國(guó)家級(jí)新區(qū)是由黨中央或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。自1992年國(guó)家級(jí)新區(qū)上海浦東新區(qū)設(shè)立開始，國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立工作正式啟動(dòng)。至2017年4月1日河北雄安新區(qū)設(shè)立，黨中央和國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

國(guó)家級(jí)新區(qū)作為我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展承載地，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量與地區(qū)核心增長(zhǎng)極。從各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建來看，已涌現(xiàn)出貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浦東新區(qū)金融服務(wù)與高端制造、兩江新區(qū)電子信息制造與汽車產(chǎn)業(yè)等一批在全國(guó)有重大影響力與支配力的特色“名片式”產(chǎn)業(yè)集群，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展基本情況

發(fā)展速度與規(guī)模差異較大

自1992年上海浦東新區(qū)設(shè)立至今，19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已取得了顯著成就。東部沿海新區(qū)如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等經(jīng)濟(jì)總量較大，處于全國(guó)領(lǐng)先地位，并在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成集群優(yōu)勢(shì);中西部地區(qū)新區(qū)諸如湘江新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)等發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在特色產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新體系培育等方面成效顯著，經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)遙遙領(lǐng)先。從2017年數(shù)據(jù)來看，國(guó)家級(jí)新區(qū)以占全國(guó)0.25%的土地面積，承載了總?cè)丝诘?.12%，GDP產(chǎn)出占全國(guó)的4.4%。

從各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)2017年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，東部地區(qū)新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大但增速慢，且個(gè)別新區(qū)（如濱海新區(qū)）的經(jīng)濟(jì)增速已低于全國(guó)平均水平。中西部地區(qū)的總量小但增速較快，不乏出現(xiàn)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)現(xiàn)象，如貴安新區(qū)2017年經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)30%以上。

頂層定位不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化導(dǎo)向初步顯現(xiàn)

不同的國(guó)家級(jí)新區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上有所傾斜，主要依托自身資源稟賦條件、綜合交通區(qū)位以及原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家級(jí)新區(qū)在承擔(dān)國(guó)家重大改革任務(wù)方面的任務(wù)使命，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)（見表1）。

開展綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)意義及方法

國(guó)家級(jí)新區(qū)作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，作為高端、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地，近年來在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方面已取得顯著成效，成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。但從各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，國(guó)家級(jí)新區(qū)之間的發(fā)展速度與質(zhì)量已呈現(xiàn)出較為明顯的差異化趨勢(shì)。為更好地促進(jìn)各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并識(shí)別不同國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的瓶頸問題，需開展針對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合分析評(píng)價(jià)。

需要注意的是，國(guó)家級(jí)新區(qū)由于自身批復(fù)面積、綜合交通區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在較大差異，如僅憑GDP總量、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總額等總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，或者僅憑GDP增速、財(cái)政收入增速等速度增長(zhǎng)指標(biāo)，都難以真正反映出各個(gè)新區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)水平及存在的潛在問題。因此，本文意圖構(gòu)建新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從不同維度客觀分析國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家級(jí)新區(qū)更好培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、制定相關(guān)政策體系等工作，提供相關(guān)研究支撐。

指標(biāo)體系構(gòu)建：對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，既應(yīng)考慮各個(gè)新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，更應(yīng)著眼于對(duì)未來發(fā)展?jié)撃芗跋嚓P(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策評(píng)價(jià)。因此，本文主要圍繞國(guó)家級(jí)新區(qū)的資源稟賦本底、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、未來增長(zhǎng)空間、創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力、政策體系支撐等內(nèi)容，從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)效能、發(fā)展?jié)撃?、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策等五大方面，構(gòu)建對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型及內(nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)示意如圖1。

基于上述產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型，本文構(gòu)建了國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)情況介紹如表2。

本文對(duì)各類一級(jí)指標(biāo)以及二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重是根據(jù)德爾菲專家打分法進(jìn)行確定，充分考慮了各分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際影響效應(yīng)。

數(shù)據(jù)說明：本文相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司和各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的官方網(wǎng)站 。需要特別說明的是，對(duì)于個(gè)別國(guó)家級(jí)新區(qū)在某些特定指標(biāo)上的數(shù)據(jù)缺失，通過趨勢(shì)推演以及分項(xiàng)疊加等手段進(jìn)行測(cè)算。例如對(duì)于缺失指標(biāo)，通過歷年該指標(biāo)的增長(zhǎng)率情況及當(dāng)年度GDP增速綜合確定某項(xiàng)指標(biāo)的合理增速，或由國(guó)家級(jí)新區(qū)下轄的區(qū)縣數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加計(jì)算而得出總和。對(duì)于個(gè)別由相關(guān)推算確定具體數(shù)值的指標(biāo)，雖存在一定誤差，但由于本文對(duì)數(shù)據(jù)處理采用的是區(qū)間打分與無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，并不影響相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際得分與評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性。

由于原始數(shù)據(jù)量綱的存在，數(shù)值較高的指標(biāo)和水平較低的指標(biāo)都會(huì)影響綜合分析的結(jié)果，因此，本文對(duì)原始數(shù)據(jù)采取了無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)度量單位是不同的，為了能夠?qū)⒅笜?biāo)參與評(píng)價(jià)計(jì)算，進(jìn)而對(duì)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化處理，通過函數(shù)變換將其數(shù)值映射到某個(gè)數(shù)值區(qū)間。具體是以某項(xiàng)指標(biāo)的最大值或最佳值為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化變量值Xi，每個(gè)變量Xi與變量最優(yōu)值Xa之差的絕對(duì)值除以該變量取值的全距， Xi= 。

評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算：根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的得分等權(quán)重計(jì)算綜合得分，得分越高說明該項(xiàng)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。

國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果與特征

對(duì)各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的各分項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算得分，進(jìn)而賦權(quán)加總，得出國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果，如圖2所示。

東部沿海國(guó)家級(jí)新區(qū)占據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的“頭部位置”，但中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)占據(jù)第二梯隊(duì)主力，東北地區(qū)則排名整體靠后

從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分較高（80分以上）的浦東新區(qū)、西海岸新區(qū)均屬于東部沿海地區(qū)，上述國(guó)家級(jí)新區(qū)的“頭部領(lǐng)先效應(yīng)”明顯。這是由于東部沿海地區(qū)作為我國(guó)改革開放的前沿陣地，在綜合交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入、發(fā)展政策支撐以及吸引利用外資等方面占據(jù)了較多的發(fā)展先機(jī)，由此確立了一定的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如浦東新區(qū)是我國(guó)在20世紀(jì)90年代新一輪改革開放的前沿陣地，也是第一個(gè)由黨中央和國(guó)務(wù)院共同批復(fù)的國(guó)家級(jí)新區(qū)（除浦東新區(qū)之外，另一個(gè)由黨中央和國(guó)務(wù)院共同批復(fù)的是雄安新區(qū)），在政策改革創(chuàng)新方面成效較多;青島市西海岸是我國(guó)與日、韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接的主要承載地，近年來在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海工重大裝備等方面成效顯著。但與此同時(shí)，東部沿海地區(qū)部分國(guó)家級(jí)新區(qū)，由于其自身綜合交通條件有待提升、近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較慢等原因，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)一般，位列第二梯隊(duì)。東部地區(qū)的舟山群島新區(qū)則排名靠后，位列第三梯隊(duì)，主要是由于其自身綜合交通可達(dá)性弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能不足、產(chǎn)業(yè)扶持支撐力度不夠等原因所致。

對(duì)第二梯隊(duì)的分析來看，東部沿海地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并不顯著，反而是中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)占據(jù)了第二梯隊(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。尤其是以湘江新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、天府新區(qū)等為代表，在GDP增速、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面的表現(xiàn)突出，綜合得分較高。特別需要注意的是，上述中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)在產(chǎn)業(yè)效能競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力等方面表現(xiàn)突出，這也表明中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)近年來在吸引相關(guān)高端高新產(chǎn)業(yè)集聚方面成效顯著。但中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)同樣存在產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)部分化的特征，以蘭州新區(qū)、滇中新區(qū)為例，由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能、發(fā)展?jié)撃芤约爱a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面存在明顯短板，在綜合排名中位于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力第三梯隊(duì)。

東北地區(qū)的三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)整體排名靠后，只有長(zhǎng)春新區(qū)位于第二梯隊(duì)的末尾，而大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)均位于第三梯隊(duì)。分析其原因，主要是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)政府扶持等方面排名得分較為落后，尤其是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名這一項(xiàng)，東北地區(qū)的三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)排名很靠后，表明近年來上述國(guó)家級(jí)新區(qū)在培育高技術(shù)企業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入方面仍有較大提升空間。

從基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)指標(biāo)來看，高速鐵路等快捷交通體系以及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的支撐作用尤為重要

從基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)指標(biāo)來看，東部沿海地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)由于地處對(duì)外開放前沿陣地且開發(fā)建設(shè)較早，得分普遍較高。但需要特別注意的是，由于近年來國(guó)家加大了高速鐵路的規(guī)劃布局建設(shè)，我國(guó)中部地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)的交通便捷度大幅提升，而部分東部沿海新區(qū)由于尚未有高鐵線路覆蓋，得分相對(duì)較低。普遍來看，中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)由于位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，且多為在現(xiàn)有高新區(qū)或工業(yè)園區(qū)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立，社會(huì)公共服務(wù)體系發(fā)展成熟度相對(duì)較低，基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力得分普遍不高。以贛江新區(qū)為例，新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的公共醫(yī)療及商業(yè)配套設(shè)施較少，嚴(yán)重制約了新區(qū)發(fā)展對(duì)高端人才以及高端產(chǎn)業(yè)的吸引能力。

從產(chǎn)業(yè)效能競(jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)指標(biāo)來看，東部地區(qū)在人均及地均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面仍處于明顯領(lǐng)先地位

從產(chǎn)業(yè)效能競(jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)指標(biāo)來看，東部沿海國(guó)家級(jí)新區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量等關(guān)鍵指標(biāo)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)較大，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)明顯，在全國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及特定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了領(lǐng)先支配地位。從以往發(fā)展歷程來看，東部沿海地區(qū)作為改革開放前沿陣地，產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目較多，積累了一定的先發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)應(yīng)注意到，一些中部地區(qū)近年來在吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地方面取得積極進(jìn)展，如湘江新區(qū)在高端裝備、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面培育并引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，在一些特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的上下游支配能力增強(qiáng)，大大提升了上述新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。

從發(fā)展?jié)撃芨?jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)指標(biāo)來看，中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)在發(fā)展增速以及實(shí)際吸引利用外資水平方面具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

從發(fā)展?jié)撃芨?jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)指標(biāo)來看，由于中西部地區(qū)整體發(fā)展水平相對(duì)滯后，目前仍處于快速趕超發(fā)展期，因此在GDP增速、財(cái)政收入增速、固定資產(chǎn)投資增速等指標(biāo)方面得分較為領(lǐng)先。與此同時(shí)，中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立時(shí)間普遍較晚，加之近年來東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，以西咸新區(qū)、湘江新區(qū)、天府新區(qū)、兩江新區(qū)等為代表的中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)，成為近年來的產(chǎn)業(yè)投資熱土，并在吸引利用外資總量、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)、社會(huì)零售品總額增速、財(cái)政收入增速等方面取得了較為優(yōu)異表現(xiàn)，這成為中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展?jié)撃芨?jìng)爭(zhēng)力得分普遍較高的原因。例如貴安新區(qū)2017年GDP增速、財(cái)政收入增速均超過30%，社會(huì)零售品總額增速高達(dá)94.8%;西咸新區(qū)、湘江新區(qū)、贛江新區(qū)等中西部新區(qū)的GDP增速、財(cái)政收入增速也都超過10%以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)指標(biāo)來看，東部沿海國(guó)家級(jí)新區(qū)的研發(fā)投入比例較高，高新技術(shù)企業(yè)集聚態(tài)勢(shì)顯著

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)指標(biāo)來看，由于東部沿海國(guó)家級(jí)新區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平較高，已處在從以往追求速度效率向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變階段，上述國(guó)家級(jí)新區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)等方面投入比重較大。與此同時(shí)，上述國(guó)家級(jí)新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較多，例如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)這兩大國(guó)家級(jí)新區(qū)內(nèi)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量均超過1500家;東部國(guó)家級(jí)新區(qū)的研發(fā)投入占GDP比重普遍在3%，以上遠(yuǎn)高于中西部平均水平，浦東新區(qū)該指標(biāo)數(shù)值最高，為4.05%，這成為東部沿海國(guó)家級(jí)新區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面領(lǐng)先的主要因素。特別需要注意的是，東北地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)新活力不足，研發(fā)投入占GDP比重普遍偏低，除金普新區(qū)該指標(biāo)為2.9%以外，其余均在2%以下，這也成為制約東北地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要原因。

從產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)爭(zhēng)力看，東部沿海國(guó)家級(jí)新區(qū)行政效率普遍較高，中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)出臺(tái)扶持政策較多

從產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)指標(biāo)來看，東部沿海國(guó)家級(jí)新區(qū)在落實(shí)近年來政府“放管服”改革等方面成效顯著，大大壓縮了企業(yè)各項(xiàng)行政審批時(shí)長(zhǎng)（各類投資項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)均實(shí)現(xiàn)了50%左右的下降），普遍具備良好的營(yíng)商環(huán)境。中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)由于設(shè)立時(shí)間普遍較晚，近年來在出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面工作較多，在產(chǎn)業(yè)政策支撐方面的得分要高于東部地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)。從政府信息披露程度來看，東部地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)網(wǎng)站建設(shè)程度較為完善，且信息數(shù)據(jù)更新速度較為及時(shí)，此項(xiàng)得分普遍較高。

提升國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)建議

通過對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)分析可知，各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升方面仍有一定發(fā)展空間，從整體概況來看，尤其應(yīng)做好以下幾方面工作。

高度重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培育與持續(xù)性投入

從相關(guān)分析可知，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級(jí)決定了一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)能級(jí)，浦東新區(qū)在國(guó)家級(jí)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力排名中遙遙領(lǐng)先，不僅是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)總量方面表現(xiàn)突出，更是由于其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面，尤其是研發(fā)投入與高新技術(shù)企業(yè)培育方面的領(lǐng)先地位。反觀一些國(guó)家級(jí)新區(qū)，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍過分依賴固定資產(chǎn)投資等傳統(tǒng)路線，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力相對(duì)不足。因此，應(yīng)引導(dǎo)各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)加強(qiáng)研發(fā)投入，尤其是增強(qiáng)金融支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的力度。從全社會(huì)情況來看，近年來金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷下降，金融業(yè)“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了全社會(huì)創(chuàng)新能力提升。因此，國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，加大對(duì)制造業(yè)的金融扶持力度，并減輕制造業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以增強(qiáng)其自身創(chuàng)新投入能力。

始終將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要抓手

從全國(guó)各省市情況來看，近年來廣東、浙江等省份在人工智能、智能制造等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。即便是中西部等欠發(fā)達(dá)省份，培育新動(dòng)能意愿也非常強(qiáng)烈。例如湖南省近年來在保持工程機(jī)械和軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、新能源汽車及航空航天等高技術(shù)制造業(yè)，上述產(chǎn)業(yè)2018年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速均超過20%，確保了地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，這也成為湘江新區(qū)近年來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要原因。因此，各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)未來應(yīng)緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主旋律，夯實(shí)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

加大對(duì)產(chǎn)業(yè)政策體系完善等軟實(shí)力環(huán)境建設(shè)的工作力度

從本文分析結(jié)果可知，影響國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素并不是固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)硬件條件，而更多的是行政效率提升、政府信息披露等軟環(huán)境建設(shè)。結(jié)合近年來國(guó)家提倡“放管服”改革的工作要求，各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)在繼續(xù)提升行政效率的基礎(chǔ)之上，加大對(duì)企業(yè)服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新投入等方面的政策體系建設(shè)。例如可結(jié)合各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，進(jìn)一步建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)與服務(wù)制度，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。尤其是中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)，為彌補(bǔ)自身在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的薄弱基礎(chǔ)，可在轄區(qū)內(nèi)引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)組建公共資助研究創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新作用和創(chuàng)新外溢效應(yīng)。

（注：鑒于河北雄安新區(qū)尚處在規(guī)劃研究階段，缺失相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，本文評(píng)估對(duì)象中不包括雄安新區(qū)）