林一民

【關(guān)鍵詞】政治生態(tài) ?自然生態(tài) ?產(chǎn)業(yè)生態(tài)

【中圖分類號】D602 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.15.015

政治生態(tài)關(guān)乎黨心民心，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎基石，是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為推動黨中央關(guān)于“堅持黨要管黨，全面從嚴治黨”的各項指示要求在?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）落地生根，為貫徹落實習近平總書記“4.13”重要講話、中央12號文件和《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》精神，高新區(qū)對政治生態(tài)建設、自然生態(tài)修復保護利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)凝練進行銜接性、系統(tǒng)性的探索，協(xié)同推進凈化政治生態(tài)、凈化經(jīng)濟生態(tài)、美化自然生態(tài)，形成了“以政治生態(tài)為統(tǒng)領，實現(xiàn)自然生態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)相促進”的路徑，進一步營造了風清氣正的黨風政風、健康穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、優(yōu)美綠色的自然生態(tài)。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設的一年多時間里，高新區(qū)“鍛造良好政治生態(tài)，涵養(yǎng)優(yōu)美自然生態(tài)，厚植高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的認識與實踐，被證明是有價值有意義的。

涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，夯實園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基

習近平總書記對“政治生態(tài)”有諸多深刻見解和闡述，“政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺”[1]，“嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑”[2]，其中，對為何要強調(diào)“政治生態(tài)”這一問題，習近平總書記給出了有力答案，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良”[3]。

政治生態(tài)是黨風、政風、民風、社風的聚合累積體現(xiàn)，決定經(jīng)濟社會發(fā)展的成效乃至成敗。習近平總書記強調(diào)，“要以推進干部作風轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，全面推進干部隊伍建設。一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)”。[4]為涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，高新區(qū)深刻踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，確立了“以黨建全面引領園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”的方向，圍繞城市基層黨建共建，從機關(guān)、“兩新”組織、國企三個方面加強改善黨的建設，從頂層設計到制度創(chuàng)新、規(guī)定動作到自選動作，逐步確立并總結(jié)出具有特色的黨建新模式。

一是創(chuàng)新黨建共建模式。提煉“共享使命、共享責任、共享發(fā)展、共享資源、共享成果”五大共享理念，并以“共享”為主題融合黨的建設、工青婦建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線建設;在模式上堅持一站式、系統(tǒng)性、整體性;體現(xiàn)了“破壁壘、銜機制、促融合、形外溢”四大特點。

二是把制度建設貫穿其中。開展14項制度創(chuàng)新，涵蓋黨的全面建設各方面，形成了黨的一切工作落實到支部、“三會一課”和“兩學一做”學習教育一體化作業(yè)、每季度財務人員集體約談、領導干部“兩新”組織建設聯(lián)系點、黨建第三方評估、“每日微黨課”推送、機關(guān)黨員課堂、“五個一工程”黨建日活動等制度。

三是構(gòu)筑黨建共建體系。建成共享黨建平臺、紅色基因教育館，開設中央黨校“黨建講壇”，出版黨建內(nèi)部刊物《不忘初心》，形成“組織生活、學習交流、教育培訓、社會治理”四個完整體系。

近年來，高新區(qū)堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，積極營造良好政治生態(tài)，推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，高新區(qū)的知名度和美譽度逐漸提高。一是進一步突出了海南省唯一的國家級高新區(qū)的重要地位;二是園區(qū)依托黨建引領機制，最大限度地動員、統(tǒng)籌和調(diào)動了各方力量、資源和智慧，從內(nèi)涵上豐富和延伸了對扶貧、人才、社會治理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境等領域的引導力、統(tǒng)籌力、說服力，確保了黨建始終成為完成各項任務、促進全面建設的重要保證。

營造優(yōu)美自然生態(tài)，擦亮經(jīng)濟發(fā)展“綠色”底色

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色底線，是綠色可持續(xù)發(fā)展的招牌品牌，是轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的方向?qū)?。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動了我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化[5]。習近平總書記明確指出，綠色發(fā)展“是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求”[6]，要“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[7]，要“自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來”[8]。

自然生態(tài)是經(jīng)濟生態(tài)的基礎支撐，從根本上決定著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的走向。根據(jù)習近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)要求，高新區(qū)連續(xù)三年在年度工作規(guī)劃《謀劃與布局》中把生態(tài)環(huán)境保護作為一個單獨板塊進行規(guī)劃和安排，形成“以環(huán)保挑業(yè)態(tài)、安全發(fā)展至上、合規(guī)建設”三位一體發(fā)展格局，著力于填補環(huán)保欠賬短板、打造生態(tài)環(huán)境核心競爭力，努力“把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和招商優(yōu)勢”。一方面，清理調(diào)整不符合產(chǎn)業(yè)定位和功能的項目、啟動“一城四園”規(guī)劃環(huán)評、編制風貌管控規(guī)劃設計、完善“極簡審批”制度創(chuàng)新流程、提出建設復合型經(jīng)濟增長極的目標，編制《環(huán)保辭典》、繪制“一城四園”環(huán)保一張圖和98家企業(yè)環(huán)保地圖等;另一方面，完成園區(qū)道路綠化和亮化改造、民航俯視區(qū)裸露地塊生態(tài)修復、第五立面改造、街心公園建設，加速園區(qū)內(nèi)河“海綿化”改造和帶狀公園建設等。其中，高新區(qū)大打“自然生態(tài)牌”、制作“自然生態(tài)飯”取得的成績成效，是用來造福子孫后人的。

自然生態(tài)的修復、保護和利用，讓園區(qū)獲得了特殊的收益，除了GDP、產(chǎn)值、營收、固投、稅收、人才，還有自然生態(tài)就是核心競爭力這一第六種價值。這是高新區(qū)黨工委、管委會理解領會、掌握運用“綠水青山就是金山銀山”理念的生動體現(xiàn)，也是高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中總結(jié)出的一個重要結(jié)論。而且高新區(qū)今后必須守好經(jīng)濟發(fā)展的綠色家底，提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色含量，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的綠色成色。

培育新時代產(chǎn)業(yè)生態(tài)，開啟園區(qū)建設新篇章

黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[9]，同時提出了“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”的新任務。為此，高新區(qū)須以創(chuàng)新思維、更實舉措全面推動園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，用生態(tài)“高顏值”助力園區(qū)發(fā)展“高質(zhì)量”。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)決定發(fā)展成敗。無論是高質(zhì)量發(fā)展，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，還是推動“三個變革”，都離不開產(chǎn)業(yè)生態(tài)這個根本支撐。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是決定、推動發(fā)展的內(nèi)核，是一個由制造業(yè)企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)組成的系統(tǒng)群落，它以系統(tǒng)解決產(chǎn)業(yè)活動與資源、環(huán)境之間的關(guān)系為研究視角，在協(xié)同環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟效益的基礎上，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體效益的最大化。

其中，新時代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為一個有機復雜的功能體，具有整體性、競合性、開放性與豐富性的特征;它是系統(tǒng)的，逐步形成的，規(guī)范了園區(qū)的建設與發(fā)展。其中，近兩年來高新區(qū)在培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面付出了大量努力，做出了大量探索，創(chuàng)新出了九大舉措，來更好打造符合海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一是先謀后動。根據(jù)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設要求，按年度制定園區(qū)工作規(guī)劃《謀劃與布局》，開展“黨建、決策、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、社會穩(wěn)定風險、園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”6項評估，制定《產(chǎn)業(yè)指導目錄》并及時修編，根據(jù)戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)導向調(diào)整園區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

二是構(gòu)建“招商與招才”新模式。形成“以產(chǎn)業(yè)招產(chǎn)業(yè)、以企業(yè)招企業(yè)、以人才招人才”總思路，充分調(diào)動了企業(yè)積極性，引導企業(yè)拿出最有限最優(yōu)勢資源激活市場和人才，從而實現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。此外，高新區(qū)緊扣“百萬人才進海南行動計劃”，建立“由管委會發(fā)揮政府主導、整合資源，以市場主體為核心、以平臺為依托”的人才工作機制，多措并舉推動改革創(chuàng)新，把人才工作抓實抓好抓出成效，最大限度匯聚“第一資源”，不斷強化人才支撐作用。

三是把好業(yè)態(tài)和項目入門關(guān)。建立項目入駐準入機制，成立產(chǎn)業(yè)評估小組和土地環(huán)保審核小組，對入園項目企業(yè)情況、經(jīng)濟效益、技術(shù)水平等方面進行評估，由土地環(huán)保審核小組對入園項目用地的規(guī)劃布局、能耗需求、環(huán)境影響等方面進行審核，讓引進的項目站得住、活下來、發(fā)展好;嚴格限定園區(qū)土地投資強度和產(chǎn)出效益，實現(xiàn)集約、節(jié)約用地;編制以租賃廠房土地方式進入高新區(qū)投資項目管理服務三方協(xié)議的標準文本。

四是聚焦產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)發(fā)展、錯位和融合發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)布局進行整合優(yōu)化提升，并嚴格實行暫停房地產(chǎn)項目和與產(chǎn)業(yè)無關(guān)的改擴建項目。一方面，收回企業(yè)閑置土地并依靠“五化”建成綠洲;另一方面，支持老企業(yè)在升級主業(yè)的基礎上探索更多新興領域的發(fā)展。同時，還積極推進國家戰(zhàn)略型項目和新產(chǎn)業(yè)類型項目落戶，將子園區(qū)藥谷工業(yè)園定位為承載國家重大新藥創(chuàng)制轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地部分功能的園區(qū)，引導藥谷國科園片區(qū)“退二進三”，把子園區(qū)云龍產(chǎn)業(yè)園定位為“一帶一路”臨港區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)，確定子園區(qū)海馬工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)配套。

五是對現(xiàn)有入駐企業(yè)圍堰養(yǎng)魚。出臺獎勵辦法，增強企業(yè)信心和榮譽感;每年拿出資金獎勵扶持在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、品牌建設、創(chuàng)新驅(qū)動、人才引進等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)。同時，挖掘查找解決企業(yè)的堵點難點痛點，開展“進企業(yè)問困解難活動”，問題辦結(jié)率達95.58%，未辦結(jié)的問題專門上報市政府懇求出面協(xié)調(diào)解決。

六是完善“極簡審批”制度創(chuàng)新。“極簡審批”制度創(chuàng)新進入新發(fā)展階段后，作為該制度的三個試點主體園區(qū)之一，高新區(qū)正通過虛擬技術(shù)的開發(fā)應用，打造線上虛擬現(xiàn)實場景，構(gòu)建“極簡審批”全流程立體引導、智能咨詢，從而幫助企業(yè)人員與管委會人員不跑腿但能見面，突破時空限制全天候開展業(yè)務與提供服務。同時，積極探索“極簡審批”的國際化應用，讓改革紅利覆蓋到外資企業(yè)，增強國際影響力。

七是構(gòu)建杜邦安全生產(chǎn)體系的海南新模式。全面推廣杜邦安全生產(chǎn)模式，樹立“一切安全生產(chǎn)事故都是可以預防的”的價值取向，提出“政府監(jiān)管的主體責任、企業(yè)安全發(fā)展的主體責任、個體生命自我保護的主體責任”共同作用理念，制定國際化安全生產(chǎn)導則和標準體系，建立安全生產(chǎn)檢查巡視制度和安全生產(chǎn)顧問制度，聘請第三方對園區(qū)開展常態(tài)性安全生產(chǎn)大檢查和針對性業(yè)務指導，打造相鄰企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援互助和資源共享機制。

八是深入探索“法治園區(qū)”建設新路子。落實“七分服務、兩分監(jiān)管、一分執(zhí)法”思路，成立法律咨詢顧問委員會，制定重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施暫行辦法，支持公安機關(guān)和園區(qū)治安基礎設施建設，認真落實禁毒和掃黑除惡工作部署，積極探索勞動關(guān)系仲裁與調(diào)解和監(jiān)察銜接工作，配合專業(yè)部門保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

九是探索新型國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。對高新區(qū)標配建設——孵化器，切斷財政供養(yǎng)使其自負盈虧，鼓勵走“園中園”道路來謀求新發(fā)展。近三年，孵化器先后獲得“國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地”“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”“國家中小企業(yè)公共服務示范平臺”牌子;并成為國家第一批“雙創(chuàng)”升級版項目單位，中央給予5000萬元扶持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，高新區(qū)全面落實國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)創(chuàng)建，加快重大新藥創(chuàng)制國家重大科技專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地的申報和掛牌工作，支持建立兩個離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

總結(jié)

高新區(qū)在海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的開局起步階段，依靠“在政治生態(tài)統(tǒng)領下，實現(xiàn)自然生態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)相促進”的理念，做到了不錯過、不虛度、不耽擱，為園區(qū)乃至地區(qū)今后高質(zhì)量發(fā)展留下了良好的發(fā)展空間和條件，推動區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢更加突顯，也增強了自身干事創(chuàng)業(yè)和對海南美好未來的信心。

高新區(qū)站在開創(chuàng)新局面的新起點上，高新區(qū)將繼續(xù)以“一天當三天用”的干勁，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、認真落實海南省委省政府“政策落實年”部署，堅持“圍繞黨建促產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建”、堅持用園區(qū)健康發(fā)展指數(shù)衡量園區(qū)黨建工作成效，勇當“講實話、做實事、求實效”先鋒，做好“在其位謀其職”表率，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設做出國家級高新區(qū)應有貢獻。

注釋

[1]《中共中央印發(fā)〈縣以上黨和國家機關(guān)黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定〉》，新華網(wǎng)，2017年1月12日，http：//www.xinhuanet.com/2017-01/12/c_1120300029.htm。

[2]《習近平：嚴肅黨內(nèi)政治生活 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)》，新華網(wǎng)，2016年6月29日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-06/29/c_1119135896.htm。

[3]《習近平談政治生態(tài)》，人民網(wǎng)，2017年3月22日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0322/c64387-29160199.html。

[4]王金海、劉洪超、胡婧怡：《構(gòu)建良好政治生態(tài) 推動經(jīng)濟爬坡過坎（在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）——遼寧落實習近平總書記全國兩會重要講話精神紀實》，《人民日報》，2019年2月13日，第1版。

[5][6][8]習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》，2019年第3期。

[7]《習近平：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》，新華網(wǎng)，2013年5月24日，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0524/c64094-21608764.html。

[9]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

責 編/肖晗題

Abstract： In order to implement the decisions and arrangements made by the CPC Central Committee， the State Council， and the leaderships of Hainan provincial government and Haikou municipal government， and effectively shoulder its share of responsibility in the construction of free trade pilot zones and free trade ports with Chinese characteristics， Haikou National High-tech Industrial Development Zone （the "Zone"） has established the concept of "guiding high-quality development of the Zone by all-round Party building"; promoted the unity and coordination of natural ecology and industrial ecology by actively improving the political ecology; made great progress in various undertakings; and gradually consolidated the foundation for striving to be a "role model" in terms of constructing the free trade pilot zones and free trade ports with Chinese characteristics.

Keywords： political ecology， natural ecology， industrial ecology