轉(zhuǎn)變思路 變“管理者”為“服務(wù)者”

2017年年初，山西省公安廳交警總隊(duì)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的交通亂象進(jìn)行了調(diào)研，93.55%的群眾認(rèn)為，交管部門(mén)應(yīng)該下大力氣解決貨車行車秩序亂的問(wèn)題。從2014年至2016年的事故情況看，80%以上的致人傷亡事故發(fā)生在公路，公路上發(fā)生的較大事故中，涉及貨車的占65.8%，死亡人數(shù)占66.7%，這都說(shuō)明事故預(yù)防的重點(diǎn)在公路、關(guān)鍵在貨車。在充分考慮群眾意見(jiàn)、事故預(yù)防、貨車流量流向、路況特點(diǎn)、污染防治、聯(lián)合治超等方面因素的情況下，山西交警總隊(duì)決定通過(guò)狠抓重中型貨車“靠右通行”來(lái)規(guī)范貨運(yùn)秩序，減少速度差、沖突點(diǎn)，最終帶動(dòng)全省公路行車秩序整體向好。

政府主導(dǎo) 部門(mén)聯(lián)動(dòng) 全面統(tǒng)籌推進(jìn)

2017年7月，山西省政府發(fā)布了專門(mén)通告，首次以政府通告的形式，明確了貨車“靠右通行”，為交管部門(mén)開(kāi)展工作提供了扎實(shí)的政策保障。為落實(shí)好政府通告，山西交警總隊(duì)確定了交通運(yùn)輸部門(mén)安裝貨車“靠右行”標(biāo)志，規(guī)范施劃車道分界線；公安交管部門(mén)對(duì)貨車行車秩序依法管理，確保貨車有序、依次通行。此外，山西交管部門(mén)通過(guò)傳統(tǒng)媒體、新媒體記者隨警作戰(zhàn)直播的方式，曝光貨車“不靠右”典型案例，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟檎涡袆?dòng)釋義，讓貨車駕駛?cè)爽F(xiàn)身說(shuō)法，逐步形成了媒體倡導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)界討論、公眾引導(dǎo)、人人行動(dòng)的公路行車秩序宣傳新局面。

由“點(diǎn)”向“線”延伸 實(shí)現(xiàn)以“線”?！包c(diǎn)”

山西交管部門(mén)圍繞重點(diǎn)向外延伸，一是線上“靠右”引導(dǎo)，以5公里為單位，通過(guò)設(shè)置貨車“靠右行”交通禁令組合標(biāo)志，完善標(biāo)線，渠化分道，引導(dǎo)貨車靠右通行；二是點(diǎn)上“動(dòng)靜”銜接，以路口、村口、廠礦口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)公路巡邏中隊(duì)、農(nóng)村執(zhí)法小分隊(duì)以及農(nóng)村“兩員”力量，依托公路安全防控體系，通過(guò)卡口視頻抓拍、無(wú)人機(jī)和警車現(xiàn)場(chǎng)巡邏等前端打擊方法，確保打擊手段動(dòng)靜銜接。這種辦法成功將全省1.81萬(wàn)公里的國(guó)省干線公路與農(nóng)村道路、重點(diǎn)區(qū)域銜接起來(lái)，有效渠化了交通流，確保了貨車“靠右”習(xí)慣的養(yǎng)成、降低了事故發(fā)生率。此外，山西交管部門(mén)還探索實(shí)施了“A+X”治理模式，“A”是以重中型貨車“靠右通行”為核心的全省性共性目標(biāo)，“X”是各交警支隊(duì)根據(jù)自身實(shí)際情況開(kāi)展的具有區(qū)域特點(diǎn)的整治行動(dòng)。正是在這種上下聯(lián)動(dòng)、全省共治的氛圍下，才使得由“點(diǎn)”向“線”的努力，最終收獲了以“線”?！包c(diǎn)”的效果，推動(dòng)了勤務(wù)模式由“靜”向“動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。各交警支隊(duì)也探索出了適合本地的管理模式，比如晉中的“祁縣模式”、呂梁的“大交通”和“大循環(huán)”、高速交警的“渠化分道”和“強(qiáng)制靠右”。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上力求突破 不斷探索創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)兩年多的治理，山西省貨車靠右行駛的規(guī)矩已經(jīng)樹(shù)立，習(xí)慣正在養(yǎng)成，道路交通安全整體形勢(shì)也向好改善，通行效率明顯提高，群眾出行安全感、獲得感、滿意度不斷提高。從暗訪效果看，貨車靠右行駛，從最初的不到30%，到現(xiàn)在重點(diǎn)路段90%以上、普通路段80%以上；從問(wèn)卷調(diào)查看，2017年，超過(guò)60%的受訪者認(rèn)為公路行車秩序改善明顯，貨車能夠自覺(jué)靠右行駛，2018年這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)70%；從通行效率看，通行能力較以往提升12%以上；從事故情況看，2018年交通事故死亡人數(shù)下降285人，較大事故數(shù)連續(xù)兩年維持在近20年最低水平，其中涉及貨車的交通事故起數(shù)同比下降50%，死亡人數(shù)同比下降51%。2018年9月，國(guó)務(wù)院督查組在山西省暗訪時(shí)，對(duì)山西省的貨車行車秩序給予了充分肯定。

山西24條措施防范化解重大交通安全風(fēng)險(xiǎn)

山西省政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理、嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理、加強(qiáng)車輛安全監(jiān)管、提高道路安全保障水平、加大農(nóng)村道路交通安全管理力度、加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和管理、深入開(kāi)展道路交通安全宣傳教育、強(qiáng)化道路交通安全組織保障、嚴(yán)格道路交通安全責(zé)任追究等九個(gè)方面提出24條措施，全力防范化解重大交通安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)

針對(duì)農(nóng)村交通安全薄弱環(huán)節(jié)，要按照安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用和“先易后難”的原則，制定農(nóng)村道路交通安全設(shè)施設(shè)置規(guī)范，完善安全設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)道路交通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)，落實(shí)交通安全監(jiān)督管理責(zé)任和經(jīng)費(fèi)保障。通過(guò)政府、市場(chǎng)等機(jī)制，建立專兼職農(nóng)村道路交通安全管理隊(duì)伍，加強(qiáng)“兩站兩員”（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站、安全員和農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站、勸導(dǎo)員）建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。

多形式規(guī)范客運(yùn)企業(yè)

嚴(yán)格執(zhí)行較大及以上道路交通事故掛牌督辦制度，健全完善現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報(bào)警示、重點(diǎn)約談檢查、跟蹤整改落實(shí)的聯(lián)合督辦工作機(jī)制。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生一起死亡10人以上或兩起死亡5人以上道路交通事故的市、一年內(nèi)發(fā)生一起死亡5人以上或者兩起死亡3人以上道路交通事故的縣（市、區(qū)），對(duì)政府及其職能部門(mén)履職情況分級(jí)進(jìn)行調(diào)查，存在監(jiān)管不力等失職失察行為的，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。