黃濤　時歌

[摘? ? 要] 新型研發(fā)機構(gòu)在遵循科學(xué)研究規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，需要兼顧市場競爭規(guī)律，以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動力、以產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)，推動科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三槳聯(lián)動，形成科研突破與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進的良好局面。蘇粵地區(qū)作為新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)頭羊，其發(fā)展過程體現(xiàn)了新型研發(fā)機構(gòu)的一般發(fā)展共性，如機構(gòu)組織框架多元化、科技研發(fā)方向前沿化、科技研發(fā)活動高效化、發(fā)展政策環(huán)境寬松化、機構(gòu)發(fā)展方式特色化等，但同時也存在著地區(qū)發(fā)展不均、界定標(biāo)準(zhǔn)模糊、造血機制缺乏、人才引進過度等不足，實踐中應(yīng)從平衡機構(gòu)布局、明晰機構(gòu)定位、形成政策合力、改善資金管理及集聚高端人才等方面推動我國新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展，助推經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 江蘇;廣東;新型研發(fā)機構(gòu);科研院所;政產(chǎn)學(xué)研金;多元投資主體

[中圖分類號] C24? [文獻標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2019）10-0077-07

在發(fā)達國家中，新型研發(fā)機構(gòu)已成為吸引人才，實現(xiàn)創(chuàng)新突破，促進科研大眾化、成果產(chǎn)業(yè)化的重要組織。比如美國政府為實現(xiàn)其國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新生態(tài)體系，將聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心（FFRDCs）打造為前沿基礎(chǔ)和戰(zhàn)略高技術(shù)研究高地，改革了能源前沿研究中心（EFRCs）和能源創(chuàng)新中心（EIHs）的科研資助和管理模式，以制造業(yè)創(chuàng)新研究院（IMIs）為中心聚合公私創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)化布局，多政策多方面促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，為其提供充足動力[1]。該計劃與政策也在世界范圍內(nèi)得到了較為普遍的認同，歐盟、日本等國紛紛進行效仿，借此提高自身創(chuàng)新競爭力，推動經(jīng)濟發(fā)展。與傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)相比，新型研發(fā)機構(gòu)的產(chǎn)生是順應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，為破解科技經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”提供了新實踐。近年來，我國北京、江蘇、廣東等地在相關(guān)政策的支持下出現(xiàn)了如北京生命科學(xué)研究所、清華大學(xué)蘇州汽車研究院、深圳光啟高等理工研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。新型研發(fā)機構(gòu)的出現(xiàn)為我國科技經(jīng)濟融合發(fā)展提供了新思路，這些新型研發(fā)機構(gòu)的迅速成長也為其他地區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗。蘇粵地區(qū)作為新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)頭羊，其發(fā)展過程既體現(xiàn)了新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展共性，又融合了自身濃郁的地方特色。本文對蘇粵新型研發(fā)機構(gòu)的共性特性進行綜合分析，對其不足之處進行審視反思，從中得出啟示，為推動我國新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展提供思路。

一、新型研發(fā)機構(gòu)的形成

（一）新型研發(fā)機構(gòu)的界定

目前，學(xué)界對“新型研發(fā)機構(gòu)”這一提法尚不統(tǒng)一。吳衛(wèi)、陳雷霆認為新型研發(fā)機構(gòu)是以科技前沿為目標(biāo)，多元投資主體參與，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，是一種技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、互相促進的新型研發(fā)模式，科學(xué)發(fā)現(xiàn)推動技術(shù)發(fā)明，技術(shù)發(fā)明帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為科學(xué)發(fā)現(xiàn)提供支持[2]。陳寶明、劉光武等認為新型研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)了政產(chǎn)學(xué)研用、技術(shù)創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，具有體制新穎、機制靈活、管理先進、運行高效、人才聚集等特點[3]。夏太壽等認為新型研發(fā)機構(gòu)的特點可歸納為政府導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研高度協(xié)作、體制機制靈活創(chuàng)新、治理模式去行政化等[4]?？傊?，新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)是投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運行機制市場化、管理體制企業(yè)化，孵化育成與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨立法人組織。

（二）新型研發(fā)機構(gòu)的特征

新型研發(fā)機構(gòu)與傳統(tǒng)機構(gòu)相比，存在較大差異。從主體構(gòu)成上看，新型研發(fā)機構(gòu)多由高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合組成，這三類主體往往是相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)頭羊，擁有較為豐富的資源。依托各方優(yōu)勢組建的新型研發(fā)機構(gòu)，在組織靈活性，資源的豐富度，以及抵御風(fēng)險的能力等方面優(yōu)勢明顯。從體制機制及發(fā)展模式上來看，新型研發(fā)機構(gòu)在政府政策的支持下，增強了組織在科研創(chuàng)新方面的自主性，由傳統(tǒng)的創(chuàng)產(chǎn)分離轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，在遵循科學(xué)研究規(guī)律的基礎(chǔ)上兼顧市場競爭規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)，推動科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三槳聯(lián)動，形成了科研突破與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進的良好局面。

（三）形成新型研發(fā)機構(gòu)的原因

新型研發(fā)機構(gòu)的形成是內(nèi)部構(gòu)成因素和外部環(huán)境因素共同作用的結(jié)果。在內(nèi)部構(gòu)成方面，新型研發(fā)機構(gòu)充分調(diào)動了各個參與要素，使其相互配合。在充分分析自身短板與長處的基礎(chǔ)上，形成良性互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源的有效配置，在共享資源的基礎(chǔ)上降低研發(fā)成本，推動創(chuàng)新大眾性發(fā)展，并促進風(fēng)險共擔(dān)機制的形成。在外部環(huán)境因素方面，主要由市場競爭環(huán)境與政府政策推動。隨著市場化程度不斷加深，現(xiàn)代企業(yè)競爭壓力逐漸加大，為保持企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢，獲得經(jīng)濟利益，勢必要加大科技創(chuàng)新投入，提高技術(shù)創(chuàng)新的能力。但僅僅依靠企業(yè)自身的資源往往無力支撐相關(guān)研發(fā)，故企業(yè)、高校與科研機構(gòu)相互合作建立的新型研發(fā)機構(gòu)便應(yīng)運而生。在合作中完成技術(shù)突破與科技創(chuàng)新，達到多方長遠發(fā)展的目的，實現(xiàn)共贏。此外，我國政府不斷倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提倡和鼓勵創(chuàng)新，加大科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的政策支持，這也為創(chuàng)產(chǎn)結(jié)合的新型研發(fā)機構(gòu)的產(chǎn)生打下了堅實的政策基礎(chǔ)。

二、蘇粵新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展特征及存在的問題

新型研發(fā)機構(gòu)因其產(chǎn)學(xué)研、科技創(chuàng)新與研究成果轉(zhuǎn)化、科技經(jīng)濟成果相結(jié)合的優(yōu)勢特征，日益成為踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展雙重突破的新切入口。江蘇、廣東兩省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展起步早、成形快，目前已成為國內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)實踐強省，在地方政府的政策及資金扶持下逐步走出了一條特色鮮明的發(fā)展之路。

（一）蘇粵新型研發(fā)機構(gòu)的特征

截至2018年底，經(jīng)省科技廳認定，省人民政府批準(zhǔn)備案的新型研發(fā)機構(gòu)，江蘇省有346家，廣東省有180家。蘇粵兩省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展中存在著諸多異同點，二者新型研發(fā)機構(gòu)都呈現(xiàn)出機構(gòu)組織框架多元化、科技研發(fā)方向前沿化、科技研發(fā)活動高效化、發(fā)展政策環(huán)境寬松化的聯(lián)動發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但在具體實施層面又展現(xiàn)出濃郁的地方特色，比如江蘇省在發(fā)展中充分體現(xiàn)出“背景”深，“眼界”高，“門路”通，“資源”廣四個特征[5]。廣東省則強調(diào)“政產(chǎn)學(xué)研金”模式升級建設(shè)立體綜合孵化體系。兩省總體上展現(xiàn)出四大發(fā)展總特征相同，但具體發(fā)展方式各具特色的“4+N”格局。

1. 機構(gòu)組織框架多元化。從建設(shè)主體來看，江蘇省建成的新型研發(fā)機構(gòu)與傳統(tǒng)科研院所不同，其并非傳統(tǒng)的事業(yè)單位，無編制、無級別、亦無財政撥款，從以往傳統(tǒng)的單一政府部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎蟾咝Ｉ鐣M織多元建設(shè)開發(fā)。而廣東省作為中國經(jīng)濟強省和實行改革開放的窗口，聚集了一系列國際高新企業(yè)，高校資源也十分豐富，為建設(shè)主體創(chuàng)新提供了充足的資源保障，建設(shè)主體由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎蠛献?、企校?lián)盟等方式，使新型研發(fā)機構(gòu)在組成形式上亦呈現(xiàn)出多元化特征。

2. 科技研發(fā)方向前沿化。在科技研發(fā)方向上，江蘇省明確主攻方向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，通過建立前瞻性的戰(zhàn)略思維，積極搶占研發(fā)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的話語權(quán)，利用高品質(zhì)科技研發(fā)平臺，推動高尖科技研發(fā)，爭做領(lǐng)域領(lǐng)頭羊。廣東省則將其主要力量加以集中，勇爭上游，新型研發(fā)機構(gòu)主要分布于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力求精尖，與時代緊密結(jié)合，分析未來科技研發(fā)走向，開展具有前瞻性和引導(dǎo)性的技術(shù)研究。

3. 科技研發(fā)活動高效化。在科技研發(fā)活動中，江蘇省通過對組織方式進行創(chuàng)新，極大縮短研產(chǎn)進程，以“扶上馬、送一程、走出去”為口號，大力推動轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化機制的發(fā)展。同時，轉(zhuǎn)變單一成果轉(zhuǎn)化路徑，將研發(fā)機構(gòu)成果由單一的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化提升為產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)交易等形式。在此方面，廣東省也對研發(fā)活動高度重視，以效率為目標(biāo)，以產(chǎn)出為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，在研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟效益方面均有突出表現(xiàn)。開創(chuàng)“三發(fā)”聯(lián)動的新型研發(fā)創(chuàng)作模式，充分實現(xiàn)對科技研發(fā)成果的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，減少學(xué)術(shù)與生產(chǎn)力間的轉(zhuǎn)化阻力。以新型研發(fā)機構(gòu)串聯(lián)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大步驟，緊密聯(lián)系，協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)動推進，實現(xiàn)科技經(jīng)濟雙飛躍。

4. 發(fā)展政策環(huán)境寬松化。在發(fā)展的政策環(huán)境方面，江蘇省出臺了一系列政策，直指發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，目標(biāo)明確，支持力度大。比如大力推動新型研發(fā)機構(gòu)去行政化改革，從以指令為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向，并為機構(gòu)發(fā)展提供大量資金支持和寬松的科研環(huán)境，充分保障了機構(gòu)研發(fā)活動的高效率、高產(chǎn)出。廣東省也出臺了大量支持新型研發(fā)機構(gòu)的政策，機構(gòu)的建設(shè)得到了大量的資金服務(wù)支持，相關(guān)的高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到省市縣各級地方政府重視與青睞，政府通過匯集各方資源力量積極拓寬公共技術(shù)服務(wù)平臺，特別是為省內(nèi)中小企業(yè)提供各類技術(shù)支持，解決其自身研發(fā)能力較弱，無強力科研隊伍的難題，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在資金、技術(shù)、人才等方面給予充分的幫扶與支持。

5. 機構(gòu)發(fā)展方式特色化。除四大共同發(fā)展特征之外，蘇粵兩省與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相配合，與世界發(fā)展趨勢相結(jié)合，以“四化”為中心，建設(shè)特色機構(gòu)發(fā)展之路，形成“四化加一化”的“4+N”發(fā)展新格局。

江蘇省積極創(chuàng)新改革，在創(chuàng)新管理方式方面，鼓勵機構(gòu)采取理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負責(zé)制運行模式，保證研發(fā)活動與市場需求直接對接，減少中間環(huán)節(jié)與項目干預(yù)，以逆向創(chuàng)新、交互創(chuàng)新等方式刺激機構(gòu)研發(fā)效率。在資金支持上，江蘇省不斷推動融資渠道改革，深刻剖析科技與金融內(nèi)在聯(lián)系，大膽強化融合，比如引入社會風(fēng)投，建立“政策+創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)基金+VC和PE”的新機制，加深科研、生產(chǎn)、融資三者聯(lián)系，多方位服務(wù)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。從總體來看，江蘇省新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展道路可總結(jié)為：單位性質(zhì)多樣化、合作定位層次化、投資主體多元化、發(fā)展進程差異化，形成了一條符合主流建設(shè)規(guī)律又充滿活力的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展道路。

廣東省對新型研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作模式進行升級探索，大力實施“政產(chǎn)學(xué)研金”主導(dǎo)轉(zhuǎn)化模式，以政府為主導(dǎo)，以地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求為主要參考，以高校為主要依托對象，聯(lián)合建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。在資金支持方面，廣東省創(chuàng)新性地推動產(chǎn)業(yè)資金創(chuàng)投模式，對戰(zhàn)略性新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行投資，積極學(xué)習(xí)國際資金支持模式，以風(fēng)投推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，將新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投基金作為其發(fā)展進入更高階段的標(biāo)志。同時廣東省提出“讓新型研發(fā)機構(gòu)成為孵化器的孵化器”的發(fā)展口號[6]，連接研發(fā)與孵化關(guān)系、地方經(jīng)濟需求與科研方向關(guān)系、國內(nèi)建設(shè)與國際發(fā)展關(guān)系，打造“人、物、財、技”立體綜合孵化體系。重視人才作用，提倡技術(shù)入股，加深各主體間聯(lián)系，助力形成密切合作關(guān)系，刺激科技研發(fā)效率。積極推動技術(shù)人才引進轉(zhuǎn)移工作，加強自身國際競爭力。

（二）蘇粵新型研發(fā)機構(gòu)存在的問題

在對蘇粵兩省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展特征進行分析后，可以發(fā)現(xiàn)其已在探索中走出了一條適合自己的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展道路。但新型研發(fā)機構(gòu)目前仍處于初級發(fā)展階段，在體制機制、運作方式上仍存在一些問題。

1. 地區(qū)發(fā)展不均。蘇粵兩省新型研發(fā)機構(gòu)雖數(shù)量較多，但呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展不均問題。以江蘇省為例，其省內(nèi)三地中，蘇北蘇中地區(qū)整體發(fā)展較為薄弱，蘇南五市作為江蘇省的經(jīng)濟中心，資金、技術(shù)、人才相對豐富，有實力重金引進新型研發(fā)機構(gòu)，進行大量投入，因此機構(gòu)數(shù)量較多。且部分城市地方政府還出臺了鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)的措施。而蘇北蘇中地區(qū)由于經(jīng)濟較落后，政策較保守，無法投入過多資金進入，資源大量被蘇南占有，區(qū)域間差距不斷擴大，兩極分化嚴(yán)重。

2. 界定標(biāo)準(zhǔn)模糊。在對新型研發(fā)機構(gòu)的定義上，目前兩省均未能給出明確的界定。雖然新型研發(fā)機構(gòu)作為一種新生事物在創(chuàng)新發(fā)展中暫時成為“四不像”是必然規(guī)律，但由于界定標(biāo)準(zhǔn)模糊，也勢必會帶來一定的弊端與不便，無法在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)自身定位。同時投資主體的多元化在某種程度上也會引發(fā)多方爭端，一方面高校與科研院所作為主體部分對其擁有主導(dǎo)權(quán)，但在管理上政府必然會有一定程度的參與，企業(yè)為經(jīng)濟效益也必是參與者，若各方未能找準(zhǔn)自身定位，將很容易引發(fā)多頭管理亂象。

3. 造血機制缺乏。在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展方面，蘇粵兩省對新起步的新型研發(fā)機構(gòu)提供了大量的支持與幫助，包括資金輸送、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)全方位的“輸血”等。這對于大部分新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，但也引發(fā)了少數(shù)機構(gòu)的“惰性循環(huán)”。政府長時間的“保駕護航”，使它們喪失了自身的“免疫力”，成為“溫室之花”，無力抵御市場的激烈沖擊，在脫離政府支持幫助后有些迅速走向崩潰，不僅對政府財政造成了巨大的直接損失，甚至成為地方財政的拖累。

4. 人才引進過度。蘇粵新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展過程中另一重要問題是，過分依賴人才技術(shù)的引進，自身培養(yǎng)能力較弱。一些機構(gòu)往往急于求成，對長久發(fā)展戰(zhàn)略謀劃不足，在本土人才嚴(yán)重不足的情況下，沒有建立完善的人才培養(yǎng)機制，為機構(gòu)發(fā)展長期輸送人才。技術(shù)人員的短缺會導(dǎo)致機構(gòu)研發(fā)進程受阻，研發(fā)能力較弱，機構(gòu)活躍度較低，而管理型人才的短缺則會導(dǎo)致機構(gòu)內(nèi)保留著大量傳統(tǒng)科研機構(gòu)考核方式，不能與市場規(guī)范相接軌，造成了人才、資金、技術(shù)流動不暢甚至浪費。

三、發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的啟示及對策

（一）平衡機構(gòu)布局

對于大部分省份來說，一省的經(jīng)濟中心及科教中心都集中于省會城市，故省會城市吸引了大量新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。以蘇粵新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗來看，若不及時解決發(fā)展不均問題，勢必導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)差距越拉越大，引發(fā)地區(qū)發(fā)展不均，不利于地區(qū)均衡發(fā)展，無法在區(qū)域之間形成優(yōu)勢互補。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮省會城市輻射帶動作用，在省內(nèi)其他地區(qū)建設(shè)分支研發(fā)機構(gòu)，共享科教資源。出臺相應(yīng)配套政策，提高研發(fā)人員待遇與分支機構(gòu)政策優(yōu)惠，減少人員流通阻力，實現(xiàn)省內(nèi)人員自由流轉(zhuǎn)，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）明晰機構(gòu)定位

新型研發(fā)機構(gòu)定位不明晰，是阻礙其發(fā)展的一個重要問題。目前各省未對新型研發(fā)機構(gòu)作出明確界定，概念的模糊不清使得政府相關(guān)政策無法形成完整體系，對機構(gòu)的管理運作造成了重大影響，對不同區(qū)域合作建設(shè)的混合新型研發(fā)機構(gòu)更無法給予合理的政策支持。應(yīng)當(dāng)組建新型研發(fā)機構(gòu)委員會，出臺相應(yīng)政策規(guī)定，由委員會對新型研發(fā)機構(gòu)進行明確界定;出臺相應(yīng)辦法與細則，對混合構(gòu)建的新型研發(fā)機構(gòu)是否享受政策優(yōu)惠進行明確說明。一方面對于境內(nèi)機構(gòu)尋求合作提供同等政策優(yōu)惠，另一方面歡迎并接納境外科研機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，并對其與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作進行政策寬容。

（三）形成政策合力

從蘇粵兩省發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)來看，強有力的政策支持是新型研發(fā)機構(gòu)得以發(fā)展的根本，兩省新型研發(fā)機構(gòu)的飛速發(fā)展離不開政策的積極引導(dǎo)和寬松的政策環(huán)境。應(yīng)當(dāng)凝聚政策合力，以政策支持吸引企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構(gòu)。第一，建立“創(chuàng)新發(fā)展工作委員會”對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)部門，負責(zé)相關(guān)事項的頂層設(shè)計工作，以明確的物質(zhì)獎勵或優(yōu)惠政策鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，改變政策指導(dǎo)分散的局面。第二，建立和完善監(jiān)督體系，確保上下相通，將頂層設(shè)計切實落到實際操作層面，加大監(jiān)督檢查力度。在一個強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門下，通力合作，整合相關(guān)政策，協(xié)調(diào)整合部門職能。

（四）改善資金管理

蘇粵兩地新型研發(fā)機構(gòu)都注重創(chuàng)新資金支持方式，改變傳統(tǒng)的單一政府撥款模式，加大資金支持力度，拓寬融資渠道，推動新型研發(fā)機構(gòu)走向成熟。政府應(yīng)當(dāng)建立完善風(fēng)險保障機制，在新型研發(fā)機構(gòu)組建前期進行資金投入，幫助其順利完成科研起步工作。對于研發(fā)失敗的情況，政府按損失比例給予一定的風(fēng)險補償，降低機構(gòu)研發(fā)成本和風(fēng)險，鼓勵創(chuàng)新研發(fā)。加大資金投入力度，改革細化資金支持管理模式，設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)基金，以政府參股的方式為新型研發(fā)機構(gòu)提供資金支持，增大政府利潤讓步力度，建立支持創(chuàng)新，寬容失敗的良好氛圍。引入社會風(fēng)投，在傳統(tǒng)政策資金支持及產(chǎn)業(yè)基金支持的基礎(chǔ)上，開放風(fēng)險投資與私募股權(quán)的進入。拓寬新型研發(fā)機構(gòu)資金支持渠道，以充足的資金來保障新型科研機構(gòu)的長遠發(fā)展。

（五）集聚高端人才

蘇粵兩省在其發(fā)展中均暴露出了人才短缺的弊病，人才作為新型研發(fā)機構(gòu)的核心競爭力，是能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。應(yīng)當(dāng)加強對高端人才的吸引和培育，留住一大批懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才。一方面，放寬政策限制，加大獎勵政策吸引人才，為高端人才提供充足的生活保障與科研支持。另一方面，加強人才培養(yǎng)工作，充分利用本土的科教資源，發(fā)揮高校優(yōu)勢，為其提供充分的發(fā)展平臺，建立成長培育機制，促進本土人才發(fā)展提升。加強人才激勵政策，按貢獻率對其進行獎勵。引入技術(shù)入股、股份獎勵等形式，將其納入新型研發(fā)機構(gòu)管理體系，提高其在新型研發(fā)機構(gòu)的工作效率，實現(xiàn)技術(shù)突破，增強組織活力。同時，增強對人才的考核力度，建立完善的考評機制，對其產(chǎn)學(xué)研進行多方面考察，設(shè)立獎勵與淘汰機制，增強內(nèi)部競爭，優(yōu)中擇優(yōu)，實現(xiàn)高端人才的聚集。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： New R&D institutions develop based on following the laws of scientific research. They need to take into account the market competition law， take market as orientation， innovation as motive， and industrialization as the development goals， promote the linkage of scientific discovery， technological invention， and industrial development， and form a good situation in which scientific breakthroughs and economic development go hand in hand. As a leader in the construction of new R&D institutions， the development of Jiangsu and Guangdong reflects the general development commonality of new R&D institutions， such as the diversity of institutional organization framework， the frontier of R&D direction， the high efficiency of R&D activities， the loosening of development policy environment， and the characteristic institutional development methods， but there are also deficiencies such as imbalance in regional development， vague definition standards， lack of hematopoietic mechanisms， and excessive talent introduction. In practice， it is necessary to balance organization layout， clarify institutional positioning， form policy synergies， improve fund management and converge high-end talents to promote the development of China's new R&D institutions， and promote sustainable economic and social development.

Keywords： Jiangsu; Guangdong; New R&D Institutions; Research Institutes; Government， Industry， University， Research and Finance; Diversified Investment Body