郝佳貝

摘要：在城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市金融成為了我國發(fā)展要素的主要形式，在我國的金融發(fā)展中無足輕重。城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市金融面臨空間不足問題，主要表現(xiàn)在新增建設(shè)用地不夠、行政區(qū)劃調(diào)整需求多、城市群協(xié)調(diào)難度大、資源環(huán)境約束趨緊、“大城市病”日益突出等方面。因此，要通過優(yōu)化行政區(qū)劃、增加土地供給、增強城市密度、實現(xiàn)都市圈一體化等多種方式，提高城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市的金融，在我國高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局中;要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實現(xiàn)人口數(shù)量、經(jīng)濟活動，從而在城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市金融能夠更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市群;中心城市;經(jīng)濟;溢出效

1城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重

城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市是我國經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。北京、上海、廣州等9個國家中心城市面積不到全國總面積的2%，經(jīng)濟總量卻接近全國的20%。地區(qū)生產(chǎn)總值排名前20的城市，人口占到全國的18%，經(jīng)濟總量占到全國的34%。些省會城市在省內(nèi)的首位度正在逐步提高。成都市占四川省經(jīng)濟總量的比重，以及武漢市占湖北省經(jīng)濟總量的比重都已經(jīng)接近40%，鄭州、西安等城市集聚度也顯著提高。

2空間不足是城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市面臨的突出問題

2.1在新增建設(shè)用地不夠

城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市經(jīng)濟活動活躍，需要不少的土地來建設(shè)工廠、辦公樓、公共服務(wù)設(shè)施和住房等，而這些城市現(xiàn)有的新增建設(shè)用地和盤活的存量用地難以滿足現(xiàn)實發(fā)展的需求。一些招商引資的重大項目，在短時間內(nèi)需要較大額度的用地指標，這在城市層面難以解決，上報國家批準又需要一定時間和程序;因此存在項目落地難的情況。同時，經(jīng)過多年的開發(fā)運用，城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市耕地后備資源稀缺甚至缺乏，在市域甚至省域內(nèi)，實現(xiàn)占補平衡越來越難，實施成本也越來越高。

2.2在行政區(qū)劃調(diào)整需求多

城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，須不斷創(chuàng)新城市發(fā)展方式，對調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃的需求不斷增多。比如，一些中心城市在某個空間方向上的發(fā)展已經(jīng)到達城市邊界，要通過擴大行政管轄范圍來實現(xiàn)空間上的進一步擴張。又如，一些新城新區(qū)已經(jīng)運轉(zhuǎn)多年，被當?shù)鼐用駨V泛認知為一個獨立的單元，形成了事實上的城區(qū)，需要直接轉(zhuǎn)化為市轄區(qū)。

2.3在城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中難度比較大

在當前，行政區(qū)經(jīng)濟正逐步轉(zhuǎn)向城市群經(jīng)濟和都市圈經(jīng)濟。相鄰城市在生產(chǎn)、生活上日益成為共同體，許多問題難以在城市內(nèi)部層面解決，需要跨城市常態(tài)化地進行協(xié)調(diào)。比如，都市圈內(nèi)的兩個城市，跨城市交通方式由城際客運轉(zhuǎn)向公交化運營，如何進行利益共享和成本共擔，需要兩個城市通力合作。但是，不少城市群和都市圈還未建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機制，中心城市和周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠。

3提高城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市能力的主要方向

3.1通過優(yōu)化行政區(qū)劃進行提高

黨在十九屆四中全會中指出，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力?？梢?，行政區(qū)劃調(diào)整是提城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市的關(guān)鍵一招，可以通過合并、委托代管、共同管理、“飛地經(jīng)濟”等多種方式擴大中心城市行政管轄范圍，使其獲得更大的發(fā)展空間。一是合并周邊地區(qū)。對處于中心城市發(fā)展方向、經(jīng)濟活動聯(lián)系緊密、具備大量可利用土地資源的縣、市或鎮(zhèn)，考慮適時并人中心城市一體發(fā)展，如濟南市合并萊蕪市。二是全面委托代管。對一時不能直接劃轉(zhuǎn)行政區(qū)劃，或者地理空間不相鄰的地區(qū)，可以委托中心城市進行代管，由其全面負責被代管區(qū)域的經(jīng)濟、社會、人事、財政等事務(wù)，如深圳市全面代管深汕特別合作區(qū)。三是新區(qū)轉(zhuǎn)化為市轄區(qū)。對發(fā)展到一定階段的新城新區(qū)，考慮將其逐步轉(zhuǎn)化為中心城市的市轄區(qū)，如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)。四是老城區(qū)合并。有序推動中心城市的老城區(qū)合并，簡化行政管理架構(gòu)，提高行政管理效率，如北京市的西城區(qū)與宜武區(qū)合并、東城區(qū)與崇文區(qū)合并。

3.2通過增加土地供給提高金融能力

要加快改革土地管理制度，使建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。一方面，適當增加城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市建設(shè)用地計劃指標，以適應(yīng)人口和經(jīng)濟活動向中心城市集中的需求，突出保障國家戰(zhàn)略用地。另一方面，要探索跨市、跨省交易建設(shè)用地和耕地補充指標，通過市場化機制建立土地指標交易公共服務(wù)平臺，允許在城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市購買其他地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃指標，并在其他地區(qū)做好耕地占補平衡工作。

4結(jié)語

綜上所述，在城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市要不斷加強在金融上的提高。中心城市的金融是加強現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展重要因素，在隨著金融不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展體逐步形成在城市群發(fā)展的潛能。因此，運用城市群發(fā)展戰(zhàn)略下中心城市金融共同進步，帶動中心城市金融穩(wěn)步提升。

參考文獻

【1】高玲玲.中心城市與區(qū)域經(jīng)濟增長：理論與實證【J】.經(jīng)濟問題探索，2015（1）：76-81.

【2】田美玲，方世明.國家中心城市研究綜述【J】.國際城市規(guī)劃，2015，30（2）：71-74，80.