岳陽市圍繞提升基層組織的組織力這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)村級(jí)治理機(jī)制，探索形成了一些“黨建+”基層治理的典型案例。

“黨建+能人治理”。充分發(fā)揮基層黨組織主導(dǎo)作用，從地方致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生等群體中，發(fā)現(xiàn)和選拔政治強(qiáng)、懂政策、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的基層能人，實(shí)現(xiàn)基層黨組織書記“能者居之”。平江縣泊頭村、橫沖村黨組織中起主導(dǎo)作用的是財(cái)政部下派第一書記，汨羅市武夷山村、華容縣兔湖垸村等村支部書記都是國(guó)家公職人員身份，臨湘市龍窖山村、岳陽縣清水村、汨羅市西長(zhǎng)村等村支部書記是地方經(jīng)濟(jì)能人。

案例：汨羅市西長(zhǎng)村——選優(yōu)配強(qiáng)“第一書記”實(shí)現(xiàn)能人治村。該村轄45個(gè)村民小組，總?cè)丝?060人，其中黨員149人。該村從昔日窮困落后的小山村，蝶變?yōu)槿缃袢珖?guó)美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，“密碼”就在于注重加強(qiáng)班子建設(shè)、選配能人治村。該村2012年推選經(jīng)濟(jì)能人彭雙全擔(dān)任村第一書記，2017年推選80后干部劉勝擔(dān)任村黨總支書記，在他們的帶領(lǐng)下，該村搭建了創(chuàng)客基地平臺(tái)，吸引一批90后年輕人才回流建設(shè)家鄉(xiāng);高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做活土地流轉(zhuǎn)文章，大力開展招商引資，廣泛吸引工商資本下鄉(xiāng)，以點(diǎn)帶面連片開發(fā)休閑旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，不僅致富了當(dāng)?shù)厝罕姡€提升了村級(jí)治理“軟環(huán)境”。

“黨建+精細(xì)治理”。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村的村民小組實(shí)行組長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)制，欠缺完整的機(jī)構(gòu)、健全的監(jiān)督、必要的保障，工作也難以落地見效。平江縣泊頭村、湘陰縣燎原村等通過健全黨的基層治理體系，延伸工作鏈條，下沉工作重心，細(xì)化治理單元，推動(dòng)治理由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，取得明顯成效。

案例：平江縣泊頭村——“三人小組制”細(xì)化基層治理單元。該村是建檔立卡貧困村，轄18個(gè)村民小組，總?cè)丝?986人，其中黨員46名，村級(jí)班子共3人（另有2名第一書記）。為破解村級(jí)治理中任務(wù)重、矛盾多、人手少等突出問題，村黨組織探索調(diào)整村級(jí)組織結(jié)構(gòu)，在組一級(jí)建立“三人小組”（1名村民小組長(zhǎng)、1名黨員代表、1名村民代表），實(shí)現(xiàn)組一級(jí)的工作領(lǐng)導(dǎo)由“個(gè)人”向“組織”、“單一負(fù)責(zé)”向“集體負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。組內(nèi)事務(wù)由“三人小組”領(lǐng)導(dǎo)組民自治，需由村集體議定實(shí)施的事項(xiàng)由“三人小組”提議，組民會(huì)議決議后向村“兩委”申報(bào)實(shí)施。通過村組事權(quán)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化了組級(jí)工作力量、促進(jìn)了工作落實(shí)，推動(dòng)該村在2018年實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”。過去岳陽市一些農(nóng)村基礎(chǔ)弱、底子薄，村級(jí)賬本滿目皆“赤”。有的老支書回憶，以前村里一窮二白，沒有半點(diǎn)“余錢剩米”，有心做事卻寸步難行，干滿一屆“山河依舊”，群眾不滿意，自己也覺得很沒勁。近些年，全市不少村級(jí)黨組織通過打造特色集體經(jīng)濟(jì)，不僅解決了“貧血”問題，更增強(qiáng)了“造血”功能，也帶動(dòng)形成了村級(jí)治理“說話有人聽，干事有人跟”的良好局面。

案例：臨湘市龍窖山村——用好生態(tài)資源增收富民。該村地處湘鄂邊界，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，僅有耕地面積1239畝，人均0.48畝。該村黨組織抓住鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)民俗生態(tài)旅游發(fā)展，由村干部每人帶頭墊資3萬～5萬元，眾籌資金100多萬元，牽頭組建泉源鄉(xiāng)村旅游公司，打造以“竹鄉(xiāng)瑤寨”為特色的旅游產(chǎn)業(yè)和“秘境龍窖山、尋根瑤祖源”的旅游品牌。目前，該村年接待游客20萬人次以上，年均收益500余萬元，村民人均收入達(dá)2萬余元，“窮山溝”變成了“聚寶盆”。

“黨建+自治組織”。突出村黨組織的核心地位和引領(lǐng)作用，發(fā)揮各種群眾性協(xié)會(huì)、自治組織的作用，引導(dǎo)群眾自我約束、自我管理、自我服務(wù)，推動(dòng)形成“月明星燦”“眾星拱月”的治理局面。

案例：汨羅市武夷山村——“黨建+協(xié)會(huì)”提高群眾組織化程度。該村地處城郊，在區(qū)劃調(diào)整中三村合一，轄50個(gè)村民小組，總?cè)丝?439人，其中黨員198名。該村圍繞基層治理做什么、怎么做、誰來做，探索了一條“黨建+協(xié)會(huì)”的治理好路子。做什么？在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，成立老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、退伍軍人之家、愛心助學(xué)社等8個(gè)群眾協(xié)會(huì)，引領(lǐng)它們向中心聚焦、為治理出力。怎么做？融合法治德治自治，制定協(xié)會(huì)組織章程，堅(jiān)持按章辦事，推進(jìn)村級(jí)治理。誰來做？每個(gè)協(xié)會(huì)組織的負(fù)責(zé)人和班子成員均由政治素質(zhì)好、有服務(wù)意愿、有工作能力、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的在職或離職村組干部、無職黨員擔(dān)任。通過發(fā)揮各類協(xié)會(huì)組織聯(lián)系不同群體的優(yōu)勢(shì)，對(duì)群眾進(jìn)行再組織、再教育，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”，被中央政法委推介為新時(shí)代學(xué)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型。

“黨建+村規(guī)民約”。建立和完善村規(guī)民約等基層自治制度，把法治精神、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)注入到鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)作實(shí)踐之中，為群眾提供共同行為規(guī)范和守則，引導(dǎo)群眾從“他律”轉(zhuǎn)向“自律”。

案例：華容縣兔湖垸村——村規(guī)民約帶來村治大變化。該村由3個(gè)村合并而來，轄31個(gè)村民小組，總?cè)丝?800余人，其中黨員131名，一度歷史遺留問題復(fù)雜、不良風(fēng)氣蔓延。2016年以來，兔湖垸村黨組織針對(duì)村民法制觀念淡薄、衛(wèi)生習(xí)慣落后、婚喪陋習(xí)盛行等問題，廣泛征求意見，制訂形成《兔湖垸村村規(guī)民約》33條，從移風(fēng)易俗、家風(fēng)民風(fēng)、文化活動(dòng)等方面進(jìn)行約束，對(duì)違反村規(guī)民約的行為采取警告、批評(píng)、譴責(zé)或取消村級(jí)待遇等措施，產(chǎn)生了較好效果。該村先后獲得岳陽市文明村、美麗鄉(xiāng)村，湖南省衛(wèi)生村等榮譽(yù)。村民感嘆，如今好風(fēng)氣又回來了，住在兔湖垸幸福感明顯增加。