王亮

[摘 要]我國(guó)當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方社會(huì)特別是美國(guó)供給學(xué)派提出的改革政策相比較，雙方的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)背景和任務(wù)措施等方面都迥然不同，在理論上沒有太大的借鑒價(jià)值。中國(guó)的供給側(cè)改革的基礎(chǔ)是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的全面系統(tǒng)改革，是以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為目標(biāo)的社會(huì)系統(tǒng)重構(gòu)戰(zhàn)略的一部分。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要的理論指引。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;理論基礎(chǔ);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;中國(guó)特色社會(huì)主義思想

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.019

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念的提出

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主題和方向。2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派理論不能作為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的觀點(diǎn)提出后，能否為其尋找相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的支持是經(jīng)濟(jì)理論研究者和實(shí)踐者思考的問題。有人認(rèn)為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派理論可以作為其理論基礎(chǔ)。然而，認(rèn)真分析卻發(fā)現(xiàn)，供給學(xué)派的理論并不適合于指導(dǎo)我國(guó)的供給側(cè)改革。供給學(xué)派產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，主要主張為大規(guī)模減稅，削減政府支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，取消國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，控制通貨膨脹等。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事。究其原因，有以下幾點(diǎn)不同之處。

2.1 社會(huì)環(huán)境不同

美國(guó)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，法制完善，市場(chǎng)發(fā)育成熟，市場(chǎng)機(jī)制健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范作用廣受認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本很低。其法制對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)健全有力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法成本很高。環(huán)境保護(hù)法律健全，環(huán)境違法成本高，社會(huì)環(huán)保意識(shí)強(qiáng)。

中國(guó)正處于深化改革的過程中，受歷史傳統(tǒng)和市場(chǎng)建設(shè)起步晚的影響，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于建設(shè)完善過程中，市場(chǎng)發(fā)育不健全，全面依法治國(guó)的規(guī)劃目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)，法制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)威規(guī)范作用沒有確立起來，有法不依和法律尋租問題還大量存在。社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重意識(shí)不強(qiáng)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本低，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本很高。環(huán)境保護(hù)意識(shí)在中國(guó)，無論是企業(yè)還是公民都不是很強(qiáng)，企業(yè)環(huán)境違法成本低，環(huán)境違法執(zhí)法不嚴(yán)，違法現(xiàn)象廣泛存在。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置方式來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)，政府在資源配置中的作用相對(duì)比較大?，F(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)有企業(yè)中建立的不完善，國(guó)有企業(yè)的投資決策中，存在較大的隨意性和不科學(xué)性。

另外，中國(guó)傳統(tǒng)文化注重歷史傳承，社會(huì)對(duì)創(chuàng)新價(jià)值的認(rèn)識(shí)不充分，創(chuàng)新氛圍尚未廣泛形成，社會(huì)對(duì)待創(chuàng)新失敗的寬容性較低。美國(guó)文化更注重創(chuàng)新，人們的創(chuàng)新意識(shí)和社會(huì)創(chuàng)新氛圍濃厚，社會(huì)對(duì)創(chuàng)新熱情高，對(duì)創(chuàng)新失敗的容忍度很高。

2.2 經(jīng)濟(jì)背景不同

西方供給學(xué)派興起于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，美國(guó)是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，處于國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，低端產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模外遷，國(guó)際分工處于優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中，外貿(mào)出口重點(diǎn)是高技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)，進(jìn)口產(chǎn)品主要是普通消費(fèi)品。美國(guó)社會(huì)福利水平高，消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)比重高，就業(yè)市場(chǎng)中的低技能、低收入、勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位不受歡迎。美國(guó)20世紀(jì)70年代面臨經(jīng)濟(jì)滯漲局面，社會(huì)投資效率低，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，處于國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，社會(huì)福利水平低，主要就業(yè)崗位仍集中于低技能、低收入、勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)。中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中，主要出口品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量相對(duì)較低，進(jìn)口品主要是高技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)。美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求特點(diǎn)主要是高檔品，而長(zhǎng)期以來，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)商品的主要需求特點(diǎn)是中低檔產(chǎn)品。

中國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)問題是結(jié)構(gòu)不合理，大量的投資和產(chǎn)能沉淀在技術(shù)含量低的制造業(yè)中。人們需求旺盛的技術(shù)含量高的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，供給能力和供給水平比較低，相較國(guó)際先進(jìn)水平存在較大的差距，存在供需錯(cuò)位不對(duì)接的問題。不同的市場(chǎng)需求特點(diǎn)和國(guó)際貿(mào)易分工導(dǎo)致兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)背景不同。

2.3 任務(wù)措施不同

20世紀(jì)70年代后期，美國(guó)供給學(xué)派主張經(jīng)濟(jì)自由主義，要求抑制政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，突出市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，反對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策，注重供給，主張刺激儲(chǔ)蓄、投資，提高生產(chǎn)率、提高投資回報(bào)率和工作積極性。具體的政策措施包括：大幅度減稅，包括企業(yè)稅和個(gè)人所得稅;壓縮政府支出，縮減社會(huì)福利，降低政府赤字水平;收緊貨幣政策，降低通脹水平等。

中國(guó)供給側(cè)改革的任務(wù)措施則不同，既不是簡(jiǎn)單的全面減稅，縮減政府支出，降低社會(huì)福利，也不是簡(jiǎn)單的采取緊縮性的貨幣政策，更不是簡(jiǎn)單的減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革既要深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要兼顧需求側(cè)的牽引作用，而不是抑制需求增加供給;既要發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，又要保持貨幣政策的穩(wěn)定并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整;既要深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，又要優(yōu)化政治和社會(huì)領(lǐng)域的配套環(huán)境改革。因此，中國(guó)供給側(cè)改革的措施不僅限于經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，而是全面系統(tǒng)改革背景下的經(jīng)濟(jì)政策的全面優(yōu)化，甚至可以說是總體改革的一部分，是總體改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

3 我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

改革開放四十年的發(fā)展歷程啟示我們，適時(shí)推動(dòng)改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化十分必要，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，處于復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，長(zhǎng)期面臨艱巨的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，改革不能犯顛覆性錯(cuò)誤，需要有適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的改革理論做指導(dǎo)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革聚焦于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，理論基礎(chǔ)是鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義理論。以往的重點(diǎn)是推進(jìn)放管服改革，以此促進(jìn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，利用我國(guó)充裕廉價(jià)的經(jīng)濟(jì)資源特別是人力資源參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，確立自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

近年來的改革和發(fā)展實(shí)踐證明，當(dāng)前，傳統(tǒng)改革領(lǐng)域的邊際效益越來越小，積累的問題難以解決，供給側(cè)領(lǐng)域表現(xiàn)的問題也越發(fā)嚴(yán)重。顯然，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派理論不能作為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)。中國(guó)的供給側(cè)改革是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的全面系統(tǒng)改革，是以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為目標(biāo)的社會(huì)系統(tǒng)重構(gòu)戰(zhàn)略的一部分。盡管供給側(cè)改革的重點(diǎn)仍是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)資源的高效流動(dòng)和合理配置。但是，改革的總目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)社會(huì)整體制度的完善，這是供給側(cè)改革乃至社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革成功的基礎(chǔ)。顯然，只有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想才是當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)改革迫切需要的理論指引。

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