杜家毫

加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點(diǎn)的基層建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性全局性重要工作?；鶎庸ぷ鲗?shí)不實(shí)、基層基礎(chǔ)牢不牢、基層大局穩(wěn)不穩(wěn)，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、城市基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、基層減負(fù)等作出重要決策部署、出臺(tái)系列政策文件。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)加強(qiáng)基層建設(shè)作出重要論述、提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉”;強(qiáng)調(diào)“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”“構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系”;強(qiáng)調(diào)“各類資源配置要向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，確保基層黨組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務(wù)”;強(qiáng)調(diào)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)，等等。這些重要論述，為全面加強(qiáng)基層建設(shè)指明了方向、提供了遵循，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

根據(jù)黨中央部署，近年來(lái)全省上下持續(xù)用力抓基層、打基礎(chǔ)、固根本，在實(shí)踐中形成了一些好的做法經(jīng)驗(yàn)。比如注重黨建引領(lǐng)聚合力，把基層黨建與堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等中心工作結(jié)合起來(lái)，落實(shí)向貧困村選派第一書(shū)記舉措，開(kāi)展農(nóng)村支部書(shū)記職業(yè)化管理等新機(jī)制新模式探索。比如堅(jiān)持固本強(qiáng)基增后勁，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)基層后勁的關(guān)鍵之舉，農(nóng)村飲水安全保障、電網(wǎng)改造、通組公路建設(shè)、衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等取得重大進(jìn)展，村（社區(qū)）公共服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。比如強(qiáng)化改革創(chuàng)新抓治理，廣泛推行“網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理，全面推行“一村一輔警”，健全完善村（社區(qū)）自治機(jī)制。比如突出重心下移強(qiáng)服務(wù)，積極推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、資源下沉、服務(wù)下移、財(cái)力下傾，保障基層“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事”，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織有序發(fā)展。

盡管取得了這些成績(jī)，但從去年省委常委會(huì)民主生活會(huì)征求意見(jiàn)情況來(lái)看，基層建設(shè)薄弱的問(wèn)題反映比較集中。省委十一屆八次全會(huì)審議通過(guò)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，就是回應(yīng)廣大基層干部群眾的呼聲和要求，聚焦突出問(wèn)題、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高基層治理能力和水平。

著力解決權(quán)責(zé)不匹配的問(wèn)題?；鶎悠毡榇嬖跈?quán)責(zé)不清、責(zé)大權(quán)小、“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照“事權(quán)匹配”原則，下大力理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職權(quán)事權(quán)，建立統(tǒng)一規(guī)范的權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單和負(fù)面清單，真正讓基層有責(zé)辦事、有權(quán)辦事、有心辦事。對(duì)直接面向人民群眾的服務(wù)類事項(xiàng)要依法應(yīng)放盡放，涉及重大資源類許可審批的放權(quán)事項(xiàng)要穩(wěn)妥審慎推進(jìn)。上級(jí)黨委政府和職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作方式、加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，既要防止下放權(quán)力“曬太陽(yáng)”，又不能當(dāng)“甩手掌柜”，確?；鶎咏拥米?、用得好。

著力解決晉升通道不暢的問(wèn)題。干部晉升渠道窄、隊(duì)伍穩(wěn)定難已成為制約基層事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。解決好這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要把干部從基層提拔、干部到基層成長(zhǎng)、干部在基層考驗(yàn)的鮮明導(dǎo)向樹(shù)起來(lái)。敢于打破條條框框，暢通從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)與基層干部上下交流，充分發(fā)揮公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度激勵(lì)作用，加大面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員、村（社區(qū)）黨支部書(shū)記和大學(xué)生村官考核遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編制人員力度，多措并舉破解基層干部晉升的“天花板”難題。堅(jiān)持憑實(shí)干實(shí)績(jī)用干部選干部，既注重學(xué)歷、又重視能力，既注重年頭、又重視勁頭，真正激活基層干部“一池春水”。

著力解決待遇保障偏低的問(wèn)題。“上面千條線，下面一根針。”現(xiàn)在基層工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，不能既要馬兒跑、又不給馬兒草。要想方設(shè)法為基層干部強(qiáng)保障、提待遇、卸壓力，真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。有關(guān)補(bǔ)貼津貼和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策要向基層傾斜，保證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線工作的同職級(jí)干部待遇高于市縣機(jī)關(guān)干部，在落后偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部待遇要優(yōu)先保障。

著力解決人才匱乏的問(wèn)題。推動(dòng)基層發(fā)展，關(guān)鍵靠人才。現(xiàn)在的問(wèn)題是人才流動(dòng)不平衡，農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各類站所專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，基層普遍存在人才招不來(lái)、留不住的困境。從瀘溪縣實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、湘雅醫(yī)院到鳳凰縣下鄉(xiāng)幫扶等做法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題要靠創(chuàng)新機(jī)制去解決，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類人才“上山下鄉(xiāng)”。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，完善縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等人員選聘機(jī)制，把在基層服務(wù)、掛職、輪崗交流作為職級(jí)待遇、職稱評(píng)定的重要條件。

著力解決負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。近年，中央和省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)為基層減負(fù)，也出臺(tái)了系列措施。但文山會(huì)海、督查檢查考核多、問(wèn)責(zé)泛化等問(wèn)題基層反映仍然較大。要認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，結(jié)合主題教育抓好形式主義官僚主義問(wèn)題專項(xiàng)整治，從改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議文件、規(guī)范督查考核等方面入手，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。全面清理“責(zé)任狀”和“一票否決”事項(xiàng)，凡中央未規(guī)定簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)及“一票否決”事項(xiàng)一律取消。省委省政府帶頭增強(qiáng)自覺(jué)，堅(jiān)決防止把應(yīng)由上級(jí)部門(mén)擔(dān)負(fù)的職責(zé)“甩鍋”給基層。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)基層的了解、增強(qiáng)對(duì)基層的感情，考慮問(wèn)題、制定政策、推進(jìn)工作都要看對(duì)基層有利還是有弊，對(duì)基層負(fù)擔(dān)減輕還是加重，對(duì)基層干部積極性是鼓勵(lì)還是挫傷。各級(jí)黨委要切實(shí)扛起抓基層打基礎(chǔ)的重大責(zé)任，牢固樹(shù)立大抓基層的工作導(dǎo)向、重心下沉的政策導(dǎo)向、實(shí)干為主的用人導(dǎo)向、積極鼓勁的輿論導(dǎo)向，推動(dòng)資源向基層傾斜、人才向基層流動(dòng)、干部在基層成長(zhǎng)。切實(shí)把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)擺在突出位置，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，下大力整頓軟弱渙散基層黨組織，提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng)支持配合的領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任劃分機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，尤其各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要帶頭抓、直接抓、具體抓，構(gòu)建齊抓共管工作格局。注重把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮基層群眾自治機(jī)制結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把基層廣大黨員作用發(fā)揮出來(lái)、把廣大群眾和各類團(tuán)體組織起來(lái)、把基層自治功能體現(xiàn)出來(lái)，增強(qiáng)基層建設(shè)的動(dòng)力活力。