方培源

【摘 要】經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步使得我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的越來(lái)越快。而在這一形勢(shì)下，土地規(guī)劃管理就對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展起到了十分重要的作用。然而，在實(shí)際的發(fā)展中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃卻存在著多個(gè)方面的聯(lián)系。本文主要闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性，分析了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系，并對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施進(jìn)行了一定的探索，旨在為提高我國(guó)土地規(guī)劃管理的水平以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的水平而提出一些有益的參考意見。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施;協(xié)調(diào)發(fā)展

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是土地規(guī)劃管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施都是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的重要內(nèi)容。因而，對(duì)于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的研究具有十分重要的意義。雖然近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)一步聯(lián)系，并且兩個(gè)方面都得到了很大的提升，但是，對(duì)于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的研究卻依然存在一定的欠缺，進(jìn)而也就導(dǎo)致了兩個(gè)方面的研究與落實(shí)都還不到位。因此，本文主要以土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者的關(guān)系為研究重點(diǎn)，希望可以有利于兩個(gè)方面的和諧發(fā)展和進(jìn)步。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)與城鄉(xiāng)居民生活水平息息相關(guān)的一項(xiàng)建設(shè)，同時(shí)也是與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展休息相關(guān)的一項(xiàng)建設(shè)。然而，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)要想在最大程度上便于人們生活，提高人們的生活水平，并且有利于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上都要依賴于土地資源的管理與利用。我國(guó)雖然國(guó)土面積遼闊，但是對(duì)于城鄉(xiāng)的發(fā)展來(lái)講，建筑用地、住房用地、工業(yè)用地等等都要占據(jù)城鄉(xiāng)大量的土地資源。所以，如果不對(duì)城鄉(xiāng)的土地資源進(jìn)行有效的管理，那么則會(huì)對(duì)于人們的生活水平以及城鄉(xiāng)的發(fā)展都是極為不利的。因此，在城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)中，土地資源管理是其中十分重要的工作，起著不可忽視的重要作用。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

1、以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，增減掛鉤政策的實(shí)施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對(duì)增減掛鉤政策的效能進(jìn)行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。

2、新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種模式。對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行控制加強(qiáng)土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過(guò)擴(kuò)張的方法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進(jìn)行控制，對(duì)新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地用途進(jìn)行重點(diǎn)研究，在實(shí)施規(guī)劃之前對(duì)發(fā)展的重點(diǎn)和用地的類型進(jìn)行區(qū)分，落實(shí)集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實(shí)施情況。

3、拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

對(duì)于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強(qiáng)土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

通過(guò)上述研究可知，土地管理對(duì)于城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展有著多個(gè)方面的重要作用。與此同時(shí)，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施無(wú)論是在“兩規(guī)性”發(fā)展方面，還是在城鄉(xiāng)發(fā)展方面等都存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。而這些關(guān)系的存在如果能夠加以科學(xué)合理的應(yīng)用，那么對(duì)于我國(guó)土地管理以及城鄉(xiāng)發(fā)展將會(huì)做出不可估量的貢獻(xiàn)。

1、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)范土地時(shí)要堅(jiān)持堅(jiān)持嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴(yán)格規(guī)范土地管理，積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展新機(jī)制。

2、加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理強(qiáng)度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，除了要做好土地管理的規(guī)范以及土地監(jiān)督機(jī)制的完善工作外，還要不斷的加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治的管理強(qiáng)度，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠有序的進(jìn)行。因而，要加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)的重視以及宣傳，對(duì)于違法行為要給予嚴(yán)肅的處理，使得土地管理有法可依。

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者本身涉及的內(nèi)容都很多，二者關(guān)系涉及的內(nèi)容也是多個(gè)方面的。而以上僅僅只是筆者對(duì)于二者關(guān)系的幾個(gè)主要方面的研究，并且由于筆者對(duì)于二者關(guān)系的研究能力有限，所以上述研究都還比較淺顯，對(duì)于二者關(guān)系的研究提高還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，對(duì)于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者關(guān)系的研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的研究不僅有利于我國(guó)土地資源合理的利用以及城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)更有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者關(guān)系的研究比較復(fù)雜，再加之對(duì)于該課題的研究還沒(méi)有達(dá)到一定的深入程度，因而不利于實(shí)際土地管理水平以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)。所以，在今后的發(fā)展中，要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者關(guān)系的重視和研究，并且要從土地規(guī)劃管理的多個(gè)角度，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的多個(gè)方面進(jìn)行研究，從而更好的促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展與進(jìn)步。

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