亓秀華

摘要：在改革開放四十年發(fā)展歷程中，開發(fā)區(qū)得到了飛速發(fā)展，為國內經(jīng)濟增長起到促進作用，區(qū)域開發(fā)模式已經(jīng)成為很多地區(qū)政府治理主要模式之一，該種模式盡管創(chuàng)造一定效益，與此同時，使得土地供應越來越緊缺，公共服務受到嚴重影響，面對該種情形，相關人員應該不斷創(chuàng)新，提出該種模式的變化策略，這樣既可以使特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢以及價值得到展現(xiàn)，還能有效保護國土面積，進而帶動該地區(qū)經(jīng)濟不斷增長。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);區(qū)域開發(fā)模式;新變化

我國開發(fā)區(qū)主要建于20世紀80年代，經(jīng)過幾十年發(fā)展，現(xiàn)在已成為規(guī)模比較大的體系，不僅開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加，而且在各個地區(qū)得到了有效實施，但伴隨不斷發(fā)展，該種模式也面臨一定困境，不能對資源有效整合，使產(chǎn)業(yè)輸出存在較大困難，在某些方面限制了特色小鎮(zhèn)發(fā)展，因此，工作人員要創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)模式，讓小鎮(zhèn)價值可以充分展現(xiàn)的同時，更好的向市場、社會推廣，促進該地區(qū)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

一、特色小鎮(zhèn)基本內涵

對于傳統(tǒng)小鎮(zhèn)而言，特色小鎮(zhèn)有著基本內涵，其主要依托某特色產(chǎn)業(yè)，有著較為清晰的定位，并體現(xiàn)一定特色文化，是一種新型發(fā)展模式。具體體現(xiàn)為：其一，形態(tài)精美。特色小鎮(zhèn)通常是在一些生態(tài)環(huán)境良好、有著美麗風景中的小城鎮(zhèn)來建設，因此，形態(tài)精美是其重要特點，在對小鎮(zhèn)進行建設時，注重質量，避免對小鎮(zhèn)面積進行盲目擴張，給小鎮(zhèn)造成一定破壞，使其原有的特色，有效規(guī)避了傳統(tǒng)小鎮(zhèn)存在的缺陷。在建設前期，工作人員會以小鎮(zhèn)實際情況為基礎，對生態(tài)特色進行考慮，并確定建筑風格，提升特色小鎮(zhèn)審美價值。另外，特色小鎮(zhèn)是依托在某地區(qū)，當?shù)匚幕瘯o特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，所以，在建設時，工作人員要對傳統(tǒng)文化進行有效挖掘，使其在小鎮(zhèn)建設中得到展現(xiàn)，使小鎮(zhèn)具有較強的文化特色，促進人們可以更好的了解當?shù)匚幕Ｆ涠?，產(chǎn)業(yè)具特、強、精特點。產(chǎn)業(yè)是推動特色小鎮(zhèn)得以長遠發(fā)展的重要先決條件，如果沒有較強的產(chǎn)業(yè)，不僅會使小鎮(zhèn)缺乏特色，還會缺少文化內涵，無法吸引更多人。因此，工作人員必須以產(chǎn)業(yè)為基礎，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，對相關產(chǎn)業(yè)進行集聚，打造出有特色的產(chǎn)業(yè)，并把其做大做強，這樣既可以使小鎮(zhèn)發(fā)展有著較大的承載力，還能使小鎮(zhèn)在區(qū)域競爭中有較大優(yōu)勢，促使特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能夠更加精湛，使產(chǎn)業(yè)愈加強大。

二、特色小鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)模式的新變化

（一）滿足公共服務訴求

開發(fā)區(qū)模式主要以政府為依托，通過政府扶持來建設，對于政府有著較強的依賴，其中公共政策不能對人們訴求進行全面反映，不僅容易忽視一些群體權益，還會給地方財政收益帶來不利影響。而特色小鎮(zhèn)可以解決這一弊端，其對不同群體需求進行考慮，如企業(yè)、游客以及當?shù)鼐用瘢瑥牟煌瑢哟蝸碇贫ㄏ鄳哪Ｊ?，一方面把公共服務需求得以有機融合，使其可以相互補強，另一方面能夠完善公共服務，避免使某一群體利益受到損害。從這一角度來看，特色小鎮(zhèn)不僅全面落實供給側改革，提高實踐水平，還給當?shù)鼐用駧磔^大效益，使得居民生活得以改善。另外，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略是現(xiàn)代社會發(fā)展必然產(chǎn)物，對于社會建設有著積極意義，在向當?shù)鼐用穹窒斫?jīng)濟的同時，使產(chǎn)業(yè)成長速度逐漸加快，促使效益增長更加顯著。并且特色小鎮(zhèn)更加注重社會民眾利益，讓其可以更好的感知，使其真正受益，實現(xiàn)以人為本理念，并把其與產(chǎn)業(yè)有機融合。

（二）有效理順政府與市場間的關系

特色小鎮(zhèn)不僅局限于行政層級管制，也并非脫離政府，其與市場有著密切聯(lián)系，因此，處理好兩者間關系顯得尤為重要，一方面能夠提高政府職能，為小鎮(zhèn)發(fā)展起到支撐作用，另一方面能夠實時了解市場情況，掌握市場動態(tài)，起到紐帶功能。區(qū)域開發(fā)模式主要是通過管委會、公司這一組織進行架構，讓政府可以整合各方面內容，對經(jīng)濟要素進行合理分配，在這一階段，政府起到領導作用，由政府對市場以及企業(yè)進行引領，市場只起到跟隨作用，市場機制沒有完全發(fā)揮。而特色小鎮(zhèn)集合多種資源，使各部門相互配合，政府資源成為小鎮(zhèn)重要載體，而市場起到推動作用，使社會資源有效利用，達到協(xié)同發(fā)展目的。在這個過程中，政府不再對一些重大工程進行直接參與，而是把重點放在公共服務方面，不僅可以對政府權力進行區(qū)隔，還能避免出現(xiàn)權力濫用風險。

（三）形成問責機制

公共權力在運行期間，問責是非常必要的一環(huán)，其促使政府績效可以穩(wěn)定提升，從以前的區(qū)域開發(fā)工程來看，其包含眾多多元要素，使得責任鏈條較為模糊，給當?shù)匕l(fā)展造成一定制約。并且目前決策權問責還不夠完善，缺乏有效手段，因此，特色小鎮(zhèn)在建設時，主要采取創(chuàng)建制，根據(jù)相關規(guī)定要求，在創(chuàng)建之前，特色小鎮(zhèn)要按照一整套流程來操作，如果某一流程沒有達到要求，不僅會對其進行追回，還會出現(xiàn)倒扣現(xiàn)象。在實際工作中，特色小鎮(zhèn)對問責機制執(zhí)行起到積極意義，一方面使工作人員有清晰的治理目標，使治理更加完善，另一方面能夠對創(chuàng)建工作進行科學評判，看其是否取得一定成效。例如，浙江省在2015年開始推行特色小鎮(zhèn)，不僅使政府治理模式實現(xiàn)轉型，還提升了治理效果。當?shù)卣畬μ厣℃?zhèn)給予高度認可以及支持，通過政府考核方式對相關人員起到激勵作用，使其積極參與到小鎮(zhèn)建設中，在使經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，使社會得以和諧發(fā)展。

三、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的展望

（一）以區(qū)位特點為立足點

特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，必要以自身區(qū)位特點為出發(fā)點，對自身文化進行深入挖掘，避免照搬其他小鎮(zhèn)模式，突出特色小鎮(zhèn)自身特色。我國各地區(qū)分布較廣，各區(qū)位特點相差比較大，使得發(fā)展重點有著較大差異，例如，東部地區(qū)分布情況較為密集，人口數(shù)量較大，經(jīng)濟水平較高，會在某種程度上領先于中西部。所以，在未來發(fā)展階段，必須對區(qū)位特點進行明確，有效控制小鎮(zhèn)規(guī)模，使小鎮(zhèn)存量得以穩(wěn)定提升，盡可能規(guī)避大規(guī)模拆建，從而對土地資源以及環(huán)境進行保護。而中部地區(qū)在發(fā)展時，要堅持市場導向，充分考慮產(chǎn)業(yè)方向，確保方向準確性，這樣既可以讓小鎮(zhèn)在發(fā)展時產(chǎn)生一定推動力，還能彰顯出小鎮(zhèn)特色。對于西部地區(qū)而言，要對自身資源進行明確，打造出有特色的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，并大力開發(fā)旅游資源，吸引更多游客，一方面能夠使小鎮(zhèn)更好的傳播，避免受到地域因素限制，另一方面可以對當?shù)亟?jīng)濟起到帶動作用。

（二）加強對特色產(chǎn)業(yè)的培育

產(chǎn)業(yè)對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展起著重要支撐作用，因此，小鎮(zhèn)必須構建有特色的產(chǎn)業(yè)，首先，在對產(chǎn)業(yè)進行選擇時，工作人員要全面考慮市場需求，堅持創(chuàng)新理念，確保產(chǎn)業(yè)有著較強的獨特性，這樣既可以使產(chǎn)業(yè)有較強規(guī)模，還便于對產(chǎn)業(yè)管理。并且政府要對新興產(chǎn)業(yè)進行扶持，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以有效改造，在信息時代，工作人員要把互聯(lián)網(wǎng)有機融合，強化營銷手段，使產(chǎn)業(yè)推廣途徑得以有效拓寬，從而使產(chǎn)業(yè)鏈可以延長。其次，工作人員要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確空間分布情況，對各階段發(fā)展目標進行確定，使前期工作更為充分，為后期產(chǎn)業(yè)實施打下基礎。最后，當產(chǎn)業(yè)不斷壯大發(fā)展時，政府可以通過一些優(yōu)惠政策進行鼓勵，提高特色產(chǎn)業(yè)自身特點，這樣既可以使其成為主導產(chǎn)業(yè)，讓小鎮(zhèn)特色得以有效發(fā)揮，還能構建相應的品牌，聚集更多優(yōu)秀人才，提高競爭力。因此，無論是政府部門還是工作人員都應該打造特色產(chǎn)業(yè)，對其進行有效培育，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，可以朝著集群化發(fā)展。

四、結語

特色小鎮(zhèn)是某一地區(qū)文化、地域特色的重要展現(xiàn)，所以，應該使區(qū)域開發(fā)模式發(fā)生新變化，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，讓更多小鎮(zhèn)居民參與進來，使小鎮(zhèn)可以更好建設，使其成為當?shù)氐闹匾L向標。

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