王俊

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-107-02

摘 要 隨著紀檢監(jiān)察機關持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”和國家監(jiān)察體制改革的推進，企業(yè)紀委如何面對新形勢和新要求，將紀檢監(jiān)察工作深度融入生產(chǎn)經(jīng)營中心任務，切實做到轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，成為企業(yè)紀委需要認真思考和探索的課題。本文結(jié)合企業(yè)紀委“三轉(zhuǎn)”后的專項監(jiān)督工作，圍繞工作程序、遵循原則、監(jiān)督事項、聚焦重點等方面進行了簡要闡述。

關鍵詞 企業(yè) 專項監(jiān)督 監(jiān)督原則 問題導向 監(jiān)督實效

專項監(jiān)督是指紀檢監(jiān)察組織針對企業(yè)或基層單位、管理部門存在的、對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展帶來較大影響的管理問題，通過監(jiān)督執(zhí)紀問責手段督促其整改的一種監(jiān)督活動。

企業(yè)紀檢監(jiān)察組織必須將發(fā)現(xiàn)問題作為專項監(jiān)督一條主線，堅持靶向施治、強化精準思維，精準發(fā)現(xiàn)問題，精準把握政策，精準科學監(jiān)督執(zhí)紀問責，才能讓廣大黨員領導干部和職工群眾時刻感受到監(jiān)督就在身邊，實現(xiàn)對企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的有效監(jiān)管。

下面，我從五個方面對企業(yè)紀委如何開展專項監(jiān)督工作淺談幾點個人的看法。

一、堅持制度建設，精準定位，遵守監(jiān)督原則

專項監(jiān)督工作是企業(yè)紀檢監(jiān)察組織落實“三轉(zhuǎn)”要求、創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督的有效方法，是紀檢監(jiān)察工作服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展大局的重要載體，各級紀檢監(jiān)察組織要提高站位、嚴密組織、認真開展、保證質(zhì)量。

專項監(jiān)督與日常監(jiān)督的目標一致、方式互補，是紀檢監(jiān)察組織做深做細做實監(jiān)督、壓實主體責任和“一崗雙責”的“組合拳”。紀檢監(jiān)察組織是專項監(jiān)督工作的主責部門，負責專項監(jiān)督的總體策劃、安排部署、分析匯總、總結(jié)評比等。

專項監(jiān)督工作程序包括專項診斷、制定方案、監(jiān)督檢查、線索處置、執(zhí)紀審查（調(diào)查）、結(jié)果運用等方面。應遵循的原則是：堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作正能量作用，為新時代企業(yè)發(fā)展提供紀律保證；堅持問題導向、主動出擊，本著什么問題突出就重點監(jiān)督什么問題的原則開展監(jiān)督；堅持強化監(jiān)督、嚴肅問責，合理運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以問責推動整改；堅持建章立制、完善管理，推動“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的形成。

專項監(jiān)督工作要堅持“問題查不清不放過、責任查不明不放過、問責不到位不放過、問題不整改不放過”的監(jiān)督原則，并且要持續(xù)跟蹤整改過程，有針對性地建章立制，提升管理。

二、堅持問題導向，精準研判，確定監(jiān)督事項

堅持鮮明的問題導向，把認識和破解問題作為推動工作的出發(fā)點，強化問題意識，堅持哪里有問題監(jiān)督就到哪里，集中時間、人力、物力，圍繞領導關注的重點、生產(chǎn)經(jīng)營中的管理難點、職工群眾反映強烈的熱點、容易發(fā)生問題的節(jié)點和企業(yè)關注的焦點問題分析研判，找準關鍵環(huán)節(jié)和關鍵人或關鍵事，強化監(jiān)督，持續(xù)形成震懾，這是專項監(jiān)督的基本目標。

精準研判是找準專項監(jiān)督的“準星”、提高專項監(jiān)督的威懾力的必要途徑，是堅持問題導向，運用精準思維進行系統(tǒng)分析、精準把脈、鎖定監(jiān)督重點的過程，也是為開展專項監(jiān)督逐步縮小范圍，最后鎖定某一事項、現(xiàn)象或內(nèi)容作為監(jiān)督切入點的分析過程。精準研判與中醫(yī)判斷病人情況的“望”“聞”過程類似，主要從三個方面進行精準研判：一是依托日常監(jiān)督管理，鎖定區(qū)域范圍。綜合運用參加會議、深入調(diào)研、專項檢查、督促整改、建章立制、警示教育等常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督結(jié)果，從問題著眼和入手，根據(jù)一個領域、一個單位、一個環(huán)節(jié)的“樹木”“森林”情況，判斷管理薄弱環(huán)節(jié)，鎖定要檢查的單位或環(huán)節(jié)。二是借助精準畫像，鎖定檢查內(nèi)容。根據(jù)信訪舉報、廉潔檔案、問題線索、審查調(diào)查數(shù)據(jù)、近期發(fā)生的重大案件、干部履歷表、人事檔案，審計報告，專項監(jiān)督檢查的成果等，進行直觀研判，確定檢查或抽查內(nèi)容和涉及范圍。三是將走訪調(diào)研、社情民意、群眾評價或新聞媒體曝光內(nèi)容作為重要的研判依據(jù)，及時開展相關專項檢查。

三、堅持深化“三轉(zhuǎn)”，精準聚焦，制定監(jiān)督方案

準確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”本質(zhì)特征，找準職責邊界，明確監(jiān)督定位、內(nèi)容、方式等，制定監(jiān)督檢查方案，采取一事一審批的方式，按照方案規(guī)定開展具體專項監(jiān)督工作。

一是精準定位。專項監(jiān)督主要是推動主管部門或科室排查重點崗位重點人群的廉潔風險點，是對落實“兩個責任”和“一崗雙責”的再監(jiān)督。在專項監(jiān)督中，紀檢監(jiān)察人員必須主動落實“三轉(zhuǎn)”要求，不能大包大攬、越界代替，沖到一線代替業(yè)務監(jiān)督，也不能像過去那樣“胡子眉毛一把抓”，而是要成為“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”。

二是精準聚焦。全面從嚴治黨的一條重要經(jīng)驗，就是堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，在服務大局的同時，要緊緊抓住主要矛盾，處理好監(jiān)督“全覆蓋”與抓住“關鍵少數(shù)”的關系。專項監(jiān)督并不是事無巨細、面面俱到監(jiān)督，而是要看準、管好、扭住“關鍵”，即：盯住管人、管事、管錢、管權(quán)等“關鍵”少數(shù)，把握好輕重主次，抓住牛鼻子，遞好“牛繩子”，焦距調(diào)準、結(jié)合實際、集中發(fā)力、攻堅克難，確保監(jiān)督職責到位不越位、精準不泛化，不讓監(jiān)督重點發(fā)散、靶向偏離，切實提升監(jiān)督效能，逐級壓實“一崗雙責”責任，推動形成“頭雁效應”。

三是精準責任。把握運用“一級抓一級”“層層抓落實”的科學方法，不斷強化監(jiān)督意識，層層壓實監(jiān)督責任，保證守土有責、守土盡責、層層負責，上下或左右聯(lián)動、形成合力。

四、堅持主動出擊，精準監(jiān)督，融入生產(chǎn)經(jīng)營

主動出擊是一種態(tài)度，更是企業(yè)紀委強化監(jiān)督執(zhí)紀、積極有為、主動擔當?shù)木唧w行為。精準監(jiān)督是針對研判出的問題，按照方案，依托制度、流程介入生產(chǎn)經(jīng)營開展一項或多項專項檢查的過程。監(jiān)督檢查的方式與中醫(yī)判斷病人情況的“問”和“切”過程相仿，主要有：一是發(fā)揮“再監(jiān)督”作用，督促管理部門或科室開展自查自糾、專項整治，根據(jù)查出的問題情況進行抽查或匯總分析；二是利用明察暗訪的方法，針對某些事項或現(xiàn)象，紀檢系統(tǒng)上下或左右聯(lián)動進行檢查；三是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，以紀檢系統(tǒng)為主，抽調(diào)專業(yè)人員進行專項檢查；四是借助科技手段，對一些管理數(shù)據(jù)庫進行有效分析或利用監(jiān)控設備等進行監(jiān)督檢查。無論哪種方式，都要注重綜合運用專項治理、督查督辦、走訪調(diào)研、自查自糾、明察暗訪等手段，針對“準星”進行監(jiān)督檢查，通過對事的監(jiān)督規(guī)范人的行為，通過管理漏洞的剖析健全制度，通過對管理體系的梳理優(yōu)化流程，通過對風險點的排查改善管理，以發(fā)現(xiàn)具體問題促進監(jiān)督質(zhì)效的提升。

五、堅持抓早抓小，精準處置，促進責任落實

“抓早抓小，防范風險”是專項監(jiān)督的效果。要融入生產(chǎn)經(jīng)營管理過程，盯住關鍵時、關鍵處、關鍵事、關鍵人，針對現(xiàn)象或事項開展專項監(jiān)督，旨在通過以問題倒逼相關管理部門切實履行主體責任，推動相關領域和環(huán)節(jié)建立健全長效監(jiān)管體系和源頭治理機制。專項監(jiān)督就是要通過主動發(fā)現(xiàn)問題達到抓早抓小的目的，通過做深問責的后半篇文章達到問責一個教育一片的效果，通過提出指導性意見建議強化風險防控。即：要根據(jù)現(xiàn)象和問題，深挖到人的行為規(guī)范，深剖產(chǎn)生問題原因，從流程或制度排查風險點，督促相關人員或管理部門知責守責盡責，扎緊制度籬笆，從系統(tǒng)層面完善流程、制度和廉潔風險防控措施。

精準處置是針對專項監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置要求，既要在分類處置上“用心”、在精準研判上深化，精準施策，合理運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格按照程序處理不正確用權(quán)的人員，嚴格追究不正確履職人員，在權(quán)力使用上形成震懾和威懾，又要突出“快”的特點，維護好生產(chǎn)穩(wěn)定大局；既要通過直查快辦、深挖細查、追根溯源、查到具體人或具體原因等體現(xiàn)出制度的剛性，又要統(tǒng)籌把握、深化運用第一種形態(tài)喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，讓犯錯誤人員放下包袱、重新輕裝上陣，達到紀律約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度的效果，使監(jiān)督執(zhí)紀由懲治極少數(shù)向管住大多數(shù)逐步拓展。對涉及制度或流程的問題要及時督促修訂完善，對涉及管理的問題要進行精準問責，對問題線索要按流程報告和處置，讓廣大黨員領導干部和關鍵崗位人員在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。