8月21日,科技部公布《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(以下簡稱《意見》)。該文件由科技部、教育部、財政部等六部門聯(lián)合印發(fā),明確為進一步完善相關(guān)制度體系,推動擴大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán),全面增強創(chuàng)新活力,提升創(chuàng)新績效,增加科技成果供給,支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
“針對擴大高校和科研院所自主權(quán)中存在的一些突出問題,《意見》提出了接地氣且可行性強的操作辦法和解決方案,使擴大高校和科研院所科研自主權(quán)更加有規(guī)可依。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳寶明說,《意見》的及時出臺,對于深化科技體制改革,建立符合科技發(fā)展規(guī)律和要求的科研管理制度具有重要意義。
北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心學(xué)術(shù)帶頭人、北京科學(xué)學(xué)研究中心主任伊彤直言,針對科研項目和資金管理,盡管國家相繼出臺了政策文件,但科研人員改革獲得感依然不強?!八麄兎从晨蒲匈Y金使用存在過細、過死、手續(xù)繁瑣等問題,其中有些問題是政策措施已明確但沒有落地,有些可能需要進一步完善相關(guān)政策?!币镣f,六部門聯(lián)合印發(fā)《意見》,體現(xiàn)了決策管理部門通過簡政放權(quán)為科研人員減負賦能的誠意和決心。
擴大自主權(quán)也要有章可循
在國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇看來,《意見》中關(guān)于完善機構(gòu)運行管理機制的提法頗具亮點。比如,主管部門要組織所屬高校完善章程,推動科研院所制定章程,科學(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界。高校和科研院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動,主管部門對章程賦予高校和科研院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。
“在擴大高校和科研院所自主權(quán)的同時,也要有章可循。因此,要加強章程管理,明確機構(gòu)需要遵循的各自定位、職能、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運作模式等?!眳无备嬖V筆者,但公立、私營機構(gòu),營利、非營利機構(gòu)千差萬別,章程制定以什么為依據(jù),由誰來確定?“高校、科研院所具體章程的制定還需有統(tǒng)一、規(guī)范、可遵循的基本原則,最好以法律法規(guī)的形式予以明確和規(guī)定”。