王斯琛

[摘 要] 合肥市產業(yè)投資控股（集團）有限公司在國有企業(yè)改革的大潮中正式組建成立，由原合肥市國有資產控股有限公司和合肥市工業(yè)投資控股有限公司重組而成，是合肥市國資委所屬三大平臺公司之一， 致力于探尋地方產業(yè)轉型升級的破局之路，不斷創(chuàng)新運營模式、強化多方合作，跑出了令人矚目的產業(yè)發(fā)展新速度，并在內部管理、資本運作、國有企業(yè)改革以及黨的建設等方面嘗試了許多有益的做法，形成了諸多可借鑒、可復制、可推廣、可應用的經驗，為未來發(fā)展提供了理論依據和行動指南。

[關鍵詞] 國有企業(yè)改革;高質量發(fā)展;思考與建議

[中圖分類號]F721.12015年3月，合肥市產業(yè)投資控股（集團）有限公司（以下簡稱“產投集團”）在國有企業(yè)改革的大潮中正式組建成立，由原合肥市國有資產控股有限公司和合肥市工業(yè)投資控股有限公司重組而成，是合肥市國資委所屬三大平臺公司之一，定位于產業(yè)投融資和創(chuàng)新推進的國有資本運營公司。集團注冊資本119億元，國內信用評級AAA，國際信用評級BBB。擁有全資子公司23家，控股子公司3家，參股公司20家，包括國風塑業(yè)、惠而浦（中國）、江淮汽車、美菱電器等10家上市公司，主要業(yè)務涵蓋產業(yè)投資、產業(yè)金融、產業(yè)運營、創(chuàng)新平臺等產業(yè)板塊。截至2018年年底，產投集團資產總額超過500億元，凈資產總額超過180億元。

產投集團深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢記“為產業(yè)而生、為產業(yè)謀事、為產業(yè)育人”的歷史使命，緊扣“戰(zhàn)略引領、改革創(chuàng)新、責任擔當、專業(yè)管理”十六字工作方針，銳意進取、攻堅克難，致力于探尋地方產業(yè)轉型升級的破局之路，不斷創(chuàng)新運營模式、強化多方合作，跑出了令人矚目的產業(yè)發(fā)展新速度，并在內部管理、資本運作、國有企業(yè)改革以及黨的建設等方面嘗試了許多有益的做法，為未來發(fā)展提供了理論依據和行動指南。

1 近年來改革發(fā)展情況

產投集團立足產業(yè)發(fā)展、發(fā)揮平臺作用、提升管理水平，基本形成了“以‘產業(yè)平臺為核心、‘創(chuàng)新平臺為引擎、‘開放平臺為載體、‘資本平臺為支撐”的發(fā)展局面，全面推動產業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革。

1.1 做大做強產業(yè)平臺，發(fā)揮國有資本引領帶動作用

產投集團搶抓新一輪產業(yè)革命機遇，把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉，加快培育新動能、新優(yōu)勢，著力構筑“以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主體”的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)轉型升級。一是加快布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占發(fā)展制高點。瞄準產業(yè)前沿，搶占先機、迎難而上，以推進重大項目、培育龍頭企業(yè)為抓手，聚集優(yōu)質資源，努力搶占新產業(yè)發(fā)展制高點，掌握行業(yè)話語權。重大集成電路產業(yè)項目邁出關鍵性步伐，實現(xiàn)國產DRAM芯片從0到1的突破，為合肥打造“中國IC之都”奠定堅實基礎。貫徹落實“合肥市主導推進‘中國聲谷建設”運營理念，積極推動智能語音國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地項目建設，加速“中國聲谷”產業(yè)集聚，助力打造全球AI產業(yè)高地。二是夯實先進制造業(yè)基礎，提升發(fā)展競爭力。支持聯(lián)寶合肥打造“千億產值”，將進一步推動合肥市電子信息產業(yè)落地。打造高端醫(yī)療設備產業(yè)化基地，為加速推進質子治療國產化和產業(yè)化邁出重要一步。三是推動現(xiàn)代服務業(yè)邁向高端化，培育發(fā)展新動能。圍繞城市功能布局和產業(yè)發(fā)展需求，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為基礎，更新管理理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變、生產性服務業(yè)向專業(yè)化和中高端延伸。

1.2 做專做精創(chuàng)新平臺，推動產業(yè)實現(xiàn)更高質量發(fā)展

產投集團踐行創(chuàng)新驅動發(fā)展理念，圍繞合肥綜合性國家科學中心建設，以打造“源頭創(chuàng)新—成果轉化—產業(yè)發(fā)展”全鏈條創(chuàng)新體系為目標，以離子中心、創(chuàng)新院公司等高水平、多元化創(chuàng)新平臺為引擎，匯集一流要素資源、攻克關鍵核心技術、催生重大科技產業(yè)成果，全力推動產業(yè)實現(xiàn)更高質量發(fā)展。

1.3 做好做快開放平臺，提升產業(yè)國際化發(fā)展水平

產投集團緊抓“一帶一路”發(fā)展契機，立足合肥建成“長三角世界級城市群副中心”和“全國內陸開放新高地”的總體目標，設立合肥國際內陸港有限公司，以“強基地、強口岸、強規(guī)模、強線路、強上游”為主線，擴大運營規(guī)模和提升營運能力，逐步成為合肥對外開放新名片。2018年，全年累計發(fā)182列，共1.7萬TEU，同比增長152.06%，總貨值7.47億美元，提前143天完成市政府下達的100列發(fā)運任務。

1.4 做實做優(yōu)資本平臺，構建產業(yè)發(fā)展多維支撐體系

產投集團秉持“產業(yè)為本、金融為用、產融一體化”理念，以支持產業(yè)發(fā)展、推動項目落地、扶持中小企業(yè)為目標，構建多元化、立體化資本平臺，全面提升資本運作水平，為產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供多維支撐。構建“產投系”基金群，推動地方產業(yè)跨越式發(fā)展。堅持產融結合發(fā)展路徑，助力中小微企業(yè)健康成長。多措并舉提升融資能力，保障集團持續(xù)健康發(fā)展。

2 重組改革的思考與對策

產投集團從無到有、由小到大，是一個涅槃重生、艱苦創(chuàng)業(yè)的過程。成績來之不易，經驗彌足珍貴。全體產投入搶抓機遇開拓了產業(yè)發(fā)展新局面，戮力同心邁出了內部管理新步伐。集團正朝著專業(yè)、健康、可持續(xù)方向不斷發(fā)展?？v觀集團四年的快速發(fā)展歷程，有以下經驗值得我們認真總結和繼續(xù)發(fā)揚。

2.1 堅持制度建設與管理提升相統(tǒng)一

一是推進規(guī)范管理建設。規(guī)范管理是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必然要求，是全面提升管理水平的重要基礎。三年來，集團致力于從建章立制等方面推進規(guī)范管理建設，建立健全管理長效機制。健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，研究論證并印發(fā)行政管理類、投資管理類、黨紀黨規(guī)類等規(guī)章制度共計52篇，并進行內部制度審計，進一步梳理完善各項制度，實現(xiàn)制度上的創(chuàng)新、方法上的完善、流程上的再造，確保集團系統(tǒng)各單位制度內容和邏輯的統(tǒng)一性，改變各自為政、無章可循的現(xiàn)象。全面導入四大管理體系，構建以OA平臺為主體的信息化管理體系，健全完善績效考核機制，深入開展預算管理，形成“法律—風控—審計—紀檢”四位一體的風險控制體系，全方位提升內部管理水平。二是組織開展清產核資工作。為進一步摸清家底、界定產權，真實反映集團各類資產及財務狀況，2016年集團開始對資產進行大刀闊斧地清理與盤活，全面梳理改制企業(yè)遺留資產，共清理核實98處資產，建立信息完整的資產臺賬，確保國有資產保值增值。三是實施人才強企戰(zhàn)略。集團始終依靠人才驅動發(fā)展，強化“選、用、育、留”工作思路，推出“青年英才計劃”“助力成長計劃”等，開創(chuàng)市屬國有企業(yè)人才孵化機制先河，打造支撐人才發(fā)展的全生態(tài)鏈條，為集團發(fā)展儲備多元化高層次人才。

2.2 堅持提升資本運作和投融資能力相統(tǒng)一

一是打通境內外融資渠道。多元化融資渠道是保障公司正常運轉的有效途徑。集團在國內資本市場融資成本較高環(huán)境下，積極踐行“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內外兩個市場，拓寬融資渠道。在夯實國內AAA、國際BBB主體信用評級基礎上，成功發(fā)行3億美元境外債，有效保障了業(yè)務發(fā)展資金需求，樹立合肥市屬國有企業(yè)在國際資本市場的新標桿。二是強化基金運作效率。運營管理政府引導基金，是集團承擔的重要任務之一，也是推進產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效工具。三年來集團高效運作市天使投資基金、創(chuàng)業(yè)引導基金，遵循基金市場化運作原則，建立起“募投管退”的全流程體系，開創(chuàng)“基金+基地”“基金+產業(yè)”新模式，加強與區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展，延伸基金覆蓋范圍;積極對接國內優(yōu)秀投資機構，設立產業(yè)投資、并購等基金，豐富基金運營體系，服務實體經濟發(fā)展，搶先布局集成電路、健康醫(yī)療、綠色環(huán)保、文化教育等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。三是謀劃優(yōu)質資產上市。集團積極謀劃推進優(yōu)質企業(yè)改制上市，探索國有資產證券化的可行路徑，謀求進一步做大做強優(yōu)勢企業(yè)，提升規(guī)模和實力，優(yōu)化公司資本結構，努力實現(xiàn)集團在資本市場的重大突破。

2.3 堅持深化改革與高質量發(fā)展相統(tǒng)一

一要做好“加減法”。貫徹落實供給側結構性改革的決策部署，穩(wěn)步推進改革安置工作。三年來，集團堅持“積極有序、分類分步推進”的方法，著力推進改革企業(yè)合并、關閉和注銷工作，重點解決改革遺留問題，為營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境奠定堅實基礎。二要激發(fā)“新活力”。三年來，集團認真落實市委市政府的決策部署，抓好綜合性國家科學中心建設，牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求，堅持“增量崛起”和“存量變革”并舉，全力推進高精尖項目發(fā)展，引領帶動我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展;積極謀劃傳統(tǒng)產業(yè)轉型路徑，在原有企業(yè)改制、合并的基礎上，深入挖掘存量資產潛力，對若干子公司運營模式進行調整和轉變;探索國有企業(yè)混改路徑，推動改革工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)深化改革與高質量發(fā)展相統(tǒng)一，打造高質量發(fā)展的“產投樣本”。

2.4 堅持黨的領導與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相統(tǒng)一

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須將黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。

厚積薄發(fā)，未來可期。面對新形勢、新變化、新矛盾，產投集團要在機遇挑戰(zhàn)中謀劃新作為，在直面問題中開啟新征程，不忘產業(yè)報國、產業(yè)興市、產業(yè)惠民的初心，以更大的力度、更實的措施開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，努力朝著建設一流產業(yè)投資平臺的目標持續(xù)奮斗。

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