陶瑋瑋

摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)基于農(nóng)村生產(chǎn)的全面發(fā)展，以提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，縮小農(nóng)村與城市之間的差距。公共管理是針對政府管理里的缺陷而產(chǎn)生的管理模式，提高公共管理對我國農(nóng)村具有重要的意義。本文以上海在提高公共服務(wù)管理品質(zhì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為例，對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)建設(shè);公共管理

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基于社會主義新農(nóng)村而來的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是按照新時代的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美，文明和諧、設(shè)施完善為目標(biāo)，對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各個方面的建設(shè)。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共管理的完善，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理存在的問題

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)并非孤立實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平受到各種公共管理方面的制約，包括農(nóng)村的文化建設(shè)，法制健全程度和公共財政對農(nóng)村的公共事業(yè)投入等方面。目前，我國在公共管理方面還存在較多問題，制約著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)村基層政府職能不明確

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重大任務(wù)，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展要依賴于黨和政府的積極扶持和引導(dǎo)。在我國個別地區(qū)，政府部門職能不完善，職能劃分不明確，進(jìn)而使我國部分農(nóng)村基層政府職能定位與管理上無法適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村公共管理投入較少

我國大部分農(nóng)村在公共管理方面缺少必要的投入，大部分資金投入集中在建設(shè)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)上，如電網(wǎng)、交通、水利等，在解決民生方面投入的比例偏低，無法從生活上帶來更多的轉(zhuǎn)變，這與公共事業(yè)管理的扶貧職能相違背。

（三）農(nóng)村公共管理中法律法規(guī)執(zhí)行不完善

我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在多元化的特點(diǎn)，在多元化發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策產(chǎn)生碰撞中，法律法規(guī)的解決途徑常常被忽視。因此，在許多農(nóng)村基層，行政指令替代法律法規(guī)的情況時有發(fā)生，促使農(nóng)村基層法規(guī)執(zhí)行力降低的同時，也降低了公共管理在基層群眾中的公信力。

二、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中加強(qiáng)公共管理的策略

（一）通過農(nóng)村基層政府職能的完善，加強(qiáng)農(nóng)村公共管理

農(nóng)村基層干部在農(nóng)民群眾的公信力十分重要，基層干部都是通過民主選舉選拔上來具有號召力和創(chuàng)新力，能夠帶動農(nóng)村百姓發(fā)家致富的典范，要切實(shí)為百姓生活水平提高想辦法、做貢獻(xiàn)。上海金山區(qū)的發(fā)展給全國農(nóng)村基層政府做出了表率。上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展比較早，上海金山區(qū)政府抓住了時代發(fā)展的脈搏，通過對本區(qū)產(chǎn)業(yè)的整合。對所轄地區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了精確地定位，推出一整套相應(yīng)政策和實(shí)施策略，立足農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，打造精品農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。通過政府的號召力和整體協(xié)調(diào)能力實(shí)現(xiàn)“以小博大”，利用本區(qū)狹小資源空間，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、名優(yōu)瓜果、特種養(yǎng)殖”，通過政府職能改善原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高端路線。截至2018年，金山區(qū)打造了“一葡二桃三莓四瓜”十大核心品牌。可見，基層政府職能不僅在于管，更加在于理。能夠深入挖掘地區(qū)優(yōu)勢，想辦法辦實(shí)事，把地區(qū)農(nóng)業(yè)引上良性發(fā)展的道路，利用地區(qū)優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。同時提高公共管理的公信力。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多元化與公共管理的良性循環(huán)

我國農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展受到資金投入方面的限制。我國在以往的經(jīng)濟(jì)政策中更加傾向于城市化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和商業(yè)。如今，我國城市化建設(shè)發(fā)展的速度已經(jīng)將農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到了后面，加大對農(nóng)村公共管理投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展已經(jīng)是建設(shè)新農(nóng)村重要途徑。

上海金山區(qū)在1997年與中國石化總公司上海金山實(shí)業(yè)公司聯(lián)合建政，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的模式。同時，上海金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會還加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌，將公共財政向“三農(nóng)”傾斜，實(shí)現(xiàn)了金山區(qū)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工，用工業(yè)發(fā)展的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖變成了生產(chǎn)和加工。此外，金山區(qū)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合，與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣性，提高了金山區(qū)農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位，促使金山區(qū)資金投入逐漸向農(nóng)業(yè)方向靠攏，在金山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位。

農(nóng)村多元化發(fā)展必然會帶動公共管理的發(fā)展。同時，公共管理服務(wù)也會對農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展帶來更多的商機(jī)，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為我國農(nóng)業(yè)樹立了典范。

（三）實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與公共管理發(fā)展的良性循環(huán)

通過發(fā)展農(nóng)村公共管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制化建設(shè)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要手段。沒有公平的競爭秩序，沒有良好的投資和發(fā)展環(huán)境，僅僅依賴于農(nóng)民自發(fā)行為或政府投入只能是杯水車薪。

上海金山區(qū)新義村通過鎮(zhèn)政府的引領(lǐng)下，通過公共財政和非政府組織相結(jié)合，大力發(fā)展法制化建設(shè)，倡導(dǎo)村民自覺知法守法。在村子的主干道設(shè)立法制宣傳欄，村部張貼親政廉政格言。不僅如此，新義村建設(shè)公共法律服務(wù)室，解決村內(nèi)的糾紛，維護(hù)村民合法權(quán)益。通過律師的深度參與，制定村規(guī)民約的修訂，對村規(guī)民約的各項(xiàng)條款逐條進(jìn)行合法性審核，將法治思維融入到了農(nóng)村的管理中，為村民解決法律上的“隨后一公里”的問題。

通過法治思維建設(shè)起來的新義村，創(chuàng)造了良好的投資氛圍，擴(kuò)大了對外來資金的吸引力。天域集團(tuán)與金山鎮(zhèn)政府共同參與，共同打造“天域新義園”綜合體項(xiàng)目，大型企業(yè)集團(tuán)資金的注入，讓新義村換發(fā)了活力，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的新型鄉(xiāng)村振興模式。2017年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均可支配收入2.6萬元。

基層政府部門通過公共管理職能，帶動農(nóng)村法制化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村良好的社會秩序，吸引外來資金注入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村生活水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村公共管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理的良性循環(huán)。

（四）加大農(nóng)村教育投入，促進(jìn)公共管理發(fā)展