張冬花

【摘 要】工程預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目施工的工程量經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算分析后，做出理性的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。由于受到市場(chǎng)因素和人為因素的影響，先期的工程預(yù)算往往由于無(wú)法完全預(yù)測(cè)工程的實(shí)際情況而導(dǎo)致工程造價(jià)在過(guò)程中出現(xiàn)偏差，在工程項(xiàng)目中出現(xiàn)超出概算的情況，這種情況顯然不利于對(duì)工程造價(jià)的控制。公正客觀(guān)的工程預(yù)算，能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，保證建設(shè)單位以及相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益。在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，工程造價(jià)的質(zhì)量直接關(guān)系到工程項(xiàng)目最終的投資情況，而在工程造價(jià)管理中工程預(yù)算又是其決定性作用的，國(guó)內(nèi)目前采用的計(jì)價(jià)方式主要有兩種，主要有定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)，但無(wú)論采用哪種方式進(jìn)行工程造價(jià)的控制都要用到工程預(yù)算定額，因此可見(jiàn)工程預(yù)算中的突出地位，任何參建方想要獲得經(jīng)濟(jì)效益都要合理科學(xué)的運(yùn)用到工程預(yù)算定額，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的合理最大化。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算;編制質(zhì)量;工程造價(jià);經(jīng)濟(jì)效益;資源配置

一、引言

在工程建設(shè)過(guò)程中國(guó)，如果要保證工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，就要在工程項(xiàng)目的資金投入中結(jié)合工程預(yù)算，從某種角度上說(shuō)工程造價(jià)的控制實(shí)際上也就是工程預(yù)算的編制。在工程預(yù)算的編制過(guò)程中，不僅需要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目目前的狀態(tài)進(jìn)行深入調(diào)查了解，還應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)的基本動(dòng)向有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，這樣對(duì)于提升工程預(yù)算的編制質(zhì)量有非常大的幫助。另外，在對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行工程預(yù)算編制時(shí)還要對(duì)所在的工程項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)核算，并根據(jù)核算結(jié)果建立完善的造價(jià)體系。在保證工程預(yù)算的編制結(jié)果跟實(shí)際情況沒(méi)有太大的差異前提下，還需要將工程所涉及的各個(gè)層次項(xiàng)目進(jìn)行核算，也就是說(shuō)想要保證工程建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確性，就需要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出有個(gè)正確的把控。對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程預(yù)算只停留在編制階段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要的對(duì)工程預(yù)算的情況進(jìn)行有效的管理，保證最終的工程造價(jià)能夠與實(shí)際的資金投入相吻合。

二、影響工程預(yù)算的基本因素

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，打破了地區(qū)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)壁壘，異地承攬或跨行業(yè)承攬的單位正在逐年增多，但是由于我國(guó)目前現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)基礎(chǔ)和一些預(yù)算編制的規(guī)定，地區(qū)及行業(yè)的規(guī)定各有不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承攬工程的企業(yè)對(duì)其規(guī)定了解不足，在工程預(yù)算的編制過(guò)程中，常常出現(xiàn)失誤或偏差。

由于科學(xué)技術(shù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，在工程建設(shè)領(lǐng)域，一些新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)正在不斷涌現(xiàn)，在編制工程預(yù)算的過(guò)程中，需要對(duì)相關(guān)的定額進(jìn)行換算或調(diào)整，但是由于我國(guó)工程預(yù)算多是靜態(tài)的、滯后的，定額基價(jià)常常是以幾年前的人工、材料、機(jī)械價(jià)格作為其基準(zhǔn)價(jià)格計(jì)入，新增補(bǔ)的定額缺少代表性和支撐性，造成工程預(yù)算不能夠真實(shí)反映工程實(shí)際情況。

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)模式大多是分階段分層次的預(yù)算控制模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目管理的綜合性和系統(tǒng)性意識(shí)。由于工程預(yù)算屬于建設(shè)前期的經(jīng)濟(jì)管理，在工程建設(shè)的管理過(guò)程中，由于受到各種各樣的外界因素的影響，難免會(huì)發(fā)生額外的支出，在這種管理模式下，單純的以預(yù)算管理為前提，將會(huì)制約工程建設(shè)的進(jìn)度和安全質(zhì)量。

在工程施工建設(shè)階段。一些施工單位為了加快施工進(jìn)度，未按照或未完全按照工程施工圖紙進(jìn)行施工，導(dǎo)致施工預(yù)算不足，造成工程成本失控的狀態(tài)，這時(shí)就不得不對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響到最初確定的工程預(yù)算。對(duì)于設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更，其可行性、適用性和安全性缺乏有效的監(jiān)督與控制。

在目前的工程建設(shè)管理中，工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與招投標(biāo)制度存在一些缺陷和漏洞。在對(duì)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，缺乏對(duì)其有效的管理，導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)盲目的追求設(shè)計(jì)效果，而忽略了經(jīng)濟(jì)、適用、安全等相關(guān)的基本原則。同時(shí)，在施工工程招標(biāo)過(guò)程中，一些施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，虛報(bào)多報(bào)工程量的情況時(shí)有發(fā)生，從而造成了工程預(yù)算與實(shí)際工程投入嚴(yán)重不符的情況。

三、提高工程預(yù)算編制的有效手段

工程預(yù)算的編制人員應(yīng)在充分了解和掌握工程現(xiàn)場(chǎng)的情況下，在綜合考慮施工難度和工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上編制工程預(yù)算。在編制工程預(yù)算時(shí)要做好充足的準(zhǔn)備工作，包括收集相關(guān)的地址勘測(cè)、水文地質(zhì)情況、工程施工圖紙、各類(lèi)相關(guān)圖集等資料，并要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行校核比對(duì)和調(diào)查取證，對(duì)施工方案要有透徹的研究，了解現(xiàn)行的當(dāng)?shù)厝≠M(fèi)依據(jù)和工程運(yùn)用定額，同時(shí)應(yīng)盡量統(tǒng)一工程量計(jì)算原則和市場(chǎng)材料價(jià)。

要深入了解施工工程圖紙，能夠準(zhǔn)確的計(jì)算工程量和套用工程預(yù)算定額。在工程預(yù)算編制過(guò)程中，要反復(fù)研究工程設(shè)計(jì)圖紙，真正了解設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖，將熟悉施工圖紙、了解工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況和審核工程預(yù)算有機(jī)的集合起來(lái)。從而能夠準(zhǔn)確的計(jì)算施工工程量，編制工程預(yù)算，熟練的套用工程預(yù)算定額，最大程度地防止錯(cuò)計(jì)漏計(jì)，重套漏套等低級(jí)錯(cuò)誤的發(fā)生。

從實(shí)際情況來(lái)講，真實(shí)的材料價(jià)格情況應(yīng)給材料調(diào)差留有一些空間。由于工程的施工環(huán)境復(fù)雜造成了不確定因素會(huì)很多，從而會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)在不斷調(diào)整，因此，工程預(yù)算階段會(huì)在材料價(jià)格方面為材料調(diào)差留出一部分空間，能夠保證工程的順利完工。但是，如果預(yù)留的材料調(diào)差空間不足就有可能造成預(yù)算超支，預(yù)留空間過(guò)大則有可能造成資源利用的浪費(fèi)，因此，材料調(diào)差應(yīng)綜合多方面因素進(jìn)行考慮，從而能夠客觀(guān)合理的確定工程材料價(jià)格。

四、預(yù)算定額的優(yōu)化措施

1.合理確定工程定額的基本水平

定額的選取直接影響到了各個(gè)參建方的利益，因此所要堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)必須要公平而又合理，既能保證先進(jìn)性又能兼顧實(shí)用性和可操作性，因此在制定定額時(shí)必須根據(jù)工程的具體情況來(lái)確定，避免制定的水平過(guò)高而忽略了施工單位的積極性，水平過(guò)低則會(huì)影響投資方的建設(shè)投資，因此必須在充分的掌握施工工藝、工程技術(shù)和材料價(jià)格水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和趨勢(shì)，制定出符合現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展需要的工程定額。

2.充分做好工程預(yù)算資料的收集和準(zhǔn)備工作

定額的形成應(yīng)是在收集了大量的實(shí)際情況資料并對(duì)其進(jìn)行分析研究而制定的，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在施工過(guò)程中認(rèn)真收集和整理施工過(guò)程的各項(xiàng)資料，同時(shí)保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，將其中一些不合理的因素進(jìn)行去除。定額編制應(yīng)在施工過(guò)程中收集各類(lèi)施工工藝和工法，認(rèn)真很久其內(nèi)在的聯(lián)系，避免在編制過(guò)程中存在以偏概全的現(xiàn)象。

3.提高綜合管理水平，降低工程造價(jià)

工程預(yù)算定額確定的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)的平均水平而不是行業(yè)最高水平，因此施工單位應(yīng)當(dāng)提高生產(chǎn)效率、加快施工進(jìn)度，降低工程造價(jià)成本最重要的一環(huán)應(yīng)是要求設(shè)計(jì)單位不斷更新設(shè)計(jì)理念，最大程度地提高工程質(zhì)量，避免設(shè)計(jì)缺陷和漏項(xiàng)的現(xiàn)象產(chǎn)生，施工單位也應(yīng)及時(shí)采用新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)在保證工程質(zhì)量安全的情況下，不斷加快進(jìn)度的同時(shí)減少建設(shè)投入。

五、結(jié)語(yǔ)

在建筑行業(yè)內(nèi)，越來(lái)越多的企業(yè)將目光轉(zhuǎn)移到工程造價(jià)管理和成本控制上來(lái)，目的就是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)朝著更好更快的方向發(fā)展。工程預(yù)算的編制是對(duì)工程造價(jià)管理和控制的一種有效手段，集中反映了工程造價(jià)管理的實(shí)際水平，近些年來(lái)，工程預(yù)算的編制方法和內(nèi)容發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范也在不斷發(fā)生變化，為了更好的進(jìn)行造價(jià)管理的工作，必須要保證工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，因此，在這種情況下，預(yù)算編制的質(zhì)量就對(duì)工程造價(jià)管理具有了一定的現(xiàn)實(shí)意義。

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