晉熠 王建軍 彭敏婕

摘 要 文化旅游產(chǎn)業(yè)是我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是最具有經(jīng)濟(jì)增長潛力的代表性產(chǎn)業(yè)之一。以國家發(fā)展戰(zhàn)略、文化體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為背景，從區(qū)域競爭力的視角出發(fā)，對近年來國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究做初步梳理，并以盧森堡、美國、荷蘭和新西蘭的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，分析他們制定文化旅游發(fā)展政策的主要動機(jī)及目的，以期為我國文化旅游產(chǎn)業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 文化旅游產(chǎn)業(yè);區(qū)域競爭力

引用本文格式 晉熠，王建軍，彭敏婕.文化旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域競爭力的影響研究——以盧森堡等4 國的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為案例 [J]. 創(chuàng)意設(shè)計(jì)源，2019（4）：24-29.

Abstract Cultural tourism industry is a sunrise industry in China and one of the most representative industries with economic growth potential. Based on the national development strategy and culture system reform and the transformation of economic development as the background， from the perspective of regional competitiveness， foreign scholars in recent years about the research of the development of the integration of culture and tourism industry to do preliminary comb， Luxembourg and the United States， the Netherlands and New Zealand's cultural tourism industry development， for example， analysis their main motivation and purpose of cultural tourism development policy， in order to provide reference for cultural tourism industry in China.

Key Words? Cultural tourism industry; Regional competitiveness

一、引言

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有著互惠互利的關(guān)系，它們可以增強(qiáng)地方、區(qū)域和國家的吸引力以及競爭力。文化因其獨(dú)特性在旅游產(chǎn)業(yè)中扮演著日益重要的角色，同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)也是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、支持文化產(chǎn)品生產(chǎn)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的重要方式。文化與旅游因其明顯的融合效應(yīng)[1]和增長潛力而被聯(lián)系在一起。文化旅游市場是全球最大、增長最快的市場之一，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也越來越多地被用于旅游目的地的推廣。文化和旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜關(guān)系意味著相關(guān)部門必須建立合作平臺和機(jī)制來確保這兩個部門的有效交流。相關(guān)政策也需要重新制定，涉及新的項(xiàng)目和公私合作關(guān)系的建立，并且將更多的利益相關(guān)者融合在一起，這樣做不僅可以吸引更多的游客，也可促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，使該地區(qū)成為人們生活、工作和投資的目的地。本文分析文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對區(qū)域競爭力的促進(jìn)作用，鑒于此，全文共分為三個部分：第一部分回顧文化和旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域競爭力影響的理論研究;第二部分以盧森堡、美國、荷蘭和新西蘭為例分析制定文化和旅游發(fā)展政策的動因和目標(biāo);第三部分探討文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題并提出發(fā)展方向。

二、文化旅游產(chǎn)業(yè)的理論發(fā)展研究

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)的定義問題

文化和旅游產(chǎn)業(yè)之間多樣化的關(guān)系突出了這一領(lǐng)域中存在的定義問題。因?yàn)槲幕婕暗饺祟惿畹姆椒矫婷?，可以說一切都是文化。Richards認(rèn)為，早期對待文化與旅游關(guān)系的方法往往建立在“遺址和古跡”的基礎(chǔ)之上，即一個國家或地區(qū)的文化景點(diǎn)基本上被視為對旅游具有重要意義的自然文化遺址。[2]這種方法為20世紀(jì)80年代歐洲文化旅游清單的編制提供了依據(jù)。隨后一種更廣泛的文化旅游視角逐漸出現(xiàn)，包括表演藝術(shù)[3]、手工藝[4]、文化活動、建筑和設(shè)計(jì)，以及最近幾年興起的文化創(chuàng)意旅游[5]和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游（表1）。

在許多旅游目的地，“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”或“文化產(chǎn)業(yè)”被認(rèn)為與旅游業(yè)有著密切的關(guān)系。隨著旅游業(yè)逐漸擺脫過去對風(fēng)景和自然資源（如陽光、海洋和沙灘）的依賴，越來越多的游客前往旅游目的地是為了體驗(yàn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?、日常文化與風(fēng)俗習(xí)慣，并且參與到目的地特定的象征性以及感官性消費(fèi)中。這也使得學(xué)者們在對文化進(jìn)行定義時(shí)選擇以產(chǎn)品轉(zhuǎn)向、過程或生活方式為定義的方向。此外，這種不斷擴(kuò)大的文化消費(fèi)觀念（越來越不區(qū)分游客和其他參觀者的趨勢），使得我們對文化旅游或者以文化為動機(jī)的旅游進(jìn)行定義變得越來越困難。

（二） 文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的發(fā)展

在大多數(shù)情況下，文化是旅游業(yè)發(fā)展的主要資產(chǎn)，也是旅游業(yè)發(fā)展的主要受益者之一。根據(jù)Europa Nostra在2015年的研究中顯示：“在歐洲，有超過50%的旅游活動是由文化遺產(chǎn)推動的，而文化旅游有望成為旅游業(yè)中增長最快的市場”。[6]歐盟委員會提倡把文化旅游作為支撐歐盟人口“多元統(tǒng)一”的一種手段，以旅游的方式體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕梢宰層慰秃捅緡用窆蚕矶嘣奈幕约皾撛诘奈幕?lián)系。在澳大利亞和加拿大，文化和旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān);在非洲、拉丁美洲和亞洲，文化旅游通常被視為支持文化遺產(chǎn)保護(hù)和增加地區(qū)收入的一種手段。[7]69-90

在城市地區(qū)，文化機(jī)構(gòu)的作用大多是幫助社區(qū)重建、振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并增加財(cái)產(chǎn)的附加值;而在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村居民很少有其他的收入來源，旅游業(yè)成為其維持生計(jì)和保護(hù)傳統(tǒng)手工藝的重要方式。以上文化和旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的發(fā)展表明，盡管它們有著各自不同的政策背景，但作為提高國家和區(qū)域競爭力的一個驅(qū)動因素，它們的作用日益趨同，并且推動了政府部門為應(yīng)對這一新趨勢而進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)改革。

（三）文化和旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域競爭力的驅(qū)動作用

越來越多的國家和地區(qū)需要通過提高區(qū)域競爭力來吸引居民定居、游客觀光和外來投資。區(qū)域競爭力不僅取決于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)因素，如消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或地理位置，還與一些無形的因素有關(guān)，如一個地方的生活氛圍或總體生活質(zhì)量。正如Porter在他的研究中指出，“幾乎所有的事情都關(guān)系到競爭力。與學(xué)校有關(guān)、與交通有關(guān)、與金融市場有關(guān)、與顧客的成熟程度也有關(guān)，一個國家環(huán)境的許多方面都深深植根于這個國家的制度、人民和文化?！盵8]Dwyer指出，決定區(qū)域競爭力的因素包括：可用資源（自然資源、文化資源和遺產(chǎn)項(xiàng)目）、創(chuàng)造性資源（旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提供的活動等）、支持性因素（一般基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、交通條件等）以及地區(qū)的管理因素。[9]

從本質(zhì)上看，區(qū)域的比較優(yōu)勢在很大程度上來自于被賦予的資源（Dwyer在其研究中包含了文化遺產(chǎn)），而競爭優(yōu)勢則更多地依賴于對資源的分配（即對地區(qū)的管理和營銷）。然而，文化本身很少被納入對區(qū)域競爭力的衡量，一部分原因是它難以評價(jià);另一部分原因是它不被視為區(qū)域決策的核心因素。

三、文化旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐發(fā)展研究

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）的報(bào)告顯示：“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)基于創(chuàng)造性資產(chǎn)并且具有使經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的潛力，它容納了與技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和旅游目標(biāo)相互作用的經(jīng)濟(jì)、文化與社會的方方面面”。種類繁多的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的核心，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中心則是創(chuàng)造力。在過去，各國都致力于將本國的歷史遺跡列入聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的《世界遺產(chǎn)名錄》（World Heritage List），而如今，他們正競相將自己的無形資產(chǎn)列入U(xiǎn)NESCO新的《非物質(zhì)遺產(chǎn)名錄》（Intangible Heritage List）中。在創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的影響下，越來越多的文化旅游規(guī)劃將文化創(chuàng)意產(chǎn)品納入到旅游目的地的發(fā)展當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)匚幕臒o形與象征性元素，例如當(dāng)?shù)責(zé)狒[的節(jié)日氛圍、藝術(shù)場景、夜生活、民族聚居區(qū)和地方美食[7]169-194。這是一個值得注意的現(xiàn)象，表明在文化舞臺上的競爭不再僅僅是文化遺產(chǎn)，而更多的是創(chuàng)造力。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策制定

根據(jù)世界各國和地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐可以看出，無論對于旅游產(chǎn)業(yè)還是區(qū)域競爭力來說，文化的驅(qū)動作用日益重要。最成功的旅游目的地往往是那些能夠在文化和旅游之間產(chǎn)生積極協(xié)同效應(yīng)的目的地。但是，這種協(xié)同效應(yīng)并不是自然發(fā)生的，它必須被創(chuàng)造、開發(fā)和管理。在經(jīng)合組織（Organisation for Economic Co-operation and Development， OECD）2005年發(fā)布的一份文化和地方發(fā)展報(bào)告中，Xavier確定了一些促進(jìn)文化和旅游協(xié)同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：第一，文化活動的持久性;第二，除了游客之外，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c程度;第三，該地區(qū)生產(chǎn)目前所需要的產(chǎn)品和服務(wù)的能力，即當(dāng)?shù)丨h(huán)境的重要性;第四，上述這些活動相互促進(jìn)以產(chǎn)生“集群效應(yīng)”。[10]由此可知，對一些似乎沒有明顯文化遺產(chǎn)的地區(qū)來說，可以通過制定文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策來刺激經(jīng)濟(jì)并提升地區(qū)形象，這對正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的地區(qū)尤為明顯。

為了分析政策制定的原因和目的，下文分別對一些國家和地區(qū)的案例進(jìn)行分析：

1.盧森堡：通過文化活動連接各地區(qū)（圖1）

現(xiàn)在，越來越多的國家和地區(qū)希望通過舉辦文化主題事件來提高旅游目的地的吸引力。在2007年以前，歐洲文化之都（European Capital of Culture， ECOC）主題活動都是由各個城市輪流舉辦，而2007年的ECOC文化節(jié)則覆蓋了盧森堡、比利時(shí)、法國和德國在內(nèi)的4個國家的5個地區(qū)。在這次為期一年的文化節(jié)中，共組織了500多項(xiàng)活動，其中130項(xiàng)是涉及兩個或兩個以上地區(qū)的跨境活動，產(chǎn)生了覆蓋整個區(qū)域的330多萬次游客訪問。在盧森堡，酒店入住率增長了6%，并且游客支出為當(dāng)?shù)刈⑷肓顺^5600萬歐元的經(jīng)濟(jì)收入。[11]

2.美國：文化遺產(chǎn)旅游的動態(tài)包裝模式（圖2）

美國文化和遺產(chǎn)旅游推廣委員會（The U.S. Cultural & Heritage Tourism Marketing Council）是一個致力于營銷和推廣美國境內(nèi)文化遺產(chǎn)旅游的行業(yè)協(xié)會。該委員會正在開發(fā)一種名為“文化旅游套餐”的項(xiàng)目，為美國境內(nèi)的游客提供具有獨(dú)特性和創(chuàng)新性的游覽體驗(yàn)。其與加州旅游和游覽委員會以及Shop America Alliance進(jìn)行合作，共開發(fā)了36項(xiàng)動態(tài)旅游套餐，例如HATS（History， Arts， Theatre， Shopping）， BAGS（Botanical， Arts， Gardens， Shopping）， EATS（Epicurean Arts， Tours， Shopping），覆蓋了超過100個旅游目的地。

3.荷蘭：區(qū)域化包裝的問題（圖3）

區(qū)域間的整體打包不總是一個成功的戰(zhàn)略。在荷蘭的五個城市（哈勒姆、萊頓、代爾夫特、多德雷赫特和希丹）因?yàn)橐豁?xiàng)圍繞歷史城鎮(zhèn)的主題宣傳活動被聯(lián)系在一起。由于這些歷史城鎮(zhèn)大多相似，游客往往只會游覽一個最多兩個城鎮(zhèn)，并不會游覽項(xiàng)目中所宣傳的所有城鎮(zhèn)，因此沒有取得良好的效果，導(dǎo)致四年之后政府停止了該項(xiàng)目。（圖4）例外的是，最初參與項(xiàng)目的一個城鎮(zhèn)（代爾夫特），選擇了將其推廣活動與附近城市鹿特丹聯(lián)系起來。事實(shí)證明，這種將自己與完全不同的文化產(chǎn)品和規(guī)模聯(lián)系起來，而不是將自己與具有類似產(chǎn)品和規(guī)模的城鎮(zhèn)聯(lián)系起來的策略也是可行的。[12]

4.新西蘭：開發(fā)創(chuàng)意旅游（圖5）

新西蘭創(chuàng)意旅游（Creative Tourism New Zealand）項(xiàng)目是一種新的文化體驗(yàn)形式，使游客能夠參與到當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)意活動中。“創(chuàng)意旅游”的概念是基于人們希望獲得比傳統(tǒng)文化旅游形式更多的參與性和主動性的體驗(yàn)。因此，項(xiàng)目的重點(diǎn)是與當(dāng)?shù)厝艘黄饘W(xué)習(xí)、勞作并分享技能。新西蘭創(chuàng)意旅游項(xiàng)目成立于2004年，由20名導(dǎo)師組成的團(tuán)隊(duì)舉辦了從籃子制作到毛利人骨雕等主題的工作坊。事實(shí)證明，這一概念在導(dǎo)師和參與者當(dāng)中很受歡迎，而且這兩者的人數(shù)在過去幾年中都有所增加。新西蘭創(chuàng)意旅游的目標(biāo)市場是新西蘭旅游部門確定為“互動性旅行者”（IT）的細(xì)分市場。這些參觀者是文化的“雜食者”，他們尋求與自然、社會和文化環(huán)境互動的新體驗(yàn)，并擁有較高的可支配收入。研究表明該細(xì)分市場的增長速度快于一般的旅游業(yè)（每年增長9%），并且正在將旅游支出擴(kuò)展到新的地區(qū)。[13]

通過對以上案例的分析可知，政府制定文化和旅游發(fā)展政策的主要動因是：第一，加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù);第二，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè);第三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)重建;第四，強(qiáng)化多元化旅游產(chǎn)業(yè);第五，保持地區(qū)人口數(shù)量;第六，培養(yǎng)游客對當(dāng)?shù)匚幕睦斫饽芰Α?/p>

四、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

首先，出于一些原因，地方政府對當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)有時(shí)是很困難的。在有些情況下，地方政府實(shí)際上只掌握著部分文化遺產(chǎn)資源，而私營企業(yè)和志愿組織卻能在提供社會的文化資源方面發(fā)揮更大的作用。因此，政府需與社會建立廣泛的合作伙伴關(guān)系。

其次，文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃通常需要考慮諸多因素，而其中較為無形的因素（如生活質(zhì)量問題、可持續(xù)性問題）往往沒有得到充分考慮。較小的地區(qū)和城市往往缺乏跨區(qū)域合作的能力。因此，文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合管理需要引入地方政府、旅游部門、民間組織和當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的治理方式和治理體系。

最后，在文化和旅游部門之間建立有效的合作也是一個挑戰(zhàn)，因?yàn)槁糜尾块T涵蓋的產(chǎn)業(yè)通常具有商業(yè)性的目的，而文化產(chǎn)業(yè)主要是非盈利的。此外，文化部門也很難從發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中獲取直接的經(jīng)濟(jì)利益。以加拿大為例，在1987年到2002年之間，游客每花費(fèi)1美元的旅游支出只有不到0.06 加元進(jìn)入休閑產(chǎn)業(yè)，其中包括文化和遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)，而有0.37加元花在了交通，0.16加元花在住宿和餐飲[14]。然而，正如上文指出的，促使游客來當(dāng)?shù)芈糜蔚脑蛑饕俏幕z產(chǎn)，因此，對經(jīng)濟(jì)利益的合理分配能夠更好地定位文化部門在旅游產(chǎn)業(yè)中的作用。

五、解決文化旅游產(chǎn)業(yè)問題的對策與建議

文化和旅游都被視為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力，同時(shí)也對社會的其它方面產(chǎn)生了積極的影響。長期以來，旅游產(chǎn)業(yè)一直被視為增加就業(yè)的重要手段，特別是在幾乎沒有其他經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展與文化相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)榻⑽幕O(shè)施提供費(fèi)用支持，幫助游客通過文化消費(fèi)去領(lǐng)略當(dāng)?shù)氐莫?dú)特風(fēng)貌，推動地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會促使當(dāng)?shù)鼐用窀诱湟暫捅Ｗo(hù)自己的文化遺產(chǎn)，對家鄉(xiāng)產(chǎn)生文化認(rèn)同感和自豪感。因此，政府部門制定文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)應(yīng)是改善區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會地位。具體來說，政策涵蓋的范疇可以包括：

第一，改善基礎(chǔ)設(shè)施。要建設(shè)方便、干凈、舒適的基礎(chǔ)設(shè)施，包括住宿設(shè)施、公共交通、體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精神的娛樂場所、體驗(yàn)當(dāng)?shù)靥厣朗车牟蛷d設(shè)施等。第二，保護(hù)文化遺產(chǎn)。接收大量游客的文化遺址需要充分考慮設(shè)施和服務(wù)的規(guī)劃和發(fā)展，因?yàn)檫^度的商業(yè)化將有損于文化遺產(chǎn)及其整體美學(xué)的保護(hù)、保存和展示。此外，文化遺產(chǎn)的保護(hù)以及真實(shí)性將極大影響游客對旅游目的地的期望。第三，提高經(jīng)濟(jì)效益。將機(jī)票、住宿、地面運(yùn)輸?shù)榷喾N服務(wù)結(jié)合起來，創(chuàng)造出一種新的經(jīng)營模式。此外，在一個共同的文化旅游背景下，將各種類似主題的產(chǎn)品和體驗(yàn)進(jìn)行打包，提供給游客消費(fèi)，為游客創(chuàng)建更強(qiáng)烈的目的地感，使文化旅游的經(jīng)濟(jì)效益得到更大的提高。第四，發(fā)展地區(qū)認(rèn)同感并提升地區(qū)形象。文化遺產(chǎn)作為一種文化資源，有巨大的潛力成為一種具有競爭力的旅游產(chǎn)品，吸引本國或當(dāng)?shù)赜慰?。同時(shí)也為旅游目的地創(chuàng)造了積極的形象。第五，推廣旅游目的地以及提高旅游質(zhì)量。市場營銷應(yīng)被視為文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理過程中的一個組成部分。要做到這一點(diǎn)，必須戰(zhàn)略性地思考文化遺產(chǎn)和它的市場，以及它作為文化旅游資源的有效定位。

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晉熠 王建軍 彭敏婕

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