杜婷

近期，中國(guó)民航局召開(kāi)全國(guó)民航年中工作電視電話會(huì)議，對(duì)民航上半年工作進(jìn)行了總結(jié)。從公布的有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，由于受到諸多外界因素的影響，2019年上半年我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的總體盈利水平有所下降，但仍有不少可圈可點(diǎn)之處。

上半年的成績(jī)單

2019年上半年，中國(guó)民航局在降費(fèi)減負(fù)方面推出了一系列舉措，努力幫助航空公司降低運(yùn)營(yíng)成本，但是從公布的數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，由于受到油價(jià)、匯率波動(dòng)等因素的影響，航空公司面臨的壓力依舊不小。

中國(guó)民航局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量627.6億噸公里，旅客運(yùn)輸量3.2億人次，貨郵運(yùn)輸量351.2萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)7.4%、8.5%和-1.3%，民航總周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中占比達(dá)32.8%。

上半年，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸類(lèi)航空公司共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5277.5億元，同比增長(zhǎng)7.1%，全行業(yè)累計(jì)盈利316.1億元，同比下降2.4%。其中，航空公司盈利同比減少24.5%，飛機(jī)日利用率下降0.1小時(shí)，座公里收入下降2.5%，載運(yùn)率下降1.3%。

由于受到中美貿(mào)易摩擦、737MAX停飛等一些外部因素的影響，行業(yè)增長(zhǎng)的波動(dòng)性有所增加。其中，客運(yùn)業(yè)務(wù)的增速有所放緩，貨運(yùn)業(yè)務(wù)則出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量同比增長(zhǎng)7.2%，增速比去年同期下降4.8%，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量同比下降0.7%。在國(guó)內(nèi)排名前30位的機(jī)場(chǎng)中，近四成機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

客運(yùn)業(yè)務(wù)方面，上半年各月旅客運(yùn)輸量增速差異擴(kuò)大，出現(xiàn)了“旺季更旺，淡季更淡”的現(xiàn)象，客運(yùn)量波動(dòng)幅度達(dá)到8.9個(gè)百分點(diǎn)。從具體的數(shù)據(jù)來(lái)看，1月和2月旅客運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)14.9%，3月增速僅為4%，為2008年10月以來(lái)的最低值，5月和6月增速回升，分別達(dá)到8.7%和8.1%。從目前機(jī)票預(yù)訂數(shù)據(jù)來(lái)看，7月和8月暑運(yùn)旺季機(jī)票預(yù)訂增速預(yù)計(jì)在15.5%左右。

2019年上半年，為了降低航空公司的運(yùn)營(yíng)成本，民航局出臺(tái)了一系列政策，如將民航發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)50%、下調(diào)貨運(yùn)航空公司機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范通用航空在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下調(diào)航空煤油進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)、降低海上運(yùn)保費(fèi)水平等。從上半年的執(zhí)行情況來(lái)看，這些政策全年將為航空公司減少約90億元的運(yùn)營(yíng)成本。

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，上半年民航完成投資430億元，同比增長(zhǎng)25%，完成全年投資任務(wù)的50.6%，較去年全年加快26.3個(gè)百分點(diǎn)，為“十三五”以來(lái)進(jìn)度最快的時(shí)期。目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局日趨合理，十萬(wàn)平方公里機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到2.4個(gè)，即將建成通航的有北京大興、成都天府、青島膠州等新機(jī)場(chǎng)。

在新航線開(kāi)辟上，在全球貿(mào)易摩擦加劇的背景下，我國(guó)國(guó)際航線客運(yùn)量依舊保持了不錯(cuò)的增長(zhǎng)速度，增長(zhǎng)速度達(dá)到16.5%。因此，航企對(duì)開(kāi)辟新的國(guó)際航線熱情不減。上半年，國(guó)內(nèi)航空公司共開(kāi)辟了102條國(guó)際/地區(qū)航線，在擴(kuò)充航權(quán)資源的同時(shí)，大幅增加進(jìn)入日本東京主流市場(chǎng)的運(yùn)力額度，擴(kuò)大與韓國(guó)、芬蘭等國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，我國(guó)航空企業(yè)國(guó)際航線市場(chǎng)份額達(dá)51.6%。

在航空器數(shù)量和種類(lèi)方面，截至6月底，我國(guó)運(yùn)輸飛機(jī)達(dá)到3722架，通用航空器2570架，注冊(cè)無(wú)人機(jī)33.9萬(wàn)架；運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)236個(gè)，跑道數(shù)量256條，停機(jī)位5865個(gè)，航站樓面積1456萬(wàn)平方米，頒證通航機(jī)場(chǎng)229個(gè)，通航企業(yè)460家，完成通航生產(chǎn)飛行46.7萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)5.8%，支線機(jī)型由原來(lái)的7種擴(kuò)大到13種。

安全和服務(wù)是亮點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)水平始終位于世界前列。2019年上半年，中國(guó)民航在全行業(yè)運(yùn)輸飛行小時(shí)同比增長(zhǎng)7.1%的情況下，責(zé)任原因事故征候萬(wàn)時(shí)率同比下降59.1%。尤為值得一提的是，在兩起空難之后，中國(guó)民航局果斷停止了波音737MAX8的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，暫緩辦理該機(jī)型的引進(jìn)，明確提出恢復(fù)飛行需要滿足的三條原則。同時(shí)，中歐雙方還首次在民航領(lǐng)域簽署了《民用航空安全協(xié)定》和《關(guān)于航班若干方面的協(xié)定》。

在航空服務(wù)方面，上半年全行業(yè)也有不少的看點(diǎn)。在航班總量同比增長(zhǎng)7%的情況下，全國(guó)航班正常率達(dá)到80.35%，同比提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。上半年，空管系統(tǒng)保障航班起降同比增長(zhǎng)7.2%，空管原因?qū)е碌暮桨嘌诱`（含流控）占1.59%，同比下降48.4%。

此外，全國(guó)219個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)航班全安檢通道支持“無(wú)紙化”，上海浦東、長(zhǎng)沙黃花等機(jī)場(chǎng)的部分國(guó)際/地區(qū)航線實(shí)現(xiàn)了電子登機(jī)牌通關(guān)；開(kāi)展中轉(zhuǎn)旅客跨航司行李直掛服務(wù)試點(diǎn)；東航啟用國(guó)內(nèi)首個(gè)RFID行李全程跟蹤系統(tǒng)；成都雙流機(jī)場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)行李提取雙向可視化全覆蓋。13家航空公司的340架航空器開(kāi)通客艙無(wú)線局域網(wǎng)，其中近180架航空器具備客艙空地通信能力，為618萬(wàn)人次旅客在萬(wàn)米高空提供了接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

上半年，民航局對(duì)客艙、駕駛艙的管理出臺(tái)了更為嚴(yán)格的管理制度。例如，明確了在飛機(jī)運(yùn)行各階段駕駛艙內(nèi)全面禁止吸煙，包括電子煙；進(jìn)一步加強(qiáng)了客艙秩序管理，為客艙乘務(wù)員履行航空安全職責(zé)提供了制度保障。此外，針對(duì)老百姓關(guān)心的機(jī)票退改簽問(wèn)題，從上半年的執(zhí)行情況來(lái)看，也獲得了較好的落實(shí)。2018年7月，民航局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》，從五個(gè)方面對(duì)退改簽制度進(jìn)行了規(guī)范。

為了進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，2019年3月，民航局還開(kāi)通了12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，該電話由民航局消費(fèi)者事務(wù)中心承擔(dān)運(yùn)營(yíng)工作。國(guó)內(nèi)航空公司和機(jī)場(chǎng)投訴響應(yīng)率達(dá)到100%。下一步，民航局消費(fèi)者事務(wù)中心將逐步豐富官網(wǎng)、手機(jī)APP、微信等多種投訴渠道，為旅客提供快速咨詢(xún)、投訴舉報(bào)、航班延誤及取消原因確認(rèn)等一站式服務(wù)。

下半年主要看點(diǎn)

從總體上來(lái)看，民航運(yùn)輸業(yè)上半年交出了一份不錯(cuò)的成績(jī)單。下半年，看點(diǎn)也不少。

今年下半年，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)將是全行業(yè)的頭等大事。目前，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)完成了竣工驗(yàn)收，運(yùn)營(yíng)籌備單位正在對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試。今年1月和5月，大興機(jī)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行了投產(chǎn)校驗(yàn)飛行和真機(jī)試飛。其中，投產(chǎn)校驗(yàn)飛行歷時(shí)34天、112個(gè)小時(shí)，對(duì)本場(chǎng)飛行程序、助航燈光、導(dǎo)航設(shè)備等進(jìn)行了全方位校驗(yàn)。而于5月開(kāi)始的第二階段試飛工作將一直持續(xù)到9月。

根據(jù)計(jì)劃，在正式投入運(yùn)營(yíng)之前，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)還將進(jìn)行6次大規(guī)模演練。機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中心已在7月初完成了人員的正式入駐，隨后將完成各系統(tǒng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)試、崗位實(shí)操考核以及單項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)演練，并開(kāi)始24小時(shí)值班。6次大規(guī)模演練將覆蓋航站樓、飛行區(qū)、公共區(qū)和貨運(yùn)區(qū)，包括航空器流、人員流、行李流、交通流、貨運(yùn)流、物料流、信息流、數(shù)據(jù)流等全流程。綜合演練科目共787個(gè)，航班量達(dá)到500班次，計(jì)劃模擬旅客5.2萬(wàn)人次，模擬行李3.5萬(wàn)件次。

今年下半年，民航業(yè)的另一件大事則是啟動(dòng)民航“十四五”規(guī)劃的前期研究。其中，北京“雙樞紐”發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等重要區(qū)域的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃是重中之重。

以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，隨著《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)合力打造“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”已經(jīng)箭在弦上。目前，由滬蘇浙皖27個(gè)城市組成的長(zhǎng)三角城市群中共有機(jī)場(chǎng)23個(gè)，仍有很大的發(fā)展空間。據(jù)預(yù)測(cè)，長(zhǎng)三角城市群未來(lái)航空需求規(guī)模約為3億人次，現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)布局無(wú)法滿足這一需求。

隨著大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的啟用，北京即將迎來(lái)雙機(jī)場(chǎng)同步運(yùn)營(yíng)的局面，這對(duì)中國(guó)乃至全球的機(jī)場(chǎng)群樞紐格局將產(chǎn)生巨大的影響。對(duì)于中國(guó)民航局來(lái)說(shuō)，除了要在硬件上做好新機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)保障工作之外，如何引導(dǎo)航空公司利用好兩場(chǎng)的資源，如何合理分配航線資源，從而構(gòu)建更加健康、完善的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，才是真正考驗(yàn)軟實(shí)力的關(guān)鍵。

目前，民航局已經(jīng)進(jìn)行了一些嘗試，如推出了《國(guó)際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），意在通過(guò)建立科學(xué)的量化打分體系為國(guó)際航線的分配提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。其中，評(píng)價(jià)體系中的“涉及國(guó)家及行業(yè)戰(zhàn)略等政府扶持機(jī)場(chǎng)”指標(biāo)加分目前僅限于新機(jī)場(chǎng)，因此對(duì)于新機(jī)場(chǎng)有一定的政策扶持，更有利于以新機(jī)場(chǎng)為基地的航空公司申請(qǐng)國(guó)際航線。

此外，減費(fèi)降負(fù)、簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革也是民航局下半年的工作重點(diǎn)。例如，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，民航局將進(jìn)一步簡(jiǎn)化運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理程序和飛機(jī)維修新增能力審批程序，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展民航涉企證照分離改革。