胡先梅

[摘 要]城市經濟增長方式的轉變關系著城市的穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，而現階段由于經濟全球化發(fā)展趨勢的社會背景，影響我國城市經濟增長方式的關鍵內容逐漸增加，包括創(chuàng)新性人才、高新技術手段、社會制度以及城市環(huán)境衛(wèi)生的建設等方面。這些都是城市在經濟增長過程中需要投入資金進行完善和改進的內容，涉及我國財政稅收政策的優(yōu)化問題。相關管理人員必須意識到城市經濟增長方式轉變的工作與財政稅收政策之間的關系性，結合目前我國財政稅收方面存在的問題，積極研究有效優(yōu)化政策內容和形式的可行策略。

[關鍵詞]城市經濟;經濟增長方式轉變;財政稅收

[中圖分類號]F299.23

我國目前城市的經濟增長方式逐漸由粗放型向集約型轉變，這使得我國的城市經濟發(fā)展方向和內容都發(fā)生了一定的變化，尤其是經濟體制的改革和財政稅收政策的變化問題。而相關管理部門要想促進城市經濟的穩(wěn)定增長，就必須要明確影響城市經濟增長方式轉變的主要因素。

1 影響城市經濟增長方式轉變的關鍵點

1.1 人才和技術

傳統的經濟增長方式大多都是以廉價勞動力的形式，通過高強度的體力勞動來推動城市經濟向前發(fā)展，尤其是我國是一個以農業(yè)生產為第一產業(yè)的國家，許多地區(qū)的經濟發(fā)展都是由農業(yè)種植產生的收益形成的推動力。而基于新時期科學技術水平的不斷發(fā)展，在實際的工作過程中，要想促進區(qū)域城市經濟的發(fā)展進步，針對農業(yè)產業(yè)來講，就是要合理提升農作物種植的效率，利用專業(yè)的種植知識和先進的技術手段有效節(jié)省勞動力投入，這就涉及對種植人員進行專業(yè)培訓工作，提供知識技術幫助方面的問題，也是城市管理部門需要解決的主要問題。

1.2 環(huán)境因素

一個城市的發(fā)展不能只依靠于農業(yè)經濟，還需要大力發(fā)展其他的產業(yè)，比如，工業(yè)、化工業(yè)產業(yè)，而在這些產業(yè)的發(fā)展過程中，影響經濟增長方式轉變的主要因素，就是由于廢水廢氣的排放問題造成的環(huán)境污染，這是城市治理工作的重點問題，在城市的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境的問題逐漸顯露出來，為了保護城市環(huán)境的健康，城市管理部門將一部分資金用于基礎環(huán)境的改善工作，比如，環(huán)衛(wèi)設施的投入、環(huán)衛(wèi)機械化保潔工作、垃圾收運體系的建設與完善、垃圾分類管理、城市公廁建設等方面。同時，管理部門還在廢水廢氣排放方面制訂了許多管理策略，許多企業(yè)的經濟成本支出當中環(huán)境成本的核算內容開始不斷增加，因此要想有效促進城市經濟增長方式健康合理的轉變，還需要注重城市生態(tài)環(huán)境的影響因素。

1.3 傳統社會制度的影響

不同的城市發(fā)展時期有不同的社會管理制度，這些管理制度包括政治、經濟、文化等多個方面，因此，城市經濟增長方式的轉變會受到社會制度的影響。目前，我國一些城市的經濟增長方式還處于適應權力高度集中的計劃經濟的方式當中，而我國當前已然處于社會主義的民主時期，如果還通過行政指揮來控制經濟，那么必然會對經濟增長方式的轉變產生一定的不良影響。這些都是經濟增長方式在轉變過程中，相關管理部門需要解決的基本發(fā)展問題。

2 經濟增長方式與財政稅收政策的聯系性

2.1 財政稅收政策的基本內容

財政稅收政策主要是用來管理城市的整體資金收支情況，并需要結合當前市場經濟發(fā)展的現狀對資金分配問題采取一定的方式進行平衡管理，保證各個行業(yè)的收支相對平衡，而實際上，目前具體的經濟平衡方式主要就是依靠稅率的調整以及收稅方式的變化來進行。比如，營業(yè)稅改征增值稅問題，就在一定程度上緩解了企業(yè)的經濟壓力，尤其是建筑行業(yè)這種前期成本投入比較大，而且施工工期比較長的行業(yè)。完善財政稅收政策，可以合理提升企業(yè)發(fā)展的經濟效益，從而共同保證城市經濟的穩(wěn)步增長。

2.2 聯系性

基于財政稅收政策的基本內容，城市相關管理部門必須要意識到優(yōu)化財政稅收政策，對促進城市經濟增長方式轉變能夠起到積極的促進作用。一般來說，財政稅收政策是政府部門用來對經濟進行宏觀調控的基本方式。因而，財政稅收政策在不斷改動的過程中，也會對城市的經濟發(fā)展及其增長方式產生一定的影響。一定的經濟增長方式是財政稅收政策的作用對象，這就說明，財政稅收政策與城市經濟增長方式之間有著密不可分的關系，二者之間相互對立統一，相互制約。相關管理部門可以通過改革和完善財政稅收政策來達到促進城市經濟產業(yè)結構不斷完善，保障國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基本目標，從而加快城市經濟增長向集約型、可持續(xù)型發(fā)展。但是，由于現階段我國的財政稅收政策在實際的發(fā)展過程中還存在許多問題需要解決，因此，如何結合時代的經濟發(fā)展情況和城市的實際發(fā)展能力，來達到有效優(yōu)化財政稅收政策的目的，就是現階段城市相關管理人員需要解決的重點問題。

3 優(yōu)化財政稅收政策轉變經濟增長方式的路徑

3.1 增強城市經濟發(fā)展的能力

首先，在城市發(fā)展過程中，要想達到促進城市經濟增長方式轉變的基本目標，就必須要明確城市自身經濟發(fā)展的優(yōu)勢，并合理擴大這個優(yōu)勢，形成區(qū)域特色經濟產業(yè)。而這方面就需要相關財政稅收政策的支持，比如，針對于相應的特色產業(yè)建設工作上，政府相關管理部門應當給予一些政策上的支持，減免稅額，并可以給予一些資金和技術上的幫助。從而帶動城市特色產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。以旅游業(yè)為例，目前城市基礎設施建設工作不斷完善，加上人們的物質生活水平也有所提高，都有效帶動了城市旅游業(yè)的發(fā)展。而旅游業(yè)的發(fā)展除了要在建設過程中融入城市特色文化的內容和精神，還必須要在城市環(huán)境方面進行優(yōu)化，保護城市的環(huán)境衛(wèi)生，提高人們的幸福感和滿意度，并且能夠保障人們的身體健康。

為了避免企業(yè)在生產經營過程中，出現排放不合格廢棄物的問題，相關管理部門可以從設置環(huán)境保護稅的方面來進行，并設立相應的法律政策，對違法排放污染物的企業(yè)進行罰款。此外，在優(yōu)化財政稅收政策，增強城市經濟發(fā)展能力的過程中，相關部門必須要注重人才的重要性，加大資金投入，制定人才的引進策略，利用工資和福利待遇吸引高質量的人才參與到城市稅收管理工作當中，從而建立起優(yōu)質的經濟管理團隊，促進財政稅收政策的不斷完善，全面確保經濟增長方式的合理轉變。

3.2 完善財政稅收管理結構體系

在財政稅收管理結構體系的優(yōu)化過程中，相關城市管理部門應當學會應用信息技術手段進行相應的建設工作。基于信息時代的發(fā)展背景，我國的科技信息水平得到了穩(wěn)步的提升。通過建立網絡的財政稅收管理平臺，實現企業(yè)的自動交稅和查詢稅額的功能，提高了財政稅收管理工作的效率和質量。而在這個設置環(huán)節(jié)，相關工作人員應當保證財政稅收管理結構的清晰完整，比如，將營業(yè)稅、消費稅、增值稅、對外貿易稅等不同計算方式的稅收項目進行合理分類，并標注好什么情況下應當使用哪種稅收項目。還應當定期對城市的稅收情況以及財務支出情況進行整理，結合相應的數據信息，明確下一步的稅收結構調整和優(yōu)化目標。而針對許多企業(yè)不了解財政稅收新結構內容以及計稅方式的問題，管理部門可以通過組織相應的交流會議，與企業(yè)的會計管理人員進行溝通。也可以開展一些知識技能的集體培訓課程，幫助相應的工作人員及時掌握新的工作內容和形式，促進城市經濟增長方式的轉變。同時，在這個過程中，城市相關管理部門必須要保證財政稅收管理工作的公開透明，在網絡平臺對及時繳納稅款的企業(yè)進行表揚，對有偷稅漏稅問題的企業(yè)進行批評和采取相應的懲罰措施。以此來規(guī)范企業(yè)交稅的行為，凈化城市經濟市場的環(huán)境，保證對各個企業(yè)一視同仁，確保財政稅收政策的公平性、科學性。

3.3 投資項目的選擇

財政稅收政策是為了保證城市經濟收支的平衡，而對于財政支出的問題，有一個非常重要的環(huán)節(jié)，也是相關政府部門經濟支出比重最大的環(huán)節(jié)，就是經濟投資方面。在這個環(huán)節(jié)當中，如何合理選擇投資的項目就是相關管理人員需要解決的主要問題。通常情況下，政府部門的投資可以分為兩種情況，一種是不收取經濟回報的無償性投資，另一種是需要按時收回本金及利息的有償投資。針對第一種情況來講，就主要包括城市的基礎設施建設，比如城管局對城市環(huán)境衛(wèi)生方面的投入，就是以無償性為主，目的是提升城市的整體社會效益和生態(tài)效益。而近年來我國各個城市管理部門在環(huán)境衛(wèi)生問題上投入的資金技術越來越多，導致相關管理部門出現了經濟收支不平衡的問題。為了解決這個問題，在經濟投資的項目設置方面，還應當注重與一些企業(yè)進行合作，鼓勵社會上的各個企業(yè)參與到環(huán)境建設的投資工作上，并制定相應的管理政策，提升企業(yè)對保護環(huán)境重要性的意識。此外，還可以通過參股經營農業(yè)綜合開發(fā)項目作為創(chuàng)新投資機制的突破口，合理拓寬財政投資、融資的渠道，增加其資金量，調整政策性金融投資結構。

3.4 績效考評機制的建立

績效考評機制是確保財政收入政策科學性和合理性的基礎，然而現階段，我國所使用的考評方式和具體的考察內容還過于片面，存在許多不足之處需要改進。針對這個問題，相關管理部門應當積極借鑒其他城市或國家先進的考評形式，以及具體的考核手段，根據自身城市經濟增長的趨勢，對考核工作進行完善。為了保證能夠對各個企業(yè)的經濟發(fā)展情況進行全面的監(jiān)督管理，確保相應項目的合理合法，在考核工作上，應當優(yōu)化績效考核的形式，通過日常定期考核和臨時抽查的方式來進行。這種方式可以有效避免有企業(yè)摸清考察工作的時間和規(guī)律，而進行相應的準備應付考察。同時，為了保證績效考核工作的順利進行，管理部門應當將考察結果進行公示，并鼓勵市民群體進行監(jiān)督，確保城市經濟增長工作的可持續(xù)健康發(fā)展。而針對相應的考評結果，相關工作人員應當將結果進行統計，分析城市經濟發(fā)展過程中產生問題的主要原因，并積極研究有效解決問題的方式，制定科學的解決策略。不斷完善考評的形式和內容，從而促進績效考評工作的順利進行，以此來保證城市經濟增長方式的合理轉變。

4 結 論

要想通過優(yōu)化財政稅收政策來促進城市經濟增長方式的轉變，就需要從城市自身的經濟發(fā)展?jié)摿Ψ矫孢M行分析，確定城市的經濟發(fā)展優(yōu)勢以及發(fā)展方向。全面提升城市的經濟增長能力，在這個環(huán)節(jié)當中尤其要注重城市環(huán)境衛(wèi)生的問題，可以從財政稅收政策的角度，制定環(huán)境保護的稅收項目，約束企業(yè)的污水排放現象，保護城市生態(tài)環(huán)境的健康。同時，管理部門為了保證經濟收支的平衡性還需要從經濟投資方面入手，確定投資項目，并綜合考慮社會利益、生態(tài)利益以及經濟利益的問題，再通過合理應用績效考評機制，全面確保城市經濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

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