司曉宏 樊蓮花 李越

內容提要 義務教育作為一種基本人權和提高民族素質的奠基工程，是國家最為重要的社會建設和民生工程，是現(xiàn)代化建設的根砥。我國義務教育雖肇始于清末民初，但其真正發(fā)展和普及則是新中國成立以后的事情。歷經(jīng)70年篳路藍縷、櫛風沐雨的開拓奮斗，我國義務教育不僅在約占全世界1/5的人口中實現(xiàn)了全面普及，而且在960萬平方公里的廣袤大地上促進了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的均衡發(fā)展，踏上了從“有學上”到“上好學”的征途。這既創(chuàng)造了人類教育史上的壯舉和奇跡，也充分彰顯了中國特色社會主義的制度紅利。展望新時代我國義務教育發(fā)展，將把堅持立德樹人、踐行素質教育、推進優(yōu)質均衡、完善治理體系、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化等，作為主攻任務和奮斗方向。

關鍵詞 新中國 義務教育 歷程 成就 展望

〔中圖分類號〕G522.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2019）09-0001-12

義務教育是由國家依法統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的強迫性教育，具有強制性、普及性和免費性特征。義務教育在國家各項事業(yè)發(fā)展中具有基礎性、先導性和全局性作用，事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發(fā)展，事關民族未來。回顧新中國建立70年來義務教育發(fā)展的基本歷程，總結其成就經(jīng)驗，展望其發(fā)展趨勢，是重大歷史節(jié)點上鑒往知來的重要使命。

一、新中國70年義務教育發(fā)展的基本歷程

義務教育最早肇始于西方。1763年，普魯士頒布強迫教育法令，這是世界正式實施義務教育的開端。①之后，法、英、美、意、日等國于19世紀下半葉相繼頒布完善了義務教育法律，并使之得到廣泛普及。義務教育在我國從概念濫觴到制度初創(chuàng)是鴉片戰(zhàn)爭后，伴隨著西學東漸思潮的興起而產生的。1902年清政府頒布了《欽定學堂章程》（壬寅學制），次年將該章程修訂后又頒布為《奏定學堂章程》（癸卯學制），其中首次提出了實施義務教育的概念和政策：“外國通例，初等小學堂，全國人民均應入學，名為強迫教育，除殘疾有事故外，不入學罪其家長。”②并規(guī)定“此項學堂，國家不收學費，以示國民教育國家任為義務之本意。”③這預示著義務教育在我國正式開端。隨后在民國時期又相繼頒布了《學校系統(tǒng)令》（1912年）、《特定教育綱要》（1915年）、《中華民國憲法》（1923年）等，明確提出實施4年制或6年制義務教育。但由于從清末到民國這一時期，整個國家一直處于列強入侵、軍閥混戰(zhàn)、民不聊生的戰(zhàn)亂和動蕩時期，因此上述法令宛如一紙空文，根本未能得到廣泛而有效的實施。義務教育作為惠及民生的偉大工程在神州大地上的真正普及與發(fā)展，是中華人民共和國成立以后的事情。梳理新中國成立以來義務教育發(fā)展的基本歷程，大體上可將其劃分為以下四個階段。

1.恢復建立期（1949-1966年）

新中國成立后，雖在較長的一段時間內未明確提出“普及義務教育”的概念，但在教育方針和教育目標中卻始終貫穿著“為人民服務”“面向工農”“科學的、民主的和大眾的”“讓學齡兒童入學”的宗旨，這在客觀上蘊含了發(fā)展義務教育的理念與政策。1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》指出要“有計劃有步驟地實行普及教育”。1951年教育部召開第一次全國初等教育及師范教育會議時強調：我們的教育應該以工農為主體，應該特別著重于工農大眾的文化教育、政治教育和技術教育，并指出“十年之內全國學齡兒童基本上入學，五年之內爭取全國學齡兒童80%入學”的目標。②④彭澤平、姚琳：《新中國基礎教育改革與發(fā)展：歷程·經(jīng)驗·展望》，人民出版社，2018年，第171、172、175頁。1952年，教育部在《工作計劃要點》中強調：各級各類學校繼續(xù)貫徹向工農兵開門的方針。1954年，首部《中華人民共和國憲法》第94條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利”。據(jù)統(tǒng)計，到1957年，全國小學數(shù)量達到54.43萬所，在校小學生達6428.3萬人，全國學齡兒童入學率達到61.7%。②到1965年，小學數(shù)量（含教學點）達到168.19萬所，在校小學生達11620.9萬人，小學學齡兒童入學率達到84.7%。朱有瓛主編：《中國現(xiàn)代學制史料》，華東師范大學出版社，1987年， 第70頁。

2.延誤停滯期（1966-1978年）

1966年“文化大革命”爆發(fā)，各級各類學校相繼出現(xiàn)停課鬧革命，接著開始批判“智育第一”“白專道路”，提倡開門辦學，半工半讀。這一時期包括中小學在內的各項教育事業(yè)的正常辦學秩序均遭受到嚴重破壞。需要特別指出的是，這一時期毛澤東提出了教育普及的思想，甚至主張縣縣有大學、社社有中學、村村有小學，并在廣大農村地區(qū)得到廣泛踐行。但是由于這一時期師資力量和教育資源極度短缺，以及不夠尊重教育規(guī)律等原因，中小學普及只有數(shù)量沒有質量、只有外延沒有內涵，教育質量極差，這在客觀上造成了改革開放初期我國各行各業(yè)出現(xiàn)了人才青黃不接、嚴重斷層的現(xiàn)象。十年內亂時期，我國義務教育發(fā)展實際上陷入了延誤停滯期。

3.全面普及期（1978-2010年）

我國義務教育的快速發(fā)展和全面普及是改革開放以后的事情。1977年8月鄧小平主持召開科學和教育工作座談會，指出我國要趕上世界先進水平，必須從科學和教育著手，并提出自己要親自抓科技和教育，這為發(fā)展和普及義務教育提供了頂層支持。從改革開放初到2010年，我國義務教育的發(fā)展和普及大致可以劃分為三個階段。

第一，提出普及初等教育階段。1980年12月，中共中央國務院頒布了《關于普及小學教育若干問題的決定》，明確提出“在80年代，全國應基本實現(xiàn)普及小學教育的歷史任務，有條件的地區(qū)還可以進而普及初中教育”。④隨后在1982年12月第五屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定：“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育”。

第二，確立“普九”任務階段。1985年黨中央召開了新中國成立以來第一次全國教育工作會議，頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，明確提出要“實行九年制義務教育”，并根據(jù)當時的國情現(xiàn)狀，提出了分期分批普及義務教育的策略，即把全國大致分為三類地區(qū)：“一是約占全國人口四分之一的城市、沿海各省中的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和內地少數(shù)發(fā)達地區(qū)，在這類地區(qū)，相當一部分已經(jīng)普及初級中學，其余部分應該抓緊按質按量普及初級中學，在1990年左右完成。二是約占全國人口一半的中等發(fā)達程度的鎮(zhèn)和農村。在這類地區(qū)，首先抓緊按質按量普及小學教育，同時積極準備條件，在1995年左右普及初中階段的普通教育或職業(yè)和技術教育。三是約占全國人口四分之一的經(jīng)濟落后地區(qū)。在這類地區(qū)，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，采取各種形式積極進行不同程度的普及基礎教育工作。對這類地區(qū)教育的發(fā)展，國家盡力給予支援。國家還要幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展教育事業(yè)?！雹跉W陽亭：《教育政策法規(guī)文件匯編》第1卷，延邊人民出版社，2001年，第8、22～24頁。1986年4月，全國人民代表大會六屆四次會議通過并頒布了《中華人民共和國義務教育法》，這標志著實施九年制義務教育獲得了正式的法律地位。在普及義務教育、遏止青少年兒童增量文盲的同時，為了消除青壯人口中的存量文盲，于1988年國務院又公布了《掃除文盲工作條例》，規(guī)定“凡年滿15周歲以上的文盲、半文盲公民，除喪失學習能力的以外，不分性別、民族、種族，均有接受掃除文盲教育的權利和義務”。②這意味著基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲“兩基”目標任務確立。1994年，國家教委印發(fā)《普及九年義務教育評估驗收辦法》，要求各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)“普九”驗收評估要求，對該地區(qū)九年義務教育的普及工作進行檢查驗收。

第三，實現(xiàn)全面“普九”目標階段。到上世紀末即2000年，我國九年義務教育普及率達到了85%，如期實現(xiàn)了“基本普及”的既定目標。但是全國還有15%的縣（410個）未實現(xiàn)“兩基”目標，其中包括309個少數(shù)民族縣和51個邊境縣，這些縣均處在西部地區(qū)。陳至立：《鞏固“兩基”成果，開創(chuàng)農村義務教育工作新局面——在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅總結表彰大會上的講話》，《中國教育報》2007年12月3日，第2版。有鑒于這種狀況，2003年，黨中央、國務院決定實施以“農村寄宿制學校建設工程”為核心的《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》，并于同年9月國務院再次頒布了《關于進一步加強農村教育工作的決定》，要求農村地區(qū)、西部地區(qū)、貧困地區(qū)打好“兩基”工作攻堅戰(zhàn)。到2009年，全國實現(xiàn)“兩基”驗收的縣（市、區(qū)）累計達到3052個（含其他縣級行政區(qū)劃單位207個），占全國總縣數(shù)的99.5%，“兩基”人口覆蓋率達到99.7%。教育部：《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國教育報》2010年8月3日，第4版。到2010年底，伴隨著我國西部省份最后一批13個縣“兩基”攻堅任務的完成，“兩基”人口覆蓋率達到100%，青壯年文盲率降低到1.08%，小學學齡兒童凈入學率達到99.7%，鞏固率為89.9%，全國3069個縣徹底實現(xiàn)了普及九年義務教育的目標。教育部：《中國普及九年義務教育和掃除青壯年文盲報告》，http：//www.moe.edu.cn/jyb.xwfb/s5147/201209/t20120910_142013.html，2019年6月28日訪問。

4.均衡發(fā)展期（2010年至今）

進入新世紀以來，伴隨著我國義務教育普及任務的基本完成，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展不均衡的問題逐步衍生和凸顯，于是“促進均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平”的呼聲日益高漲，并成為學術界和社會輿論關注的焦點。在這種背景下，促進義務教育均衡發(fā)展，又被黨中央歷史性地提上了議事日程。這一時期可劃分為兩個階段。

第一，促進基本均衡完成階段。為改善城鄉(xiāng)、區(qū)域及校際之間辦學條件、生均經(jīng)費、師資水平等有形教育資源的差距，2010年1月，教育部頒布了《關于貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，提出了實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的具體目標和路線圖。同年7月，第四次全國教育工作會議頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出要到2020年“基本實現(xiàn)區(qū)域內均衡發(fā)展”。2012年初，《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》印發(fā)，進一步提出推進義務教育均衡發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進教育公平的重要舉措，是義務教育實現(xiàn)普及后的一項重要任務。2012年7月，教育部頒布了《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》，并于次年啟動了對義務教育基本均衡縣（區(qū)）的驗收工作。截至2017年底，全國已有2379個縣（市、區(qū)）通過了義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，超八成的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了義務教育的基本均衡，北京、上海、江蘇、浙江等11個?。▍^(qū)、市）整體通過了教育部的督導評估認定，總體上完成了基本均衡目標。教育部：《2017年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh2018n/xwfb_20180227/sfcl/201802/t20180227_327990，2019年6月30日訪問。

第二，促進優(yōu)質均衡發(fā)展階段。在縣域內所有義務教育學校辦學條件達到基本標準、校際間達到基本均衡之后，義務教育又步入促進優(yōu)質均衡發(fā)展階段，即在鞏固基本均衡的基礎上，推進義務教育均衡向更高水平發(fā)展，全面提高義務教育質量。2017 年9月，教育部制定并發(fā)布了《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，決定建立縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估制度，開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣市區(qū)督導評估認定工作。同年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》，強調完善義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展的體制機制。2018年黨的十九大報告進一步指出，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育。2019年6月，中共中央國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，要求實施義務教育質量提升工程，促進縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。至此，全面提升教育質量，實現(xiàn)優(yōu)質均衡，成為了現(xiàn)階段義務教育發(fā)展的主要任務。

二、新中國70年義務教育取得的輝煌成就

新中國70年來，我國義務教育發(fā)展取得了令人矚目的成就，成功解決了約占全世界1/5人口從“無學上”到“有學上”的難題，并踏上了從“有學上”到“上好學”的征途。在中國共產黨的領導下，全國人民篳路藍縷，奮勇開拓，走出了“窮國辦大教育”的模式。這不僅在中華民族的歷史上亙古未有、史無前例，而且也創(chuàng)造了世界教育發(fā)展史上的奇跡。

1.重中之重：義務教育戰(zhàn)略地位確立

從新中國成立初期，國家逐步恢復教育秩序和普及小學教育，到改革開放后將普及九年義務教育作為整個教育工作的“重中之重”，再到步入新時代以來強調發(fā)展“公平而有質量”的義務教育，我國義務教育在國家戰(zhàn)略中的“重中之重”的地位逐步確立。

首先，義務教育的法律地位得以保障。從《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（1949）提出要“有計劃有步驟地實行普及教育”，到《中華人民共和國憲法》（1982）明確規(guī)定“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育”，再到頒布專門的《中華人民共和國義務教育法》（1986年頒布，2006年、2015年、2018年三次修訂），意味著國家以根本大法的形式對普及義務教育做出了明確規(guī)定。與此同時，自1985年第一次全教會明確提出要“實行九年制義務教育”以來，黨中央和國務院相繼頒布了近40部政策性文件來指導和規(guī)范義務教育事業(yè)的發(fā)展，基本形成了具有中國特色的義務教育法規(guī)制度體系，確立了義務教育的基礎性、先導性、全局性戰(zhàn)略地位。

其次，黨和國家領導人高度重視義務教育。從毛澤東主張“在農村， 教育要強調普及”，毛澤東：《毛澤東著作選讀》， 人民出版社，1986年，第245頁。到鄧小平強調“中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學抓起”，鄧小平：《鄧小平文選》第3卷， 人民出版社，2008年，第12頁。到江澤民指出“必須舍得投資把義務教育辦好，這是提高全民素質的奠基工程”，《江澤民在全國教育工作會議上的講話》，http：//www.jyb.cn/info/jyzck/200602/t20060220_10762.html，2019年7月12日訪問。到胡錦濤提出“必須促進教育公平……重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾”，《胡錦濤在全國教育工作會議上的講話》，http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201009/97450.html，2019年7月12日訪問。再到習近平強調要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育”，《習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，https：//www.guancha.cn/politics/2017_10_27_432557_4.shtml，2019年7月12日訪問?？梢钥闯鳇h和國家領導人高度重視義務教育的普及和發(fā)展，這有力地推動了義務教育戰(zhàn)略地位的形成。

再次，義務教育成為最為重要的社會建設和民生工程。黨的十七大將“學有所教”列為五大社會建設之首（學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居），十九大又提出了七大民生工程（幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）。與此同時，為確保義務教育有效推進，國家相繼實施了“希望工程”“貧困地區(qū)義務教育工程”“中小學危房改造工程”“兩免一補計劃”“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”等一系列斥資巨大、工程浩繁的措施，全社會范圍內也日益生成了“再苦也不能苦了孩子，再窮也不能窮了教育”的基本理念共識，這一切都使得義務教育的戰(zhàn)略地位落地生根。

2.學有所教：義務教育普及目標全面實現(xiàn)

中華民族雖有“尊師重教，為學受教”的歷史傳統(tǒng)，但千百年來，真正能夠接受教育、啟蒙開智卻始終只是少數(shù)統(tǒng)治階級的特權?！坝薪虩o類”“受教育權利平等”“人人皆可受教育”等這種基本人權和美好理想，直到新中國成立后才得以全面、徹底實現(xiàn)，并使九年義務教育完全覆蓋到13.4億（中國大陸）人口之中。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國共有義務教育階段學校21.38萬所，占全國各級各類學?？倲?shù)的41.2%;在校生1.5億人，占各級各類在校生總人數(shù)的 54.35%;專任教師973.09萬人，占各級各類教育教師總數(shù)的58.17%。小學學齡兒童凈入學率達到99.95%，初中階段毛入學率達到100.9%，九年義務教育鞏固率達到94.2%。教育部：《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》， http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html，2019年7月24日訪問。這不僅是中華民族歷史上亙古未有的壯舉，而且在世界教育史上也留下了濃墨重彩的華章?；仡欉@一偉大進程，彰顯出三個特點：

第一，投入大。面對建國初期“一窮二白”的局面，黨中央高度重視，勵精圖治，傾注巨大物力財力興辦義務教育。首先，實現(xiàn)了財政性教育投入占GDP比例4%的目標。1993年，中共中央國務院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產總值的比例到2000年末達到4%”的目標。2012年國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例達到4.28%，此后一直維持在4%以上。據(jù)統(tǒng)計，1950年時，國家財政性教育事業(yè)費支出僅為3.76億（當年全國總財政支出為60.08億），中國教育年鑒編輯部：《中國教育年鑒（1949-1981）》，中國大百科全書出版社，1982年，第98頁。1980年時，國家財政性教育經(jīng)費增長到了134.9億。王紅：《中國教育經(jīng)費發(fā)展歷程與未來展望》，上?？萍冀逃霭嫔?，2016年，第2頁。到1997年時，僅義務教育財政性經(jīng)費支出就達到了989.2億，2018年時增長到19668億。義務教育財政性經(jīng)費占義務教育總經(jīng)費比重從1997年的75.71%增長到2018年的94.29%，增長了18.58個百分點（詳見表1），充分彰顯了義務教育國家舉辦的性質。

其次，生均教育費用逐年增長。1997年普通初中、小學生均預算內事業(yè)費分別為591.38和333.81元，2017年分別增長到14641.15和10199.12元，增長幅度分別為23.8和29.6倍。在1997-2017年間，義務教育階段普通初中和小學生均公共財政預算內教育事業(yè)費支出呈現(xiàn)逐年增長趨勢（見圖1）。

再次，生均公用經(jīng)費增長迅速。在1997-2017年間，我國普通初中、小學生均公用經(jīng)費分別由93.05元、33.97元增長到3792.53元、2732.07元，增長幅度分別為39.8倍和79.4倍（見圖2）。

最后，設立了大量的專項資金。為攻堅克難，確保義務教育有效實施，中央政府和地方政府相繼實施了貧困地區(qū)義務教育工程（197.12億）、農村寄宿制學校建設工程（100億）、農村中小學現(xiàn)代化遠程教育工程（90億）、中小學危房改造工程（90億）等一系列投資巨大的工程項目。

第二，時間短。若從1949年建國算起，到2011年我國全面普及九年制義務教育用了62年。若從1986年《義務教育法》頒布算起，則僅僅用了25年。從世界范圍內看，這一時間跨度也是短的。日本普及九年義務教育用了78年，英美德等發(fā)達國家普及十二年義務教育普遍用了100多年，與我國毗鄰的印度至今尚未實現(xiàn)義務教育普及。普及九年制義務教育比較快的是韓國，用了49年。張寧娟：《從追趕到超越——教育跨越式發(fā)展道路》，華東師范大學出版社，2018年，第82頁。而我國是世界上受教育人口最多的國家，建國后用62年時間全面普及了九年義務教育實屬不易和罕見。

第三，成效好。新中國成立之初，我國人口為5.42億，其中80%以上是文盲，全國小學在校生人數(shù)僅為2439.1萬人。國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領導小組辦公室：《民生之本 強國之基——西部地區(qū)“兩基”攻堅報告》，人民教育出版社，2008年，第76頁。到2010年，小學在校生人數(shù)達到9940.7萬人，小學適齡兒童凈入學率達到99.7%，升學率達到98.7%，初中階段在校生人數(shù)達到5279.33萬人，毛入學率達到100.1%。教育部：《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201203/t20120321_132634.html，2019年7月24日訪問。義務教育的全面普及，促進了國民素質顯著提升，我國初步實現(xiàn)了由人力資源大國向人力資源強國的轉變。

3.理念嬗變：從“應試教育”轉向“素質教育”

義務教育從其性質和功能來講，是提高全民族素質的奠基工程，應以面向全體學生、促進學生德智體美勞全面發(fā)展為基本目標。然而我國義務教育在普及和發(fā)展的過程中，由于受高考指揮棒的導引，在價值取向和基本功能上卻衍生出“應試教育”的傾向，經(jīng)歷了由“應試教育”向“素質教育”的發(fā)展轉型過程，這一過程大體經(jīng)歷了三個階段：

第一，應試教育盛行期。上世紀80年代中期至90年初，以“片面追求升學率”為目的的“填鴨式”教學和死記硬背學習方式充斥著中小學，并成為教和學的主導形式，出現(xiàn)了“考考老師的法寶，分分學生的命根”以及“題海戰(zhàn)術”“層層加碼”“大運動量訓練”等現(xiàn)象。這種狀況一方面造成學生負擔過重，損害身心健康，另一方面導致學校、學生和家長只重視智育而輕視德育、體育、美育和勞動教育，學生身心出現(xiàn)片面發(fā)展現(xiàn)象。

第二，素質教育理念確立期。針對應試教育弊端的出現(xiàn)，自上世紀90年代起，國家開始著手糾正這一現(xiàn)象。1993年中共中央頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出“中小學要由‘應試教育轉向全面提高國民素質的軌道”。國家教育委員會編：《新的里程碑——全國教育工作文件匯編》，教育科學出版社，1994年，第68頁。1994年在第二次全國教育工作會議召開后，中共中央頒布了《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，明確提出：“增強適應時代發(fā)展、社會進步， 以及建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求和迫切需要的素質教育”。教育部：《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2479.html，2019年7月24日訪問。1999年在第三次全國教育工作會議上，頒布了《中共中央和國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，進一步確立了素質教育的理念，并對其內涵做出了明確界定：“實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律的、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人”。教育部：《深化教育改革 全面推進素質教育——第三次全國教育工作會議文件匯編》，高等教育出版社，1999年，第23頁。2010年第四次全國教育工作會議頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，對實施素質教育進一步提出明確要求，指出素質教育的重點是“面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力”。中共中央國務院：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，人民出版社，2010年，第6頁。至此，素質教育的理念在義務教育階段學校中得到牢固樹立，并采取各種措施予以積極推進。

第三，素質教育扎實推進期。盡管素質教育的口號和理念在上世紀90年代初就已揭橥，并且中央相繼頒布了一系列文件予以積極推進，但其實施的效果并不理想，以至社會上流傳著“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”的說法。針對這一實際，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央明確提出“素質教育是教育的核心，要大力推進素質教育”，《全面貫徹落實黨的教育方針 努力把我國基礎教育越辦越好》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0910/c64094-28705697.html，2019年7月24日訪問。并把“立德樹人”作為對教育工作最為核心的要求。黨的十九大報告進一步指出“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”?！读暯皆谥袊伯a黨第十九次全國代表大會上的報告》，https：//www.guancha.cn/politics/2017_10_27_432557_4.shtml，2019年7月24日訪問。在2018年召開的全國教育大會上，習近平總書記進一步強調要 “培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！薄读暯皆谌珖逃髸系闹v話》，http：//edu.people.com.cn/n1/2018/0911/c1053-30286253.html，2019年7月24日訪問。2019年6月，中共中央國務院頒布了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》的專門文件，強調 “堅持五育并舉，全面發(fā)展素質教育”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/08/content_5407361.htm，2019年7月25日訪問。與此同時，為貫徹落實習近平總書記的一系列講話精神和黨中央的決策部署，自十八大以來，教育部和各省教育行政部門相繼采取了一系列操作性改革措施，諸如修訂中小學課程標準，改革高考中考制度，規(guī)范中小學考試方式，嚴禁考試排名，均等分配普通高中名額，深化課堂教學組織形式和方法改革，實施“減負”“禁止擇?！薄懊庠嚲徒雽W”政策，嚴格管控課外補習等，確保素質教育扎實地貫徹和推進。

4.注重質量：從“有學上”到“上好學”轉變

在全面完成了義務教育的普及任務之后，根據(jù)廣大人民群眾日益增長的對優(yōu)質教育的需求，黨和政府又與時俱進地把促進義務教育均衡發(fā)展，大力加強農村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學校的辦學條件建設作為重點，促進上述地區(qū)的學齡兒童實現(xiàn)從“有學上”向“上好學”轉變，不僅極大地拓寬了教育公平“量”的維度，而且厚植了教育公平“質”的深度。

第一，廣大農村和邊遠貧困地區(qū)的辦學條件顯著改善，日趨現(xiàn)代化。經(jīng)過建國70年特別是改革開放40多年來的努力建設，用“天翻地覆”來形容我國廣大農村中小學辦學條件和面貌的改善一點也不為過。這體現(xiàn)在農村學校的校舍面貌、教學設施、儀器設備、圖書資料、網(wǎng)絡信息等多個方面。這可用兩組數(shù)據(jù)來說明：2001年時，全國普通中小學校舍建筑面積為108800.74萬平方米，體育運動場（館）面積達標數(shù)、音樂器械配備達標校數(shù)、美術器械配備達標校數(shù)、數(shù)學自然實驗儀器達標校數(shù)的比例，小學分別為47.4%、 36.62%、3451%、48.55%，普通初中分別為：69.46%、 50.42%、48.84%、68.35%。教育部：《2001年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/moe_633/tnull_844.html，2019年7月25日訪問。到2018年時，全國普通中小學校舍建筑面積為142987.66萬平方米，比2001年增長了34186.92萬平方米，增長率為31.42%;體育器械達標校數(shù)、音樂器材達標校數(shù)、美術器材達標校數(shù)、數(shù)學自然實驗儀器達標校數(shù)的比例，小學分別為88.47%、93.89%、93.70%、93.72%，比2001年分別增長了41.07、57.27、59.19、45.17個百分點;普通初中分別為92.58%、95.45%、95.21%、95.64%，比2001年分別增長了23.12、45.03、46.37、27.29個百分點。教育部：《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》， http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html，2019年7月24日訪問。

第二，義務教育階段的教師地位不斷提升，師資力量顯著增強。教師是教育的第一資源，師資水平?jīng)Q定教育質量。新中國成立以來，我國中小學教師隊伍建設雖歷經(jīng)波折，但改革開放后呈現(xiàn)出向上向好的局面。一是教師的政治地位和社會地位獲得法律保障，教師被定性為“人民教師”，1985年國家將每年的9月10日確定為教師節(jié)。1993年全國人大頒布了《教師法》，并明確了公辦中小學教師作為國家公職人員的特殊法律地位。二是黨和政府相繼采取了一系列措施，加強中小學教師隊伍建設。如出臺《教師資格條例》（1995年）、《中小學教職工編制標準》（2001），實施國培省培計劃、免費師范生政策、特崗教師計劃、實習支教計劃、城鄉(xiāng)教師特崗交流計劃等等。以上措施不僅使中小學教師隊伍的數(shù)量及時得到補充和保證，而且學歷結構、職稱結構、專業(yè)結構、年齡結構日趨優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國專任教師小學為609.19萬人、初中為363.9萬人;專任教師合格率小學達到99.97%，初中達到99.86%;生師比小學為16.97：1，初中為12.79：1，優(yōu)于教育部公布的小學19：1，初中13.5：1標準。教育部：《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》， http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html，2019年7月24日訪問。三是中小學教師待遇不斷提高。過去是“家有三斗糧，不當孩子王”，而現(xiàn)在中小學教師成為了社會上令人向往的職業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2017年我國教育行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為83412元，高于行業(yè)平均工資（74318元）12.24%，在19大行業(yè)中排名第7位。數(shù)據(jù)來源于2008年、2018年《中國統(tǒng)計年鑒》。

第三，均衡發(fā)展成效顯著。自2013年教育部啟動義務教育基本均衡縣（區(qū)）驗收以來，我國縣域內義務教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017 年，全國義務教育階段新建改建擴建學校約26萬所，增加學位2725萬個，補充教師 172萬人，參與交流的校長和教師達243萬人次，累計建設各類校舍和附屬用房面積4.48億平方米，新建體育運動場館 3.39億平方米，新增實驗室、功能室746萬間，新增設施、器材和信息化裝備價值3257億元，新增圖書 14.40億冊，新增計算機1248萬臺。教育部：《2017年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180227/sfcl/20，2019年7月26日訪問。通過義務教育均衡發(fā)展督導評估認定的縣 （市、區(qū)） 逐年大幅增長（見圖3）。截至2018年底，全國共有2717個縣實現(xiàn)義務教育基本均衡驗收，占全國總縣數(shù)的92.7%，其中中西部地區(qū)實現(xiàn)義務教育基本均衡驗收的縣數(shù)比例達到90.5%?！度珖?2.7%的縣實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展》，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/0327/c1001-30998746.html？form=rect，2019年7月26日訪問。

5.多元共治：義務教育治理體系不斷完善

新中國70年來，我國義務教育的治理體系歷經(jīng)了一個逐步發(fā)展完善的過程，目前基本形成了適應義務教育發(fā)展需求的現(xiàn)代義務教育治理體系。

第一，義務教育管理體制日益完善。新中國成立初期，受“一大二公”思想支配，我國將基礎教育事業(yè)作為國家計劃的有機組成部分，納入到國家全面統(tǒng)一管理中，形成了由政府高度集中統(tǒng)一的教育管理體制。這一體制在有效保證基礎教育事業(yè)恢復重建和集中發(fā)展的同時，也由于政府統(tǒng)得過死、管得過嚴，而出現(xiàn)了管理體制僵化、辦學活力不足等弊端。改革開放后，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制和“人民教育人民辦”的思想引導下，逐步形成了“地方負責、分級管理”的基礎教育管理體制。這一體系增強了地方辦學活力，但也造成了地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府財政負擔加重、無米下鍋（西部尤為突出）和區(qū)域之間城鄉(xiāng)之間經(jīng)費投入及辦學條件差距急劇拉大等現(xiàn)象。進入新世紀以來，按照“辦人民滿意教育”和“依法治教”理念，形成了“在國務院領導下，實行地方負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，并完善了義務教育經(jīng)費保障機制。2010年第四次全教會后，按照推進政校分開、管辦分離的思路，積極探索和建設“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度。

第二，義務教育辦學體制逐步成熟。建國初期，我國采取的是政府主導的一元化辦學體制，即所有的中小學均為公辦學校。政府既是教育的投資者、舉辦者，同時又是管理者，辦學經(jīng)費完全由政府統(tǒng)一劃撥。改革開放后，以政府辦學為主、社會各界共同辦學的義務教育辦學體制快速發(fā)展，初步形成了辦學主體多元和辦學形式多樣的新格局。進入新世紀以來，為鞏固社會力量辦學的地位，國家先后出臺了《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002年頒布，2013年、2016年、2018年修訂）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（2004年）等法律法規(guī)，肯定了民辦教育的合法地位，鼓勵民辦學校積極發(fā)展，同時進一步強化了義務教育階段的公益性原則，形成了由“政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣，充滿生機”的辦學體制?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，人民出版社，2010年，第6頁。

第三，義務教育學校內部治理結構和體系日益健全。建國后，我國中小學領導體制曾幾經(jīng)更迭反復。解放初實施軍管制和校務委員會制，1954年開始實施校長負責制，1957年改為黨支部領導下的校長負責制，1961年又恢復了校長負責制，“文革”期間實行“革委會”制，1978年再次實行黨支部領導下的校長分工負責制，1985年又恢復了校長負責制，并被較為穩(wěn)定地確定下來延續(xù)至今。經(jīng)過30多年的探索實踐，中小學校長負責制日益完善，黨支部政治核心和保證監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，教職工代表大會制度日益健全，中小學家長委員會制度普遍建立，逐步形成了校長全面負責、黨支部發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督、教職工民主管理、家長和社會積極參與的學校內部治理體系。

三、新時代我國義務教育發(fā)展展望

經(jīng)過70年的努力，我國義務教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了歷史性跨越，但與人民群眾日益增長的接受高質量義務教育的需求相比，仍存在著發(fā)展不充分不平衡的矛盾，面臨著一些亟待破解的難題。2019年6月，中共中央國務院印發(fā)了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》。這是新時代黨中央對義務教育發(fā)展進行的頂層設計和科學謀劃，為進一步深化義務教育教學改革、促進義務教育發(fā)展指明了前進方向。

1.立德樹人：全面推進素質教育

經(jīng)過近30年的推動，我國義務教育雖實現(xiàn)了從“應試教育”向“素質教育”的理念嬗變和初步轉型，但素質教育的實施依然不到位、不深入。因此，在今后較長的一個時期內，扎實推進素質教育，仍將是我國義務教育改革和發(fā)展的主旋律。實施素質教育，首先，要在指導思想上把立德樹人作為根本任務?！蹲髠鳌は骞哪辍吩?：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此謂三不朽”。左丘明著，王瓏燕譯注：《左傳譯注》，上海三聯(lián)書店，2018年，第32頁。《管子·權修》曰：“一年之計莫如樹谷，十年之計莫如樹木，終身之計莫如樹人?！崩柘桫P：《管子校注》，中華書局，2015年，第45頁?！傲⒌聵淙恕奔确从沉酥袊鴤鹘y(tǒng)文化在教育價值觀上的基本取向，也反映了教育的客觀規(guī)律。黨的十八大報告以后，習近平總書記明確強調要“把立德樹人作為教育的根本任務”?！逗\濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，http：//politics.people.com.cn/n/2012/1118/c1001-19612670-7.html，2019年7月26日訪問。這既是對教育本質屬性和內在規(guī)律的揭示，也是對現(xiàn)階段我國教育事業(yè)在發(fā)展過程中所存在的種種不合理現(xiàn)象的糾正與矯治，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和指向性。教育以育人為本，育人以立德為宗。目前義務教育在發(fā)展和運行中仍存在著重智育輕德育、重知識傳授輕素質培養(yǎng)的現(xiàn)象。這既危害了年輕一代的健康成長，更危害到了社會主義建設者和接班人的培養(yǎng)。

貫徹和落實立德樹人，一要樹立正確的人才觀。司馬光講“才者，德之資也;德者，才之帥也?！彼抉R光：《資治通鑒》，中華書局，2010年，第12頁。王充講“德不優(yōu)者，不能懷遠?！蓖醭渲?，張宗校注：《校注論衡》，浙江古籍出版社，2017年，第72頁。因此在人才觀上必須樹立“成才必先成人，成人重在立德”的基本理念。二要堅持德育為先。中小學要切實扭轉德育工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了問題再大喊大叫”的狀況，要不折不扣地把德育課程開齊開足開好，保障社會主義核心價值觀“進教材、進課堂、進頭腦”;要下功夫提高德育課程質量和教學效果，改變那種“我講你聽，我打你通;一講就靈，一打就通”的簡單化和灌輸式教學方式;要堅持教學的教育性原則，把思想品德教育像鹽一樣有機滲透溶解到各門課程的教學之中。三要加強校園文化建設，積極營造文明、高尚、健康、向上的文化氛圍，并把教書育人、 管理育人、服務育人、環(huán)境育人真正落到實處?！叭缛胫ヌm之室，久而不聞其香;如入鮑魚之肆，久而不聞其臭?！蓖趺C整理：《孔子家語》，商務印書館，2018年，第74頁。優(yōu)良的校園文化猶如春風化雨，學生置身其中，久而久之心靈自然會受到濡染、浸潤和熏陶。四要鑄師魂正師風。雅斯貝爾斯講：“教育的本質是一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂”。[德]卡爾·雅斯貝爾斯：《什么是教育》，鄒進譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1991年，第66頁。教師只有具備了優(yōu)良的師德師風，做到“學高為師，身正為范”，才能真正擔負起“人類靈魂工程師”的神圣職責，無愧于“太陽底下最光輝的職業(yè)”。

其次，在教育內容上要堅持“五育”并舉。學生身心發(fā)展是德智體美勞的有機整體，偏廢了任何一方都會造成學生的片面發(fā)展。與之相對應，教育的內容自然也應堅持德育、 智育、體育、美育、勞動教育五育并施，齊抓共管。只有五育并舉，才能整體性地提升學生的綜合素質，促進其身心全面、健康、和諧發(fā)展。目前應特別重視勞動技術教育，強化青少年兒童的勞動觀念、勞動意識、勞動能力和勞動習慣，并在此過程中鍛煉他們的意志品質，砥礪他們的耐挫心理，培養(yǎng)他們的實踐能力和創(chuàng)新精神，增強他們服務祖國、服務人民、報效國家的社會責任感。

再次，在管理措施和評價機制上要堅決遏止唯分數(shù)、唯升學和“擇校熱”現(xiàn)象，大力推進減負政策，嚴格管控校外培訓機構，防止“校內減負校外補”。素質教育的有效實施不能單靠學校，需要全社會密切配合、協(xié)同推進。當前尤其是要通過宣傳教育引導家長們充分認識到，人生是一場漫長的馬拉松，“搶跑現(xiàn)象”或“別讓孩子輸在起跑線上”存在巨大的認知誤區(qū)，過早過度的開發(fā)和承重，只能破壞和摧殘學生長遠的、持久的、可持續(xù)的發(fā)展?jié)摿?，繼而導致“贏在了起點卻輸在了終點”的厄運。

2.城鄉(xiāng)一體：實現(xiàn)義務教育高位均衡

現(xiàn)階段我國義務教育在質量水平上仍然存在著“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“城鄉(xiāng)壁壘”等突出問題。推進義務教育城鄉(xiāng)一體化，就是要進一步建立健全城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置機制，改變優(yōu)質教育資源單一“向城性”流動的既有格局，尤其是要縮小城鄉(xiāng)之間的師資差距，從而促進城鄉(xiāng)義務教育基本公共服務均等化，推動義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡和高位均衡發(fā)展。首先，應樹立高位均衡發(fā)展新理念。高位均衡是以公平為基，以內涵為重，以質量為本，旨在讓每一個兒童能夠接受到適合自身個性發(fā)展的特色義務教育，使兒童的社會化教育和個性化教育有機結合、有教無類和因材施教有機結合、大眾教育和英才教育有機結合，進而追求一種更理想、高效、優(yōu)質的教育狀態(tài)。其次，應破解制約“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的師資瓶頸。師資水平差異是導致目前城鄉(xiāng)教育質量差異的癥結所在，因此大力加強農村師資隊伍建設是促進義務教育城鄉(xiāng)一體化的關鍵。針對在崗教師，應改善鄉(xiāng)村教師的收入待遇，大力提高邊遠艱苦地區(qū)從教人員的津（補）貼標準，以市場機制促進教師正向流動。同時應扎實推進教師、校長輪崗交流計劃，使優(yōu)質教育資源在城鄉(xiāng)之間得到合理調配和布局。針對職前教師，應深化教師教育改革，提高師范教育質量，制定教師優(yōu)待辦法，吸引和激勵優(yōu)秀大學生、研究生到鄉(xiāng)村和艱苦邊遠地區(qū)從教。再次，應提升政府在“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展中的統(tǒng)籌能力。省、市、縣級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和調配教育資源，加快推進薄弱學校改造，做好鄉(xiāng)村教育底部攻堅和精準托底，在經(jīng)費投入上不遺余力，在優(yōu)質資源布局上不留盲區(qū)，以大氣魄打造大格局，以新理念開創(chuàng)新境界，以高水平鑄就高品質，努力讓每一個適齡兒童的教育權益得到充分尊重，身心健康發(fā)展受到充分保障。其四，應提高均衡發(fā)展文化軟實力。應著力構建以學校文化建設為抓手，以優(yōu)質均衡監(jiān)測制度為手段，以良好教育生態(tài)為屏障的發(fā)展模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)高位均衡新跨越營造良好環(huán)境，奠定堅實基礎。

3.以質圖強：奮力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

黨的十九大開啟了“全面建設社會主義現(xiàn)代化強國”的新征程，我國教育事業(yè)也面臨著從“教育大國”向“教育強國”的歷史轉變。教育現(xiàn)代化既涉及到數(shù)量更涉及到質量，既涉及到硬件更涉及到軟件，其核心是提高質量、擴充內涵，縮小與發(fā)達國家在質量水平上的差距，培養(yǎng)具有現(xiàn)代觀念、現(xiàn)代精神和21世紀核心素養(yǎng)的優(yōu)秀人才。只有率先實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化，才能促進人口素質現(xiàn)代化，只有人口素質實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能真正建設現(xiàn)代化強國。經(jīng)過70年的發(fā)展，我國義務教育已經(jīng)完成了規(guī)模擴張和全面普及的歷史任務，目前亟需從“以量謀大”向“以質圖強”轉變，走質量優(yōu)先的內涵式發(fā)展道路。一要厘定標準，完善義務教育現(xiàn)代化的頂層設計。2019年2月中共中央國務院頒布了《中國教育現(xiàn)代化2035》，這是黨中央關于教育現(xiàn)代化的基本藍圖和構想，其中提出的“八個更加注重”（更加注重以德為先、全面發(fā)展、面向人人、終身學習、因材施教、知行合一、融合發(fā)展、共建共享），應成為現(xiàn)階段我國構建義務教育發(fā)展現(xiàn)代化標準體系的基本遵循。二要軟硬兼顧，推動義務教育現(xiàn)代化實踐發(fā)展。在硬件上，加快義務教育辦學條件標準化建設，努力提升信息化水平，以信息化帶動現(xiàn)代化。在軟件上，完善教育治理體系和治理結構，提高學校治理水平和治理能力，優(yōu)化師資隊伍建設，加強具有現(xiàn)代化意識的學習文化建設。

4.守正創(chuàng)新：構建中國特色發(fā)展模式

長期以來，我國教育事業(yè)發(fā)展習慣于遵從和效仿發(fā)達國家的理論與模式。借鑒和吸收外來是必要的，但是作為歷史悠久、人口眾多、土地遼闊的泱泱大國，我們更需要銘記初心、不忘本來、面向未來。尤其是歷經(jīng)新中國70年的發(fā)展與積累，我們已創(chuàng)造了窮國辦大教育的奇跡，開創(chuàng)了具有中國特色和中國氣派的義務教育發(fā)展模式，完成了從“跟跑”到“并跑”的跨越。進入新的歷史階段，我國義務教育發(fā)展應強化“四個自信”，更加關注本土理論創(chuàng)生和實踐創(chuàng)新，以為世界特別是那些發(fā)展中國家提供中國經(jīng)驗、中國模式、中國道路。一要秉持守正的初心，始終堅持黨對義務教育發(fā)展的領導，進一步強化中央政府和地方政府對義務教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，尤其是要進一步優(yōu)化義務教育的管理權限、責任、義務和經(jīng)費合理分擔機制。二要加強理論探索和創(chuàng)新，積極構建和創(chuàng)生具有中國特色的義務教育發(fā)展理論體系。三要提煉和完善具有中國特色的義務教育實踐模式，以在全世界范圍內爭取更多的話語權和感召力，并藉此進一步昭示和彰顯中國特色社會主義的優(yōu)越性和制度紅利。

作者單位：司曉宏，陜西省社會科學院、陜西師范大學教育學院;樊蓮花，陜西師范大學教育學院;李越，西安文理學院

責任編輯：秦開鳳