的逐年上升”。有些方面，比如，建教合作和開展職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育等，還是取得了一定的成績，培養(yǎng)了戰(zhàn)時(shí)急需的大批職業(yè)技術(shù)人才?？傮w而言，這些教育方針和實(shí)施要點(diǎn)成為了戰(zhàn)時(shí)教育的指導(dǎo)性原則。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府積極有效的措施

抗戰(zhàn)之初，東部沿海、沿江各重要城市相繼淪陷，隨著國民政府各主要機(jī)關(guān)及其所屬幾百家工廠企業(yè)遷移大后方，后面為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，又新建了一批工廠。同時(shí)戰(zhàn)時(shí)大量的工礦企業(yè)、公司、銀行等遷至重慶，這就急需各行各業(yè)的專門技術(shù)人才，而當(dāng)時(shí)的職業(yè)技術(shù)人才非常匱乏，當(dāng)務(wù)之急，大力發(fā)展職業(yè)教育就顯得尤為重要。國民政府在五屆六中全會(huì)上作出決議：當(dāng)前應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對職業(yè)教育進(jìn)行合理的設(shè)置，并要加快進(jìn)度，務(wù)必出實(shí)效，以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員為要?jiǎng)?wù)。 [2]在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)的第二年通過的《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中再次強(qiáng)調(diào)：根據(jù)戰(zhàn)時(shí)之所需，培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。 [1]此時(shí)，國民政府已把職業(yè)教育放到了至關(guān)重要的位置。根據(jù)上述政策，國民政府教育部制訂了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策，采取了如下一些積極有效的措施。

（一）建立“國立職業(yè)學(xué)?！敝贫?/p>

一般職業(yè)學(xué)校的設(shè)置以地方自行設(shè)置為主的。但因地方的具體情況各不相同，職業(yè)學(xué)校的科目種類較多，這就導(dǎo)致地方職業(yè)教育事業(yè)差距較大，辦學(xué)質(zhì)量也參差不齊。戰(zhàn)時(shí)，國民政府為了應(yīng)對軍事工業(yè)和社會(huì)發(fā)展等的需要，在后方新辦了一批國立職業(yè)學(xué)校。到抗戰(zhàn)快結(jié)束時(shí)，共創(chuàng)辦了國立高級機(jī)械職業(yè)學(xué)校等共14所。當(dāng)時(shí)國民政府教育部在1938年2月頒布《國立中學(xué)暫行規(guī)程》，將國立中學(xué)分為中學(xué)、職業(yè)、師范三部，并且在中學(xué)課程中，增加了與戰(zhàn)時(shí)相關(guān)的科目。同年12月，又頒發(fā)了《國立中學(xué)增設(shè)職業(yè)科辦法》，規(guī)定國立學(xué)校應(yīng)按照該辦法要求，設(shè)立職業(yè)科，該科的培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)生能學(xué)有所長，成為專業(yè)技術(shù)人才，為社會(huì)生產(chǎn)、生活及本人獨(dú)立從事某項(xiàng)職業(yè)做準(zhǔn)備。同時(shí)，明確要求職業(yè)科的設(shè)置不用過多的設(shè)施、設(shè)備，主要以抗戰(zhàn)所需和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展所需而有針對性地設(shè)置相應(yīng)科目。[3]我們可以看到，在普通中學(xué)和師范學(xué)校中增設(shè)職業(yè)科，這樣加強(qiáng)了職業(yè)教育和普通教育、師范教育的連通，盡管效果也許不盡如人意，但是這種嘗試是值得肯定的。國民政府制訂的這些制度是想通過層層推進(jìn)職業(yè)教育的辦法來培養(yǎng)大量的技術(shù)人才，也表明了其對職業(yè)教育的倡導(dǎo)和重視。

（二）推廣普及職業(yè)教育到縣市

國民政府為了更好地開發(fā)利用大后方的資源，同時(shí)也為了提升貧困落后地區(qū)的職業(yè)教育水平，為抗戰(zhàn)建國培養(yǎng)更多的有用人才，根據(jù)國民政府的指示，各省教育廳會(huì)同民政廳、建設(shè)廳，首先派人到各市縣做調(diào)查研究，在詳細(xì)了解當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展情況和日常生活必需產(chǎn)品及其供求情況后，再根據(jù)調(diào)查資料進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)編制。國民政府依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果在1938年7月頒發(fā)了《創(chuàng)設(shè)縣市初級實(shí)用職業(yè)學(xué)校實(shí)施辦法》，擬定出各地區(qū)最短缺和急需的職業(yè)，再根據(jù)這些地區(qū)的具體情況“分別急緩，決定學(xué)校的地點(diǎn)及科目”，并規(guī)定：“以學(xué)校和生產(chǎn)機(jī)關(guān)合作辦理為原則”，這些科目一般為農(nóng)產(chǎn)制造等。職教各科均強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)，并且規(guī)定：加強(qiáng)實(shí)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容，使之在各科目分配中所占比例不低于50%。為了使辦學(xué)效果最大化，各職業(yè)學(xué)校經(jīng)常在所在地區(qū)舉行討論會(huì)等，通過這些政策的實(shí)施，使抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育一度推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，使初級職業(yè)實(shí)用技術(shù)在基層得到了較好的普及，也頗受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，取得了一定的效果。

（三）擴(kuò)大職業(yè)教育專業(yè)化，指定學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)人才

1939年1月，國民政府教育部頒布《特設(shè)各種專修科辦法要點(diǎn)》規(guī)定“高等學(xué)校可特設(shè)專修科，教授應(yīng)用科學(xué)?！盵4]這樣做可以增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校同高等學(xué)院之間的溝通和聯(lián)系，便于培養(yǎng)高層次人才。當(dāng)時(shí)指定中央大學(xué)、西北大學(xué)等14校開設(shè)職教專修科，設(shè)工、農(nóng)、醫(yī)、商四大類，含電訊、汽車等12個(gè)專業(yè)，計(jì)20個(gè)班。[5]在這一時(shí)期，東部淪陷區(qū)大量工廠、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等西遷，加上敵機(jī)對大后方進(jìn)行狂轟濫炸，致使房屋、工廠等毀壞眾多，需大量建房和維修，土木工程量大增。國民政府教育部在1940年指定國立同濟(jì)大學(xué)附屬高級工業(yè)職業(yè)學(xué)校等9所院校“增設(shè)中等機(jī)械電機(jī)技術(shù)科”。[4]此外，1941年12月國民政府教育部還頒發(fā)了《大學(xué)各學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院及?？茖W(xué)校附設(shè)中小學(xué)或職業(yè)學(xué)校暫行辦法大綱》，規(guī)定各類高等院校經(jīng)教育部核定后設(shè)立職業(yè)學(xué)校;?？茖W(xué)校也要依據(jù)有關(guān)規(guī)定附設(shè)高職部。[3]

戰(zhàn)時(shí)，國民政府所采取的這些措施主觀上是為了適應(yīng)抗戰(zhàn)之需，具有一定的應(yīng)戰(zhàn)性和被動(dòng)性，但客觀上有利于職業(yè)教育科目向多樣化發(fā)展，同時(shí)這些規(guī)定也加大了對職業(yè)學(xué)校學(xué)生的收容力度，一定程度上避免了大量西遷學(xué)生無學(xué)可上的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)了全國特別是大后方地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，緩解了戰(zhàn)時(shí)職業(yè)技術(shù)人才匱乏的燃眉之急，為抗戰(zhàn)的勝利作了一定的貢獻(xiàn)。

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編輯 趙瑞峰