劉雙一

摘? ?要：改革開放以來，我國形成了中國特色社會主義治網(wǎng)之道，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足我國基本國情，堅持發(fā)展和管理并重，堅持維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，堅持依法治網(wǎng)，堅持改革創(chuàng)新。但同時，我國仍然是網(wǎng)絡(luò)大國而不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，互聯(lián)網(wǎng)管理仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。下一步，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面將網(wǎng)絡(luò)安全納入總體國家安全，準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)管理改革，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：改革開放;互聯(lián)網(wǎng);管理;治網(wǎng)之道

中圖分類號：D60? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.012

文章編號：1009-6922（2019）04-61-07

人類社會已經(jīng)全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)成為人們生產(chǎn)生活不可或缺的部分，互聯(lián)網(wǎng)管理也成為國家治理體系和管理制度的重要組成部分。改革開放以來，我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制沿著中國特色社會主義道路從無到有，不斷改革、不斷完善，逐步構(gòu)建起中國特色社會主義治網(wǎng)之道，取得了舉世矚目的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成就。

一、改革開放初期到2013年前后：“九龍治水”權(quán)威管理階段

改革開放初期到2013年前后，是我國改革開放以來互聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)展的第一個階段。這一階段，我國互聯(lián)網(wǎng)先后經(jīng)歷三次浪潮，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的嬗變。本階段，互聯(lián)網(wǎng)管理的重點是如何在積極利用的同時確保安全，具體表現(xiàn)為各行政部門隨著互聯(lián)網(wǎng)運用范圍的擴(kuò)大，根據(jù)現(xiàn)實社會職能分工分別介入虛擬社會管理，形成“九龍治水”權(quán)威管理格局。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)管理的基本理念、監(jiān)管主體、管理范圍、法律法規(guī)等，可以將這一時期進(jìn)一步分為三個階段。

（一）“九龍治水”萌芽階段：以科研機(jī)構(gòu)自治為主

1994年以前，是我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的史前階段，主要是探索將互聯(lián)網(wǎng)引入中國。本階段，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展主要限于科研領(lǐng)域，基本是少數(shù)科技工作者、科研人員等在使用，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題基本和技術(shù)運用相關(guān)，主要由科研機(jī)構(gòu)自行解決，政府對于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管幾乎為空白，

（二）“九龍治水”形成階段：以基礎(chǔ)資源和行業(yè)部門管理為主

1994年，我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始起步，互聯(lián)網(wǎng)正式從科研使用走向商業(yè)化、民用化。本階段，國家對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識主要在其技術(shù)屬性，將主要精力投入在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展上，互聯(lián)網(wǎng)管理體制初步建立，對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和業(yè)務(wù)監(jiān)督力度較低。此時的管理雖然薄弱，但是具有開創(chuàng)性意義，不少法律法規(guī)沿襲至今。

1.確定“積極發(fā)展”的基本理念。20世紀(jì)90年代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命的興起，引起了國家領(lǐng)導(dǎo)層的高度關(guān)注。1994年4月，全國信息化工作會議將互聯(lián)網(wǎng)列入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給以正面支持。1997年9月，黨的十五大報告中提出“推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化”的戰(zhàn)略思想?；ヂ?lián)網(wǎng)逐步成為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、信息化的重要支撐，加快發(fā)展成為當(dāng)時的優(yōu)先戰(zhàn)略。在這種“積極發(fā)展”理念指導(dǎo)下，中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、“三金工程”等一系列項目相繼啟動，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，網(wǎng)民規(guī)模從1997年的62萬發(fā)展到1999年底的890萬，為之后互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.形成以基礎(chǔ)資源和行業(yè)管理為主的互聯(lián)網(wǎng)管理體制。在國家協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層面， 1993年10月，國務(wù)院就批準(zhǔn)成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議。1996年，在國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，成立了國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全國信息化工作，協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)接入和管理工作;同時，成立國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全國信息化工作，協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)接入和管理工作，職責(zé)變化不大。在具體監(jiān)管層面，1996年2月，國務(wù)院明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)分別由郵電部、電子工業(yè)部、國家教育委員會、中國科學(xué)院管理。1998年，郵電部和電子部合并成為信息產(chǎn)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)部成為互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)性管理部門。1999年8月，公安部成立公共信息安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)維護(hù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等。由此，互聯(lián)網(wǎng)不是由單一部門、而是多個部門共同管理的基本機(jī)制形成，帶來了深遠(yuǎn)影響。

3.出臺一批具有奠基意義的互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)。在全面接入互聯(lián)網(wǎng)的同時，我國就同步探索制定管理法律法規(guī)。1994年出臺的《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，是我國第一部專門的互聯(lián)網(wǎng)管理行政法規(guī)。此后，先后出臺《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（1996年2月1日發(fā)布并施行）《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》（1997年12月16日發(fā)布，1997年12月30日實施）《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》（1998年3月13日發(fā)布）。這些互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)雖然以基礎(chǔ)資源管理為主，但奠定了我國互聯(lián)網(wǎng)管理的基本制度，其中接入互聯(lián)網(wǎng)的許可和備案制度、計算機(jī)系統(tǒng)等級保護(hù)制度等規(guī)定一直沿用到至今。

（三）“九龍治水”成熟階段：構(gòu)建覆蓋互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域的全方位監(jiān)管框架

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)迎來了全面商業(yè)化、社會化的浪潮，即時通信、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)新聞和社交、電子商務(wù)全面開花，網(wǎng)絡(luò)作為第四大傳媒的地位奠定。國家對互聯(lián)網(wǎng)的重視日益提高，管理范圍從基礎(chǔ)資源拓展到內(nèi)容服務(wù)、業(yè)務(wù)運用，并突出加強(qiáng)內(nèi)容管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)向省級以下延伸，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管主體的地位和力量得到提升。

1.確定“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的基本理念。隨著互聯(lián)網(wǎng)影響力的不斷擴(kuò)大，中央對互聯(lián)網(wǎng)重視程度不斷提高，對于互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性的認(rèn)識不斷加深。2001年7月，江澤民指出，對信息網(wǎng)絡(luò)化問題，我國政府的基本方針是積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管思路為“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合”。2004年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》，明確了中央對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本判斷和態(tài)度，并對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制作了部署。2007年1月，中央政治局進(jìn)行主題為“世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理”的第38次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤在會上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。2007年10月，黨的十七大報告指出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的影響力越來越大，我國對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和監(jiān)管的思考日益深入和成熟，2010年6月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，首次明確提出“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”，這成為我國沿用至今的互聯(lián)網(wǎng)管理基本政策。在這在理念指導(dǎo)下，我國互聯(lián)網(wǎng)獲得了高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)運用快速普及。

（三）建成比較完整的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從總體國家安全觀出發(fā)，就網(wǎng)絡(luò)安全問題提出一系列新思想新論斷，對加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作做出重要部署。2013年以來，我國對金融、能源、通信、交通、水利等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的安全檢查和評估，切實保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才方面的培養(yǎng)，2015年設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)空間安全”一級學(xué)科，北京航空航天大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等7所大學(xué)被確定為首批一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)示范項目高校。2017年6月，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施，這是我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、框架性、綜合性法律，同時相關(guān)部門配套出臺了一系列網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)和規(guī)范性文件，網(wǎng)絡(luò)安全法律政策框架基本形成，網(wǎng)絡(luò)安全各項工作納入法治軌道。網(wǎng)絡(luò)安全保障成為互聯(lián)網(wǎng)管理的重點，并日益體系化、法治化。

（四）推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革

黨的十八大以來，我國積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革。2014年，習(xí)近平在致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞中指出，要“建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。2015年，習(xí)近平提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”?！八捻椩瓌t”即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序?！拔妩c主張”即加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通;加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通;推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮;保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展;構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。2016年，習(xí)近平將“人類命運共同體”理念拓展至網(wǎng)絡(luò)空間，強(qiáng)調(diào)要“攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。當(dāng)前，中國主張、中國方案越來越得到各方贊可，中國經(jīng)驗、中國成就為世界發(fā)展注入了更多新活力。

三、改革開放四十年來互聯(lián)網(wǎng)管理改革經(jīng)驗及當(dāng)前面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

改革開放四十年來，我國重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，在推動我國互聯(lián)網(wǎng)快速健康發(fā)展的同時，形成了符合中國國情、具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗，最根本就在于形成了中國特色社會主義治網(wǎng)之道。中國特色社會主義治網(wǎng)之道就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足我國基本國情，堅持發(fā)展和管理并重，堅持維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，堅持依法治網(wǎng)，堅持改革創(chuàng)新，圍繞互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)安全保障、信息化發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)國際治理，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成技術(shù)領(lǐng)先、內(nèi)容健康、基礎(chǔ)完善、人才充裕、國家話語權(quán)充分的社會主義網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，網(wǎng)信事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，在網(wǎng)絡(luò)空間毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保我國互聯(lián)網(wǎng)治理性質(zhì)和方向的政治前提和根本保障?；ヂ?lián)網(wǎng)從進(jìn)入之初就受到黨中央的高度重視，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人就互聯(lián)網(wǎng)體制機(jī)制改革、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、國際網(wǎng)絡(luò)治理等方面提出一系列高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理指明了方向、提供了遵循。特別是黨的十八大以來，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，切實加強(qiáng)黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（二）堅持發(fā)展和管理并重

中國特色社會主義治網(wǎng)之道的一個基本經(jīng)驗，就在于正確處理發(fā)展和管理的關(guān)系。一方面，堅持發(fā)展是硬道理，無論是黨和國家最高層，還是各級政府部門，推動和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)始終是一貫共識。這種思路成為中國互聯(lián)網(wǎng)得到順利發(fā)展的思想保障，從而取得了后發(fā)優(yōu)勢，較短時間內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)民數(shù)量以及網(wǎng)絡(luò)零售、移動支付交易規(guī)模世界第一。另一方面，針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展各階段出現(xiàn)的問題，通過改革管理體制、健全互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)、加大互聯(lián)網(wǎng)治理力度等方式，來為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展保駕護(hù)航，從而實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)又好又快地發(fā)展。正是堅持發(fā)展和管理并重，實現(xiàn)了發(fā)展和管理齊頭并進(jìn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，也有效保障了網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序。

（三）堅持維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是中國特色社會主義治網(wǎng)之道的核心任務(wù)。境外少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家利用互聯(lián)網(wǎng)對我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透，境內(nèi)各種社會思潮在網(wǎng)上交流交鋒，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識形態(tài)斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場。我國在互聯(lián)網(wǎng)治理中，始終將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全作為重中之重，制定和出臺網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，不斷強(qiáng)化主流意識形態(tài)的話語引領(lǐng)力、發(fā)揮主流權(quán)威媒體的輿論導(dǎo)向力、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)駕馭力、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的風(fēng)險防范力，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

（四）堅持依法治網(wǎng)

依法治網(wǎng)，確保網(wǎng)絡(luò)空間在法治軌道運行，是依法治國的題中之義，也是中國特色社會主義治網(wǎng)之道的必然要求。從1994年《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》出臺以來，我國圍繞互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源、信息服務(wù)、安全保護(hù)、社會管理、行業(yè)發(fā)展等方面，制定了一系列相應(yīng)的管理政策和法律法規(guī)，構(gòu)建比較完整的中國特色社會主義網(wǎng)絡(luò)法律體系，做到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到哪里，法律就跟進(jìn)哪里。同時，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)晴朗環(huán)境，針對網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)募捐、網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)信息搜索、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)虛假新聞等互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)行為，開展一系列系統(tǒng)、創(chuàng)新性的治理行動。運用法治思維和方式治理互聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，是我國推動網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的重要手段。

（五）堅持改革創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！眲?chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)最突出的特點，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)日新月異、應(yīng)用千變?nèi)f化，只有不斷改革創(chuàng)新，逐步打破舊制度，建立新制度，才能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。改革開放四十年來，我國根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不同階段的特點和當(dāng)時的主要矛盾，主動調(diào)整理念思路，不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制改革，針對不斷出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新運用出臺管理制度與措施。正是這種主動改革創(chuàng)新的精神，才使得我國能夠迅速取得后發(fā)優(yōu)勢，在短短幾十年獲得巨大發(fā)展。

四十年互聯(lián)網(wǎng)管理改革發(fā)展歷程中，取得了巨大成就，但也經(jīng)歷很多挫折和教訓(xùn)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在不少問題和挑戰(zhàn)。我國仍然是網(wǎng)絡(luò)大國而不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，深化互聯(lián)網(wǎng)管理體制改革仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，網(wǎng)信、經(jīng)信、公安等部門仍然存在協(xié)調(diào)不力問題，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等弊端在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)管無法形成合力;互聯(lián)網(wǎng)管理體制改革滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和創(chuàng)新，對于一些互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新運用新業(yè)態(tài)，仍按照傳統(tǒng)方式的慣例來進(jìn)行監(jiān)管，極大地削弱了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的政策效果;網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系有待建立健全，互聯(lián)網(wǎng)治理面臨來自機(jī)制、技術(shù)、能力等諸方面的制約，網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度需要進(jìn)一步提高;網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和體系建設(shè)尚需加強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人局面沒有根本改變，網(wǎng)絡(luò)安全形勢依舊嚴(yán)峻。這些問題都需要在今后的改革中加以突破和解決。

四、深化互聯(lián)網(wǎng)管理改革的展望

黨的十九大以來，黨中央就互聯(lián)網(wǎng)管理改革做出了一系列決策部署，彰顯了深化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域改革的決心，也表明下一階段互聯(lián)網(wǎng)體制改革仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的問題和不足，結(jié)合推進(jìn)落實中央相關(guān)改革部署，下一步在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)體制改革上應(yīng)重點做到以下方面：

（一）加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；ヂ?lián)網(wǎng)工作毫無疑問要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管之下，這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，黨中央決定把中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，就是為了加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，特別是深入貫徹習(xí)近平同志關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，將黨中央對網(wǎng)信工作做出的系列重大決策部署，作為新時代發(fā)展和治理互聯(lián)網(wǎng)的根本遵循。必須堅持黨對互聯(lián)網(wǎng)管理的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委（黨組）要從維護(hù)國家政權(quán)安全和政治安全的高度，將網(wǎng)信工作納入重點工作計劃和重要議事日程，及時解決新情況新問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制，履行鞏固壯大主流思想文化、打贏網(wǎng)上輿論斗爭、守住意識意識形態(tài)陣地之責(zé)，牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主動權(quán)，將互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”。

（二）加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總體目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，互聯(lián)網(wǎng)治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，理當(dāng)持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。下一步，需要進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立健全中央、省、市三級網(wǎng)信工作體系，充分發(fā)揮各級黨委網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)快速協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持企業(yè)、社會、網(wǎng)民各方參與，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府管理、企業(yè)履職、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律良性互動。依法治網(wǎng)是國際通行做法，也是推動網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的重要手段，充分發(fā)揮法治手段對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，推進(jìn)依法治網(wǎng)管網(wǎng)，完善互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法體系，規(guī)范暢通舉報渠道，扎實開展各項網(wǎng)上專項整治行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。

（三）將網(wǎng)絡(luò)安全全面納入總體國家安全

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異和應(yīng)用的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運用于國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事等各方面管理中，各國都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。要堅持總體國家安全觀，將網(wǎng)絡(luò)安全納入總體國家安全，大力提升網(wǎng)絡(luò)安全防御和威懾能力。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》，完善落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，提升在網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才教育等方面的統(tǒng)籌力度。加快提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測、預(yù)警能力，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條。

（四）有力抓住信息化發(fā)展機(jī)遇

習(xí)近平指出，安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。事實上，許多網(wǎng)絡(luò)安全方面的問題，諸如網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等等，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展滯后有很大關(guān)系。沒有安全，發(fā)展就無法保障。沒有發(fā)展，安全就成為空談。充分發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用，努力以信息化整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施“寬帶中國”“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打破城鄉(xiāng)之間、東西部之間的數(shù)字鴻溝。加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，依靠技術(shù)創(chuàng)新催生新運用新業(yè)態(tài)新模式，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全方位改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展。核心技術(shù)受制于人是我們最大的領(lǐng)域，制定信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，制定路線圖、時間表、任務(wù)書，明確近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，遵循技術(shù)規(guī)律，分梯次、分門類、分階段推進(jìn)，加快在信息領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。

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