王娟 劉昊

【摘 要】近年來，隨著煙草行業(yè)的發(fā)展邁入一個新時期，出于自身改革的要求也向我們提出了新的難題。市場發(fā)展狀態(tài)日新月異、專賣隊伍素質(zhì)不均衡、渉煙違法犯罪手段翻新、許可證后續(xù)監(jiān)管不力、非許可市場監(jiān)管難度加大等是我們的基層專賣管理人員需要一一解決的難題。如何及時應(yīng)對卷煙零售市場變化，加強市場管控力，提高市場監(jiān)管效能，值得我們每一名基層專賣人員深思。

【關(guān)鍵詞】卷煙零售市場;非許可市場;分類監(jiān)管

近年來，卷煙零售市場正面臨前所未有的巨變，主要體現(xiàn)在國內(nèi)外煙草市場競爭加劇、國內(nèi)控煙履約形勢趨緊、新的營銷模式不斷變化等等，這些新變化不僅影響著卷煙零售業(yè)務(wù)，同樣沖擊著卷煙零售市場監(jiān)管工作。以往粗放式、經(jīng)驗型的市場監(jiān)管方法已經(jīng)無法適應(yīng)變化后的新形勢，對卷煙零售市場監(jiān)管方法進行創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫[1]。本文著重從新時期卷煙零售市場的特征著手，分析目前卷煙零售市場監(jiān)管中面臨的難點問題，尋求新時期如何加強卷煙零售市場監(jiān)管的解決之道，探索更行之有效的市場監(jiān)管新模式，助推煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、新形勢下的卷煙零售市場變化

近幾年，國際卷煙零售市場競爭持續(xù)升溫，特別是隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展提速，我國煙草的發(fā)展既面臨著廣闊的市場，同時也將遭遇到更為嚴峻的競爭[2]。在國際煙草市場競爭不斷升溫的同時，我國的煙草市場同樣也發(fā)生著巨大的變革。

一方面，全社會控煙趨勢加劇，公共場所已基本上實現(xiàn)了全面禁煙。另一方面，我國煙草行業(yè)的市場化程度進一步提升，全國的煙草市場正在向著更加統(tǒng)一開放的方向發(fā)展。新形勢下對卷煙零售市場監(jiān)管方法進行創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩[3]。目前卷煙零售市場監(jiān)管工作被動且滯后，無法主動收集、分析市場信息，也就無法及時、準確了解卷煙零售市場的異動，在一定程度上限制了卷煙零售市場監(jiān)管效能的提升。

2、卷煙零售市場監(jiān)管存在問題分析

2.1許可市場監(jiān)管難度增加

目前，我國卷煙零售戶大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村，貨源供應(yīng)較不平衡，從近年的卷煙查扣來看，部分卷煙經(jīng)營戶特別是賣煙大戶由于個別牌號的卷煙不能滿足銷售，通過“二次批發(fā)、左右價格、組織貨源”等行為，造成市場上串碼卷煙增多，嚴重擾亂正常卷煙經(jīng)營秩序，加之監(jiān)管過程中運用的檢查方式和策略不夠靈活，給市場管理加大了難度。

2.2無證經(jīng)營案件逐年遞增

隨著全國統(tǒng)一卷煙零售價格的積極推行，經(jīng)營卷煙的利潤不斷增加，經(jīng)不完全統(tǒng)計，經(jīng)營卷煙的利潤約占到普通零售店總利潤的40%左右，個別零售戶受到巨大利益的驅(qū)使，又苦于沒有合法的進貨渠道，是導致無證經(jīng)營卷煙出現(xiàn)的主要原因。在近期查獲的各類涉煙違法案件中，無證經(jīng)營卷煙比例不斷攀升，無證經(jīng)營己成為擾亂正常煙草市場秩序的主要因素。

2.3專賣人員業(yè)務(wù)能力有待加強

目前我國卷煙零售市場監(jiān)管存在的一個很大的問題就是專賣隊伍素質(zhì)發(fā)展不均衡，對涉煙違法行為無法主動搜集線索與提報信息，導致專賣監(jiān)管部門無法及時掌握卷煙零售市場的異常狀況，也就無法針對目標形成有效的精準監(jiān)管。

3、加強卷煙零售市場監(jiān)管的對策

3.1分類施策 實現(xiàn)卷煙零售市場精準監(jiān)管

以專賣管理信息平臺為依托，綜合卷煙經(jīng)營戶的經(jīng)營信息，深入市場進行調(diào)查，全面掌握市場動態(tài)，細分零售戶業(yè)態(tài)，劃分其監(jiān)管等級，明確監(jiān)管重點、監(jiān)管區(qū)域，實施分類監(jiān)管。

3.1.1對持證戶實施分類監(jiān)管。

3.1.1.1縱深專銷協(xié)作，合力打造動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

每月對轄區(qū)專賣監(jiān)管和卷煙銷售情況進行動態(tài)分析，準確掌握零售戶檔位變化、星級評定、卷煙銷量、貨源投放情況等基礎(chǔ)經(jīng)營信息，及時錄入零售戶檔案，打造轄區(qū)零售客戶動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

3.1.1.2發(fā)展線索信息點，隨時更新零售戶動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

依托零售戶自律小組建設(shè)，建立對應(yīng)稽查網(wǎng)格，深入運用“網(wǎng)格化”管理模式，發(fā)展線索信息點，隨時更新和完善各類市場基礎(chǔ)信息庫信息。

3.1.1.3結(jié)合動態(tài)數(shù)據(jù)庫，按照守法經(jīng)營情況對持證零售戶進行分類監(jiān)管?；橹嘘牳鶕?jù)分類，隨時變化檢查內(nèi)容、檢查方式：對違法違規(guī)戶“打擊+震懾”深度清理，對輕度違規(guī)戶“教育+管理”加大管控，對守法經(jīng)營戶“服務(wù)+保障”做好服務(wù)。稽查中隊依托數(shù)據(jù)庫，隨時變化檢查頻次：每月上旬開展市場自查、中旬開展互查、下旬根據(jù)零售戶動態(tài)數(shù)據(jù)庫有針對性的開展重點檢查，實現(xiàn)精準打擊，提高市場凈化力。

3.1.2對無證戶實行分類分級監(jiān)管。

3.1.2.1通過稽查中隊和客戶經(jīng)理前期摸排、自律小組成員及群眾舉報、歷史案件信息庫查詢等方式，建立較為準確、完整的無證經(jīng)營戶檔案。

3.1.2.2對檔案中的無證經(jīng)營戶深入市場走訪調(diào)查，全面掌握其經(jīng)營動態(tài)，根據(jù)實際情況進行細致梳理，按照分布情況對建檔的無證戶進行清晰分類。

3.1.2.3通過實地走訪和系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢兩種形式，對分類后的無證戶根據(jù)基礎(chǔ)信息、監(jiān)管分析和違法情況三大指標進行打分并分級。

3.1.2.4對不同類級的無證戶制定不同的檢查方式、內(nèi)容及頻次進行差異化監(jiān)管，并根據(jù)檢查情況對無證戶類級進行動態(tài)調(diào)整，形成閉環(huán)，從根本上減少無證經(jīng)營戶數(shù)量。

3.2多方聯(lián)動 提高卷煙零售市場管控力

3.2.1與公安、工商、交通等行政部門建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，廣泛拓展情報信息來源，及時介入有價值的案件。加強卷煙市場日常監(jiān)管和集中整治，確定監(jiān)管的重點，針對互聯(lián)網(wǎng)、物流寄遞領(lǐng)域及無證經(jīng)營等涉煙違法行為開展專項整治行動。

3.2.2深化專銷協(xié)同工作機制，明確專銷人員崗位職責，量化指標考核，實現(xiàn)專銷業(yè)務(wù)深度融合，服務(wù)站稽查員和客戶經(jīng)理利用合署辦公優(yōu)勢，定期進行市場動態(tài)和信息的溝通，及時調(diào)整零售戶經(jīng)營信息，準確掌握市場異動情況。

3.2.3推進“和潤易購”監(jiān)督模塊、“12313”舉報投訴電話的公眾知曉率，整合全社會資源，實現(xiàn)對涉煙違法信息的有效搜集，切實維護卷煙零售市場生態(tài)秩序。

3.3創(chuàng)新管理 提升專賣隊伍素質(zhì)

3.3.1落實監(jiān)管責任。卷煙零售市場監(jiān)管工作需逐層逐級緊抓落實，縣局與服務(wù)站稽查中隊之間，稽查中隊與轄區(qū)稽查員之間要嚴格按照工作流程，明確各自目標與職責，納入目標考核管理。

3.3.2提高執(zhí)法水平。完善常態(tài)化學習教育機制，拓寬線上線下學習渠道，加強專賣業(yè)務(wù)技能培訓。強化稽查人員的工作質(zhì)量考核，增強專賣人員“守土有責、守土負責、守土盡責”的積極主動性，教育引導稽查人員樹立正確的思想觀念。

3.3.3加強數(shù)據(jù)分析。借助營銷部門對市場數(shù)據(jù)信息掌握精確、全面的優(yōu)勢，強化部門間的信息溝通，通過崗位互學，專賣人員尤其是一線稽查員學習如何利用數(shù)據(jù)信息進行關(guān)聯(lián)性分析，提高分析研判市場能力。

總之，在新的形勢下，我們要以與時俱進的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、積極向上的工作熱情、真抓實干的工作作風，積極探索專賣市場監(jiān)管新模式，切實維護國家利益和消費者利益，全面助推煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻】

[1]王利.新形勢下卷煙零售市場監(jiān)管體系的構(gòu)建設(shè)想 [J].經(jīng)營管理者，2014（23）： 63-64.

[2] 李國珍.淺談新形勢下縣級局加強卷煙零售市場監(jiān)管的方法與策略[J].經(jīng)濟研究導刊，2014（18）：178-179.

[3] 張光嶺，楊榮慶，談家水.新形勢下縣級卷煙零售市場監(jiān)管體系構(gòu)建探索 —— 以德州市武城煙草專賣局為例[J].企業(yè)家天地旬刊，2012（10）：21-22.