深化警保合作 推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)

4月26日，公安部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合召開電視電話會議，部署深化警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)。會議強調(diào)，要緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，緊密圍繞平安鄉(xiāng)村建設(shè)的目標，整合公安機關(guān)與保險行業(yè)資源，共同推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，提高農(nóng)村交通安全管理覆蓋率和農(nóng)村機動車投保率，提升農(nóng)村交通安全現(xiàn)代治理水平和服務(wù)水平，維護農(nóng)村道路交通安全形勢穩(wěn)定，增強農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感。

會議指出，深化警保合作推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村勸導站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村勸導員“兩站兩員”建設(shè)，是社會協(xié)同共治、建設(shè)平安鄉(xiāng)村的客觀要求，是發(fā)揮雙方優(yōu)勢、實現(xiàn)合作共贏的創(chuàng)新舉措，是增加服務(wù)供給、延伸服務(wù)觸角的有效途徑，利國利企利民，實現(xiàn)共贏多贏。各地公安機關(guān)要深刻認識警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)的重要意義，切實把這項工作作為創(chuàng)新農(nóng)村交通安全管理、夯實農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)、延伸農(nóng)村交管服務(wù)的抓手，扎扎實實組織好實施好，帶動農(nóng)村交管工作再上新臺階。

會議要求，各地公安機關(guān)要會同保險監(jiān)管部門和保險公司共建一批警保合作勸導站，同時融合農(nóng)村勸導員隊伍和保險公司協(xié)保員、營銷員隊伍，共同履行交通安全勸導員、交通安全宣傳員、基礎(chǔ)信息采集員、道路隱患排查員、快處快賠代辦員、保險業(yè)務(wù)代理員職責，實現(xiàn)“一站多能、一人多崗”。要加強宣傳培訓，爭取農(nóng)村群眾的理解支持、參與配合，提升勸導服務(wù)水平。要充分考慮農(nóng)村區(qū)域差異，堅持因地制宜、因村制宜，典型引路、分類推進，不搞一刀切，不搞形式主義、形象工程。要建立健全日常監(jiān)管機制、保障機制、激勵機制，規(guī)范警保合作勸導站運行管理。要以警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)為牽引，不斷創(chuàng)新警保合作服務(wù)模式，擴大警保合作范圍，鞏固警保合作效果。

會議要求，各地銀保監(jiān)局和保險公司要認真總結(jié)前期警保合作經(jīng)驗，進一步深化保險業(yè)與公安部門的合作，持續(xù)提升警保雙方協(xié)同共治水平，大力支持建設(shè)警保合作勸導站，積極推動警保合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，助力構(gòu)建和諧的農(nóng)村道路交通環(huán)境。

為農(nóng)村安全強基固本 注入新動能

6月14日，公安部召開視頻會，部署在全國開展為期4個月的“除隱患、防事故、保大慶”交通安全整治攻堅戰(zhàn)，要求各級公安交管部門全警動員、全力防范重特大交通事故，確保實現(xiàn)“三個明顯下降、三個零發(fā)生”。

會議回顧了1至5月工作取得的新成效，農(nóng)村安全被作為重點問題提及，強調(diào)要為農(nóng)村安全強基固本，注入新動能。始終把農(nóng)村交通安全作為重中之重，補短板，強弱項，持續(xù)開展農(nóng)村安全守護行動。以農(nóng)村公路為重點，深入推進公路安全生命防護工程，截至會議召開，全國已完成4.8萬公里危險路段的改造治理，認真貫徹公安部、銀監(jiān)會“4·26”會議精神，深化警保合作，大力推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，全國已有23個身份聯(lián)合制定、引發(fā)了工作方案或合作協(xié)議。推廣應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)APP應(yīng)用，除黑龍江、浙江、西藏3省區(qū)外，全國28省份均完成軟硬件運行環(huán)境建設(shè)和服務(wù)端應(yīng)用軟件部署，進一步提升農(nóng)村交通安全管理水平。

在肯定成績的同時也要清醒認識到當前道路交通安全形勢中存在的風險和隱患。會議提出當前道路交通管理主要存在“四大突出問題”，其中就包括農(nóng)村交通事故出現(xiàn)反彈苗頭，農(nóng)村安全守護急需鞏固。

今年上半年，農(nóng)村公路發(fā)生較大事故50起，同比上升6.4%，其中華東地區(qū)同比上升明顯。因超速行駛、逆向行駛、違法會車、不按規(guī)定讓行等違法肇事多發(fā)。超過一半的較大事故由小客車肇事導致，這也反映出在農(nóng)村小客車快速增加的同時，肇事風險不斷擴大。從近5年全國道路交通事故發(fā)生情況看，7、8、9三個月是全年重特大事故的第一高發(fā)季。會議對今年第三季度面臨的“四大安全風險”進行提示，農(nóng)村地區(qū)車輛肇事風險就是其中之一。目前全國農(nóng)村機動車1.7億輛，其中面包車900多輛、拖拉機1545萬輛、三輪汽車511萬輛、低速貨車289萬輛，超員載客、違法載人、人貨混裝、無證駕駛等違法多發(fā)，農(nóng)用車輛肇事風險和農(nóng)村危險路段墜車事故風險上升。

針對農(nóng)村地區(qū)目前交通狀況特點，會議建議從強化與其他部門、企業(yè)和警鐘的協(xié)作，做好農(nóng)村交通安全公益宣傳等兩方面入手進行改善和治理。

借力借勢，加強農(nóng)村交通安全整治。全國交通安全形式穩(wěn)定，農(nóng)村地區(qū)系于一半。各地要按照“強自身”和“借外力”并重的工作思想，聯(lián)合銀保監(jiān)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、保險企業(yè)和相關(guān)警鐘力量，借助科技的力量和手段，盡快補齊短板、堵塞漏洞。要強化警保聯(lián)動，加強農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)。還沒有簽訂工作方案或合作協(xié)議的8個省份，要有緊迫感，盡快完成。要認真貫徹公安部、銀監(jiān)會“4·26”視頻會部署，加快推進警保合作，加強勸導站、勸導員建設(shè)。要發(fā)動農(nóng)村“兩站兩員”，在農(nóng)忙、廟會、趕集、假期等重點時期重點路段，對面包車、拖拉機、三輪車、摩托車等重點車輛，組織開展集中勸導活動，嚴把出村出鎮(zhèn)重要關(guān)口。要強化科技應(yīng)用，推廣農(nóng)村交通安全管理信息系統(tǒng)使用。要對照信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用要求和進度安排，6月底安裝使用率達到100%，并指導農(nóng)村“兩員一長”使用手機APP及時錄入基礎(chǔ)臺帳、工作情況等信息，實現(xiàn)勸導工作情況雙向推送、精準指導。要強化聯(lián)防聯(lián)控，進一步開展農(nóng)村重點車輛專項治理。定期組織公路巡警中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊，借助農(nóng)村派出所、農(nóng)機管理站力量，深入農(nóng)村地區(qū)，嚴查嚴處面包車超員、拖拉機、低速貨車、三輪汽車違法載人、酒駕醉駕等違法行動。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進一步推進變型拖拉機整治工作，加強農(nóng)機安全監(jiān)管。

要聚焦農(nóng)村，組織做好“暢行安全路 幸福奔小康”活動用好公益性宣傳資源，壯大農(nóng)村宣傳力量，做好“送安全進農(nóng)村”等系列公益宣傳活動，重點加強老年人和中小學生“一老一小”交通安全自護知識宣傳。

不斷提升農(nóng)村道路交通安全治理能力水平

6月27日，公安部交通管理局在湖北省宜昌市召開全國農(nóng)村道路交通安全工作現(xiàn)場推進會，要求健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的農(nóng)村道路交通安全工作格局，探索建立交警統(tǒng)籌管干線、派出所參與管鄉(xiāng)村和路長巡線、勸導員守點的工作機制，著力防風險、補短板、固底板、強弱項，不斷提升農(nóng)村道路交通安全治理能力水平，堅決防范重特大道路交通事故。

會議要求，各地要深化警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，探索實施“路長制”，充分發(fā)揮農(nóng)村派出所參與交通管理的作用，深入推進農(nóng)村道路交通安全管理力量建設(shè)，著力解決農(nóng)村道路交通“管不到”的問題。要繼續(xù)配合交通運輸部門實施公路安全生命防護工程，協(xié)調(diào)推動農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，深入推進農(nóng)村公路交通安全隱患排查治理，著力解決農(nóng)村公路“防護少”的問題。

要持續(xù)開展農(nóng)村面包車超員、酒駕醉駕、無牌無證和低速貨車、三輪汽車、拖拉機違法載人等交通違法專項治理，深入推進農(nóng)村突出違法行為整治，著力解決重點車輛管控不力的問題。

要廣泛開展“暢行安全路、幸福奔小康”主題宣傳活動，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、豐富宣傳載體、擴大宣傳范圍，深入推進進村入戶宣傳，著力解決農(nóng)村群眾交通安全意識淡薄的問題。

要大力推廣應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)手機APP，深入推進農(nóng)村交通安全工作動態(tài)管理、有效監(jiān)督，著力解決工作不落地的問題。

切實做好農(nóng)村交通安全宣傳工作

7月30日，由公安部交通管理局指導，中國交通頻道、中國道路交通安全協(xié)會主辦，中國電影家協(xié)會協(xié)辦的“美麗鄉(xiāng)村安全行”電影下鄉(xiāng)進萬村交通安全宣傳活動在廣西欽州正式啟動。此次活動旨在持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)道路交通環(huán)境，讓交通安全意識、法治意識和文明意識走進鄉(xiāng)村。

從啟動儀式上獲悉，截至7月30日，我國農(nóng)村地區(qū)的機動車保有量達1.56億輛，農(nóng)村機動車駕駛?cè)艘堰_到2.4億人，汽車駕駛?cè)?.1億人。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國農(nóng)村道路交通還將迎來新一輪快速發(fā)展，預(yù)計未來幾年，農(nóng)村機動車將保持年均1200到1300萬輛、駕駛?cè)吮３帜昃?700萬到1800萬人的增幅。

“美麗鄉(xiāng)村安全行”電影下鄉(xiāng)進萬村交通安全宣傳活動將持續(xù)至今年底，在電影放映前，組織交警、志愿者、勸導員等發(fā)放交通安全宣傳品、提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)等開展現(xiàn)場交通安全宣傳活動；在電影放映時貼片播出《農(nóng)村交通事故警示片》。

啟動儀式上，中國道路交通安全協(xié)會和中國人壽向廣西各地市交警、勸導員捐贈農(nóng)村交通安全宣傳箱、摩托車安全頭盔。公安部交通管理局、中國道路交通安全協(xié)會、中國交通頻道、廣西的農(nóng)村駕駛?cè)舜怼⑥r(nóng)村交通安全勸導員代表、中國人壽財險總公司的警保合作交通勸導員代表和廣西各地市的交警代表500余人參加。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。全國道路交通安全形勢穩(wěn)定，農(nóng)村系于一半，道路交通安全社會治理最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。據(jù)公安部交通管理局相關(guān)負責人介紹，舉辦“美麗鄉(xiāng)村安全行”活動，就是要發(fā)動社會力量，通過形式多樣的交通安全宣傳活動，讓道路交通安全知識、法律知識融入鄉(xiāng)村生活，通過貼近農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的宣傳方式，進村入戶，切切實實的為農(nóng)村群眾做好宣傳服務(wù)、普法服務(wù)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。