尹新瑞

摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)分化加劇，社會(huì)公共危機(jī)事件，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等頻繁發(fā)生。然而以往的公共危機(jī)事件治理過(guò)程中存在對(duì)個(gè)人和家庭的關(guān)注不夠，救助偏重于物質(zhì)層面，缺少精神救助和人文關(guān)懷等問(wèn)題，并且當(dāng)前的社會(huì)保障在社會(huì)公共危機(jī)事件治理的參與度不夠，相關(guān)法律法規(guī)不健全。作為助人專業(yè)，社會(huì)工作在公共危機(jī)治理過(guò)程中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)方法在個(gè)人、家庭情感慰藉、精神救助等方面的作用，重構(gòu)個(gè)人和家庭慣習(xí)并整合社區(qū)資源應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī);危機(jī)治理;社會(huì)工作

公共危機(jī)是“在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件”，實(shí)質(zhì)是“危及公共安全，破壞社會(huì)秩序和生存空間，侵犯人身安全和財(cái)產(chǎn)安全”。一般而言，公共危機(jī)在一定時(shí)間內(nèi)影響特定地域的公民，其輻射領(lǐng)域和范圍的大小取決于公共危機(jī)事件本身的嚴(yán)重程度，以及政府和相關(guān)各方迅速恰當(dāng)對(duì)其進(jìn)行治理的程度。在公共危機(jī)產(chǎn)生以及輻射的特定地域內(nèi)，每個(gè)公民都受到該事件的影響，而且距離公共危機(jī)產(chǎn)生的地域越近，公眾受到的影響越大;隨著公眾距離公共危機(jī)產(chǎn)生的中心地域越遠(yuǎn)，其受到的影響越小，同時(shí)也預(yù)示著公共危機(jī)的輻射能量隨著地域的擴(kuò)大而降低。受公共危機(jī)影響，公眾在心理上一般會(huì)產(chǎn)生緊張、焦慮、恐慌情緒，這種不安情緒極易引發(fā)社會(huì)群體事件從而加重公共危機(jī)的破壞性程度，進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)社會(huì)秩序的破壞。社會(huì)工作作為一門(mén)助人的專業(yè)它的核心是助人和服務(wù)，應(yīng)該在公共危機(jī)的治理中發(fā)揮特定的專業(yè)作用。

一、 公共危機(jī)治理存在的問(wèn)題分析

公共危機(jī)治理，也稱政府危機(jī)治理，是政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，為減少、消除公共危機(jī)事件帶來(lái)的嚴(yán)重威脅、巨大沖擊和，在有限時(shí)間內(nèi)，迅速制定出應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的決策、部署和計(jì)劃。從動(dòng)態(tài)角度看，政府公共危機(jī)治理的過(guò)程，也是政府通過(guò)處理公共危機(jī)事件自身治理危機(jī)的能力不斷提高的過(guò)程。就目前情況看，我國(guó)的公共危機(jī)治理還有諸多不足，主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：

1. 注重經(jīng)濟(jì)扶持，情感與心理需求關(guān)注不足。公共危機(jī)事件發(fā)生之后，政府和其他社會(huì)組織主要關(guān)注個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)層面的幫助，往往忽略了其精神和情感層面的創(chuàng)傷性應(yīng)激問(wèn)題。眾所周知，經(jīng)歷公共危機(jī)事件的個(gè)體和家庭通常會(huì)出現(xiàn)心理失衡和應(yīng)激障礙。這種心理失衡和應(yīng)激障礙問(wèn)題如果不能得到及時(shí)有效的處置和應(yīng)對(duì)有可能引發(fā)焦慮、抑郁、失眠等精神問(wèn)題，對(duì)個(gè)體和家庭造成嚴(yán)重傷害。此外，在公共危機(jī)事件中很多家庭可能也會(huì)面臨失去親人的痛苦，這種突發(fā)性事件對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)往往會(huì)產(chǎn)生巨大的心理沖擊和精神創(chuàng)傷。對(duì)此，單純的經(jīng)濟(jì)救助無(wú)法有滿足和應(yīng)對(duì)補(bǔ)受影響的個(gè)體和家庭的精神和情感層面的需求，因此需要加強(qiáng)對(duì)他們的人文關(guān)懷和幫助，使他們?cè)诰窈颓楦猩现鸩阶叱鑫C(jī)事件的影響。

2. 社會(huì)保障體系發(fā)揮作用不足，體制建設(shè)不健全。我國(guó)社會(huì)保障體系在公共危機(jī)事件中的作用發(fā)揮不足。公共危機(jī)事件發(fā)生后，廣大受影響民眾在經(jīng)濟(jì)、情感層面亟須外界資源的支持。通過(guò)社會(huì)保障制度的作用，為受影響民眾提供多種支持措施，提高他們的安全感，降低公共危機(jī)事件對(duì)他們生活的影響，進(jìn)一步提高他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度和凝聚力。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度在公共危機(jī)事件處理過(guò)程中發(fā)揮了一定作用，但是作用發(fā)揮仍顯不足。這種不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，目前我國(guó)沒(méi)有公共危機(jī)事件社會(huì)保障干預(yù)相關(guān)法律。通過(guò)對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)事件社會(huì)保障干預(yù)的經(jīng)驗(yàn)看，一般都是法律部門(mén)制定相關(guān)法律，行政部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，具體執(zhí)行部門(mén)按照法律規(guī)定具體實(shí)施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是在社會(huì)保障對(duì)公共危機(jī)事件的干預(yù)方面缺少相關(guān)法律法規(guī)，因此公共危機(jī)事件發(fā)生后都是行政部門(mén)通過(guò)行政命令的方式推動(dòng)相關(guān)救助工作，使得我國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)公共危機(jī)事件的干預(yù)陷入無(wú)法可依的狀態(tài)，進(jìn)一步使得社會(huì)保障制度對(duì)公共危機(jī)事件的干預(yù)較少。另一方面，社會(huì)保障制度對(duì)公共危機(jī)事件干預(yù)較少。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度由國(guó)家型社會(huì)保障轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主的社會(huì)化保障。社會(huì)保障制度在公共危機(jī)事件中發(fā)揮了一定的作用，但是其本身的角色發(fā)揮仍顯不足。通過(guò)對(duì)近幾年我國(guó)發(fā)生的公共危機(jī)事件的分析可以發(fā)現(xiàn)，公共危機(jī)事件發(fā)生后往往是民政部門(mén)在推動(dòng)相關(guān)工作，在危機(jī)救助中缺少社會(huì)保障制度的身影。

3. 公共危機(jī)治理的法制建設(shè)缺位。目前在我國(guó)的社會(huì)保障體系中有關(guān)公共危機(jī)事件救助的只有《中華人民共和國(guó)自然災(zāi)害救助條例》（以下簡(jiǎn)稱《自然災(zāi)害救助條例》）該條例對(duì)自然災(zāi)害救助工作進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。然而公共危機(jī)事件具有多樣性，不僅僅只有自然災(zāi)害事件，還包括公共衛(wèi)生事件、公共安全事件、事故災(zāi)難事件等。每種類(lèi)型的公共危機(jī)事件都具有不同的特點(diǎn)和復(fù)雜的事故原因，難以用一種救助規(guī)范加以有效應(yīng)對(duì)。

另外，僅就自然災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)事件而言，自然災(zāi)害造成的損害類(lèi)型眾多，除了對(duì)災(zāi)害發(fā)生地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響外，還造成大量家庭經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。目前的《自然災(zāi)害救助條理》對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生后的家庭救助，只對(duì)經(jīng)濟(jì)救助做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，包括房屋修繕、救助金和救災(zāi)物資發(fā)放等，對(duì)受災(zāi)家庭和個(gè)人的精神撫慰規(guī)定較少，并且沒(méi)有做出詳細(xì)安排。由于制度建設(shè)缺位，受影響家庭除了在經(jīng)濟(jì)層面能獲得國(guó)家和社會(huì)的部分幫助外，在精神和情感層面只能依靠家庭自身和其他初級(jí)群體中的情感資源的支持。

以上通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)公共危機(jī)治理工作的分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的公共危機(jī)治理工作存在注重宏觀管控、缺乏微觀治理;注重物質(zhì)保障、缺乏情感精神照護(hù);社會(huì)保障制度對(duì)公共危機(jī)事件干預(yù)不足、作用發(fā)揮有限等問(wèn)題。基于以上原因，目前的公共危機(jī)治理工作中迫切需要一種秉持“人本”理念、以發(fā)掘民眾潛能促進(jìn)問(wèn)題解決、減少在危機(jī)事件中民眾心理應(yīng)激的工作方法。

二、 社會(huì)工作介入公共危機(jī)治理中的適應(yīng)性

1. 社會(huì)工作與公共危機(jī)治理價(jià)值理念的一致。中共十七大提出“科學(xué)發(fā)展觀”以來(lái)，我黨關(guān)于“以人為本”的指導(dǎo)思想一直不斷發(fā)展，在中共十九大報(bào)告中指出：“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系”。可見(jiàn)，以人為本，關(guān)注人民幸福安康，關(guān)注人民對(duì)幸福生活的追求，是我黨一直一來(lái)的理念和奮斗目標(biāo)。這種理念和奮斗目標(biāo)體現(xiàn)在政府的公共危機(jī)治理工作中，就是必須始終把“人”置于核心地位，即在危機(jī)發(fā)生時(shí)把保障公民生命安全作為第一要?jiǎng)?wù)。社會(huì)工作專業(yè)自誕生以來(lái)，一直將尊重人的價(jià)值與尊嚴(yán)作為主要價(jià)值理念，社會(huì)工作者相信人都有與生俱來(lái)的價(jià)值和尊嚴(yán)。社會(huì)工作的目的就是協(xié)助個(gè)人、家庭、團(tuán)體、社區(qū)能與外在環(huán)境相協(xié)調(diào)，并利用外部資源實(shí)現(xiàn)案主自身發(fā)展。在此過(guò)程中，社會(huì)工作關(guān)注案主自身能力的提升，通過(guò)發(fā)掘案主潛能，提高其自助能力。另外在宏觀層面社會(huì)工作通過(guò)對(duì)宏觀社會(huì)政策的干預(yù)，創(chuàng)造有利于案主達(dá)成目標(biāo)的社會(huì)條件，促進(jìn)案主發(fā)展。

2. 社會(huì)工作與公共危機(jī)治理工作目的一致。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲獎(jiǎng)?wù)甙ⅠR蒂亞·森指出：“發(fā)展追求的目標(biāo)應(yīng)該是能力而不是收入的提高。雖然能力和收入會(huì)隨個(gè)人年齡、性別、社會(huì)角色和社會(huì)環(huán)境的不同而形成較大的差異。但能力的喪失就意味著失去了獲取收入的可能性，進(jìn)而失去了轉(zhuǎn)化為發(fā)展的可能”。事實(shí)證明在危機(jī)事件的整個(gè)過(guò)程中，起決定作用的是人而不是物，能否沉著應(yīng)對(duì)取決于人們?cè)谖C(jī)面前表現(xiàn)出的基本能力。因此，政府危機(jī)治理的核心就在于如何提升人的應(yīng)急能力，促進(jìn)人的良好發(fā)展。危機(jī)治理的過(guò)程，就是預(yù)警、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)、評(píng)價(jià)的系統(tǒng)過(guò)程，也是持續(xù)地提高廣大群眾應(yīng)急能力的過(guò)程。而對(duì)社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，其主要工作宗旨是“助人自助”，即社會(huì)工作者利用各種專業(yè)方法，幫助案主認(rèn)識(shí)自我，提升能力，激發(fā)案主自身潛力的發(fā)揮，在這個(gè)過(guò)程中促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)案主解決問(wèn)題能力的提升。在公共危機(jī)事件產(chǎn)生之前，通過(guò)促進(jìn)案主潛能的發(fā)揮，提高其對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力及從環(huán)境中獲取資源的能力，減少個(gè)人采取極端手段達(dá)成目的的可能性，從而在某種程度上間接降低在此發(fā)生突發(fā)公共危機(jī)事件的概率。

三、 社會(huì)工作方法介入公共危機(jī)治理的具體策略

社會(huì)工作專業(yè)在長(zhǎng)期的實(shí)踐與發(fā)展過(guò)程中總結(jié)出一套科學(xué)而有效的專業(yè)方法，如個(gè)案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法等。在社會(huì)工作實(shí)務(wù)中，這些方法大多數(shù)情況下都不是獨(dú)立進(jìn)行的，而是綜合運(yùn)用的過(guò)程。

1. 個(gè)案工作方法。個(gè)案工作方法是社會(huì)工作者遵循基本的專業(yè)價(jià)值理念、運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技巧，以個(gè)別化的方式對(duì)面臨困境的個(gè)人及家庭提供物質(zhì)和心理層面的幫助與服務(wù)，從而減輕他們的壓力、解決問(wèn)題、挖掘生命潛能，不斷提高個(gè)人和社會(huì)的福利水平。公共危機(jī)事件發(fā)生后，大部分民眾在面臨危機(jī)事件時(shí)心理上都會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)傷性應(yīng)激問(wèn)題，即“創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙”（PTSD）。這種創(chuàng)傷性應(yīng)激障礙問(wèn)題不僅在普通民眾和弱勢(shì)群體身上有所體現(xiàn)，而且在參與危機(jī)事件處理的工作人員中也多有體現(xiàn)。例如汶川地震發(fā)生后，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)參與災(zāi)區(qū)服務(wù)和建設(shè)的工作人員大量存在“創(chuàng)傷性應(yīng)激障礙”問(wèn)題，在針對(duì)參與四川阿壩州茂縣災(zāi)區(qū)救助工作的人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)PTSD陽(yáng)性率達(dá)到23.43%。以往在公共危機(jī)治理工作中，治理主體-包括政府、社會(huì)團(tuán)體等，往往只關(guān)注對(duì)民眾進(jìn)行物質(zhì)層面的幫助，較少關(guān)注其心理層面的需求。社會(huì)工作對(duì)公共危機(jī)治理的介入則能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為民眾提供心理層面的撫慰和治療。個(gè)案工作是社會(huì)工作針對(duì)個(gè)體、家庭所使用的專業(yè)助人方法，它采用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技巧，有針對(duì)性地為在公共危機(jī)事件中受到影響的個(gè)體和家庭，提供心理社會(huì)治療或者認(rèn)知行為治療等。在公共危機(jī)事件發(fā)生之后，社會(huì)工作者可以與事件發(fā)生地政府和志愿服務(wù)組織合作，積極參與到民眾的心理疏導(dǎo)工作中。同時(shí)向參與危機(jī)治理的政府工作人員和其他人員提供心理干預(yù)服務(wù)。

2. 小組工作方法。公共危機(jī)事件的一個(gè)主要特征是危機(jī)解構(gòu)了人們的慣習(xí)。慣習(xí)指的是“一種生成性解構(gòu)，它塑造、組織實(shí)踐，生產(chǎn)著歷史;但慣習(xí)本身又是歷史的產(chǎn)物，是一種人們后天所獲得的各種生成性圖式系統(tǒng)”。從來(lái)源上看，“條件制約與特定一類(lèi)生存條件相結(jié)合，生成慣習(xí)”，慣習(xí)是持久的、可轉(zhuǎn)換的潛在行為傾向系統(tǒng)，這種潛在行為傾向系統(tǒng)生成和組織著實(shí)踐活動(dòng)。在常人的生活世界中，個(gè)體在既有條件制約和特定生存條件的基礎(chǔ)上形成了慣習(xí)，借由慣習(xí)人們生成和組織實(shí)踐活動(dòng)和表象活動(dòng)，而這些實(shí)踐活動(dòng)和表象活動(dòng)能夠客觀地適應(yīng)自身的意圖。

公共危機(jī)事件的發(fā)生改變了人們既有的生存條件，使人們?cè)诖嘶A(chǔ)上形成的慣習(xí)很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)情境，慣習(xí)在生成和組織實(shí)踐活動(dòng)和表象活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)了斷裂。對(duì)此，個(gè)體心理上往往會(huì)產(chǎn)生無(wú)助和恐慌感。而慣習(xí)所具有的可轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，又使得對(duì)慣習(xí)生成過(guò)程的干預(yù)成為可能。同時(shí)行動(dòng)者所具有的反思性監(jiān)控的能力，也有助于新的慣習(xí)的生成。作為行動(dòng)者的人在行事時(shí)，有能力對(duì)自己的行動(dòng)和他人對(duì)自己的行動(dòng)的反映進(jìn)行反思，并根據(jù)具體情境對(duì)自己的行為做出適應(yīng)性改變。因此，在公共危機(jī)事件導(dǎo)致生活條件、環(huán)境改變的情況下，社會(huì)工作應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)工作方法的優(yōu)勢(shì)幫助個(gè)體有效應(yīng)對(duì)危機(jī)情境，使個(gè)體避免產(chǎn)生恐慌和無(wú)助感，從而能夠?qū)Ξ?dāng)下的處境進(jìn)行評(píng)估，繼而對(duì)自己應(yīng)對(duì)危機(jī)情境的行為進(jìn)行反思并做出適應(yīng)性改變，在此基礎(chǔ)上結(jié)合被改變了的生存條件形成新的慣習(xí)。當(dāng)然，由于慣習(xí)本身是社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期內(nèi)在化的結(jié)果，因此慣習(xí)的改變需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)這也預(yù)示了社會(huì)工作對(duì)案主介入需要長(zhǎng)期的工作階段。

在社會(huì)工作專業(yè)方法中，小組工作方法能夠更好的建構(gòu)個(gè)體的慣習(xí)。通過(guò)小組工作方法，將那些在事件中受到影響的個(gè)體組織起來(lái)，形成小組互助系統(tǒng)。在小組中個(gè)體彼此分享對(duì)危機(jī)事件的看法、感受以及自身面臨的問(wèn)題。通過(guò)小組成員彼此之間的互動(dòng)和回饋，幫助組員緩解心理壓力，喚起個(gè)體面對(duì)困難時(shí)的勇氣和信心。在小組中，社會(huì)工作者可以通過(guò)介紹公共危機(jī)事件應(yīng)急處理的方法和技巧幫助案主形成新的應(yīng)對(duì)行為。另外，通過(guò)小組成員間的互動(dòng)和社會(huì)工作者的干預(yù)，使組員能夠反思自己應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的行為和能力，完成對(duì)個(gè)體行為的反思性監(jiān)控。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)小組成員反思，使組員認(rèn)識(shí)到自己以往的生活條件已經(jīng)由于公共危機(jī)事件的影響而發(fā)生了改變，從而進(jìn)一步使組員認(rèn)識(shí)到自己以往當(dāng)做“例行化”的行為模式已經(jīng)不能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的生活條件，在此基礎(chǔ)上通過(guò)引入新的應(yīng)對(duì)技巧和生活模式使案主改變其舊有慣習(xí)，形成新的慣習(xí)。

在公共危機(jī)事件發(fā)生的不同階段，所運(yùn)用的小組模式是不同的。在公共危機(jī)事件治理初期，小組工作應(yīng)采取危機(jī)干預(yù)模式。在公共危機(jī)事件發(fā)生初期，個(gè)體面對(duì)發(fā)生重大變化的社會(huì)情境、家庭情境，身心往往產(chǎn)生劇烈反應(yīng)。因此，在這一時(shí)期，小組工作者應(yīng)及時(shí)進(jìn)行介入，將有類(lèi)似問(wèn)題的成員組織起來(lái)，以免他們產(chǎn)生被遺棄感和疏離感。同時(shí)在這一時(shí)期，小組工作者要集中小組目標(biāo)，把它限定在以危機(jī)調(diào)試和治療上，盡可能降低危機(jī)造成的危害，避免不良影響的擴(kuò)大。在公共危機(jī)治理后期，社會(huì)生活環(huán)境已逐漸穩(wěn)定，此時(shí)受危機(jī)事件影響的個(gè)人和家庭生活也安頓下來(lái)，因此，較為穩(wěn)定的生活環(huán)境為小組工作的有序開(kāi)展提供了條件。此時(shí)，小組工作的目標(biāo)不再聚焦于成員的危機(jī)調(diào)適和治療，而關(guān)注于成員對(duì)新的生活環(huán)境的適應(yīng)和個(gè)人角色的調(diào)適，因此這一時(shí)期小組工作應(yīng)采取互惠模式。

3. 社區(qū)工作方法。社區(qū)工作方法是社會(huì)工作者通過(guò)專業(yè)指導(dǎo)的干預(yù)，產(chǎn)生組織和社區(qū)內(nèi)有計(jì)劃的變化。在公共危機(jī)事件發(fā)生后，社區(qū)是受到影響的最基層單位，因此社區(qū)在公共危機(jī)事件發(fā)生后能夠快速響應(yīng)，迅速采取措施，消減危機(jī)事件對(duì)社區(qū)的影響，將對(duì)公共危機(jī)事件的發(fā)展和后果帶來(lái)積極影響。社區(qū)是擁有社會(huì)資本和社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的完整生態(tài)系統(tǒng)，公共危機(jī)事件發(fā)生后，社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)賴以生存的場(chǎng)域遭到破壞，社區(qū)處于陌生場(chǎng)域中，難以有效利用其社區(qū)社會(huì)資本和組織網(wǎng)絡(luò)以有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。因此，社會(huì)工作者應(yīng)立足社區(qū)，以社區(qū)為本，協(xié)助社區(qū)重新組織其社會(huì)資本和組織網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)新的場(chǎng)域，并通過(guò)有效發(fā)揮社會(huì)資本和組織網(wǎng)絡(luò)的力量，應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)事件。具體而言，社工利用社區(qū)工作方法，整合社區(qū)內(nèi)部資源與力量，在災(zāi)害救濟(jì)和社會(huì)安撫中，借助街道、司法、民政及專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等外部力量，安撫受害者及其親屬的情緒，對(duì)受害者實(shí)施心理干預(yù)和心理調(diào)適并給予政府必要的經(jīng)濟(jì)援助，在有限的時(shí)間內(nèi)快速有效地化解危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，防止群體過(guò)激現(xiàn)象出現(xiàn)。

總之，作為一種科學(xué)的助人體系，社會(huì)工作在社會(huì)公共危機(jī)治理中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮兩個(gè)方面的作用。首先，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)科學(xué)的知識(shí)體系特別是作為社會(huì)工作基本知識(shí)、理論來(lái)源的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科在社會(huì)危機(jī)治理中的作用;其次，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)助人方法和助人理念的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的和諧相處，重視個(gè)體潛能的發(fā)揮在社會(huì)公共危機(jī)治理中具有獨(dú)特作用。

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