熊平平

贊成163票、反對(duì)1票、棄權(quán)3票。

2019年8月26日上午，167名全國(guó)人大常委會(huì)委員在人民大會(huì)堂按下了投票按鈕，《土地管理法修正案》（下稱《修正案》）得以通過(guò)。這意味著新版《土地管理法》由此誕生，并將于2020年1月1日起施行。

作為全國(guó)土地管理的基礎(chǔ)性法律，現(xiàn)行《土地管理法》一直被業(yè)內(nèi)人士稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后堡壘”，是建構(gòu)城鄉(xiāng)二元體制的基礎(chǔ)性制度之一，此次經(jīng)11年討論、論證并最終通過(guò)《修正案》，折射出土地制度改革之不易。

因低價(jià)征地補(bǔ)償、欠完善的征地程序，現(xiàn)行《土地管理法》一直被詬病為不利于保障農(nóng)民利益。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶在8月26日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“在土地管理法修改當(dāng)中將保護(hù)農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標(biāo)，完善了很多方面的制度?！倍@一制度上的完善，主要聚焦在與農(nóng)民、農(nóng)村切身利益相關(guān)的三大制度改革上，即征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員楊一介對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“總體上看，這次修法是對(duì)土地制度試點(diǎn)地區(qū)改革成果的確認(rèn)，它回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。這次修訂，使得整個(gè)土地管理制度具有更科學(xué)的法理基礎(chǔ)，法律規(guī)則更具可操作性。”

基層地區(qū)也對(duì)《修正案》給予肯定，浙江省義烏市自然資源和規(guī)劃局調(diào)控科科長(zhǎng)李榮俊告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“這次修法總體還是以穩(wěn)妥審慎的原則，在全面總結(jié)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉了全國(guó)適用的，也是公眾熱切期盼的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，在法律上進(jìn)行了明確?！?/p>

在《修正案》獲得各方肯定的同時(shí)，有專家指出，土地制度的新問(wèn)題仍會(huì)不斷產(chǎn)生，盡管《修正案》通過(guò)了，但針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)探索仍要繼續(xù)，為未來(lái)建立更科學(xué)的土地制度提供經(jīng)驗(yàn)積累。

土地改革之艱

自然資源部一位不愿具名的官員曾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，本輪《土地管理法》的修訂可以說(shuō)是坎坷曲折，土地制度調(diào)整“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與固有的土地利益格局之間博弈激烈，《修正案》的起草者夾在中間，必須不斷地權(quán)衡和調(diào)整。

如果細(xì)細(xì)梳理這一輪的《土地管理法》修訂進(jìn)程，可更好理解上述官員的含蓄表達(dá)。

《土地管理法》上一次修訂已是15年前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這部法律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)嚴(yán)重，尤其是征地制度引發(fā)了尖銳的社會(huì)矛盾。2009年，原國(guó)土資源部曾醞釀修改《土地管理法》，重點(diǎn)就是征地制度改革，同年，全國(guó)人大常委會(huì)即將《土地管理法》修訂列入立法工作。2012年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《修正案》草案，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議。

此后，由于參與立法各方意見(jiàn)不同，難以達(dá)成共識(shí)，《修正案》草案審議的法定程序—直被擱置。

中央政府換屆后，土地制度改革被列為重大改革議題。

2013年11月26日，原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智公開(kāi)表示，十八屆三中全會(huì)對(duì)深化土地管理制度改革提出新要求，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展需要和公眾期盼，要做好對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》進(jìn)行全面修改的準(zhǔn)備。

2015年，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)地區(qū)開(kāi)展“三塊地改革”試點(diǎn)，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。該項(xiàng)試點(diǎn)原本計(jì)劃三年，但2017年、2018年兩次延期。作為“土改實(shí)驗(yàn)室”，各方前往試點(diǎn)地區(qū)觀察、研究，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也為日后的修法提供了借鑒。

2018年，隨著國(guó)土資源、空間規(guī)劃職能機(jī)構(gòu)的改革完成，《土地管理法》修訂進(jìn)入快車(chē)道。2018年12月、2019年6月、2019年8月，全國(guó)人大常委會(huì)分別就《修正案》草案進(jìn)行了三次審議，最終獲得表決通過(guò)。

十余年的爭(zhēng)論，《修正案》可謂重重突圍，對(duì)于各方共識(shí)，新版法律進(jìn)行吸收，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“放權(quán)”，賦予農(nóng)村地區(qū)更多發(fā)展機(jī)會(huì)。但必須承認(rèn)的是，該版新法選擇審慎求穩(wěn)，把很多難題留給后來(lái)人。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，在對(duì)《修正案》草案進(jìn)行三審時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員程立峰表示，這次法律修訂是將看得準(zhǔn)的問(wèn)題、改革實(shí)踐證明可行的做法上升成為法律，對(duì)一些一時(shí)看不準(zhǔn)、不成熟的做法，建議未來(lái)實(shí)施法律的同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，特別是加大土地制度綜合性改革措施力度，為改革于法有據(jù)提供更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法基礎(chǔ)。

新版《土地管理法》改變了征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式，更有利于保障農(nóng)民的土地權(quán)益

征收制度“大手術(shù)”

土地征收制度是社會(huì)的矛盾集中點(diǎn)，各界對(duì)這一制度歷來(lái)批判頗多。

現(xiàn)行《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”，新版法律改變了這一規(guī)則，規(guī)定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布片區(qū)綜合地價(jià)確定，并至少每三年調(diào)整或重新公布一次。

這一修改，改變了征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法，原來(lái)是按原農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值用途的倍數(shù)計(jì)算，新版《土地管理法》改為片區(qū)綜合地價(jià)方法補(bǔ)償，這一改變提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更有利于保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

此外在農(nóng)民住宅征收的補(bǔ)償上，不再是原有的“參照征收耕地標(biāo)準(zhǔn)”的補(bǔ)償，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民居住權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障，這一規(guī)定更能體現(xiàn)農(nóng)民住房和宅基地使用權(quán)的真實(shí)價(jià)值。

楊一介指出，關(guān)于征地制度修改更有約束性的是對(duì)征收程序的修改，“將批后公告改為批前公告”。

按照傳統(tǒng)的征收程序，地方政府應(yīng)先完成征地報(bào)批程序，然后再開(kāi)展和被征收人的補(bǔ)償協(xié)商事宜，但新版《土地管理法》第四十七條規(guī)定將征收協(xié)商程序前置，地方政府與被征地村集體組織中絕大多數(shù)成員簽訂協(xié)議，并落實(shí)征地補(bǔ)償機(jī)制費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用后，方可啟動(dòng)土地征收程序。

新版《土地管理法》規(guī)定，征地前須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)同意。楊一介表示，“這個(gè)土地征收機(jī)制得到較大完善的同時(shí)，下一步能不能考慮一個(gè)比較高效、公正的土地征收爭(zhēng)議解決機(jī)制，為少數(shù)人的權(quán)益保障提供一個(gè)可行的救濟(jì)渠道?！?/p>

“將征地協(xié)商程序前置于征地報(bào)批之前，從法理和實(shí)際來(lái)說(shuō)，保障了農(nóng)民集體、農(nóng)民集體成員的參與權(quán)，為農(nóng)民更好地參與協(xié)商提供了一個(gè)制度保障?！睏钜唤橹赋?。

此外，為了縮小征地范圍，新版法律將“為了公共利益的需要”作為實(shí)施征地的前置條件，并列舉了六種征地情形。

但其中第五款爭(zhēng)議頗大，該款規(guī)定“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)需要建設(shè)用地的”。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，全國(guó)人大常委會(huì)委員在對(duì)《修正案》草案進(jìn)行審議時(shí)，曾對(duì)“成片開(kāi)發(fā)”是否應(yīng)該納入公共利益之列提出質(zhì)疑。委員矯勇在第二次審議時(shí)提出，“‘成片開(kāi)發(fā)建設(shè)一般指的就是房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，還有就像集餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)為一體的成片開(kāi)發(fā)，很難說(shuō)是公益性的，所以把第五類(lèi)放在公益類(lèi)里可能就不太合適了?！?/p>

但最終《修正案》仍然保留了“成片開(kāi)發(fā)”的條文。對(duì)此，楊一介指出，“成片開(kāi)發(fā)”的內(nèi)涵應(yīng)該是和其他幾種公共利益的情形是一致的，對(duì)成片開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵需要做一個(gè)等值判斷，不應(yīng)做擴(kuò)大解釋。

集體土地入市新機(jī)會(huì)

相對(duì)現(xiàn)行的《土地管理法》，新版法律的一大突破是允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

這體現(xiàn)在兩處修改，一是刪去了原來(lái)的第四十三條“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”等內(nèi)容，二是將原來(lái)的第六十三條進(jìn)行了大幅度修改，“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用”，一改原來(lái)“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”表述。

僅從法律文本理解，新版法律的一處“刪除”、一處“允許”，背后是政府對(duì)計(jì)劃發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

《土地管理法》作為規(guī)制土地管理的上位法，于1986年頒布實(shí)施，在上世紀(jì)80年代，國(guó)家政策允許農(nóng)民在集體土地上辦企業(yè)和建設(shè)城鎮(zhèn)，1985年-1998年期間，建設(shè)用地用于農(nóng)村集體建設(shè)的增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，整個(gè)國(guó)家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要由鄉(xiāng)村工業(yè)化推動(dòng)。1981年-1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工從2969.85萬(wàn)人增加到1.13億人，到1992年時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已占到工業(yè)增加值的三分之一。

但從1995年開(kāi)始，政策對(duì)農(nóng)村土地上的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行限制，1998年《土地管理法》的修訂成為一個(gè)關(guān)鍵拐點(diǎn)：農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)集體建設(shè)使用的口子收緊，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。

2002年，原國(guó)土資源部簽發(fā)11號(hào)文件（《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》），規(guī)定工商業(yè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須招拍掛，意向用地者公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，價(jià)高者得。

此后縣、市兩級(jí)政府成為土地所有權(quán)主體，壟斷了整個(gè)非農(nóng)建設(shè)用地的供給。而城市國(guó)有建設(shè)用地用完后，可通過(guò)征地制度將集體土地征為國(guó)有，然后再招拍掛出讓。低價(jià)征地、高價(jià)出讓，地方政府從中獲得大量土地出讓金?；谶@一制度，土地成為地方政府的“金礦”。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英曾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)行的土地制度直接堵死了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的通道，市場(chǎng)資源全部流向大城市和東部沿海，因此而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致鄉(xiāng)村的凋敝衰敗。

此次《修正案》允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，可謂一大亮點(diǎn)，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地的同地同權(quán)同價(jià)，而本質(zhì)上是農(nóng)村地區(qū)被賦予新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

但新法亦明確規(guī)定，集體土地入市須同時(shí)滿足兩個(gè)前提條件，一是“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途”，二是“經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”，當(dāng)前，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、確權(quán)登記三項(xiàng)權(quán)力均在自然資源部門(mén)。

楊一介指出，上述前提條件意味著規(guī)劃是集體土地入市的關(guān)鍵，“接下來(lái)，整個(gè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制、規(guī)劃規(guī)則需要進(jìn)一步完善”。他建議，規(guī)劃改革應(yīng)該配套進(jìn)行，應(yīng)在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制，既要保證規(guī)劃的相對(duì)穩(wěn)定性，還要滿足實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。

針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，全國(guó)人大常委會(huì)委員譚耀宗在對(duì)《修正案》審議時(shí)曾指出，由于本次修訂中沒(méi)有對(duì)政府監(jiān)管職責(zé)、入市稅費(fèi)等問(wèn)題作出規(guī)定，與依法行政和稅收法定的要求不相適應(yīng)，建議下一步增加對(duì)政府監(jiān)管職責(zé)、稅費(fèi)等問(wèn)題的規(guī)定。

關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的稅費(fèi)問(wèn)題，《財(cái)經(jīng)》記者在試點(diǎn)地區(qū)了解到的情況是，地方政府通常以收取土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式參與分配。全國(guó)人大常委會(huì)委員矯勇也指出，他曾到吉林、黑龍江調(diào)研，農(nóng)民反映比較多的意見(jiàn)就是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓以后，政府收取調(diào)節(jié)基金，各地收取的比例不一樣，有的收得很高，達(dá)到50%以上。

原國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃研究院書(shū)記黃小虎也對(duì)入市過(guò)程中地方政府的角色、稅費(fèi)問(wèn)題提出了擔(dān)憂，他曾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“政府收取調(diào)節(jié)金有助于集體和農(nóng)民形成利益共享觀念，是有道理的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，方法欠妥?！?/p>

黃小虎進(jìn)一步解釋：“我擔(dān)心普遍放開(kāi)以后，會(huì)出現(xiàn)一些地方政府與農(nóng)村干部串通一氣，倒買(mǎi)倒賣(mài)農(nóng)村集體土地使用權(quán)現(xiàn)象。為避免產(chǎn)生這類(lèi)問(wèn)題，政府不宜以利益相關(guān)方身份參與初次分配，而應(yīng)以管理者身份，通過(guò)稅收參與再分配?！?/p>

而更為根本的措施，黃小虎指出，“還是要在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，把‘所有者與管理者分開(kāi)，政府專注于監(jiān)督、管理、服務(wù)、調(diào)節(jié)?！?h3>宅基地改革留遺憾

對(duì)宅基地改革，主要體現(xiàn)在《修正案》對(duì)《土地管理法》第六十二條的修改，譚耀宗將其總結(jié)為三個(gè)方面。

一是豐富和擴(kuò)展“戶有所居”的保障形式，不再局限于傳統(tǒng)的“一戶一宅”，而是允許在一些人均土地較少的地區(qū)，通過(guò)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅社區(qū)、集中統(tǒng)建等多種方式保障農(nóng)戶居住權(quán)，這一規(guī)定針對(duì)的是實(shí)踐中一些地方的部分農(nóng)戶雖然符合宅基地分配條件，但因土地資源緊張等原因無(wú)法獲取宅基地的情形。

二是下放宅基地審批權(quán)，將不涉及占用農(nóng)地的宅基地審批許可權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這種將存量宅基地審批權(quán)下放的做法，既簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，也有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宅基地后續(xù)監(jiān)管上的積極性，以避免原來(lái)宅基地審批監(jiān)管存在的“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。

三是允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明表示，“雖然這只是原則性規(guī)定，但在深化宅基地制度改革方面向前邁進(jìn)了_趕步?！?/p>

在李榮俊看來(lái)，《修正案》的大原則還是保障農(nóng)民的基本居住權(quán)利，保障方式上更加切合實(shí)際，因?yàn)橛玫匦蝿?shì)越來(lái)越緊張，完全保障農(nóng)民所有的宅基地，確實(shí)難度很大，同時(shí)也與節(jié)約集約用地的大方向相背。

而在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，很多農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，通過(guò)多種形式來(lái)保障農(nóng)民的居住方式，也是打破城鄉(xiāng)二元差別的一條路徑。

宅基地目前是農(nóng)村建設(shè)用地的大頭，全國(guó)范圍看，宅基地占農(nóng)村集體建設(shè)用地70%，卻存在諸多管理問(wèn)題，一是集約化程度低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重;二是退出機(jī)制不健全，難以變現(xiàn);三是權(quán)能不完備，沒(méi)有抵押權(quán)。

“亟待解決的問(wèn)題是農(nóng)民進(jìn)城后的村莊整治?！睏钜唤橹赋?，隨著城市化的繼續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民后，尤其是農(nóng)二代及其子女們“進(jìn)城不回村”，未來(lái)大量閑置的宅基地如何處置成為一大難題。

不同于征地制度改革與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，《修正案》對(duì)于宅基地改革更為審慎。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在全國(guó)人大常委會(huì)的分組審議會(huì)上，委員們針對(duì)《修正案》宅基地部分的爭(zhēng)議激烈。

但在劉守英看來(lái)，宅基地制度改革并不復(fù)雜，隨著鄉(xiāng)村“業(yè)活、要素進(jìn)”，村莊的門(mén)要打開(kāi)，宅地基制度的特性就要變，原來(lái)的無(wú)償變?yōu)榭山灰?、?cái)產(chǎn)性來(lái)滿足要素打通后的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)。

“村莊一開(kāi)，宅基地制度就要跟上，宅基地原來(lái)是居住功能，現(xiàn)在就要賦予宅基地財(cái)產(chǎn)功能，變得可交易，所以宅基地的物權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)如果有保障，外來(lái)人可進(jìn)入村莊后投資，如果制度上沒(méi)有保障，誰(shuí)還敢投資？”劉守英表示。

王東明在《修正案》二審時(shí)對(duì)宅基地下一步改革探索提出建議：一是確認(rèn)農(nóng)民房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。對(duì)符合規(guī)劃、合法取得的農(nóng)民房屋，由政府主管部門(mén)核發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。二是賦予宅基地使用權(quán)抵押權(quán)能。在將房屋抵押時(shí)可以同時(shí)將宅基地使用權(quán)抵押，以實(shí)現(xiàn)房地一體。

李榮俊表示，義烏的宅基地改革試點(diǎn)當(dāng)中比現(xiàn)在修法的步子更大的一些試點(diǎn)措施，下一步還是要做好與法律的銜接，要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作部署進(jìn)行，不排除被要求適當(dāng)往回收的可能性。

李榮俊所提及的“適當(dāng)往回收”，也體現(xiàn)了此次《修正案》在宅基地改革上的審慎，作為土地改革試點(diǎn)，義烏在宅基地改革上進(jìn)行了積極探索，在保障農(nóng)民必要居住條件的前提下，允許農(nóng)村宅基地在全市集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間交易，并賦予了宅基地及房屋財(cái)產(chǎn)抵押權(quán)，但這些改革內(nèi)容并未被《修正案》吸收。

“在改革實(shí)踐當(dāng)中，農(nóng)民對(duì)于宅基地權(quán)能屬性的完善，有更多的期望?！崩顦s俊說(shuō)，“中央也提出來(lái)，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，未來(lái)宅基地制度改革，肯定會(huì)按照這個(gè)方向繼續(xù)做深入探索?！?/p>

（實(shí)習(xí)生潘瑾睿對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）