康東飛 韓志福

摘 要：機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)（以下簡稱安檢機(jī)構(gòu)）在新車注冊檢驗工作中，發(fā)現(xiàn)和報告違規(guī)嫌疑機(jī)動車產(chǎn)品，將對確保道路車輛安全性能，預(yù)防和減少道路交通安全事故，保證人民生命財產(chǎn)安全起到極大的保障作用。本文試著從公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所指導(dǎo)、監(jiān)督此項工作的制約因素進(jìn)行分析，并結(jié)合本地探索實踐的具體案例，提出可操作、可復(fù)制、可推廣的報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品“12235”工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：指導(dǎo)監(jiān)督；嫌疑違規(guī)機(jī)動車；報告；途徑

2019年5月21日中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”欄目以“輕卡不輕 空車超載”為題，深度曝光了整備質(zhì)量與《公告》《合格證》不符的違規(guī)機(jī)動車生產(chǎn)、檢驗、上牌的事實。揭露了違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、檢驗、注冊、使用各環(huán)節(jié)的亂象。暴露出相關(guān)監(jiān)督管理部門在對違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品和對安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中存在“寬、松、軟”的工作短板；也將安檢機(jī)構(gòu)誠信缺失、肆意妄為的違法違規(guī)行為和追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的“短視”心理揭露無遺。

公安部交通管理局先后多次下發(fā)通知和督辦指令，安排部署對2019年1月1日起注冊登記的輕型貨車展開集中核查，并商工業(yè)和信息化部門召回更換了缺陷機(jī)動車，會同市場監(jiān)督管理部門清理整頓了檢測行業(yè)，規(guī)范了車輛查驗登記環(huán)節(jié)的管理。集中排查結(jié)束后，留給我們一個亟待解決的課題：公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所在檢驗監(jiān)管或機(jī)動車查驗登記環(huán)節(jié)中，應(yīng)如何加強(qiáng)安檢機(jī)構(gòu)對違規(guī)嫌疑機(jī)動車產(chǎn)品報告工作（以下簡稱嫌疑違規(guī)報告）進(jìn)行更加切實有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

對此，作者從公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所指導(dǎo)、監(jiān)督此項工作的制約因素進(jìn)行分析，并結(jié)合我市探索實踐中的具體試點(diǎn)案例，提出了可操作、可復(fù)制、可推廣的解決途徑（指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車“12235”工作機(jī)制）。僅供車輛管理所在指導(dǎo)、監(jiān)督安檢機(jī)構(gòu)報告違規(guī)嫌疑機(jī)動車產(chǎn)品時參考一二。

1相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對嫌疑違規(guī)報告機(jī)制的支撐

1.1《機(jī)動車查驗工作規(guī)范》（試行）

第五十二條 車輛管理所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)、機(jī)動車登記服務(wù)站按本規(guī)范采集、報送嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品信息。

車輛管理所接到機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)、機(jī)動車登記服務(wù)站報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車后，應(yīng)當(dāng)安排開展調(diào)查。

1.2 《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 21861-2014）

“7.3.2 機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)通過拍照、攝像或保存數(shù)據(jù)等方式對不合格項取證留存?zhèn)洳椤！?/p>

“7.4.2 注冊登記檢驗時，發(fā)現(xiàn)送檢機(jī)動車的車輛特征參數(shù)、安全裝置不符合GB 1589、GB 7258等機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動車產(chǎn)品公告、機(jī)動車出廠合格證時，應(yīng)拍照、錄像固定證據(jù)，詳細(xì)登記送檢機(jī)動車的車輛類型、品牌/型號、車輛識別代號（或整車型號和出廠編號）、發(fā)動機(jī)號碼（或驅(qū)動電機(jī)號碼）、整車生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期等信息，通過機(jī)動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管系統(tǒng)上報?！?/p>

2嫌疑違規(guī)報告機(jī)制落實的制約因素

2.1 監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)難度大 監(jiān)督效力大打折扣

因為種種原因，公安機(jī)關(guān)交通管理部門與市場監(jiān)督管理部門在違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品問題上，相互通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、問責(zé)查處的措施和協(xié)調(diào)機(jī)制尚需建立或進(jìn)一步完善。公安機(jī)關(guān)交通管理部門往往是單打獨(dú)斗，監(jiān)督治理效果很難達(dá)到預(yù)期目的，機(jī)動車產(chǎn)品的規(guī)范化管理不能盡如人意，道路交通安全存在較大的隱患和風(fēng)險。

2.2 消費(fèi)群體普遍存在畸形需求對違規(guī)車輛維權(quán)意識差

筆者通過對違規(guī)嫌疑機(jī)動車產(chǎn)品的所有人和使用人進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人個性需求的機(jī)動車產(chǎn)品違反國家標(biāo)準(zhǔn)，由廠家或經(jīng)銷商“量身定制”，與《公告》明顯不符；有的一經(jīng)檢驗、查驗不合格被告知不能注冊時，“圍獵”拉攏腐蝕工作人員；有的消費(fèi)者不懂得相關(guān)法律法規(guī)，維權(quán)意識缺乏或者維權(quán)意識不強(qiáng)。

2.3 多部門配合有待加強(qiáng) 社會綜合治理機(jī)制需健全

針對違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品大量流入市場的問題，工業(yè)和信息化部門、市場監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)無旁貸，其他單位也應(yīng)該鼎力支持。比如公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、消費(fèi)者協(xié)會、汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車銷售商、汽車消費(fèi)者乃至社會各界等都應(yīng)該行動起來，共同抵制、治理違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的亂象。

2.4 安檢機(jī)構(gòu)對自身的職責(zé)定位有偏差只看重眼前利益 缺乏可持續(xù)發(fā)展動力

在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，不少安檢機(jī)構(gòu)誠信缺失、違法經(jīng)營，不是鉆空子，就是捅婁子，逃避監(jiān)管的手段和花樣不斷翻新；少數(shù)誠信經(jīng)營的安檢機(jī)構(gòu)面對嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品只是本著“明哲保身”的消極態(tài)度，既不蹚渾水也不報告或是缺少報告渠道。

2.5 公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)管方式有待改進(jìn)、力度有待加強(qiáng)

市、縣兩級公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所對檢驗工作的監(jiān)督模式自2015年轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程審核以來，疲于應(yīng)付日常大量的核發(fā)檢驗合格標(biāo)志業(yè)務(wù)，單純從檢驗機(jī)構(gòu)上傳的照片（視頻）確認(rèn)安檢機(jī)構(gòu)降低標(biāo)準(zhǔn)、缺項漏項、檢驗舞弊的難度增大，以及安檢機(jī)構(gòu)的反監(jiān)管手段隨著監(jiān)管措施的加強(qiáng)也在不斷調(diào)整，加之警力不足，明查暗訪的監(jiān)管頻次少，對違法檢驗行為的處罰力度輕、操作難、數(shù)量少，起不到威懾作用。

3嫌疑違規(guī)報告機(jī)制落實難的解決途徑

針對嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品這塊難啃的硬骨頭，筆者認(rèn)為：在戰(zhàn)略上要建立打擊、抵制、查處的統(tǒng)一戰(zhàn)線。包括與相關(guān)職能部門信息共享、通力合作，比如與市場監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化部門等共同推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)誠信評價機(jī)制的建立健全并落實分類監(jiān)管的具體措施；與規(guī)范經(jīng)營的安檢機(jī)構(gòu)齊抓共管、筑牢防線，在抵制嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品這一問題上，監(jiān)管部門和檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)該是盟友，理應(yīng)一致對外；與社會各界和群眾達(dá)成共識、綜合治理，要充分教育和引導(dǎo)消費(fèi)者知法守法，適當(dāng)適時的幫助消費(fèi)者維權(quán)。如果單純從檢驗監(jiān)管的戰(zhàn)術(shù)角度來看，應(yīng)該著力關(guān)注以下幾個方面：

3.1 在監(jiān)管的宏觀層面上 著力于監(jiān)督和引導(dǎo)兩手都要抓 兩手都要硬

一方面借鑒江蘇泰州偵辦“4.17”提供虛假機(jī)動車安全技術(shù)檢驗報告刑事案件的成功經(jīng)驗，震懾教育安檢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不敢違規(guī)違法檢驗，打造健康誠信的檢驗環(huán)境；另一方面逐步引導(dǎo)安檢行業(yè)自覺落實《檢驗檢測機(jī)構(gòu)誠信評價規(guī)范》（GB/T 36308-2018）要求，樹立良好形象，提升社會公信力和品牌影響力。

3.2 試點(diǎn)對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管

在檢測機(jī)構(gòu)誠信評價的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門對安檢機(jī)構(gòu)實施分類監(jiān)管，比如對“A類”單位可以結(jié)合公安交管“放管服”車檢改革，在交管業(yè)務(wù)代辦種類和范圍的準(zhǔn)入上，給予適時適度的放寬；還可以對“A類”單位申請延時服務(wù)、“節(jié)假日”加班、預(yù)約服務(wù)等便民措施予以同步審核的支持保障。（蘇州車管所對檢測機(jī)構(gòu)即采用這種監(jiān)管辦法，可進(jìn)一步了解）

3.3 試點(diǎn)在操作系統(tǒng)中增加相關(guān)模塊或授權(quán)

在監(jiān)管的技術(shù)層面上，選擇誠信經(jīng)營的安檢機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)單位，在現(xiàn)有“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”中增加“嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品報送”模塊或予以“檢測站歸檔”用戶相應(yīng)授權(quán)，并在查驗監(jiān)督崗指導(dǎo)、監(jiān)督下，報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品，待條件成熟后全面推廣應(yīng)用。

3.4 建立健全工作機(jī)制完善優(yōu)化操作流程

在監(jiān)管的制度層面上，要建立指導(dǎo)、監(jiān)督安檢機(jī)構(gòu)報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品的工作機(jī)制，逐步完善和優(yōu)化操作流程，提高時效性和準(zhǔn)確度，定期予以考核，使此項工作可操作、可復(fù)制、可推廣。

3.5 查驗業(yè)務(wù)崗、監(jiān)督崗共同抵制違規(guī)車

在監(jiān)管內(nèi)部崗位的操作層面上，查驗監(jiān)督崗和查驗業(yè)務(wù)崗要依照《機(jī)動車查驗工作規(guī)范》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，分工合作，密切配合，及時對安檢機(jī)構(gòu)報告的嫌疑違規(guī)車開展現(xiàn)場調(diào)查，及時對違規(guī)檢驗的安檢機(jī)構(gòu)予以處罰，在檢驗和查驗環(huán)節(jié)共同筑起防線，一起守牢陣地。

4嫌疑違規(guī)報告機(jī)制試點(diǎn)

4.1試點(diǎn)情況

中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”欄目曝光了整備質(zhì)量與《公告》《合格證》不符的違規(guī)汽車亂象后，榆林市公安局交通警察支隊一方面積極落實部局、省總隊對“大噸小標(biāo)”輕型貨車進(jìn)行集中和重點(diǎn)核查的安排部署；另一方面積極尋求破解指導(dǎo)、監(jiān)督安檢機(jī)構(gòu)報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品工作落實難的有效方法。

經(jīng)過反復(fù)思考、提交議案、上會研究、多次論證后，形成了指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車“12235”工作機(jī)制（見圖1），并報經(jīng)總隊同意。在榆林市32家安檢機(jī)構(gòu)中選定提出配合試點(diǎn)書面申請（見圖2）的定邊縣鼎運(yùn)車輛檢測有限公司（以下簡稱鼎運(yùn)檢測站）和榆林市興安機(jī)動車綜合檢測有限公司（以下簡稱興安檢測站）進(jìn)行試點(diǎn)工作。

報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車“12235”工作機(jī)制分為兩種模式，一是在“專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”檢驗監(jiān)管系統(tǒng)和檢驗監(jiān)管子系統(tǒng)中植入“嫌疑違規(guī)機(jī)動車報送”模塊（見圖3），安檢機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)錄入信息，查驗監(jiān)督崗審核；二是安檢機(jī)構(gòu)工作人員通過電話傳真或微信工作群報告違規(guī)車信息，查驗監(jiān)督崗與查驗業(yè)務(wù)崗現(xiàn)場調(diào)查取證后，將違規(guī)車信息錄入“專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”后完成上報。

查驗監(jiān)督崗深入安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，動員督促安檢機(jī)構(gòu)履行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 21861）“7.4 異常情形處置”規(guī)定的嫌疑違規(guī)上報職責(zé)和義務(wù)，指導(dǎo)設(shè)計制作“嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品報告表”“機(jī)動車檢驗不合格告知書”“嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品登記臺賬”等（見圖4），現(xiàn)場監(jiān)督報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車“12235”工作機(jī)制的具體落實。

4.2試點(diǎn)案例

案例一：6月13日，我支隊車管所查驗監(jiān)督崗在日常檢驗監(jiān)管審核泓昌檢測站上傳的注冊檢驗照片時發(fā)現(xiàn)儒源牌重型平板半掛車后部與《公告》照片不符，立即通知該檢測站啟動報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車“12235”工作機(jī)制，并派查驗員展開現(xiàn)場調(diào)查，監(jiān)督、指導(dǎo)安檢機(jī)構(gòu)工作人員履行報告職責(zé)，固定相關(guān)證據(jù)，告知送檢人不合格情形、提出整改和維權(quán)建議。6月30日，違規(guī)信息由查驗監(jiān)督崗錄入“專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”并完成報送。

案例二：6月上旬查驗監(jiān)督崗接到定邊（距離榆林市榆陽區(qū)約200余公里）檢測站電話舉報稱在注冊檢驗時發(fā)現(xiàn)一輛輕型非載貨專項作業(yè)車整備質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)，故中止了檢驗，支隊車管所立即通過微信工作群向全市安檢機(jī)構(gòu)發(fā)出查驗布控指令。19日，興安檢測站報告該車來榆林送檢。查驗監(jiān)督崗立即展開現(xiàn)場調(diào)查，并指導(dǎo)、監(jiān)督檢驗員進(jìn)行檢驗，固定相關(guān)證據(jù)，履行告知義務(wù)。6月29日，違規(guī)信息由查驗監(jiān)督崗錄入“專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”并完成首筆報送。

案例三：7月9日，興安檢測站在對送檢的重型倉柵式半掛車進(jìn)行新車注冊安全檢驗時，發(fā)現(xiàn)棚桿可以拆卸，不符合GB 7258-2017要求。報告查驗監(jiān)督崗后，固定證據(jù)并錄入“專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”。

4.3 試點(diǎn)效果

經(jīng)過為期一個多月的試點(diǎn)工作，車輛管理所指導(dǎo)、監(jiān)督安檢機(jī)構(gòu)報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車工作取得了明顯的成效。截止發(fā)稿，支隊試行車輛管理所指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車“12235”工作機(jī)制后，共計受理安檢機(jī)構(gòu)嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品報告43筆。其中，由查驗監(jiān)督崗錄入報送27筆，由安檢機(jī)構(gòu)錄入16筆。

試點(diǎn)開辟了榆林市嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品通報新渠道，安檢機(jī)構(gòu)報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品工作實現(xiàn)零突破；以往發(fā)現(xiàn)、抵制違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品工作只有交警一塊陣地、一條防線的尷尬境地得以徹底緩解，陣地前移至檢驗環(huán)節(jié)、防線增設(shè)為兩道；安檢機(jī)構(gòu)履行報告職責(zé)、接受指導(dǎo)監(jiān)督的自覺性逐漸加強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展走向正規(guī)；有效遏制了嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品嚴(yán)重漏網(wǎng)現(xiàn)象的蔓延，織密了抵制打擊嫌疑違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品報送網(wǎng)，維護(hù)了機(jī)動車管理正常秩序，道路交通安全的隱患和風(fēng)險得到有效控制。

5結(jié)語

車輛管理所指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)報告嫌疑違規(guī)機(jī)動車“12235”工作機(jī)制的建立和成功實踐，填補(bǔ)了在檢驗環(huán)節(jié)中防范違規(guī)車的空白，加固前移了防范打擊違規(guī)車的防線，減輕了注冊登記查驗環(huán)節(jié)的工作負(fù)擔(dān)，一定程度上堵住了違規(guī)車合法化的漏洞，最終維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，提升了公安交管部門的公信力，塑造了人民警察為人民的光輝形象，體現(xiàn)了交警部門在預(yù)防打擊機(jī)動車產(chǎn)品違法違規(guī)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

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