□ 韓承鵬

（上海理工大學(xué)，上海 200093）

焦點(diǎn)事件（focusing events）一般是指突然發(fā)生并引起廣泛關(guān)注的社會(huì)事件。該概念最早由美國政策科學(xué)家和政治學(xué)家約翰·W·金登（John·W·kington）提出[1]146。隨后，美國學(xué)者托馬斯·伯克蘭又明確將自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各種突發(fā)事件定義為“焦點(diǎn)事件”[2]54。

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，總會(huì)出現(xiàn)一些引起社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)事件。這些焦點(diǎn)事件因其內(nèi)容的特殊性或出現(xiàn)時(shí)機(jī)的特定性，受到了媒體高強(qiáng)調(diào)曝光，引起了決策者的注意，從而推動(dòng)了法規(guī)的變遷。

本文所稱的“法規(guī)”是從廣義上來說的，頒布主體指全國人大常委會(huì)、國務(wù)院（含下屬機(jī)構(gòu)）及最高人民法院和最高人民檢察院，“法規(guī)”變遷形式為增加、修改或廢除法律、行政法規(guī)（規(guī)章）及司法解釋等。法規(guī)總是為了解決一定問題應(yīng)運(yùn)而生。但在紛繁復(fù)雜的諸多社會(huì)問題面前，哪些問題能納入法規(guī)議程，為什么這些問題會(huì)被決策者重視，決策者之所以重視這些問題，其動(dòng)因又是什么？關(guān)注并研究這些相關(guān)問題很有意義。

一、文獻(xiàn)回顧及研究視角

通覽國內(nèi)目前關(guān)于焦點(diǎn)問題引發(fā)公共政策制定的研究成果，有三種較具代表性的觀點(diǎn)。

其一，多源流理論。美國政策學(xué)家約翰·金登在《議程、備選方案與公共政策》著作中提出的多源流理論。他認(rèn)為，一個(gè)政策的形成離開不了三股源流——問題流、政策流和政治流，即問題的界定、政策議程的確立以及該政策方案選擇背后的政治動(dòng)因考量。問題流指的是一個(gè)足以引起決策者關(guān)注并重視的問題。政策總是為解決一定問題而生的，沒有問題無法產(chǎn)生一定的政策。但在現(xiàn)實(shí)世界中，存在著千千萬萬個(gè)問題，并不是所有問題都會(huì)引起決策者關(guān)注并進(jìn)而衍生了相關(guān)的公共政策。政策流就是因特定問題所衍生的相關(guān)公共政策，包括相關(guān)公共政策備選方案的提供、選擇以及確定。政治流是指之所以促成選擇特定公共政策背后的力量。這些力量包括國民情緒、選舉結(jié)果、意識(shí)形態(tài)、政府變更、政黨上臺(tái)執(zhí)政、壓力集團(tuán)的運(yùn)作等各種因素的影響。這三股源流獨(dú)立運(yùn)行。在問題流產(chǎn)生之后，政策問題專家就會(huì)投入時(shí)間、精力甚至金錢來不遺余力地運(yùn)作，如游說政治家、議員和其他決策者，力爭使自己推薦的方案能成為公共政策。金登認(rèn)為，這三股源流會(huì)合到一起的時(shí)間是短暫的，這個(gè)短暫的時(shí)間段就是政策窗口（policy windows）開啟期，抓住了這個(gè)窗口開啟黃金期就可能形成公共政策[3]109-110。

其二，民眾參與決策模式。學(xué)者王紹光依據(jù)民眾在決策中所起的作用提出了幾種決策模式。關(guān)門模式：決策者自主決策，無須民眾的參與。這是最傳統(tǒng)的決策模式。動(dòng)員模式：決策者自己提出政策議程，但會(huì)動(dòng)員民眾響應(yīng)該政策并配合實(shí)施。內(nèi)參模式：決策者的智囊提出議程，通過內(nèi)部渠道反映問題并期待得到?jīng)Q策者重視并采納其決策建議。借力模式：政策智囊或其他政策倡導(dǎo)者并不是親自出面來提出問題，而是通過制造輿論氛圍，引起社會(huì)關(guān)注，從而推動(dòng)政策議程的建立。外壓模式：注重訴諸輿論、爭取民意支持，目的是對(duì)決策者形成足夠的壓力，迫使他們接受新的政策議程。上述幾種模式可能單獨(dú)使用，也可能綜合使用。但隨著決策民主化進(jìn)程加快，外壓模式越來越多[4]86-89。

其三，輿論壓力模式。陳國營認(rèn)為，現(xiàn)代傳媒特別是自媒體已經(jīng)突破了地域和行業(yè)的限制，具有傳播及時(shí)性和強(qiáng)大交互性，也有低成本、大信息量等優(yōu)勢，日益成為民眾生活的一部分。在自媒體的觸角深入到百姓生活每個(gè)角落的情況下，人人成為主播，個(gè)個(gè)變成發(fā)言人的夢想正逐漸變成現(xiàn)實(shí)，媒體也越來越親民，成為民眾發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)的場所。正是現(xiàn)代傳媒提供了民眾發(fā)表個(gè)性化觀點(diǎn)甚至情緒宣泄的機(jī)會(huì)，一旦出現(xiàn)某個(gè)與民眾利益密切相關(guān)的焦點(diǎn)事件，在短時(shí)間內(nèi)各種傳媒上就會(huì)有觀點(diǎn)大爆發(fā)，諸多評(píng)論會(huì)頻現(xiàn)媒體，一時(shí)成為熱點(diǎn)問題?！暗胤秸凸賳T基于形象、政績、穩(wěn)定等壓力作出回應(yīng)，采取政策行動(dòng)，進(jìn)而影響了政策議程設(shè)置，遵循的是壓力模式?！盵5]117-123

上述三種研究視角分別從決策者、決策參與人以及外部環(huán)境對(duì)決策影響等三個(gè)方面研究分析了公共問題如何引起決策者關(guān)注重視并進(jìn)而產(chǎn)生公共政策的途徑。但它們都沒有指出中國特色決策的特殊性，這就是中國共產(chǎn)黨是各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，而黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。所以，以人民為中心是各級(jí)決策者優(yōu)先要考慮的，一切決策都要以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益為依歸。西方?jīng)Q策者實(shí)質(zhì)上考慮的是背后的利益集團(tuán)和支持團(tuán)體的利益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家整體利益僅僅是個(gè)幌子，而中國的國情決定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策選擇模式不可能與西方國家完全相同。

二、近年來焦點(diǎn)問題引發(fā)的法規(guī)變遷

自2003年“非典”事件以來，我國發(fā)生在民生領(lǐng)域、公共安全、弱勢群體保護(hù)等方面的焦點(diǎn)事件受到社會(huì)高度關(guān)注。焦點(diǎn)事件發(fā)生后，由報(bào)紙、電視、廣播、雜志等傳統(tǒng)媒體以及由網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇/社區(qū)、博客、微博、即時(shí)通訊、郵件、官方網(wǎng)站等都會(huì)進(jìn)行報(bào)道，政府官員、專家學(xué)者、資深媒體人及意見領(lǐng)袖等也會(huì)發(fā)表觀點(diǎn)和評(píng)論，在一定時(shí)間內(nèi)形成熱點(diǎn)話題。

焦點(diǎn)事件推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)的路徑一般為：事件曝光→媒體跟蹤報(bào)道→大眾參與討論→全方位深度挖掘交流→觀點(diǎn)碰撞交融→決策者關(guān)注重視→有關(guān)國家機(jī)關(guān)推進(jìn)法規(guī)建設(shè)。這種立法產(chǎn)生方式是“官民互動(dòng)”的民主政治產(chǎn)物，反映了決策者重視民意，吸納民意，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有利于科學(xué)決策，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高決策質(zhì)量。筆者搜集整理了此類焦點(diǎn)事件所衍生的部分法規(guī)，列表如下（見下頁表1）。

三、與人民群眾利益最關(guān)切的問題最受關(guān)注

每天各類媒體都播報(bào)出海量的問題信息，有些問題如過往煙云?？捎械膯栴}卻能引起社會(huì)廣泛關(guān)注，各種媒體相繼傳播，甚至跟蹤報(bào)道，一時(shí)間成為焦點(diǎn)話題，進(jìn)而引起決策者高度關(guān)注重視，推動(dòng)法規(guī)的變革。這里就存在“一個(gè)關(guān)鍵問題：為什么社會(huì)中的一些事情被界定為政策問題并提上政府的議事日程，又是怎樣確認(rèn)的？而為什么另一些情形卻不能被認(rèn)定為政策問題并提上政策議程？”[6]28

焦點(diǎn)事件之所以能推動(dòng)法規(guī)變遷，與其所蘊(yùn)含的問題密切相關(guān)?！叭魏我粋€(gè)社會(huì)都面臨各種挑戰(zhàn)，但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的，這些資源既包括財(cái)政資源、人力資源、信息資源、時(shí)間資源，也包括注意力資源。換句話說，在具體決策之前，政府不得不做出抉擇，對(duì)處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍?！盵4]86“需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)上存在著各種各樣的需要和問題，然而，只有那些促使人們行動(dòng)的問題才是政策問題。”[7]66

問題在成為焦點(diǎn)事件之前，其深藏的問題病灶早就存在，某種意義上來說甚至很嚴(yán)重，只是借助于個(gè)案焦點(diǎn)事件把所蘊(yùn)含的問題充分暴露出來。焦點(diǎn)事件成為問題爆發(fā)的“觸發(fā)點(diǎn)”或“引爆點(diǎn)”。“在公共政策制定過程的早期關(guān)鍵時(shí)刻，觸發(fā)機(jī)制表現(xiàn)出極端重要的作用。”[8]25“觸發(fā)機(jī)制是壓力的催化劑，而壓力反過來引起人們要求新的公共政策或改變現(xiàn)有的公共政策?！盵8]49“在政治過程的背景中，一種觸發(fā)機(jī)制就是一個(gè)重要的事件（或整個(gè)事件），該事件把例行的日常問題轉(zhuǎn)化成一種普遍共有的、消極的公眾反應(yīng)。公共反應(yīng)反過來成為政策問題的基礎(chǔ)，而政策問題隨之引起觸發(fā)事件。當(dāng)一個(gè)事件把一種消極狀況催化為要求變化的政治壓力時(shí)，就會(huì)因觸發(fā)機(jī)制的持久性而發(fā)生性質(zhì)改變。”[8]23

表1 中國部分由焦點(diǎn)事件衍生的法律法規(guī)

僅從媒體報(bào)道的問題數(shù)量上來看，能推動(dòng)法規(guī)變遷的焦點(diǎn)問題僅占極小部分。這些問題之所以受到?jīng)Q策者關(guān)注，與決策者對(duì)這些問題的重視和取舍直接有關(guān)?？疾旖陙硗苿?dòng)政策法規(guī)的焦點(diǎn)問題，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，這就是這些問題與群眾的日常生活息息相關(guān)。這些問題的解決直接關(guān)系著老百姓的獲得感和幸福感。這些問題主要包括如下方面：

（一）食品安全問題

近些年來，我國食品安全事故頻出，影響面廣、危害性大。一些不法商家甚至知名品牌商家也見利忘義，制造了假冒偽劣食品來坑害消費(fèi)者，嚴(yán)重侵害了人民群眾的身心健康。每起食品安全事件自然都得到了媒體的大力度曝光，成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。通過媒體的飽和報(bào)道，食品安全問題受到高層決策者高度重視并著手解決。2014年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中要求要建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

為懲治食品行業(yè)違法違規(guī)行為，全國人大常委會(huì)頒布和修訂了《中華人民共和國食品安全法（2009），國務(wù)院及其各部委、各直屬機(jī)構(gòu)構(gòu)出臺(tái)了一系列行政規(guī)范性文件以規(guī)制食品行業(yè)從業(yè)行為最高人民法院及最高人民檢察院也出臺(tái)了相關(guān)司法解釋，以最嚴(yán)厲的刑法來懲治食品安全不法行為。為凈化食品安全生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護(hù)人民群眾身體健康發(fā)揮了重要保障作用。

（二）公共安全問題

公共安全事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。保障公共安全是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)的最基本條件。媒體報(bào)道的每起公共安全事件都刺激了社會(huì)大眾的敏感神經(jīng)，激起社會(huì)廣泛普遍關(guān)注。人們在痛定思痛之際，都在尋思治療之良策。

備受社會(huì)關(guān)注的成都孫偉銘醉駕案、河北保定的李啟銘醉駕案及杭州的胡斌飆車案等系列事件發(fā)生后，在媒體的報(bào)道下，全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到有必要采取更嚴(yán)厲措施來懲治灑后駕車這種嚴(yán)重危害公共安全行為。所以，全國人大常委會(huì)順應(yīng)民心民意及時(shí)修改了刑法，酒后駕車的人開始被追究刑事責(zé)任。

另一個(gè)公共安全問題就是網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入千家萬戶，成為百姓日常工作和生活中必不可少的組成部分。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的野蠻生長，大量公民個(gè)人信息被泄露，網(wǎng)上諸多不實(shí)消息滿天飛，甚至出現(xiàn)造謠惑眾、進(jìn)行人身攻擊或者以傳播不實(shí)消息進(jìn)行非法謀利等行為，損害了社會(huì)公共安全，侵蝕了社會(huì)公共利益。

網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬的，但并非法外之地。全國人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、框架性和綜合性的法律。最高人民法院及最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等刑事犯罪，依法維護(hù)公共安全。

（三）弱勢群體保護(hù)問題

“弱勢群體”通常是指社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的人。早在2002年3月，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基在《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢群體”這個(gè)詞，此后“弱勢群體”成為一個(gè)非常流行的概念。

正是因?yàn)槿鮿萑后w處于特殊地位，該群體的利益維護(hù)受到全社會(huì)高度關(guān)注，也成為媒體熱衷報(bào)道的話題之一。

2003年，國務(wù)院果斷廢除了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與之相配套的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及《〈城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》頒布施行。

中小學(xué)生是祖國未來，但因其年齡幼小也屬于弱勢人群。我國現(xiàn)有龐大的中小學(xué)生人群每天清早乘坐校車到校學(xué)習(xí)，因此校車安全至關(guān)重要。但因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，特別是我國中西部地區(qū)，校車質(zhì)量難以保證，且經(jīng)常出現(xiàn)校車載人超員超載現(xiàn)象，屢有校車安全事故發(fā)生。2012年國務(wù)院發(fā)布《校車安全管理?xiàng)l例》，校車安全開始納入法制化軌道，校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍。

農(nóng)民工也屬于弱勢群體之一。因?yàn)樵撊后w在經(jīng)濟(jì)和知識(shí)上的不足，其話語權(quán)與其貢獻(xiàn)并不完全相稱。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也成為社會(huì)熱門話題之一。國家衛(wèi)生部啟動(dòng)全國職業(yè)病診斷與鑒定現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)布新版《塵肺病診斷標(biāo)準(zhǔn)》。隨之，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》（2009－2015）《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等重要規(guī)定也相繼出臺(tái)。2009年1月20日，原國家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見的通知》。這一系列規(guī)范性文件要求嚴(yán)肅查處損害勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，從而推動(dòng)了國家職業(yè)病防治事業(yè)的發(fā)展。

（四）環(huán)保問題

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但毋庸諱言，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)一定程度惡化的現(xiàn)象。人們渴望享受美好的生態(tài)環(huán)境。環(huán)保問題與人民大眾息息相關(guān)。2007年5月太湖發(fā)生大面積的藍(lán)藻事件，幾十萬人飲水安全受到威脅。為了加強(qiáng)太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治，保障防汛抗旱以及生活、生產(chǎn)用水安全，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境，國務(wù)院專門制定了《太湖流域管理?xiàng)l例》?？梢哉f，正是因?yàn)榘l(fā)生了太湖大面積的藍(lán)藻事件才催生了該行政法規(guī)的出臺(tái)。

（五）重大災(zāi)害防治問題

突發(fā)的重大災(zāi)害最易引發(fā)公共危機(jī)。因?yàn)?zāi)害事發(fā)突然，事前毫無準(zhǔn)備，發(fā)生時(shí)常常造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。在危機(jī)處理過程中，也通常伴隨著相關(guān)治理法規(guī)出臺(tái)。正如美國學(xué)者所說，“某些事項(xiàng)還可能作為某種危機(jī)或以驚人事件的結(jié)果（例如，煤礦事故和自然災(zāi)害）被提上政策日程，并對(duì)之采取行動(dòng)。這種危機(jī)或驚人的事件使得問題戲劇化，并引起廣泛的關(guān)注，從而使公共官員感到必須對(duì)之作出反應(yīng)。人們可能對(duì)某些事務(wù)有所意識(shí)，對(duì)此進(jìn)行了討論，并不斷主張對(duì)之采取行動(dòng)；然而，它依然沒有引起普遍的興趣，政府也沒有政策行為。在這種情況下，確實(shí)需要有某處‘突發(fā)性’事件的發(fā)生，以使事務(wù)被推上政策日程?！盵7]95

我國是一個(gè)多災(zāi)國家，每年各類災(zāi)害都造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。災(zāi)害的防治及善后處理一直是備受關(guān)注的問題。當(dāng)年“非典”發(fā)生后，因事先準(zhǔn)備不充分，防范措施不到位，這場災(zāi)情不可避免地沖擊著我國正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序。為了總結(jié)災(zāi)害防治經(jīng)驗(yàn)，災(zāi)后我國各級(jí)部門迅速制定了“一案三制”即災(zāi)害防范的“應(yīng)急預(yù)案”和相關(guān)的“應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制”，構(gòu)建起應(yīng)急管理體系。

汶川地震嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，為了科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，2008年國務(wù)院頒布了我國首部害后重建法規(guī)——《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，為災(zāi)區(qū)重建提供了法制基石。因?yàn)殂氪ǖ卣鹪斐闪舜罅康娜藛T傷亡，需要醫(yī)治心理創(chuàng)傷，原衛(wèi)生部迅速制定了《緊急心理危機(jī)干預(yù)指導(dǎo)原則》，這是新中國災(zāi)害防治史上第一次出臺(tái)專門的災(zāi)后心理干預(yù)行政規(guī)范性文件。

四、人民利益最大化的決策行為價(jià)值訴求

媒體報(bào)道的焦點(diǎn)事件對(duì)決策者具有重要影響。正如美國學(xué)者詹姆斯·E·安德森所說：“總的說來，決策者在進(jìn)行抉擇時(shí)并非不受公共輿論的影響。不過，公共輿論和政策行動(dòng)的關(guān)系卻不像有人所說那樣簡單和直接。但是，當(dāng)選的公共官員如果公然無視公共輿論，并且不把其作為他的決定準(zhǔn)則的一種，那么，他簡直是愚蠢透頂；而且可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己是民意測驗(yàn)中的不幸人物?！盵7]95

作為理性的決策者，對(duì)媒體報(bào)道的焦點(diǎn)事件當(dāng)然不能視而不見。相反，會(huì)對(duì)焦點(diǎn)事件密切關(guān)注，積極回應(yīng)，并相應(yīng)修改完善管理制度，以最大程度回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。本文嘗試分析焦點(diǎn)事件在我國之所以能推動(dòng)法規(guī)建設(shè)的動(dòng)因。

（一）踐行以人民為中心的發(fā)展理念

中國共產(chǎn)黨是我國執(zhí)政黨，全國各級(jí)黨政組織和司法機(jī)關(guān)雖然分工不同，但都接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策法規(guī)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念。

“以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！螄谐?，而利民為本?！覀凕h來自人民、服務(wù)人民，黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[9]128。

近些年來推動(dòng)法規(guī)產(chǎn)生的焦點(diǎn)事件，都是在媒體報(bào)道后，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響，社會(huì)大眾基本形成了共識(shí)。這些焦點(diǎn)事件涉及到防治重大自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)公共安全和社會(huì)公共秩序，抑或是社會(huì)公共道德建設(shè)或促進(jìn)社會(huì)公正正義等問題，無不與人民群眾的根本利益密切相關(guān)。在人民群眾有強(qiáng)烈呼聲的時(shí)候，國家機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，維護(hù)人民群眾的根本利益，滿足了廣大人民群眾的要求，實(shí)現(xiàn)了人民群眾的愿望，體現(xiàn)了公平正義，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。做到了民有所呼，黨有所應(yīng)，踐行了以人民為中心的發(fā)展理念。

（二）有利于夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

毛澤東告誡我們，“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意”[10]1298法規(guī)與策略正確與否，關(guān)系著黨能否廣泛而有效地團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人民群眾，為實(shí)現(xiàn)黨在每一個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。因?yàn)榉ㄒ?guī)在國家治理中具有重要作用，所以黨和政府制定的法規(guī)應(yīng)該反映社情民意，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定法規(guī)的依據(jù)。

我們黨和政府對(duì)媒體報(bào)道的焦點(diǎn)事件及時(shí)制定出相關(guān)法規(guī)來回應(yīng)，就是傾聽民意，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼的表現(xiàn)形式，有利于得到人民群眾的支持和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地服務(wù)人民群眾。

（三）有利于科學(xué)決策

決策的科學(xué)性需要決策主體在決策前進(jìn)行充分的調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)信息。要是不能占有第一手真實(shí)可靠的信息資料，很難保證決策的科學(xué)性和有效性。在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)的諸多焦點(diǎn)事件為決策者提供了諸多決策主題，拓寬了決策選題范圍，增強(qiáng)了決策的針對(duì)性。在媒體充分報(bào)道中，專家、學(xué)者、媒體人等均紛紛發(fā)表觀點(diǎn)，闡述各自立場，表達(dá)各項(xiàng)訴求，諸多觀點(diǎn)碰撞交融，其中不乏智慧的火花迸發(fā)，此時(shí)開門納諫，在比較鑒別中為一些難以解決的問題尋找到良策。同時(shí)，決策形成的過程，也是自覺接受人民群眾監(jiān)督的過程。人民群眾的參與有利于決策者發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時(shí)有效地提出改進(jìn)對(duì)策方法，幫助提高管理成效，提高決策的科學(xué)性。

（四）有利于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

習(xí)近平指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[9]74。焦點(diǎn)事件推動(dòng)了一系列國家法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，有利于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

諸多焦點(diǎn)事件發(fā)酵并廣為傳播，有力地推進(jìn)了國家制度化、規(guī)范化建設(shè)。如孫志剛事件推動(dòng)了我國《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除，催生了《〈城市生活無著的流浪乞討人員求助管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》發(fā)布實(shí)施；“地溝油”事件及“三鹿奶粉事件”推動(dòng)國家出臺(tái)了一系列食品安全管理法規(guī)。在防治“非典”過程中，針對(duì)應(yīng)急事件準(zhǔn)備不足的問題，國家開始整體謀劃應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件，全面加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，大大提高了我國政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力。這些法規(guī)措施的出臺(tái)實(shí)施，健全完善了我國法規(guī)體系，促進(jìn)了我國國家治理的現(xiàn)代化和法治化。

此外，每項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)的過程，也是廣大民眾參與討論制定過程，是廣泛采納社會(huì)大眾的合理化建議，吸收人民群眾的聰明才智，廣開言路，充分發(fā)揮民主，有力地推進(jìn)了科學(xué)決策的民主化進(jìn)程。