国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

培育世界級先進 制造業(yè)集群之關(guān)鍵問題

2019-09-25 05:20趙作權(quán)田園
中國工業(yè)和信息化 2019年8期
關(guān)鍵詞:世界級集群競爭力

趙作權(quán) 田園

我國世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)還屬于初級階段,有必要了解集群的全球化發(fā)展背景,清楚發(fā)達國家推動集群發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和計劃,明確我國提升世界級先進制造業(yè)集群競爭力的手段和方式,并對我國培育和打造世界級先進制造業(yè)集群中將面臨的一些關(guān)鍵問題做出分析判斷,從而穩(wěn)步推進集群的高質(zhì)量建設(shè)。

培育世界級先進制造業(yè)集群是新時代我國實施制造強國戰(zhàn)略的重要舉措。黨的“十九大”報告要求“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業(yè)集群”,表明建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群已經(jīng)提升至我國制造強國建設(shè)的議事日程。今年2月,黨中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確要求“以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”,工業(yè)和信息化部正在推動全球先進制造業(yè)集群建設(shè),粵浙蘇等省政府也積極部署培育世界級先進制造業(yè)集群的行動計劃。我國將進入世界級先進制造業(yè)集群建設(shè)發(fā)展的好時節(jié)。

值得注意的是,建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群與科技-產(chǎn)業(yè)的融合息息相關(guān),涉及國家競爭優(yōu)勢的再塑造。當(dāng)前我們正置身于以中美經(jīng)貿(mào)摩擦為代表的國際敏感環(huán)境中,而我國世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)還屬于初級階段,在這種情況下,我們需要了解集群的全球化發(fā)展背景,清楚發(fā)達國家推動集群發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和計劃,明確我國提升世界級先進制造業(yè)集群競爭力的手段和方式,并對我國培育和打造世界級先進制造業(yè)集群中將面臨的一些關(guān)鍵問題做出分析判斷,從而穩(wěn)步推進集群的高質(zhì)量建設(shè),加快我國邁上制造業(yè)強國的步伐。

我國建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群全球化背景

當(dāng)前世界競爭格局正在發(fā)生深刻變化,全球產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新活動的高度網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織的深刻變革。特別是技術(shù)與制造的深度融合發(fā)展正在加快制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化進程,全球競爭更多體現(xiàn)在多層次、跨技術(shù)領(lǐng)域的制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之間的競爭,較為突出的就是先進制造業(yè)集群之間的競爭。近年來,歐美等發(fā)達國家紛紛設(shè)立國家計劃,打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群(包括先進制造業(yè)集群),并視之為提升本國競爭力的有力手段。德國聯(lián)邦政府2005年制定面向聯(lián)邦政府所有部門的集群戰(zhàn)略,2007年提出“領(lǐng)先集群競爭計劃”,試圖打造15個世界級創(chuàng)新集群。日本政府2002年設(shè)立“知識集群計劃”,2010年設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”,打造17個全球性創(chuàng)新集群。美國國會2010年通過《美國競爭力再授權(quán)法案》,設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新(集群)計劃,推進橫跨美國大陸的56個創(chuàng)新集群。歐盟2008年確立打造世界級集群的戰(zhàn)略目標(biāo),歐盟委員會2009年提出“歐洲集群卓越計劃”。上述集群自建設(shè)以來,很大程度上作為這些發(fā)達國家及地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展的平臺,積極推動了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成,并有效帶動了更多世界級創(chuàng)新集群的興起。

為什么要打造世界級先進制造業(yè)集群

國家競爭優(yōu)勢的來源正在發(fā)生變化。幾十年來,競爭優(yōu)勢來源于地方市場競爭、產(chǎn)業(yè)集聚的理念正在發(fā)生深刻變化。地方市場競爭引發(fā)的技術(shù)外溢與創(chuàng)新遇到瓶頸,企業(yè)投資于高風(fēng)險、復(fù)雜化的高技術(shù)研發(fā)的意愿下降,一些重大的高技術(shù)突破有可能帶來大規(guī)模的技術(shù)外溢與快速的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升,因此,創(chuàng)新合作與知識外溢已經(jīng)成為制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的來源。2018年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅默的新增長理論認為,知識外溢與研發(fā)決定一個國家的長期經(jīng)濟增長。鑒于創(chuàng)新合作與知識外溢來源的多樣性,獲得競爭新優(yōu)勢需要發(fā)揮市場、政府在配置資源中的決定性作用與引領(lǐng)作用,也要發(fā)揮創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)組織在配置創(chuàng)新資源、思想知識中的聯(lián)動作用。與政府、市場以及企業(yè)相比,集群作為一種創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)組織更了解產(chǎn)業(yè)的技術(shù)前沿、重大問題與突破路徑,具有能夠更加有效地配置創(chuàng)新資源的優(yōu)勢,能夠快速提升地方的全球競爭力,有助于集群所在地區(qū)的企業(yè)提升創(chuàng)新能力,加快邁上全球價值鏈中高端的進程。

如何提升先進制造業(yè)集群的全球競爭力

建立新型的、非營利型的集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織(簡稱網(wǎng)絡(luò)組織)是產(chǎn)業(yè)組織變革的首要著力點。集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織是一種新型的、網(wǎng)絡(luò)化的高端合作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織,是連接政府和市場的紐帶,是集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的“織網(wǎng)人”,是推動形成組織共治、利益共享、合作共贏的集群發(fā)展模式。建立集群組織,打造促進創(chuàng)新合作、知識外溢的體制;開展研發(fā)合作,增強地方制造業(yè)的根植性、本地性;推進國際合作,增強地方制造業(yè)的競爭性、全球性,因此培育世界級先進制造業(yè)集群離不開制造業(yè)發(fā)展地方化力量與全球化力量的有效對接。

建立集群組織

集群組織是指為了提升當(dāng)?shù)氐娜蚋偁幜?,同一地區(qū)、同一產(chǎn)業(yè)相互競爭的若干企業(yè)聯(lián)合起來,與相鄰的大學(xué)、研究機構(gòu)開展合作,通過建立集群組織(Cluster Organization)即集群合作促進機構(gòu),促進集群成員開展技術(shù)研發(fā)合作與國際技術(shù)交流合作,增強當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的根植性,形成既競爭又合作(“競合”組織模式)的集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。一個地方企業(yè)競爭越激烈,越有利于知識外溢,越有利于提升企業(yè)的創(chuàng)新力與全球競爭力。設(shè)立集群促進機構(gòu),為地方知識外溢建立了相對固定的渠道與內(nèi)部化機制。發(fā)達國家集群組織的功能是多方面的,主要包括網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)支持、商業(yè)支持與合作、教育培訓(xùn)、研發(fā)合作、集群組織管理、國際合作、孵化創(chuàng)業(yè)支持、政府公關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

德國的領(lǐng)先集群組織多數(shù)以聯(lián)合會形式注冊、以公司形式運行管理,由董事會、委員會,或者由核心成員(企業(yè)、大學(xué)等機構(gòu))、伙伴、區(qū)域成員、雇員構(gòu)成。董事會由獲得領(lǐng)先集群競爭計劃資助的核心成員構(gòu)成,制定集群的發(fā)展戰(zhàn)略。委員會設(shè)計集群的活動,集群委員會成員主要來自大公司、公共研究機構(gòu),少數(shù)來自集群伙伴。集群伙伴積極參與集群的事務(wù)或活動。集群組織主要關(guān)注基于技術(shù)聯(lián)盟的研發(fā)合作、國際合作及集群之間的合作,也關(guān)注公共設(shè)施(如IT平臺)、教育培訓(xùn),典型的如德國工業(yè)4.0旗艦集群即Its OWL集群。

開展研發(fā)合作

研發(fā)合作是集群建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在研發(fā)合作中,集群成員可以共享許多對集群成員與產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要的信息、技術(shù)、技能、設(shè)施(研發(fā)設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備)等,加快大學(xué)、研究機構(gòu)與企業(yè)的技術(shù)對接,進而提升企業(yè)的創(chuàng)新能力,加快小企業(yè)發(fā)展,促進地方的創(chuàng)業(yè)水平,夯實地方產(chǎn)業(yè)的地方根基,在未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑、前景上形成共識,形成地方發(fā)展命運共同體。法國競爭力集群側(cè)重基于集群內(nèi)部的技術(shù)聯(lián)盟的研發(fā)合作。在法國兩個世界級集群中,Alsace生物谷集群在2005-2010年間共計支持了56個研發(fā)聯(lián)盟項目,里昂生物極集群在2005-2011年間共計支持了24個企業(yè)之間的36個研發(fā)聯(lián)盟項目。

推進國際合作

國際合作,特別是國際研發(fā)合作是集群走向國際化、獲得國際影響力、全球競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國際合作是德國領(lǐng)先集群、日本知識集群、法國競爭力集群建設(shè)的核心內(nèi)容。德國聯(lián)邦教育與研究部2015年發(fā)布“集群-網(wǎng)絡(luò)-國際化計劃”,旨在加快領(lǐng)先集群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國際化步伐,加強德國與其他國家集群、網(wǎng)絡(luò)或地區(qū)的國際合作。目前已通過競賽開展了32個國際合作項目,其中包括10個領(lǐng)先集群(領(lǐng)先集群總數(shù)為15個),涉及我國3個城市,其中包括香港、四川巴中市和甘肅白銀市。每個合作項目執(zhí)行期為4年,聯(lián)邦資助每個項目400萬歐元。項目遴選分3年進行,每年10個左右,因此該計劃執(zhí)行期為2015-2021年。

如何驅(qū)動先進制造業(yè)集群? ? ? ? ?發(fā)展壯大

培育世界級先進制造業(yè)集群,既離不開如上所述的集群組織或集群發(fā)展促進機構(gòu),也離不開資金和激勵機制,三者共同驅(qū)動世界級競爭力集群的發(fā)展進程。集群組織制定集群發(fā)展的戰(zhàn)略、章程、技術(shù)路線圖和計劃,是世界級集群培育的責(zé)任主體,是集群網(wǎng)絡(luò)能夠獨立、自主運行的組織保障。資金是世界級集群執(zhí)行集群政策、集群自身運行的“血液”,是集群組織活力的保障?;谛湃巍⒒セ莸燃顧C制是世界級集群獨自運行的“靈魂”與“動力”,是確保集群網(wǎng)絡(luò)組織不同于市場組織、政府組織的關(guān)鍵所在,也是確保集群網(wǎng)絡(luò)組織能夠不受市場的利益與價格、政府的權(quán)力與命令所左右的標(biāo)志。

資金資助

中央政府提供資金是培育世界級集群的關(guān)鍵所在,是激勵地方的企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)等相互承諾、建立集群組織機構(gòu)、提升當(dāng)?shù)馗偁幜Φ闹匾U?。德國等發(fā)達國家為集群發(fā)展提供了大量的資金,為相關(guān)國家創(chuàng)新活動的集群化、網(wǎng)絡(luò)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。德國聯(lián)邦政府為“領(lǐng)先集群競爭計劃”投資6億歐元,每個集群4000萬歐元,資助時間為5年,為“走向集群計劃”投資100萬歐元(2012-2015年),一個集群最多獲得4萬歐元,資助時間為9個月。日本文部科學(xué)省在2002-2009年期間設(shè)立了18個知識集群和89個城市區(qū)集群,其中對知識集群投資4.7億歐元,每個知識集群平均2611萬歐元,對2002-2006年期間建立的59個城市區(qū)集群投資1.5億歐元,每個城市區(qū)集群平均254萬歐元。

激勵機制

互惠、信任、卓越精神是網(wǎng)絡(luò)治理的核心激勵機制,是集群網(wǎng)絡(luò)治理成功的關(guān)鍵。包括集群網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)組織不同于市場、政府(或?qū)蛹?、科層)的組織形式,通過互惠、信任、卓越精神等激勵機制(而不是市場上的收益與價格,或政府中的權(quán)力與命令),網(wǎng)絡(luò)組織能夠促進解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的許多市場和政府都不易解決的難題,特別是創(chuàng)新能力提升問題、可持續(xù)發(fā)展問題。美國、德國、法國與日本等國政府通過設(shè)立董事會、聯(lián)合會等集群決策機構(gòu)、公私資金1:1匹配等形式,確?;セ?、信任激勵機制在集群運行的支撐作用。

卓越精神是培育世界級競爭力集群的重要因素。歐盟2008年發(fā)展世界級集群的政策文件,強調(diào):“強有力的集群提供了創(chuàng)業(yè)動力、與頂級知識機構(gòu)的緊密聯(lián)系以及創(chuàng)新主體之間更加協(xié)同的良性互動的局面。它們有助于建立以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟,從而實現(xiàn)里斯本增長和就業(yè)伙伴關(guān)系計劃的目標(biāo)。所以,追求卓越應(yīng)是重中之重?!蓖瑫r指出,“進一步增強歐洲競爭力的關(guān)鍵是在各層次上追求卓越,充分利用集群提供的潛力?!?/p>

在世界級先進制造業(yè)集群建設(shè)中? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?政府與市場的深度合作關(guān)系

一個地方全球競爭力的提升離不開當(dāng)?shù)仄髽I(yè)增強創(chuàng)新能力,需要企業(yè)跨越技術(shù)創(chuàng)新道路上的“死亡谷”。政府與市場深度合作,會為企業(yè)跨越“死亡谷”提供新的可行的通道。為此,政府可以為高技術(shù)企業(yè)跨越技術(shù)創(chuàng)新的“死亡谷”架起兩座橋梁,即高度專業(yè)化的技術(shù)平臺與技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,這樣才能顯著降低高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)投資規(guī)模與研發(fā)風(fēng)險,縮短企業(yè)高精尖技術(shù)創(chuàng)新的時間,激勵企業(yè)使用相關(guān)的技術(shù)平臺開展各種技術(shù)概念設(shè)計探索,進而使用相關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中的分析工具與標(biāo)準(zhǔn)、度量方法、軟硬件界面等測量、確定、辨識、診斷新技術(shù)的成分、成色與特性,然后將新技術(shù)推向中試、大規(guī)模商業(yè)化階段。

世界級先進制造業(yè)集群的標(biāo)準(zhǔn)

世界級競爭力集群并沒有全球公認的標(biāo)準(zhǔn)。美國硅谷、128公路、北卡三角研究園是全球公認的世界級競爭力集群,世界各地的其他產(chǎn)業(yè)集群還沒有達到這三個集群的競爭力與影響力。歐洲委員會提出過發(fā)展世界級集群的政策文件。德國、日本、法國等國家在建設(shè)世界級競爭力集群時往往使用不同的標(biāo)準(zhǔn)。德國領(lǐng)先集群的遴選標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)進入國際頂級聯(lián)盟,強大的科學(xué)經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿σ约案咚降难厝騼r值鏈的區(qū)域資源整合。日本設(shè)立全球型區(qū)域集群即世界級知識集群,考慮的是集群吸引全世界的人才、技術(shù)、資金的潛力。法國競爭力集群在“競爭力集群計劃”第二次評估中被界定為全球型與全球使命型,側(cè)重集群成員的經(jīng)濟潛力與研發(fā)能力。一般來看,一個世界級競爭力集群是所在產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)的源頭,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售到全球主要競爭集群或地區(qū),若干骨干企業(yè)位于所在產(chǎn)業(yè)全球價值鏈高端,得到全球相關(guān)集群、地區(qū)或企業(yè)的廣泛認可。

在世界級競爭力集群建設(shè)中? ? ? 政府作用

在世界級競爭力集群中,政府扮演主持者、協(xié)調(diào)者、項目經(jīng)理、經(jīng)紀(jì)人、金融家或連接網(wǎng)絡(luò)的角色。應(yīng)當(dāng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的自組織程度,政府決定介入培育世界級產(chǎn)業(yè)集群的階段以及方式??傮w來說,在產(chǎn)業(yè)集群初始發(fā)展階段,政府推進建立集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織,協(xié)助集群組織制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略,提供必要的資金支持;在中間發(fā)展階段,集群組織發(fā)揮樞紐作用,集群成員共同研究制定協(xié)同創(chuàng)新的制度安排,形成組織共治、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作治理模式;進入成熟發(fā)展階段后,政府退出集群管理,集群自主運行,不斷提高自身的創(chuàng)新能力、管理能力和國際化水平。

地方政府和集群組織應(yīng)對標(biāo)同領(lǐng)域世界級產(chǎn)業(yè)集群,制定面向跟蹤、縮小競爭力差距的中長期國際合作計劃,與相關(guān)的集群組織、企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)及其所在地區(qū)政府建立長期密切的合作關(guān)系,建立技術(shù)合作研究中心,設(shè)立先進制造業(yè)集群創(chuàng)新高端論壇,為國際交流合作提供各種便利,建立國內(nèi)外集群組織之間年度互訪、日常交流的渠道。

世界級先進制造業(yè)集群培育能否拓展到其他領(lǐng)域

培育世界級先進制造業(yè)集群的核心思想、機制、路徑和政策框架同樣適用于新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或技術(shù)領(lǐng)域,甚至適用于扶貧開發(fā)。德國、日本、法國的世界級競爭力集群不僅僅涉及制造業(yè),還涉及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、生物技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。世界級服務(wù)業(yè)集群包括德國的軟件集群、物流業(yè)集群和日本的醫(yī)療保健業(yè)集群。世界級科技產(chǎn)業(yè)集群包括由若干大學(xué)和研究機構(gòu)為主構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群,如日本的醫(yī)療研究集群以及美國的海洋科技集群。美國區(qū)域創(chuàng)新集群模式被用于農(nóng)村乃至落后地區(qū)的扶貧開發(fā)。

培育世界級先進制造業(yè)集群需要多長時間

政府往往需要中長期、分階段推進世界級競爭力集群建設(shè)。美國推動區(qū)域創(chuàng)新集群已有10年,德國24年,日本18年,法國14年,挪威17年,其中德國、日本和挪威分別在實施集群計劃12年、8年和13年后推出其世界級競爭力集群計劃。由此可見,培育世界級競爭力集群一般需要至少10年以上的時間。

特別是集群組織是在市場、政府之外非常復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織,在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中具有市場和政府不可替代的作用。發(fā)達國家學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)集群組織及其政策開展了20多年系統(tǒng)深入的研究,我國這方面的研究還相當(dāng)薄弱,有關(guān)世界級競爭力集群政策的系統(tǒng)研究也非常有限。建立有效的世界級產(chǎn)業(yè)集群的政策體系不是一日之功,需要我國政策界和產(chǎn)業(yè)集群界的學(xué)者長期不懈的努力。

猜你喜歡
世界級集群競爭力
“世界級服裝產(chǎn)業(yè)集群先行區(qū)”虎門鎮(zhèn):從全國優(yōu)秀向世界領(lǐng)先邁進
河池娃問鼎世界級機器人大賽 等
勤快又呆萌的集群機器人
集群品牌是集群整體的品牌還是集群產(chǎn)品的品牌?
責(zé)任競爭力:企業(yè)可持續(xù)發(fā)展 的必選項
“北上廣深”pk城市競爭力
白城市| 鸡泽县| 泰宁县| 抚州市| 米泉市| 平江县| 沛县| 仁化县| 邵武市| 连南| 宁阳县| 通化县| 吉首市| 故城县| 即墨市| 郴州市| 绥江县| 大渡口区| 荃湾区| 洛隆县| 上林县| 镇平县| 广饶县| 永兴县| 洛宁县| 东丰县| 克拉玛依市| 开鲁县| 蒙自县| 荆州市| 桦甸市| 贵南县| 蒙城县| 福贡县| 安吉县| 景洪市| 石景山区| 盖州市| 黑山县| 额济纳旗| 金乡县|