佟林杰 于杰

摘要：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，我國城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市提供的公共服務質量成為群眾日益關注的焦點。中等城市作為連接大城市和小城市以及農(nóng)村的紐帶，更是成為當今社會普遍關注的重點。文章以石家莊市為例，通過統(tǒng)計石家莊市近十年的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對石家莊市的公共服務質量評價做了簡要分析。首先對石家莊市公共服務質量做出一個整體評價;其次從公共服務具體供給方面做出評價，文章最后一部分，立足實際，針對存在的問題，提出了一些改善中等城市公共服務質量的建議。

關鍵詞：中等城市;公共服務;質量評價;石家莊

一、數(shù)據(jù)來源與指標體系構建

本文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)全部來自于《河北省統(tǒng)計年鑒》，收集了2006～2015年河北省石家莊市的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時，本文借鑒新加坡南洋理工大學和廈門大學共同開發(fā)的“連式中國城市公共服務質量評價指標體系”和鄧劍偉“超大城市公共服務質量評價研究”中指標體系為參考，集結合中等城市的特點，對其中的一些指標因素進行的刪減和補充，具體指標體系如表1所示。

二、石家莊市公共服務質量供給的具體分析評價

第一，基礎設施。城市基礎設施的供給水平是比較具有衡量意義的一種指標。本文重點選取了家莊市近十年人均綠地面積和城市公共廁所的數(shù)量兩個具體指標進行分析，人均綠地面積由2006年的9.55平方米增加到2015年的15.57平方米。在2010～2013年4年間，公廁數(shù)量急劇增多，其他年份基本沒有變化，這是值得我們注意的一點。問卷滿意度調查顯示，公眾對城市基礎設施的評價為一般，這說明近十年，政府在基礎設施方面的投入力度仍需要進一步加強。

第二，文體休閑。石家莊作為河北省的省會城市，一直注重和諧發(fā)展、多樣化發(fā)展。注重文化休閑事業(yè)的繁榮。從統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來看，結果反而并不理想。雖然其中文化站的數(shù)量十分龐大，數(shù)量達到了二百多所，但是近幾年的數(shù)量始終是持平或在減少。藝術表演團體的數(shù)量在十年間數(shù)量增減始終不明顯，藝術表演場館的數(shù)量也由2006年的19個減少到2015年的14個，數(shù)量不增反減。公共圖書館，作為城市文化事業(yè)的一個重要機構，承載著文化傳承和發(fā)展的使命，是城市發(fā)展的文化源泉，在城市文化發(fā)展中具有重要的意義和舉足輕重的地位。數(shù)據(jù)顯示，公共圖書館的數(shù)量由2006年的24座變?yōu)?015年的21座，減少了3座。公眾對文體休閑方面的滿意度評價也為一般，近些年來石家莊在文體休閑方面做出的努力還遠遠不夠，政府需要加大對中等城市的文化事業(yè)發(fā)展的投資，促進文化事業(yè)的長足發(fā)展。

第三，環(huán)境衛(wèi)生。隨著城市化進程的不斷加快，人口的不斷增加和機動車數(shù)量的增長，城市的環(huán)境問題也越來越嚴重。城市環(huán)境衛(wèi)生狀況在一定程度上反應了公共服務的質量水平。根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)石家莊市無害化處理廠的數(shù)量和無害化處理能力（千噸），其中，無害化處理廠的數(shù)量沒有變化，2006年的數(shù)量為4座，2015年的數(shù)量依然是4座。而無害化處理能力在十年間發(fā)生了一定的變化，2006～2010的五年間，沒有發(fā)生顯著的變化，而在后五年中，增加到了3820噸，增長了320噸。石家莊市市容環(huán)衛(wèi)車輛在近十年間的變化，由2006年的238輛增加到2015年的898輛，增加了660輛，增幅十分明顯。并且十年間，石家莊市的污水處理率由2006年的78.59%變?yōu)?015年的95.6%，說明石家莊市在環(huán)境衛(wèi)生保護方面取得了一定的進步，在一定程度上說明石家莊市在市容市貌方面十分重視，注重城市環(huán)境的創(chuàng)建，注重城市的清潔度。

第四，公共交通。公共交通是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，交通方便快捷，綠色高效，是衡量城市公共交通服務的重要指標。近十年來石家莊市每萬人擁有的公交車輛數(shù)十年間大約增加了五輛，2015年的數(shù)量又回歸到了2006年的水平。由于石家莊市地鐵線路一直在建設，其中選擇地鐵出行的人群形成一股分流，也在一定程度上緩解了城市交通。并且近年來，共享經(jīng)濟的興起在社會上掀起了節(jié)能減排、綠色出行的潮流，共享單車等大量投入市場，很多人選擇單車出行，方便快捷，可能在一定程度上緩解了交通壓力。

三、中等城市公共服務質量改進策略

第一，加強基礎設施建設，提高社會保障水平?；A設施的建設是一個城市公共服務提供是否成熟的重要標志。但是通過對石家莊市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，結果并不理想。作為一個省會城市，其基礎設施的建設狀況差強人意。在中等城市的發(fā)展過程中基礎設施的完善對于服務型城市建設具有重大意義。政府應該加大對城市基礎設施的資金投入，依靠省會城市的財政實力，加大對基礎設施的投入。還可以依托城市中小企業(yè)進行注資，進行相關技術創(chuàng)新，開發(fā)一些新型的便利的新產(chǎn)品。在城市綠化、人均公共資源等方面積極做出努力，加強重視程度和組織領導，完善統(tǒng)籌的推進機制，制定出合理基礎設施的方案，優(yōu)化實施，做好群眾工作，得到群眾的支持。

第二，加強城市文化體系的塑造，促進公民全面發(fā)展。石家莊市的文體休閑事業(yè)領域建設目前的發(fā)展狀況并不理想。需要不斷吸收文明理念，才能建立起文體休閑事業(yè)堅實的基礎。政府需要加大對文化體育設施的投入，增加公共圖書館、體育場、文化站等的數(shù)量，目前石家莊市的公共圖書館數(shù)量與市民的需求不成正比，市圖書館和省圖書館招攬了大部分市民，由于目前這兩所圖書館的規(guī)模、藏書量、及各種配置相對來說比較完善，所以成為大部分市民的首選之地，但是作為一個擁有千萬人口的城市，人均公共資源顯然不夠。并且公眾對文體休閑方面的滿意度一般，這需要政府引起足夠的重視，加大對文體休閑方面的投入，增加圖書館、文化站和體育館等的數(shù)量，并加強基礎硬件設施，加強城市文化體系的塑造，提高公眾的滿意度，促進公眾全面性發(fā)展。

第三，加強城市環(huán)境的優(yōu)化，改善市容市貌。城市經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，必然會帶來一系列的環(huán)境問題。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，石家莊市在環(huán)境衛(wèi)生方面以及取得了一些成果，但是仍然存在很大的進步空間。其次就是市容市貌的建設，在一些老舊城區(qū)，還需要政府進一步加強管理。在環(huán)境治理方面，要建立健全環(huán)境準入機制以及一些節(jié)能目標評價考核制度。其次要建立健全環(huán)境質量評價指標體系，加強環(huán)境保護參與決策機制，做好城市整體環(huán)境的保護。市容市貌的整潔有序，需要相關部門切實落實相關政策，比如對一些非法經(jīng)營的路邊攤進行取締，拆除違法老舊建筑，并要求經(jīng)營商戶都樹立環(huán)保意識，倡導文明衛(wèi)生，讓社會中的每個人都做好設施維護工作的配合，改善市容市貌，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提高公民對城市公共服務的滿意度，提高人民的幸福指數(shù)。

第四，完善公共交通設施，促進交通便利。城市公共交通是與人民群眾的日常生活息息相關的一部分，居民在社會中生產(chǎn)生活，少不了出行工具，交通的便利程度在一定程度上代表的一個城市的發(fā)展程度，在中等城市發(fā)展中，公交車出租車就成了市民出行的主要工具。公交車是中等城市公共交通的主力軍，是普通百姓的主要出行工具。交通作為政府為群眾提供的重要公共服務之一，對于市民的生活有著很大的影響。政府的資金投入是城市公共交通的主要資金支持。要堅持以政府投入為主，并加大政府的資金投入，加大扶植力度，使更多的市民在出行時選擇公共交通出行，也在一定程度上解決交通擁擠問題。

參考文獻：

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