楊小慧

【摘 要】平衡計(jì)分卡是一種有效的績(jī)效評(píng)估工具，它從財(cái)務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一套系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。平衡計(jì)分卡在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的應(yīng)用中，取得了極大的成功。針對(duì)我國(guó)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題，把平衡計(jì)分卡引入我國(guó)政府部門(mén)，建構(gòu)合理、有效的評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估政府績(jī)效，以提高我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估質(zhì)量，創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估方法，無(wú)疑大有裨益。本文對(duì)平衡計(jì)分卡的基本理論和方法進(jìn)行了系統(tǒng)論述，然后分析了平衡計(jì)分卡在政府部門(mén)應(yīng)用的可能性及意義，最后分析構(gòu)建了平衡計(jì)分卡在我國(guó)政府部門(mén)的應(yīng)用模型。

【關(guān)鍵詞】平衡計(jì)分卡;政府;應(yīng)用

平衡計(jì)分卡是一種有效的績(jī)效評(píng)估工具，平衡計(jì)分卡最初在企業(yè)中應(yīng)用取得了極大的成功。為了提高和改進(jìn)政府的績(jī)效管理水平，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家將平衡計(jì)分卡引入了政府績(jī)效評(píng)估中，也取得了極大的成功。針對(duì)我國(guó)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題，把平衡計(jì)分卡引入我國(guó)政府部門(mén)，建構(gòu)合理、有效的評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估政府績(jī)效，以提高我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估質(zhì)量，創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估方法，無(wú)疑大有裨益。

一、平衡計(jì)分卡在政府部門(mén)應(yīng)用的可行性分析

自平衡計(jì)分卡在企業(yè)運(yùn)用以來(lái)，包括卡普蘭教授在內(nèi)的不少學(xué)者針對(duì)平衡計(jì)分卡在公共部門(mén)的可行性進(jìn)行了探索，其最主要的代表為保羅.尼文，其在《政府與非營(yíng)利部門(mén)平衡計(jì)分卡》一書(shū)中，不僅論述了平衡計(jì)分卡在政府部門(mén)的可行性，還提出了政府部門(mén)平衡計(jì)分卡構(gòu)建的基本原則和步驟。同時(shí)，國(guó)內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者針對(duì)我國(guó)的具體情況探討研究平衡計(jì)分卡在我國(guó)政府的適用性和可行性。

1、地方政府組織管理基礎(chǔ)完善。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是近幾年中央政府對(duì)地方政府提出的要求，各地政府都按照?qǐng)?zhí)政為民和科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，全面加強(qiáng)了政府行政能力建設(shè)，提高了政府行政能力和管理水平。首先是地方政府按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順了職能分工，嚴(yán)格控制編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。其次是創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)，整合行政資源，降低了行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。第三，引入先進(jìn)的管理手段和管理技術(shù)，比如標(biāo)桿管理、質(zhì)量管理、績(jī)效管理等，特別是近幾年來(lái)政府績(jī)效管理制度的實(shí)施，使得地方政府的管理技術(shù)得到較大的提高，這是實(shí)施平衡計(jì)分卡的組織基礎(chǔ)。

2、公務(wù)員素質(zhì)的提高。近些年來(lái)，地方政府組織不斷加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和能力建設(shè)。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》和一些配套政策，各地區(qū)各部門(mén)根據(jù)實(shí)際制定下發(fā)了相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系;建立了以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式，以出國(guó)（境）培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系?？荚囦浻煤团嘤?xùn)工作步入了制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。實(shí)行“凡進(jìn)必考”，有力地遏制了機(jī)關(guān)進(jìn)人上存在的不正之風(fēng)，樹(shù)立了黨政機(jī)關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象，“凡進(jìn)必考”面對(duì)社會(huì)公開(kāi)招錄的舉措也使得公務(wù)員素質(zhì)得到明顯提高。同時(shí)還開(kāi)展各類培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要途徑，各部門(mén)緊緊圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，開(kāi)展有針對(duì)性的專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)參加在職學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次。公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，這些都是實(shí)行平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。

3、隨著信息化在全球迅猛發(fā)展，電子政務(wù)正在世界各國(guó)蓬勃興起，我國(guó)地方政府也將其作為重要戰(zhàn)略措施加強(qiáng)政府信息建設(shè)。近些年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。各級(jí)政府辦公自動(dòng)化，以及一些地方和城市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，也取得了初步成效。這些都是政府組織實(shí)行平衡計(jì)分卡的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、平衡計(jì)分卡在政府績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用模型

前文中分別對(duì)平衡計(jì)分卡績(jī)效管理系統(tǒng)的基本原理及其在我國(guó)政府績(jī)效管理當(dāng)中的可行性進(jìn)行了分析說(shuō)明，同時(shí)介紹了我國(guó)青島市政府應(yīng)用平衡計(jì)分卡績(jī)效管理系統(tǒng)的措施及成效。所以在這個(gè)基礎(chǔ)上有必要根據(jù)前文的分析，再結(jié)合國(guó)內(nèi)外政府的成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出一套具有普遍意義的通用的模式，使我國(guó)那些有意愿引入平衡計(jì)分卡績(jī)效管理系統(tǒng)的政府和門(mén)能夠有一個(gè)可供參考的基本標(biāo)準(zhǔn)。

確定了組織的戰(zhàn)略，也明晰了績(jī)效考核的各項(xiàng)指標(biāo)，就需要將平衡計(jì)分卡很好的實(shí)施到具體的管理中去。組織戰(zhàn)略和績(jī)效指標(biāo)的確定為每個(gè)人分配了任務(wù)、指明了方向。在具體的實(shí)施過(guò)程中，上級(jí)要及時(shí)有效地檢查監(jiān)督，并根據(jù)內(nèi)外情況的變化，作出合理的調(diào)整。為了有效的實(shí)施，組織應(yīng)建立暢通的反饋渠道，是工作人員在工作中所遇到的問(wèn)題能夠即使結(jié)局。每一年組織要根據(jù)績(jī)效結(jié)果，從平衡計(jì)分卡的四個(gè)方面評(píng)估組織戰(zhàn)略的效果，對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行進(jìn)行反饋，并注意各類指標(biāo)間的因果關(guān)系、驅(qū)動(dòng)關(guān)系與連接關(guān)系。對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，根據(jù)平衡計(jì)分卡的完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)政府組織績(jī)效考核結(jié)果確定以后，應(yīng)與組織領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的待遇、晉升、教育培訓(xùn)等情況掛鉤，強(qiáng)化應(yīng)用效果，形成有效的管理回路。在晉升方面，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的機(jī)制，實(shí)行能者上、庸者下、平者下。在待遇方面，可以與個(gè)人的薪酬獎(jiǎng)金掛鉤，對(duì)完成平衡計(jì)分卡較好的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成不佳者進(jìn)行懲罰。在教育培訓(xùn)方面，對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)行提高性深造，對(duì)不佳者進(jìn)行強(qiáng)制學(xué)習(xí)。并且，可以對(duì)整個(gè)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，對(duì)完成平衡計(jì)分卡成績(jī)顯著的組織進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)完成的較差的組織進(jìn)行警告。這樣，能夠激發(fā)組織和工作人員的工作熱情和潛力，最大限度的發(fā)揮組織人和成員的積極性，從而提高政府的績(jī)效水平。

平衡計(jì)分卡可以從戰(zhàn)略的高度審視政府的績(jī)效管理體系，能夠使政府的各個(gè)部門(mén)形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。并且，在建立政府績(jī)效管理的整體的平衡計(jì)分卡的同時(shí)，可以將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行層層分解到每個(gè)成員，使每個(gè)政府工作人員明確自己在戰(zhàn)略實(shí)施中的位置和責(zé)任，具體的可衡量的目標(biāo)可以提升每個(gè)成員的使命感、進(jìn)取心和責(zé)任感。平衡計(jì)分卡運(yùn)用于政府績(jī)效管理中時(shí)，顧客就轉(zhuǎn)換為公眾，政府的職責(zé)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面都是圍繞著提供給公眾滿意的公共服務(wù)來(lái)進(jìn)行的，與我們黨執(zhí)政為民的思想相統(tǒng)一。在平衡計(jì)分卡的實(shí)施過(guò)程中，要充分理解平衡計(jì)分卡的內(nèi)涵，不能把平衡計(jì)分卡的使用僅僅停留在對(duì)四個(gè)維度的分解層面上，要用平衡計(jì)分卡體系把政府的各項(xiàng)工作貫穿為一個(gè)整體。同時(shí)，可以根據(jù)具體的情況對(duì)平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，適應(yīng)政府管理工作具體的需要。始終要牢記，我們運(yùn)用的是平衡計(jì)分卡的思想，而不僅僅是平衡計(jì)分卡所規(guī)定的那些內(nèi)容，我們可以不斷的發(fā)展這一理論，使之更好的應(yīng)用于政府績(jī)效管理中。

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